為了進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的公開性和透明度，提高地方立法質(zhì)量，南通市司法局決定，將《南通市行政規(guī)范性文件管理辦法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）及其起草說(shuō)明全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

有關(guān)單位和各界人士可以在2023年9月14日前，通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)：

一、在本頁(yè)面直接提出意見(jiàn)。

二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：南通市崇川區(qū)崇文路1號(hào)啟瑞廣場(chǎng)主樓2201南通市司法局立法處（郵政編碼：226007），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌澳贤ㄊ行姓?guī)范性文件管理辦法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)”字樣。

三、電子郵箱：lfc.sfj@nantong.gov.cn。

四、電話/傳真：（0513）59001593。

南通市司法局

2023年8月14日

南通市行政規(guī)范性文件管理辦法（修訂草案）

（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總則

第一條【立法目的】為了深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，提高行政規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家法治的統(tǒng)一，根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(江蘇省人民政府令第158號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理與評(píng)估等管理工作，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【定義】本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除規(guī)章外，由本市行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者非法人組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

行政規(guī)范性文件包括政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件。人民政府制定的行政規(guī)范性文件為政府行政規(guī)范性文件；政府所屬工作部門、縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件為部門行政規(guī)范性文件。

制定機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件不適用本辦法。

第四條【原則】行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，制定重大行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委（黨組）；

（二）堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障公民、法人或者非法人組織的合法權(quán)益；

（三）堅(jiān)持體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，提高政府治理效能；

（四）堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度；

（五）堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（六）堅(jiān)持講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。未向社會(huì)公開的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第五條【依法行政考核】行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的范圍，作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

第二章    行政規(guī)范性文件的制定

第六條【制定主體】下列單位可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門；

（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

地方各級(jí)人民政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以及政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。

第七條【主辦機(jī)關(guān)】涉及兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，需要制定行政規(guī)范性文件的，有關(guān)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確其中一個(gè)制定機(jī)關(guān)為主辦機(jī)關(guān)。

第八條【禁止事項(xiàng)】制定行政規(guī)范性文件不得違法規(guī)定下列事項(xiàng)：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；

（三）減損公民、法人或者非法人組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越法定職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）規(guī)定妨礙建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的各種事項(xiàng)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家政策規(guī)定的事項(xiàng)。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包含明確的制度、措施和程序等實(shí)質(zhì)內(nèi)容；法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件已經(jīng)作出明確規(guī)定，不得重復(fù)制定行政規(guī)范性文件。

第九條【立項(xiàng)審查】制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行立項(xiàng)審查或者編制年度計(jì)劃，并明確負(fù)責(zé)起草行政規(guī)范性文件的單位（以下簡(jiǎn)稱起草單位）。

第十條【列入年度計(jì)劃的條件】列入行政規(guī)范性文件年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件明確要求制定實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則的；

（二）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件，需要制定具體行政管理措施的；

（三）實(shí)際工作需要統(tǒng)一作出規(guī)定，且屬于制定機(jī)關(guān)管理權(quán)限的。

第十一條【年度計(jì)劃調(diào)整】加強(qiáng)對(duì)政府行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃的管理，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀形勢(shì)發(fā)展變化等原因，制定機(jī)關(guān)可以按照以下方式對(duì)政府行政規(guī)范性文件年度計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整：

（一）確需在政府行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃外制定的，應(yīng)當(dāng)由起草單位將相關(guān)理由和依據(jù)提交司法行政部門審核后，報(bào)制定機(jī)關(guān)同意列入政府行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃項(xiàng)目；

（二）制定計(jì)劃內(nèi)的政府行政規(guī)范性文件不再制定或者不能按照計(jì)劃完成的，起草單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)理由和依據(jù)提交司法行政部門審核后，報(bào)制定機(jī)關(guān)同意予以調(diào)減或者暫緩。

第十二條【制定程序】制定行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：

（一）評(píng)估論證；

（二）征求意見(jiàn)；

（三）合法性審核；

（四）集體審議決定；

（五）向社會(huì)公布。

為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)總體國(guó)家安全、執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序。經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向社會(huì)公布。

第十三條【起草及評(píng)估】起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性進(jìn)行全面論證，調(diào)研、梳理存在的問(wèn)題，對(duì)需要解決的問(wèn)題、擬設(shè)立的主要制度、主要措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估。

對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方起草。

制定涉及重大公共利益或者公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險(xiǎn)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

制定涉及婦女權(quán)益的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性別平等評(píng)估。

第十四條【專家論證】對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織參與起草人員以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

專家論證可以采取咨詢會(huì)、論證會(huì)或者書面咨詢等形式進(jìn)行。選擇專家參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性。

專家應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)提出論證意見(jiàn)，依法履行保密義務(wù)；專家論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書面論證意見(jiàn)。

評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件起草說(shuō)明中載明。

第十五條【征求意見(jiàn)】起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書面征求意見(jiàn)和召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。起草單位可以通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，公布文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。征求意見(jiàn)期限一般不少于10日；與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，征求意見(jiàn)期限一般不少于30日。

制定對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定充分聽(tīng)取意見(jiàn)。

起草單位可以根據(jù)需要，專項(xiàng)聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員等的意見(jiàn)和建議。

第十六條【意見(jiàn)溝通反饋機(jī)制】起草單位應(yīng)當(dāng)建立意見(jiàn)溝通協(xié)商反饋機(jī)制，公民、法人或者非法人組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說(shuō)明中載明。對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)和建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在起草過(guò)程中通過(guò)座談會(huì)等方式及時(shí)進(jìn)行溝通并說(shuō)明理由，必要時(shí)公開反饋意見(jiàn)采納情況。

第十七條【合法性審核主體】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)和所屬工作部門應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審核機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制定的行政規(guī)范性文件由基層司法所組織合法性審核。

第十八條【合法性審核材料】起草單位提交行政規(guī)范性文件合法性審核，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件草案送審稿；

（二）行政規(guī)范性文件起草說(shuō)明；

（三）行政規(guī)范性文件制定依據(jù)及對(duì)照表；

（四）征求意見(jiàn)以及意見(jiàn)采納情況和分歧協(xié)調(diào)情況等材料；

（五）按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、性別平等評(píng)估、專家論證等材料。

政府行政規(guī)范性文件送審時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提供起草單位合法性審核意見(jiàn)。

報(bào)送的材料不符合前兩款規(guī)定的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其退回起草單位或者通知起草單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正材料。

第十九條【合法性審核工作機(jī)制】完善以市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室為主導(dǎo)的文件起草單位與審核機(jī)構(gòu)相銜接的合法性審核工作機(jī)制。

已列入行政規(guī)范性文件年度計(jì)劃的，起草單位應(yīng)當(dāng)將文件送審稿及有關(guān)材料報(bào)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核機(jī)構(gòu)要對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查，不符合要求的，應(yīng)當(dāng)退回起草單位，并要求補(bǔ)充材料或說(shuō)明情況。

未列入行政規(guī)范性文件年度計(jì)劃擬新增的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將文件送審稿及有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)，制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)要對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，按規(guī)定程序提請(qǐng)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)退回起草單位，并要求補(bǔ)充材料或說(shuō)明情況。

第二十條【合法性審核內(nèi)容】合法性審核主要包括下列內(nèi)容：

（一）制定主體是否具有制定權(quán)限；

（二）制定內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家政策規(guī)定；

（三）制定過(guò)程是否履行法定程序；

（四）文件形式是否符合行政規(guī)范性文件格式；

（五）其他依法需要審核的內(nèi)容。

第二十一條【合法性審核方式】審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，根據(jù)實(shí)際需要，可以采取下列方式：

（一）書面審核；

（二）要求起草單位進(jìn)行說(shuō)明；

（三）通過(guò)實(shí)地考察、召開座談會(huì)等方式組織開展調(diào)研論證；

（四）通過(guò)召開座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、書面征求意見(jiàn)或者公開征求意見(jiàn)等形式聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)；

（五）組織有關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行咨詢或者論證；

（六）組織政府法律顧問(wèn)、律師進(jìn)行法律咨詢或者論證；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十二條【合法性審核期限】除為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)總體國(guó)家安全、執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件外，行政規(guī)范性文件合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日；審核過(guò)程中的征求意見(jiàn)、專家論證、補(bǔ)充材料等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第二十三條【意見(jiàn)協(xié)調(diào)機(jī)制】有關(guān)單位對(duì)政府行政規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見(jiàn)的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理建議報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。

第二十四條【規(guī)范性文件退回或修改】行政規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，審核機(jī)構(gòu)或制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回起草單位修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)制定：

（一）沒(méi)有充分依據(jù)說(shuō)明該機(jī)關(guān)有權(quán)制定該文件的；

（二）制定的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）提交的材料不足以說(shuō)明制定該行政規(guī)范性文件的必要性、可行性的；

（四）文件內(nèi)容明顯違背法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策或者有重大錯(cuò)誤的；

（五）照抄照搬上級(jí)機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件的；

（六）相關(guān)部門或者單位對(duì)文件內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，需要起草單位進(jìn)一步研究論證或者協(xié)調(diào)的；

（七）制定過(guò)程不符合法定程序的；

（八）不符合行政規(guī)范性文件格式要求，邏輯結(jié)構(gòu)混亂、文字粗糙的；

（九）不符合合法性審核要求的其他情形。

第二十五條【審核機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作機(jī)制】審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部工作機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、審核處（科）室集中審核的工作責(zé)任體系。

各級(jí)人民政府及其部門要充分發(fā)揮審核機(jī)構(gòu)對(duì)確保行政規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審核監(jiān)管，凡未經(jīng)司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，起草單位不得提交制定機(jī)關(guān)，制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)不得列入制定機(jī)關(guān)集體審議議題。

第二十六條【合法性審核第三方參與】審核機(jī)構(gòu)可以建立專家協(xié)助審核機(jī)制，可以采取購(gòu)買服務(wù)等方式，委托法律顧問(wèn)、公職律師、咨詢機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家參與行政規(guī)范性文件審核。審核機(jī)構(gòu)對(duì)第三方提出的審核意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析，并結(jié)合工作實(shí)際，提出最終審核意見(jiàn)。

第二十七條【合法性審核信息化】審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理使用信息化手段推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核。建立合法性審核電子臺(tái)賬，對(duì)已審核的行政規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)合法性審核信息的共享。

第二十八條【合法性審核意見(jiàn)】審核機(jī)構(gòu)完成合法性審核后，應(yīng)當(dāng)出具審核意見(jiàn)，提出合法、不合法、建議修改的意見(jiàn)。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)反饋，并在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)集體審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明不予采納的理由和依據(jù)。

第二十九條【集體審議決定】行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)集體審議決定。

起草單位應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提交行政規(guī)范性文件草案、起草說(shuō)明、制定依據(jù)、合法性審核意見(jiàn)等材料。

集體審議情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

集體審議未通過(guò)、需要進(jìn)行重大修改的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)在修改后重新進(jìn)行合法性審核并再次提交集體審議決定。

第三十條【簽發(fā)公布】制定機(jī)關(guān)集體審議決定的行政規(guī)范性文件，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后，由制定機(jī)關(guān)印發(fā)，并按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公布。

第三十一條【統(tǒng)一編發(fā)】制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)、統(tǒng)一公布。兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號(hào)，并由主辦機(jī)關(guān)登記、編號(hào)、印發(fā)、公布。

第三十二條【施行】行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、重大公共利益等特殊情形以及公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第三十三條【不溯及既往】行政規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家政策另有規(guī)定的以及為了更好地保護(hù)公民、法人和非法人組織的權(quán)利和權(quán)益而作的特別規(guī)定除外。

第三十四條【檔案管理】行政規(guī)范性文件制定過(guò)程中的記錄、材料應(yīng)當(dāng)按照檔案法律、法規(guī)的規(guī)定及時(shí)完整歸檔。

起草單位負(fù)責(zé)對(duì)行政規(guī)范性文件起草過(guò)程中形成的記錄、材料歸檔和檔案管理。

審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審查過(guò)程中形成的記錄、材料歸檔和檔案管理。

制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)行政規(guī)范性文件集體討論決定和公布過(guò)程中形成的記錄、材料歸檔和檔案管理。

第三章    行政規(guī)范性文件的備案

第三十五條【備案時(shí)限和途徑】行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定向上級(jí)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送備案：

（一）政府行政規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案；

（二）部門行政規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案；

（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府備案；

（五）實(shí)行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送文件制定機(jī)關(guān)所在地的本級(jí)人民政府。

兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)按照本辦法報(bào)送備案。

第三十六條【備案審查機(jī)構(gòu)職責(zé)】備案監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱備案審查機(jī)構(gòu)）具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件備案審查和監(jiān)督職責(zé)。

報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府備案的行政規(guī)范性文件，徑送備案審查機(jī)構(gòu)。

第三十七條【備案材料】報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交備案報(bào)告、行政規(guī)范性文件正式文本、制定說(shuō)明、制定依據(jù)、合法性審核意見(jiàn)等材料的紙質(zhì)文本，并通過(guò)行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺(tái)上傳。

第三十八條【備案審查內(nèi)容】備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）本辦法第二十條規(guī)定的合法性審核內(nèi)容；

（二）是否存在明顯不當(dāng)問(wèn)題；

（三）是否符合本辦法規(guī)定的制定程序；

（四）是否按照本辦法予以公布；

（五）其他應(yīng)當(dāng)予以審查的事項(xiàng)。

第三十九條【備案審查的處理】備案審查機(jī)構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者明顯不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的，按照下列規(guī)定予以處理：

（一）由備案審查機(jī)構(gòu)出具備案審查意見(jiàn)，要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正，并向備案審查機(jī)構(gòu)書面報(bào)告處理結(jié)果；制定機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由逾期未糾正的，由備案審查機(jī)構(gòu)出具備案審查監(jiān)督?jīng)Q定，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正；拒不糾正的，由備案審查機(jī)構(gòu)提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定撤銷或者改變；

（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)糾正之前，備案審查機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)作出中止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。

第四十條【書面審查建議提出及處理】公民、法人或者非法人組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家政策相抵觸的，有權(quán)向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議，由備案審查機(jī)構(gòu)予以核實(shí)、處理。

對(duì)公民、法人或者非法人組織提出的審查建議，備案審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明；認(rèn)為需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

對(duì)公民、法人或者非法人組織提出修改或者撤銷行政規(guī)范性文件的書面建議，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)；發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件確有不當(dāng)?shù)?，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。

第四十一條【復(fù)議訴訟審查】公民、法人和非法人組織在申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟時(shí)提出對(duì)行政規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議審查時(shí)、人民法院在訴訟審查中認(rèn)為有關(guān)行政規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條【備案審查銜接聯(lián)動(dòng)】行政規(guī)范性文件需要報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與本級(jí)黨委、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)協(xié)作，建立健全相互會(huì)商審查、征求意見(jiàn)、溝通協(xié)調(diào)、信息共享、培訓(xùn)交流、聯(lián)合調(diào)研等備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第四十三條【行政規(guī)范性文件報(bào)送核對(duì)】制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月底之前，將本機(jī)關(guān)上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)備查核對(duì)。

第四十四條【動(dòng)態(tài)清理】制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照上位法和上級(jí)行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理、即時(shí)清理。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理結(jié)果，對(duì)行政規(guī)范性文件目錄和文本及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。

第四十五條【有效期限】行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期應(yīng)當(dāng)注明具體日期；有效期屆滿未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過(guò)5年。為了實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政規(guī)范性文件制定的行政規(guī)范性文件，有效期需要超過(guò)5年的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明理由，但有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)10年。

專用于廢止原有的行政規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的行政規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

行政規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過(guò)2年。

第四十六條【有效期滿前的評(píng)估和處理】行政規(guī)范性文件有效期屆滿的3個(gè)月前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織起草單位或者實(shí)施單位對(duì)其有效期是否需要延續(xù)進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)實(shí)施的，由制定機(jī)關(guān)延續(xù)有效期后重新公布，并按照本辦法報(bào)送備案；經(jīng)評(píng)估需要修改后繼續(xù)實(shí)施的，由制定機(jī)關(guān)參照制定程序執(zhí)行。

第四章   行政規(guī)范性文件的監(jiān)督

第四十七條【程序補(bǔ)充完善及問(wèn)責(zé)】備案審查機(jī)構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件制定未履行必經(jīng)程序或者履行程序嚴(yán)重不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)要求制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充完善相關(guān)程序，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行情況通報(bào)；造成嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定問(wèn)責(zé)。

第四十八條【備案審查機(jī)構(gòu)的職責(zé)】制定機(jī)關(guān)不按照本辦法要求將行政規(guī)范性文件報(bào)送備案的，由備案審查機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案審查機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行情況通報(bào)。

對(duì)行政規(guī)范性文件存在的問(wèn)題拒不糾正、拖延糾正的，由備案審查機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行情況通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理建議，移送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

第五章    附則

第四十九條【解釋】行政規(guī)范性文件解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。

行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：

（一）行政規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）行政規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用行政規(guī)范性文件依據(jù)的。

行政規(guī)范性文件的解釋，與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

第五十條【施行時(shí)間】本辦法自2023年X月X日起施行，有效期至2028年X月X日。2010年3月15日起施行的《南通市規(guī)范性文件管理辦法》（通政規(guī)〔2010〕1號(hào)）同時(shí)廢止。