黨中央、國務(wù)院高度重視基層衛(wèi)生健康工作，始終將基層衛(wèi)生工作作為衛(wèi)生健康工作的重點。一直以來，南通始終堅持“以基層為重點”的衛(wèi)生工作方針，持續(xù)加大政策和資金扶持力度，基層服務(wù)體系不斷完善、醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升，有力保障了人民群眾身體健康和生命安全。近年來，隨著人民群眾健康服務(wù)需求的日益增長，特別是三年來的新冠肺炎疫情防控帶來的新挑戰(zhàn)新要求，我市基層醫(yī)療服務(wù)體系也同步暴露出了一些短板弱項，需要通過頂層設(shè)計、政策保障、資金扶持等措施加以完善。南通市衛(wèi)生健康委高度重視，立即啟動調(diào)研、座談、論證以及文件編制工作，及時按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步深化改革促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展的意見》進行修訂完善，形成《南通市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動方案（2023-2025年）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會征求意見：

《三年行動方案》分為指導(dǎo)思想、工作目標、主要任務(wù)、職責(zé)分工、保障措施等五部分，主要包括完善服務(wù)體系、加強隊伍建設(shè)、提升服務(wù)能力、提升公共衛(wèi)生質(zhì)效、優(yōu)化服務(wù)模式等28項具體任務(wù)。在全面落實國家、省級任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合南通實際，進一步優(yōu)化了指標、加大了力度、明確了任務(wù)，主要體現(xiàn)在四個方面。

（一）主動作為提指標。對省里明確的重點指標任務(wù)堅決予以貫徹落實，不打折扣、只提不降。例如：省里要求30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）達到國家服務(wù)能力推薦標準、70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）擁有基層特色科室，市里提標為50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）達到國家服務(wù)能力推薦標準、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）至少擁有1個基層特色科室、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有2個及以上基層特色科室。

（二）醫(yī)療公衛(wèi)齊推進。一方面，補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兒科、口腔、中醫(yī)、康復(fù)、藥學(xué)等薄弱?？贫贪澹卣乖\療服務(wù)病種、技術(shù)項目和用藥目錄范圍，提高常見疾病、多發(fā)疾病的診治能力；另一方面，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快村（居）委員會公共衛(wèi)生委員會建設(shè)，加強傳染病疫情報告和處置，提高疾病預(yù)防和健康管理能力。

（三）隊伍建設(shè)加力度。為破解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員短缺、隊伍老化困境，推動基層衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展，一方面提升基層衛(wèi)生人員待遇保障水平，合理核定績效工資總量和水平，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題；另一方面配齊配足基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)事業(yè)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每萬常住人口配備11-15名人員編制，具備條件的縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要和財政承受能力，在此標準基礎(chǔ)上可作適當浮動，但每萬常住人口最高不超18名。可按照比例用于村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）醫(yī)務(wù)人員使用。

（四）明確任務(wù)強推進。將社區(qū)醫(yī)院建設(shè)、農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心十大功能中心建設(shè)、基層特色科室建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改擴建等重點任務(wù)進行了細化分解，明確了時間節(jié)點。同時，加大督導(dǎo)考核力度，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化醫(yī)改工作等考核范圍，建立“半年通報、年度考評”機制，將進展情況與各地考核結(jié)果掛鉤。