一、起草背景

消火栓規(guī)劃、建設、維護管理問題至關重要，其直接關系到能否有效減少火災危害性、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須高度重視。隨著我市經(jīng)濟迅速發(fā)展，對消火栓的規(guī)劃、建設、管理工作需求不斷增加，而《南通市市區(qū)消火栓管理辦法》（下稱《辦法》）于2014年1月印發(fā)實施，亟需修訂印發(fā)實施。

二、修訂的必要性

加強消火栓建設和管理是夯實我市公共消防基礎設施建設的重要舉措。2014年1月，市政府出臺《南通市市區(qū)消火栓管理辦法》以來，我市消火栓管理建立了有效的工作機制，解決了一批消火栓建設管理維護中存在的問題，對規(guī)范和促進我市消火栓建設、保障公共消防安全起到了重要作用。隨著《中華人民共和國消防法》修訂和中央機構改革，《辦法》中涉及的一些部門名稱發(fā)生改變、職能已經(jīng)劃轉，且該辦法中提出的關于消火栓建設、使用、維護、保障機制已不能滿足實際需要，為進一步厘清各級政府、各部門工作職責，推動我市消火栓建設、使用、管護制度化、規(guī)范化，確保公共消防基礎設施建設有序發(fā)展。

三、主要修訂內容解讀

新修訂的《辦法》共二十四條，適用于本市市區(qū)范圍內市政消火栓建設和維護管理活動。與原《辦法》相比，共修改了16條，其中根據(jù)行政區(qū)劃變化調整適用范圍涉及1條、機構改革導致職能部門的具體稱謂或相關職能變化進行修改涉及7條，對相關用詞重新修改，使其表述更為清晰、含義更為明確涉及2條，針對原《辦法》中責任不明確、內容不完善的部分進行修改涉及8條。新修訂的《辦法》更加符合我市實際，更有利于全面加強我市消火栓規(guī)劃、建設和維修保養(yǎng)工作，更有利于為有效快速滅火救援提供堅強的水源保障，更有利于解決消火栓建設管理職責不明細、缺建或損壞等突出問題。

新修訂的《規(guī)定》具體內容包括：

（一）修改了《辦法》適用范圍。2014年出臺的《辦法》適用范圍為崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，根據(jù)區(qū)劃調整范圍擴大為崇川區(qū)、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、通州區(qū)、海門區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)。

（二）修改了部分機構名稱。根據(jù)新修正的《中華人民共和國消防法》和國家機構改革的有關規(guī)定要求，對消防機構名稱和隸屬關系進行了修改，原來的“公安機關消防機構”修改為“消防救援機構”；第四條中“建設、規(guī)劃”修給為“市政和園林、自然資源和規(guī)劃、住建”；第六條中“建設部門”修改為“市政建設行政主管部門”；第二十條中公安機關消防機構”修改為“住建部門”。

（三）進一步明確了相關工作職責?！掇k法》第四條明確了市、區(qū)政府（管委會）、消防救援機構的工作職責，自然資源和規(guī)劃、市政和園林、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公安、財政、供水企業(yè)等部門和單位按照各自職責共同做好市政消火栓建設管理工作；《辦法》第七條明確無給水管網(wǎng)或者滅火救援給水不足的地區(qū)，鎮(zhèn)（街道）應當設置消防水池或者利用河流、湖泊、水庫、水渠、水井等水源設置消防車取水碼頭；《辦法》第十三條明確未委托物業(yè)服務企業(yè)的居民住宅區(qū)，由所在地的居民委員會組織業(yè)主簽訂防火協(xié)議，明確消火栓的維護管理責任；《辦法》第十七條明確各區(qū)政府（管委會）應當將市政消火栓納入網(wǎng)格化管理內容，對本轄區(qū)內市政消火栓進行定期排查。

（四）進一步明確市政消火栓建設內容納入相關規(guī)劃?！掇k法》第五條明確將市政消火栓布點及用水量、水壓等內容納入規(guī)劃，并與供水、道路交通等專項規(guī)劃相銜接，在進行市政道路及地下附屬管線建設時，應當同步包含消防給水及消火栓系統(tǒng)建設內容。

（五）進一步完善了消火栓的維護管理要求。一是《辦法》第六條要求利用先進技術提高市政消火栓管理水平；二是《辦法》第十一條要求綠化、市容單位優(yōu)先使用智能取水設備取水，逐步實現(xiàn)消火栓消防專用、準確計量收費。

（六）進一步明確了部門間信息互通共享機制?！掇k法》第八條要求市政道路驗收合格后，市政建設行政主管部門應當督促建設單位及時將市政消火栓設置地點、數(shù)量、編號、規(guī)格、分布等情況書面告知消防救援機構?！掇k法》第十四條明確供水企業(yè)每季度向消防救援機構提供新建、改建等市政消火栓的設置地點、數(shù)量、編號、規(guī)格、壓力、分布圖等資料。《辦法》第十七條明確發(fā)現(xiàn)市政消火栓損壞的，應當及時報告消防救援機構，并通知供水企業(yè)維修。