各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園綜合管理辦公室，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市“十二五”體育發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○一二年五月九日

　　南通市“十二五”體育發(fā)展規(guī)劃

　　“十二五”時(shí)期（2011~2015年），是南通全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是南通體育實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。為統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”期間全市體育改革與發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《江蘇體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合南通體育實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開創(chuàng)南通體育基本現(xiàn)代化建設(shè)新局面

　?。ㄒ唬┠贤w育“十一五”發(fā)展成就?！笆晃濉笔悄贤w育迅速發(fā)展的五年，群眾體育、競技體育和體育經(jīng)濟(jì)等各方面都取得了顯著成績，為“十二五”時(shí)期南通體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　──體育工作擺上重要位置，體育強(qiáng)市創(chuàng)建圓滿成功?！笆晃濉逼陂g，全市各級(jí)黨委、政府從改善民生、促進(jìn)和諧的高度，把體育事業(yè)擺上更加重要的位置，逐年加大體育投入，大力推進(jìn)體育強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，取得顯著成績。2003年，市委、市政府作出了《關(guān)于加快推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)的決定》，提出在“十一五”內(nèi)將南通建成體育強(qiáng)市的目標(biāo)。北京奧運(yùn)會(huì)后，市人大常委會(huì)決議把每年的8月12日定為南通體育日，進(jìn)一步推動(dòng)了全市體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。體育工作每年寫入《政府工作報(bào)告》，政府每年召開體育工作專項(xiàng)會(huì)議，2009年，我市成功創(chuàng)建體育強(qiáng)市，南通體育事業(yè)再上新臺(tái)階。

　　──全民健身體系更加完善，群眾體育蓬勃發(fā)展。全面貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》和《全民健身?xiàng)l例》，牢牢把握“全民健身日”和“南通體育日”等重大契機(jī)，不斷完善全民健身服務(wù)體系，深入開展群眾性體育活動(dòng)。一是群眾體育設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。不僅實(shí)現(xiàn)了城市街道、社區(qū)全民健身工程（點(diǎn)）建設(shè)的全覆蓋，還在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全民健身中心、在所有行政村建成了體育健身工程，在省內(nèi)率先完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村體育設(shè)施建設(shè)兩個(gè)100%的任務(wù)。二是群眾體育組織化程度不斷提升。全市累計(jì)建成晨（晚）健身點(diǎn)2447個(gè) ，萬人晨（晚）練健身點(diǎn)數(shù)量達(dá)到3個(gè)。群眾體育組織明顯增加，縣（市）、區(qū)體育總會(huì)覆蓋率達(dá)100%，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育機(jī)構(gòu)和村級(jí)體育俱樂部均達(dá)到100%。全市擁有各類體育社團(tuán)114個(gè)、體育俱樂部55個(gè)。三是全民健身活動(dòng)形式不斷創(chuàng)新。以全國全民健身日和南通體育日為契機(jī)，積極開展體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園活動(dòng)，人們體育意識(shí)不斷增強(qiáng)，健身積極性、科學(xué)性不斷提高，群眾健康水平日益提升。

　　──人才戰(zhàn)略效應(yīng)彰顯，競技體育人才輩出。深入實(shí)施《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》，堅(jiān)持以培養(yǎng)輸送后備人才為中心，大力實(shí)施金牌戰(zhàn)略向人才戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，狠抓體教結(jié)合、科學(xué)育才工作，不斷完善業(yè)余訓(xùn)練管理體制。一是創(chuàng)新體教結(jié)合、科學(xué)育才機(jī)制，后備人才不斷涌現(xiàn)。南通籍運(yùn)動(dòng)員不斷取得新的突破，創(chuàng)造新的業(yè)績，保持全省乃至全國領(lǐng)先。2008年北京奧運(yùn)會(huì)南通健兒取得了4金1銀1銅6枚獎(jiǎng)牌的優(yōu)異成績，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五屆奧運(yùn)會(huì)“屆屆見金牌、屆屆出新人”的新輝煌。南通健兒在北京奧運(yùn)會(huì)上勇奪四金，并創(chuàng)造了8月12日“一日三金”的“南通體育現(xiàn)象”，在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。國家體育總局局長劉鵬率總局各司司長來我市調(diào)研，對我市科學(xué)育才體教結(jié)合工作給予充分肯定。二是業(yè)訓(xùn)基礎(chǔ)工作日益夯實(shí)。先后創(chuàng)建國家級(jí)后備人才訓(xùn)練基地4所、國家級(jí)青少年俱樂部8所、省級(jí)后備人才單項(xiàng)基地6所、省級(jí)青少年俱樂部6所、省級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校18所。三是競賽組織水平不斷提高。作為省十六運(yùn)的“東道主”，我們及早謀劃，精心組織，科學(xué)制定工作計(jì)劃和工作流程，落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任，細(xì)化各個(gè)工作環(huán)節(jié)，順利圓滿完成了辦賽任務(wù)，使省十六運(yùn)成為歷史上“最成功、最精彩、最經(jīng)典、最和諧”的體育盛會(huì)。南通承辦的亞洲擊劍錦標(biāo)賽、全國第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)擊劍比賽等一系列國際、國內(nèi)比賽，多次獲得“最佳賽區(qū)”和“優(yōu)秀賽區(qū)”稱號(hào)。

　　──體育設(shè)施突飛猛進(jìn)，體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2006年8月竣工的南通體育會(huì)展中心，是一座擁有多項(xiàng)世界第一、堪稱國內(nèi)一流的大型組合建筑群，成為南通城市新地標(biāo)。全國首個(gè)國家級(jí)博物館地市級(jí)分館──中國體育博物館南通館落戶風(fēng)景秀麗的濠河之濱。新建的中國乒乓球通州訓(xùn)練基地成為一個(gè)集國家乒乓球隊(duì)封閉訓(xùn)練、乒乓球科研、后備人才培養(yǎng)、承辦國內(nèi)外賽事等諸多功能于一體的、國際一流的專業(yè)乒乓球訓(xùn)練基地。人民游泳池改造、跳水池新建工程全面對社會(huì)開放，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。海門自行車訓(xùn)練基地成為省十六運(yùn)的比賽場地；市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、市兒童業(yè)余體校訓(xùn)練條件大為改觀。社會(huì)體育場館資源潛力進(jìn)一步挖掘，全市6個(gè)縣（市）、區(qū)“新四個(gè)一”工程覆蓋率達(dá)到100%。深入貫徹《彩票管理?xiàng)l例》，不斷完善發(fā)行體制和相關(guān)政策，加強(qiáng)體彩公益性宣傳，強(qiáng)化管理與服務(wù)，全市體育彩票銷售逐年大幅遞增，全市累計(jì)銷售體育彩票超過20億元，為南通體育事業(yè)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　“十一五”取得的成績是體育系統(tǒng)上下解放思想、開拓創(chuàng)新、同心協(xié)力、艱苦努力的結(jié)果，來之不易。但是，制約和影響南通體育事業(yè)發(fā)展的困難和矛盾依然存在，主要是：市和縣（市）、縣（市）之間的發(fā)展極不平衡，縣級(jí)體育工作總體上還比較薄弱；教練員隊(duì)伍總量不足、水平不高，業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；體育體制改革不夠完善，現(xiàn)行機(jī)制與體育事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)；業(yè)余訓(xùn)練的科技含量有待提高；體育產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。

　?。ǘ┠贤w育面臨的形勢和發(fā)展機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，是南通加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和向基本現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政府職能轉(zhuǎn)變加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提速，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)向縱深發(fā)展，可謂機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。南通體育將迎來一個(gè)加快崛起、跨越發(fā)展的轉(zhuǎn)折期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是建設(shè)體育強(qiáng)國的目標(biāo)為體育工作指明了方向。胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上，提出了建設(shè)體育強(qiáng)國的新目標(biāo)。明確提出要進(jìn)一步推動(dòng)我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)，指明了新時(shí)期中國體育的前進(jìn)方向和發(fā)展目標(biāo)，為體育事業(yè)的全面發(fā)展指明了方向，也為南通體育“十二五”期間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了目標(biāo)。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)南通體育基本現(xiàn)代化建設(shè)提供了動(dòng)力。黨的十七屆五中全會(huì)提出，“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大核心任務(wù)之一就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這意味著第三產(chǎn)業(yè)的比例將進(jìn)一步提升，消費(fèi)對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，為體育事業(yè)的發(fā)展，尤其是對體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了巨大的空間。作為體育行政部門在面臨如何刺激社會(huì)消費(fèi)、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革管理模式，創(chuàng)新體制機(jī)制。三是體育的獨(dú)特功能，為新時(shí)期事業(yè)發(fā)展注入新的活力。在現(xiàn)代社會(huì)中，人們對體育的認(rèn)識(shí)早已超越了強(qiáng)身健體的生物功能階段。體育已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，一個(gè)國家和地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力的重要表現(xiàn)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的重要力量。對體育功能認(rèn)識(shí)的提高，將大力拓展、加快其發(fā)展空間和速度，使體育的作用得到更加充分發(fā)揮。四是“十二五”時(shí)期，是南通加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和向基本現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，必將為體育事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對我市體育事業(yè)發(fā)展提出新的更高要求。

　?。ㄈ笆濉蹦贤w育發(fā)展指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)體育基本現(xiàn)代化為目標(biāo)，大力促進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求，鞏固強(qiáng)化體育強(qiáng)市建設(shè)成果，努力實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的新發(fā)展、新跨越，為提高全民健康素質(zhì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　（四）“十二五”南通體育發(fā)展目標(biāo)

　　到“十二五”期末，城鄉(xiāng)一體的體育公共服務(wù)體系完善健全；體育的生活化、社會(huì)化、科學(xué)化水平明顯提高；競技體育人才培養(yǎng)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，人才綜合效益更加突出；體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，體育產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新亮點(diǎn)的效益更加明顯；體育競賽更為活躍，成為展示城市形象和推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容；體育社團(tuán)在社會(huì)體育中的主體作用更加突出，社會(huì)力量參與體育發(fā)展更加積極主動(dòng)；體育人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，體育科研水平保持全省前列；體育法制建設(shè)健全完善。體育工作整體協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)南通體育基本現(xiàn)代化建設(shè)。

　　──群眾體育工作達(dá)到新水平。深入貫徹《全民健身?xiàng)l例》，大力構(gòu)建公共體育服務(wù)體系。到2015年，10分鐘體育健身圈基本形成，經(jīng)常參加體育鍛煉的人群達(dá)40%以上；《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率占測定總?cè)藬?shù)的90%以上，優(yōu)秀率超過20%；城市新建小區(qū)、農(nóng)村集中居住區(qū)體育健身工程點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全民健身長效志愿服務(wù)機(jī)制基本形成，萬人社會(huì)體育指導(dǎo)員擁有量達(dá)到25人左右，其中二級(jí)以上社會(huì)體育指導(dǎo)員占比超過20%；城鄉(xiāng)社區(qū)基層體育健身俱樂部實(shí)現(xiàn)全覆蓋，萬人晨晚練健身點(diǎn)達(dá)到10個(gè)以上。到2015年底，全市體育社團(tuán)達(dá)到130個(gè)，注冊會(huì)員達(dá)10萬以上；市屬單項(xiàng)協(xié)會(huì)擁有2個(gè)以上體育俱樂部；各縣體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)擁有1個(gè)以上體育俱樂部。

　　──競技體育工作再創(chuàng)新輝煌。繼續(xù)堅(jiān)持業(yè)余訓(xùn)練以后備人才輸送為中心的戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極探索體教結(jié)合辦學(xué)機(jī)制，鞏固聯(lián)合辦隊(duì)成果，與高校聯(lián)辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，提升業(yè)訓(xùn)吸引力?！笆濉逼陂g，全市業(yè)訓(xùn)規(guī)模達(dá)到1200人，重點(diǎn)發(fā)展田徑、游泳、跳水、體操、擊劍、乒乓球、羽毛球、排球、籃球、足球、射箭、飛碟等12個(gè)競技體育項(xiàng)目。進(jìn)一步完善業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)推進(jìn)市縣聯(lián)動(dòng)。每個(gè)縣（市）、區(qū)除田徑項(xiàng)目外，至少開展3個(gè)以上競技體育項(xiàng)目，其中有1個(gè)項(xiàng)目能代表南通市參加省級(jí)比賽，各縣（市）、區(qū)業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模達(dá)100人以上。力爭南通籍選手獲得10項(xiàng)次以上世界冠軍，有多名選手參加第30屆奧運(yùn)會(huì)，并力爭奪取金牌。

　　--體育競賽工作再顯新亮點(diǎn)。擴(kuò)大辦賽規(guī)模，提高辦賽層次，強(qiáng)化賽事品牌建設(shè)，大力推進(jìn)“一市一品”、“一縣一品”，打造具有影響力的品牌體育賽事。舉辦南通市第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，認(rèn)真組織市級(jí)少年兒童年度體育比賽。

　　──體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《省政府關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，基本建立起以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)1.2%。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，新創(chuàng)1~2個(gè)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地，努力爭創(chuàng)國家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地。全面貫徹落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》，促進(jìn)彩票業(yè)健康安全發(fā)展，全市“十二五”期間體育彩票銷售累計(jì)總額達(dá)40億元，力爭突破50億元。

　　──體育設(shè)施建設(shè)得到新提升。合理規(guī)劃體育場館設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，整合體育設(shè)施資源，提高體育設(shè)施的綜合利用率。在滿足體育后備人才培養(yǎng)的同時(shí)，不斷滿足廣大群眾的健身需求，實(shí)現(xiàn)人均體育場地設(shè)施面積達(dá)到2.2平方米，縣（市）、區(qū)綜合體育中心覆蓋率達(dá)60%以上。

　　──體育科研水平實(shí)現(xiàn)新跨越。建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的科教人才隊(duì)伍，加強(qiáng)科學(xué)選材，發(fā)揮“訓(xùn)科醫(yī)”一體化的優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)為選材服務(wù)，縮短成才周期，向國家輸送更多人才。

　　──體育法治建設(shè)取得新進(jìn)展。加強(qiáng)體育法律法規(guī)宣傳和實(shí)施工作，不斷提高體育系統(tǒng)從業(yè)人員的法治觀念和素養(yǎng)。制定并頒布《全民健身實(shí)施計(jì)劃》，研究出臺(tái)《加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》以及有關(guān)管理規(guī)范。加強(qiáng)體育法治組織建設(shè)，組建一支懂法律、會(huì)執(zhí)法、素質(zhì)高的干部隊(duì)伍。

　　二、實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，大力構(gòu)建公共體育服務(wù)體系

　　（五）切實(shí)加大全民健身經(jīng)費(fèi)投入。市、縣人民政府按照《全民健身?xiàng)l例》的要求，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入，重點(diǎn)加大對公共體育設(shè)施建設(shè)的投入力度，依法保障公民參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利。積極拓寬全民健身投、融資渠道，鼓勵(lì)對全民健身事業(yè)提供捐贈(zèng)和贊助，開展群眾性體育活動(dòng)，發(fā)展全民健身事業(yè)。對全民健身事業(yè)提供捐贈(zèng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　?。┐罅ν七M(jìn)“全民健身工程”建設(shè)。在公園、綠地、廣場建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)用的中、小型公益性體育健身場地和設(shè)施；每個(gè)縣（市）、區(qū)建成2~3個(gè)體育公園或健身廣場；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有體育健身廣場；對已建全民健身工程（點(diǎn)）進(jìn)行提檔升級(jí)，70%的村達(dá)到二類水平，30%的村達(dá)到一類水平；每個(gè)農(nóng)村集中居住區(qū)和城市新建小區(qū)均建有健身路徑，每個(gè)社區(qū)均建有室內(nèi)健身房。協(xié)調(diào)教育部門，采取典型示范、經(jīng)驗(yàn)交流、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、輿論引導(dǎo)、監(jiān)督檢查等方式，推動(dòng)學(xué)校體育場地設(shè)施在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生和公眾開放。市、縣級(jí)財(cái)政對向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)和政策支持，學(xué)校可根據(jù)維護(hù)設(shè)施運(yùn)營的需要收取必要的費(fèi)用。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)基層體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深化體育社團(tuán)體制改革，建立健全體育社團(tuán)的工作評價(jià)體系和監(jiān)督體系，大力推進(jìn)體育社團(tuán)“三化”、“五有”建設(shè)，到“十二五”期末，力爭50%以上的社團(tuán)達(dá)到要求，不斷增強(qiáng)體育社團(tuán)的社會(huì)功能，使其成為有組織章程、有專人負(fù)責(zé)、有辦公地點(diǎn)、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、常年有特色活動(dòng)的體育社會(huì)團(tuán)體。積極鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校興辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)，繼續(xù)開展青少年體育俱樂部創(chuàng)建工作，積極倡導(dǎo)青少年陽光體育運(yùn)動(dòng)，使青少年掌握1~2項(xiàng)終身受用的體育健身技能。推動(dòng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、行政村結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜創(chuàng)建城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身俱樂部、晨晚練健身點(diǎn)，在保證場地、經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化軟件建設(shè)，探索市場經(jīng)濟(jì)體制下俱樂部的運(yùn)行機(jī)制。

　?。ò耍┘訌?qiáng)基層體育活動(dòng)建設(shè)。繼續(xù)開展“五個(gè)億萬人群”健身活動(dòng)，精心組織“全民健身日”、“南通體育日”等重大時(shí)節(jié)的活動(dòng)，深入開展體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)和全民健身月活動(dòng)，積極推廣適合不同人群的體育健身項(xiàng)目，使各項(xiàng)活動(dòng)更加貼近生活，貼近群眾。

　　三、鞏固人才戰(zhàn)略，全面提升競技體育水平

　?。ň牛┤嫣嵘偧俭w育水平。堅(jiān)持以培養(yǎng)輸送體育后備人才為中心，針對新周期的人才輸送和金牌任務(wù)，落實(shí)各運(yùn)動(dòng)隊(duì)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對各項(xiàng)目的隊(duì)伍建設(shè)和后備人才培養(yǎng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，走集約化的“精兵之路”。貫徹“三從一大”的訓(xùn)練原則，認(rèn)真研究致勝規(guī)律，提高訓(xùn)練的科學(xué)性和針對性，力爭多出尖子選手；堅(jiān)持科技興體，倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，開展科研攻關(guān)，加快推進(jìn)“訓(xùn)、科、醫(yī)、管”一體化進(jìn)程。深入研究運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練規(guī)律，不斷改進(jìn)訓(xùn)練手段和方法，努力提高運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的科技含量。重視業(yè)余訓(xùn)練成才率，堅(jiān)持科學(xué)選項(xiàng)、科學(xué)選材、科學(xué)訓(xùn)練、科學(xué)管理，加大向省級(jí)以上優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送人才的力度，力爭周期輸送人數(shù)位居全省前列。

　?。ㄊ┙⒖茖W(xué)的訓(xùn)練體制、機(jī)制。緊緊圍繞培養(yǎng)體育后備人才，堅(jiān)持效率原則，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)整項(xiàng)目布局。引入、完善競爭機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，在運(yùn)動(dòng)隊(duì)中形成良好的工作氛圍和積極向上的精神風(fēng)貌。緊緊圍繞“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”，構(gòu)建合理的項(xiàng)目布局，在現(xiàn)有優(yōu)勢項(xiàng)目基礎(chǔ)上，培育2~3個(gè)項(xiàng)目成為我市新的優(yōu)勢項(xiàng)目。充分利用現(xiàn)有國家級(jí)和省級(jí)后備人才訓(xùn)練基地的品牌優(yōu)勢，抓重點(diǎn)，求突破，創(chuàng)特色，出精品，全面提升我市業(yè)余訓(xùn)練的層次和水平。積極探索新時(shí)期競技體育發(fā)展的新路子，鼓勵(lì)社會(huì)、學(xué)校和個(gè)人興辦或聯(lián)辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)，不斷拓寬、增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練工作的路子和支持力度。

　?。ㄊ唬﹫?jiān)持體教結(jié)合、市縣聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)體校、體育項(xiàng)目傳統(tǒng)校和青少年體育俱樂部建設(shè)。進(jìn)一步夯實(shí)業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)，“十二五”期間建成20個(gè)以上省級(jí)、60個(gè)以上市級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校。切實(shí)加強(qiáng)市級(jí)體校建設(shè)，重點(diǎn)辦好市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和兒童體校，深化體校管理體制改革，積極探索體校辦學(xué)新模式，加大硬件投入。以全面提高學(xué)生素質(zhì)為目標(biāo)，強(qiáng)化體校建設(shè)和管理，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)體育后備人才培養(yǎng)。不斷深化體教結(jié)合，加強(qiáng)與教育部門的協(xié)同配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢資源，優(yōu)化文化教育和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練條件，推動(dòng)素質(zhì)教育和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練緊密結(jié)合，完善運(yùn)動(dòng)員就（升）學(xué)、升級(jí)優(yōu)惠政策，研究并制定運(yùn)動(dòng)員就業(yè)補(bǔ)償?shù)燃?lì)機(jī)制。充分利用重點(diǎn)中學(xué)的資源優(yōu)勢，形成責(zé)任共擔(dān)、義務(wù)共盡、利益共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好局面。構(gòu)建運(yùn)動(dòng)員學(xué)歷教育機(jī)制，逐步加大同南通大學(xué)等高校的合作，積極為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員接受高等教育創(chuàng)造條件，進(jìn)一步完善運(yùn)動(dòng)隊(duì)文化教育和保障體系。通過多種途徑為運(yùn)動(dòng)員學(xué)歷教育和技能教育創(chuàng)造條件，提高文化水平，增強(qiáng)就業(yè)能力，不斷適應(yīng)社會(huì)需要。加強(qiáng)市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，逐步完善體育人才選拔、培養(yǎng)、輸送等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市運(yùn)動(dòng)隊(duì)縣辦，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)業(yè)余訓(xùn)練工作的積極性。

　　四、培育體育市場，加速發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

　?。ㄊ┡?gòu)建體育產(chǎn)業(yè)格局。以國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和省政府《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以體為本、全面發(fā)展”的原則，加速體育產(chǎn)業(yè)量和質(zhì)的全面提升，形成多業(yè)并舉、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。緊抓全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的機(jī)遇，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依靠市場培育資源，逐步建立開放透明、良性運(yùn)行、公平競爭的體育市場環(huán)境，形成健身休閑業(yè)、競賽表演業(yè)、場館服務(wù)業(yè)、彩票娛樂業(yè)等為主要內(nèi)容的體育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)投資渠道的多元化。以南通體育用品生產(chǎn)特色為基礎(chǔ)，擴(kuò)大產(chǎn)品優(yōu)勢，提升產(chǎn)品科技含量和綜合競爭力，扶持園區(qū)和生產(chǎn)企業(yè)爭創(chuàng)全省體育產(chǎn)業(yè)示范基地。

　?。ㄊ┎粩嗉訌?qiáng)本體產(chǎn)業(yè)工作。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快本體場館設(shè)施的運(yùn)營管理體制機(jī)制創(chuàng)新，適時(shí)組建體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營公司，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、運(yùn)營權(quán)分離，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量，努力實(shí)現(xiàn)場館資產(chǎn)的保值增值，增強(qiáng)本體產(chǎn)業(yè)造血功能。發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力開發(fā)體育技能培訓(xùn)市場，加強(qiáng)與教育、文化、旅游等職能部門的合作，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)輻射面。

　　（十四）做大做強(qiáng)體育彩票市場。深入貫徹落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》，不斷強(qiáng)化體育彩票發(fā)行和管理工作，促進(jìn)體育彩票健康協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)專管員隊(duì)伍建設(shè)，提高銷售隊(duì)伍素質(zhì)。引入競爭機(jī)制，健全工作考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各銷售站點(diǎn)提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采用多種形式，精心策劃，加大宣傳力度，豐富營銷手段，樹立體育彩票品牌形象。加強(qiáng)體育彩票資金管理，為體育事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。不斷完善體育彩票管理制度，加強(qiáng)政策監(jiān)管，確保運(yùn)營安全，促使體育彩票健康發(fā)展。

　?。ㄊ澹┘泳o開發(fā)體育競賽市場，打造體育品牌賽事。加大政策引導(dǎo)，促進(jìn)體育競賽社會(huì)化，逐步建成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、形式多樣的競賽管理體系。積極申辦影響大、市場前景好的國際國內(nèi)大型賽事，力創(chuàng)一批有特色、有影響、有規(guī)模的精品賽事。

　?。ㄊ┤嬲鲜袇^(qū)體育場館資源。充分利用體育會(huì)展中心、全民健身中心，發(fā)揮公共體育場館的輻射功能，合理規(guī)劃體育場館設(shè)施布局，提升市民健身場所的數(shù)量與質(zhì)量。抓緊調(diào)整市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校校園總體規(guī)劃，積極實(shí)施集全民健身、體育休閑、文化娛樂、技能培訓(xùn)等功能于一體的綜合樓工程，籌建教學(xué)樓、運(yùn)動(dòng)員生活樓項(xiàng)目，進(jìn)一步改善業(yè)余訓(xùn)練和教育教學(xué)環(huán)境，爭創(chuàng)全省一流的體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校。鼓勵(lì)利用閑置廠房和沿街商業(yè)用房開展體育健身經(jīng)營，滿足不同消費(fèi)群體的健身需求。

　?。ㄊ撸┘涌焱苿?dòng)縣（市）、區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，提高體育設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、檔次、規(guī)模和服務(wù)功能，建有符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的綜合性體育中心、全民健身中心和新“四個(gè)一”場館設(shè)施，滿足舉辦國際賽事、群眾參與健身的需求。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一定規(guī)模的綜合性體育活動(dòng)中心。進(jìn)一步完善全民健身設(shè)施。堅(jiān)持全民健身設(shè)施“建、管、用”并舉，對已建成的全民健身設(shè)施，完善設(shè)施管理維護(hù)制度，落實(shí)管理單位，明確管理和維護(hù)責(zé)任人，進(jìn)行專人管理和維護(hù)。

　　五、深化體育改革，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　（十八）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)建設(shè)體育強(qiáng)國的深刻內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)體育基本現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，切實(shí)把體育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府任期考核目標(biāo)，切實(shí)把體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加投入，確保體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長而逐年增加。加大政策扶持，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，促進(jìn)體育事業(yè)又好又快發(fā)展。

　?。ㄊ牛┥罨w育管理體制改革。全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，立足廣大群眾的體育健身需求，在群體活動(dòng)的組織形式、參與方式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面不斷改革與創(chuàng)新，加快推進(jìn)體育社會(huì)化、生活化、品牌化進(jìn)程，大力營造政府倡導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)、群眾廣泛參與的良好氛圍。認(rèn)真貫徹實(shí)施《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》，繼續(xù)貫徹“體教結(jié)合、科學(xué)育才”共同培養(yǎng)后備人才的方針，鞏固提高聯(lián)合辦學(xué)成果，努力拓寬業(yè)余訓(xùn)練辦隊(duì)渠道，創(chuàng)新后備人才選拔機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)苗選拔面。制定并完善業(yè)余訓(xùn)練運(yùn)動(dòng)員入學(xué)、升學(xué)相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高競技體育綜合競爭力。以建立規(guī)范有序的體育市場體系為目標(biāo)，深化體制改革，轉(zhuǎn)換運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)體育市場的管理和引導(dǎo)，建立開放透明、良性運(yùn)行、公平競爭的體育市場環(huán)境，不斷增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和后勁。進(jìn)一步整合全市的體育場館資源，堅(jiān)持開發(fā)體育有形資產(chǎn)與開發(fā)無形資產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整體化運(yùn)作、集約化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理，全面提升體育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平。加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政事分開、政企分開、管辦分離，逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的體育行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快競賽體制改革，進(jìn)一步推行全市競賽改革，努力打造品牌賽事。圍繞選拔輸送體育后備人才，大膽改革競賽體制，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練水平的提高。加大裁判員培訓(xùn)工作力度，提高裁判員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　　（二十）加快推進(jìn)依法治體進(jìn)程。堅(jiān)持依法治體基本方略，全面貫徹落實(shí)《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》、《彩票管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，緊密結(jié)合體育改革發(fā)展實(shí)際和需要，加快地方體育法制建設(shè)，建立健全符合市情的體育政策體系，重點(diǎn)加強(qiáng)《全民健身實(shí)施計(jì)劃》制定工作。完善體育行政許可、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和訴訟制度，大力推行政務(wù)公開，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，增加透明度，提高公信力。進(jìn)一步完善體育經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督管理制度，維護(hù)體育經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高體育系統(tǒng)干部職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法治體的自覺性，提升依法行政的能力和水平。

　?。ǘ唬﹫?jiān)持人才強(qiáng)體戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)宗旨，提高辦事效率，樹立良好形象。深入推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立一支高效廉潔、勤政為民的干部隊(duì)伍。深化事業(yè)單位人事制度改革，完善事業(yè)單位全員聘任制度，探索事業(yè)單位工資激勵(lì)制度，規(guī)范聘后管理。切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍建設(shè)。關(guān)心運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展，建立運(yùn)動(dòng)員淘汰、分流制度，重點(diǎn)保障有培養(yǎng)前途，有發(fā)展?jié)摿Φ倪\(yùn)動(dòng)員。二是加強(qiáng)教練員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行教練員崗位聘任，簽訂周期目標(biāo)任務(wù)書，明確輸送和參賽成績指標(biāo)，加大考核和競賽、輸送的獎(jiǎng)勵(lì)力度；引入競爭機(jī)制，實(shí)行“低職高聘、高職低聘”，采用聘用制、合同制，吸收、引進(jìn)優(yōu)秀的教練員，補(bǔ)充教練員隊(duì)伍。三是加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練管理干部隊(duì)伍建設(shè)。提高業(yè)余訓(xùn)練管理干部的組織能力和工作水平，為業(yè)余訓(xùn)練和后備人才培養(yǎng)輸送做好服務(wù)。加強(qiáng)政治思想工作，積極開展社會(huì)主義榮辱觀和愛國主義、集體主義以及社會(huì)公德、職業(yè)道德等教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，努力培育一批有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的干部隊(duì)伍，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。