根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》），南通市城市管理局已完成了《南通市市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》）的制定工作，相關(guān)情況說明如下：

一、制定《辦法》的必要性

2023年1月12日，《條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第三十四次會議修訂通過，將于5月1日起施行。為進一步加強我市市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)（以下稱：責(zé)任區(qū)）管理工作，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，維護法制統(tǒng)一，本《辦法》的制定非常必要。一是貫徹落實《條例》的需要。新的《條例》對市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾分類管理和監(jiān)督管理等作出了規(guī)定，并且對責(zé)任區(qū)工作指出了新的要求。二是推進城市綜合治理的需要。完善和健全責(zé)任區(qū)管理辦法，是提高社會動員能力，拓寬社會參與城市管理渠道，營造共建、共管、共治、共享氛圍的重要制度保障。三是依法管理城市的需要。明確和壓實責(zé)任主體的市容環(huán)境衛(wèi)生管理主體責(zé)任，依法開展責(zé)任區(qū)行政執(zhí)法，以有力的執(zhí)法保障推進責(zé)任單位履行法定責(zé)任，推進日常管理問題的解決。四是夯實城市基礎(chǔ)管理的需要。全面推行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理制度，落實好部門牽頭、屬地督促、責(zé)任單位履責(zé)的“三位一體”機制，確保城市市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理工作長效常態(tài)化。

二、制定《辦法》的合法性

主要依據(jù)的法律法規(guī)有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《江蘇省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、南通市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任管理規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)；參照了2006年12月出臺的《南通市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理辦法》以及其他兄弟城市的一些管理規(guī)范要求。

三、制定《辦法》的合理性

原《南通市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理辦法》出臺至今已17年，隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，人民群眾對城市環(huán)境的期望和要求不斷提高，當(dāng)前城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作面臨的形勢也發(fā)生了明顯變化。

多年來，我們在“門前三包”和責(zé)任區(qū)管理工作中積累了大量的經(jīng)驗，充分汲取了兄弟城市的創(chuàng)新做法和管理舉措。各縣（市、區(qū)）基層管理單位責(zé)任區(qū)管理方面的特色亮點和經(jīng)驗做法，也為制定《辦法》提供了參考和借鑒。

為進一步細(xì)化和優(yōu)化市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，依照《條例》的規(guī)定，對市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保持責(zé)任區(qū)內(nèi)地面干凈、立面整潔、設(shè)施完好的要求進行更進一步的細(xì)化和完善，使其更加具體、合理和可操作?！掇k法》中還增加了清除積雪殘冰、垃圾分類、車輛有序停放、建（構(gòu)）筑物外觀美觀整潔等新的要求，是文明典范城市建設(shè)的需要，也是城市管理高質(zhì)量發(fā)展廣泛性和合理性要求?！掇k法》對攤點疏導(dǎo)點設(shè)置和店外劃線管理，也按照責(zé)任區(qū)管理與便民服務(wù)并重的原則進行了明確，更加貼近民生實際，對優(yōu)化營商環(huán)境，提高城市管理服務(wù)水平起到重要作用。