一、制定《南通市設(shè)城管部門(mén)其他行政處罰權(quán)力事項(xiàng)自由裁量基準(zhǔn)及適用要求（征求意見(jiàn)稿）》的必要性

一是依法行政的要求。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》明確要求全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。細(xì)化量化南通市地方性法規(guī)城管部門(mén)行政處罰行為的裁量情形、幅度等，是推進(jìn)建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的重要保障。

二是公正執(zhí)法的要求。制定完善《南通市設(shè)城管部門(mén)其他行政處罰權(quán)力事項(xiàng)自由裁量基準(zhǔn)及適用要求（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《裁量基準(zhǔn)及適用要求》”），能有效避免“畸輕畸重”“類(lèi)案不同罰”等問(wèn)題，是健全城管行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有效保障。

三是高效便民的需求。規(guī)范行使行政裁量權(quán)，有利于切實(shí)提高行政效能，避免濫用行政裁量權(quán)，防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”，更好保護(hù)市場(chǎng)主體和人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

二、制定過(guò)程和依據(jù)

市城管局作為《裁量基準(zhǔn)及適用要求》起草單位，擬定工作計(jì)劃，完成資料收集、市內(nèi)調(diào)研等前期準(zhǔn)備工作，按序時(shí)推進(jìn)。在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合南通本地執(zhí)法實(shí)際，厘清制定的總體思路，確定基本框架，起草了《裁量基準(zhǔn)及適用要求》。

《裁量基準(zhǔn)及適用要求》的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《南通市房屋安全管理?xiàng)l例》《南通市城市綠化管理?xiàng)l例》《南通市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》《南通市軌道交通條例》《南通市文明行為促進(jìn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

三、主要內(nèi)容

《裁量基準(zhǔn)及適用要求》涉及城管部門(mén)對(duì)違反《南通市房屋安全管理?xiàng)l例》《南通市城市綠化管理?xiàng)l例》《南通市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》《南通市軌道交通條例》和《南通市文明行為促進(jìn)條例》共計(jì)20個(gè)違法行為給予處罰種類(lèi)、幅度的具體劃分。按照既不過(guò)繁也不過(guò)簡(jiǎn)的原則，以三檔左右為基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。

《裁量基準(zhǔn)及適用要求》充分考量《中華人民共和國(guó)行政處罰法》“首違免罰、輕微不罰”原則，積極探索包容審慎執(zhí)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，也明確了未按照要求改正或逾期不改正，以及從重處罰的具體適用情形。