王岳代表：

您提出的關(guān)于改善火車站城市文明的建議收悉。首先感謝您對火車站管理工作的關(guān)心和支持，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、火車站出站口及站前秩序管理職責(zé)分工情況

2018年，南通市公安局、南通市交通運(yùn)輸局、南通市城市管理局聯(lián)合發(fā)布《公告》（通公規(guī)〔2018〕2號），明確公安機(jī)關(guān)嚴(yán)查在南通火車站廣場區(qū)域內(nèi)、客運(yùn)站出站口附近實(shí)施以高聲、強(qiáng)行、追逐、糾纏、攔截、誘騙、恐嚇等方式招攬旅客乘坐營運(yùn)及非營運(yùn)車輛、攬客住宿、攬客吃飯等行為，違者公安機(jī)關(guān)將依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定予以處罰。交通管理部門嚴(yán)查未取得道路運(yùn)輸、出租汽車客運(yùn)經(jīng)營許可從事道路運(yùn)輸經(jīng)營、出租汽車客運(yùn)經(jīng)營等行為，違者交通管理部門將依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定予以處罰。禁止隨地吐痰、便溺、亂丟瓜皮果核、煙頭、紙屑、口香糖、飲料罐、塑料袋等影響環(huán)境衛(wèi)生的行為，違者城管綜合執(zhí)法部門將依據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定予以處罰。

2019年5月6日，市政府專題開會研究南通火車站綜合管理、周邊秩序整治及環(huán)境提升等相關(guān)工作。會議以紀(jì)要形式（南通市人民政府專題會議紀(jì)要第97號）對南通火車站地區(qū)綜合管理工作進(jìn)行了明確。會議明確，成立火車站綜合管理辦公室（以下簡稱“站管辦”），市公安局、交通局、市政和園林局、城管局、港閘區(qū)政府、城建集團(tuán)、汽運(yùn)集團(tuán)（汽運(yùn)火車站分站）、公交公司、南通火車站、南通火車站派出所等部門為常駐單位，市委宣傳部、市財政局、民政局、自然資源局、住建局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、信訪局、鐵路辦為協(xié)調(diào)部門。站管辦在聯(lián)席會議制度下開展工作，采取聯(lián)合執(zhí)法模式，抽調(diào)公安、運(yùn)管、城管等部門專人成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，由公安牽頭，按照“統(tǒng)一指揮、整合力量、聯(lián)合執(zhí)法、分類處理”原則，實(shí)行“出門一把抓，回來再分家”，對涉及行政處罰的案件，由各自條線執(zhí)法隊員分別處置。其中，對常駐部門和單位主要職責(zé)，紀(jì)要明確市交通局負(fù)責(zé)出租車、公交車、長途車管理，交通高峰期營運(yùn)車輛指揮調(diào)度，規(guī)范出租車停放位置、攬客方式、營運(yùn)秩序，打擊整治黑車。

二、我局近年來履行站管辦分工職責(zé)的情況

一是常態(tài)做好出租車待客區(qū)駐站管理。根據(jù)火車站站前管理要求，市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊派駐專人設(shè)立南通火車站駐站辦，對南通火車站巡游出租汽車上客區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場管理，規(guī)范現(xiàn)場乘車秩序，維護(hù)乘客乘車合法權(quán)益。二是持續(xù)保持火車站非法營運(yùn)高壓嚴(yán)管態(tài)勢。交通執(zhí)法支隊將南通火車站作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)區(qū)域，打擊非法營運(yùn)“黑車”。去年以來，在南通火車站及周邊區(qū)域共立案查處交通運(yùn)輸違法違規(guī)案件416件，其中非法網(wǎng)約車案件336件、“傳統(tǒng)黑車”案件49件、出租汽車違規(guī)經(jīng)營案件31件。三是積極與公安、城管等駐站管理部門加強(qiáng)聯(lián)動。及時將發(fā)現(xiàn)的出站口拉客、賣客等案件線索按規(guī)定上報公安部門處理。如2018年，我局駐站管理人員成功協(xié)助配合公安機(jī)關(guān)打掉一個專門從事拉客、賣客并伴有強(qiáng)迫交易、盤踞南通火車站時間達(dá)三年之久的“黃?！眻F(tuán)伙，涉案6名犯罪嫌疑人被依法判處有期徒刑，該案成為當(dāng)年南通市“掃黑除惡”五大典型案例之一；又如2022年5月，我局駐站管理人員發(fā)現(xiàn)沈某在南通火車站出站口有長期拉客、賣客的嫌疑，及時將線索反饋公安部門，市公安局公交分局經(jīng)過縝密偵查、固定證據(jù)，依法對沈某進(jìn)行了處理。公安部門的有力打擊對火車站出站口吆喝、拉客等不文明現(xiàn)象也起到了一定的震懾和警示作用。

三、建議辦理情況

據(jù)我局駐站管理人員了解，南通火車站出站口區(qū)域吆喝、拉客人員主要有“黃?！保昂谲嚒?、殘疾人三輪車駕駛員及旅館、餐館經(jīng)營者等個體或群體。雖然南通火車站有明確的綜合管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門也按照職責(zé)對出站口站前秩序進(jìn)行管理，但正如您建議中提到的，每每旅客出站，都是拉客吆喝聲不斷，說明火車站出站口秩序還存在不盡如人意的地方，火車站秩序管理依然任重道遠(yuǎn)，對南通城市文明確實(shí)造成一定影響。需要在火車站綜合管理辦公室特別是牽頭部門統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門各司其職又通力配合，共同做好火車站區(qū)域秩序管理工作，才能改善火車站城市文明形象。

根據(jù)您的建議，我局近期采取以下措施：一是聯(lián)合公安部門出臺《關(guān)于印發(fā)開展“兩站一場”非法營運(yùn)、違規(guī)拉客專項(xiàng)整治工作方案的通知》（通交運(yùn)〔2024〕20號），再次明確交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)查處未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可擅自從事出租汽車經(jīng)營、出租汽車違規(guī)經(jīng)營等違法違規(guī)行為；公安部門負(fù)責(zé)查處在南通火車站等場站出站口附近實(shí)施以高聲、強(qiáng)行、追逐、糾纏、攔截、誘騙、恐嚇等方式招攬旅客乘坐營運(yùn)及非營運(yùn)車輛等行為；機(jī)動車在設(shè)有禁停標(biāo)志、標(biāo)線的路段停車，在人行道上停放機(jī)動車等違法違規(guī)行為。二是進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，打擊非法營運(yùn)行為。出臺了《全市出租汽車行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》，并重點(diǎn)在南通火車站等重點(diǎn)區(qū)域查處非法營運(yùn)行為，6月21日文件出臺以來，已經(jīng)查處非法營運(yùn)案件197件。三是我局邀請第三方規(guī)劃設(shè)計單位對包括南通火車站在內(nèi)的市區(qū)主要場站出站秩序組織進(jìn)行全面排查和優(yōu)化，相關(guān)方案正在設(shè)計中。四是在南通火車站出站口設(shè)置部分帶有夜光功能的出租汽車引導(dǎo)標(biāo)識，方便乘客前往出租汽車上客區(qū)乘坐出租汽車。

四、下一步打算

我局將根據(jù)市政府職責(zé)分工，做好火車站秩序相關(guān)管理工作：一是繼續(xù)做好駐站管理。一如既往加強(qiáng)火車站巡游出租汽車上客區(qū)現(xiàn)場管理，規(guī)范出租汽車侯客秩序，堅決防止出租車駕駛員下車吆喝、拉客等不文明行為發(fā)生。二是加大非法營運(yùn)查處力度。有針對性安排執(zhí)法力量，周密制定執(zhí)法計劃，擴(kuò)大執(zhí)法時段覆蓋，加大對非法營運(yùn)“黑車”和違規(guī)經(jīng)營出租出租車查處力度，進(jìn)一步提升交通執(zhí)法震懾作用。加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大市民和旅客，選擇合法交通工具出行，拒絕乘坐非法營運(yùn)“黑車”。三是積極配合開展相關(guān)管理工作。針對南通火車站出口處違法拉客行為，交通運(yùn)輸部門繼續(xù)努力爭取南通火車站綜合管理辦公室的支持，在綜合管理辦公室統(tǒng)籌安排下，共同做好出站口社會秩序的管理。

再次感謝您對交通運(yùn)輸工作的關(guān)心、理解和支持。

南通市交通運(yùn)輸局

2024年8月26日