根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》和《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等法律法規(guī)，為進(jìn)一步推動我市殘疾人實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，起草制定《南通市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，有關(guān)單位和各界人士可在2023年7月12日前通過以下途徑和方式提出意見和建議：

1. 電子郵箱774808486@qq.com。

2.通信地址:南通市觀陽路117號南通市殘聯(lián)408室，電話：0513—81006969。

附件：南通市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法（征求意見稿）。

南通市殘疾人聯(lián)合會辦公室

2023年6月12日

附件

《南通市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（征求意見稿）

第一條為保障殘疾人的勞動權(quán)利，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》和《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所指的殘疾人，是指在法定勞動年齡內(nèi)的自愿要求就業(yè)的無業(yè)殘疾人，包括以下三類人員：持有殘疾人證、一級至八級殘疾軍人證和一級至八級傷殘人民警察證的人員。

第三條本辦法所稱按比例安排殘疾人就業(yè)工作包括：按比例安排殘疾人就業(yè)；殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用和管理；相關(guān)優(yōu)惠、獎勵、補(bǔ)貼、便利、表揚(yáng)等激勵政策的實(shí)施；相關(guān)監(jiān)督管理和公共服務(wù)活動等。

第四條按比例安排殘疾人就業(yè)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到殘疾人就業(yè)工作全過程。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)高度重視按比例安排殘疾人就業(yè)，圍繞工作難點(diǎn)，建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制和部門協(xié)作機(jī)制，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，因地制宜制定助推殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策，對在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，依法依規(guī)給予表揚(yáng)，不斷推進(jìn)殘疾人事業(yè)取得新成效。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本轄區(qū)殘疾人的就業(yè)工作?？h級以上地方人民政府殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。市、縣（市、區(qū)）殘疾人聯(lián)合會受同級人民政府委托，負(fù)責(zé)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，其所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好為殘疾人免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位需求調(diào)研、崗位支持等事務(wù)性工作。

財(cái)政、稅務(wù)、人力資源和社會保障、發(fā)展改革、市場監(jiān)督、民政、衛(wèi)健、教育、國資委等部門按照各自職責(zé)分工，密切配合，共同做好殘疾人就業(yè)工作。

第六條鼓勵社會力量通過提供新業(yè)態(tài)就業(yè)技能培訓(xùn)、開發(fā)公益性崗位、提供捐助、輔助性就業(yè)項(xiàng)目、開展志愿服務(wù)等方式參與和支持殘疾人就業(yè)工作。

鼓勵市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)通過購買服務(wù)等方式，做好殘疾人就業(yè)前崗位需求調(diào)研，提高培訓(xùn)的針對性，搭建就業(yè)平臺，開展殘疾人就業(yè)幫扶公益行動，拓寬殘疾人就業(yè)渠道。

第七條本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等（以下簡稱用人單位），應(yīng)當(dāng)按不低于本單位在職職工總數(shù)的百分之一點(diǎn)五的比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵用人單位提高殘疾人就業(yè)安置比例，積極履行社會責(zé)任。

本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先垂范按比例招錄殘疾人。

未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務(wù)的，用人單位不能參評先進(jìn)單位，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人不能參評先進(jìn)個人。

第八條鼓勵用人單位在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的職位、崗位，在同等條件下優(yōu)先錄用（聘用）殘疾人。

鼓勵用人單位根據(jù)工作需要，積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，加強(qiáng)對殘疾職工的技能培訓(xùn)，提高其勞動技能和水平，使其能夠上崗工作。

第九條用人單位將殘疾人錄用為在編人員或者依法與殘疾人簽訂一年以上勞動合同，且實(shí)際支付的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，方可計(jì)入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

以勞務(wù)派遣形式安排殘疾人就業(yè)的，計(jì)入勞務(wù)派遣單位殘疾人就業(yè)人數(shù)。經(jīng)勞務(wù)派遣單位和用工單位協(xié)商一致的，可以計(jì)入用工單位殘疾人就業(yè)人數(shù)，不再計(jì)入勞務(wù)派遣單位殘疾人就業(yè)人數(shù)，殘疾職工不得在一個或者數(shù)個單位空掛名。

第十條用人單位安排一名持有殘疾人證（一級至二級）或者殘疾軍人證、傷殘人民警察證（一級至三級）人員就業(yè)的，按照安排二名殘疾人就業(yè)計(jì)算。因工傷或者職業(yè)病被鑒定為傷殘職工，符合國家規(guī)定的殘疾人標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)評定并取得殘疾人證后，計(jì)入所在單位殘疾人就業(yè)總數(shù)。

用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)按月計(jì)算，不得以全年安排殘疾人總數(shù)平均后計(jì)入用人單位每月安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。

用人單位辭退殘疾職工、解除與殘疾職工的勞動合同，應(yīng)依法辦理，并報(bào)當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會備案。

第十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，拓寬殘疾人招錄渠道，推動信息互通、資源共享。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會保障、殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位建立殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機(jī)制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)支持殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建立殘疾人求職就業(yè)大數(shù)據(jù)，優(yōu)化招聘求職信息發(fā)布渠道，多措并舉為用人單位和求職者提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。

在保護(hù)殘疾人隱私的前提下，殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)開放與就業(yè)相關(guān)的殘疾人信息數(shù)據(jù)。

第十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和獎勵標(biāo)準(zhǔn)、條件，對按比例或者超比例安排殘疾人就業(yè)的單位采取補(bǔ)貼、獎勵、表揚(yáng)先進(jìn)等激勵措施，營造助殘扶殘良好風(fēng)尚。

在同等條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。

第十三條用人單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，到同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理上年度殘疾人就業(yè)情況申報(bào)，經(jīng)審核認(rèn)定后依法享受保障金減免政策。用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的需依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收。

用人單位應(yīng)當(dāng)將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入社會責(zé)任報(bào)告或者編制專項(xiàng)社會責(zé)任報(bào)告，納入勞動就業(yè)信息管理范圍。

第十四條用人單位遇到不可抗力遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失，可以申請減免或者緩繳就業(yè)保障金。由財(cái)政部門會同稅務(wù)機(jī)關(guān)、殘疾人聯(lián)合會就減免或者緩繳殘疾人就業(yè)保障金的情形作出具體規(guī)定，向社會公布后施行。

申請減免殘疾人就業(yè)保障金的最高限額不得超過一年的殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)繳額。申請緩繳殘疾人就業(yè)保障金的最長期限不得超過六個月，期滿后應(yīng)當(dāng)如數(shù)補(bǔ)繳。

第十五條用人單位未按規(guī)定繳納保障金的，由稅務(wù)部門提交財(cái)政部門，由財(cái)政部門予以警告，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。

第十六條國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位繳納的殘疾人就業(yè)保障金從本單位公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列支。

企業(yè)和社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等繳納的殘疾人就業(yè)保障金從管理費(fèi)用中列支。

第十七條殘疾人就業(yè)保障金屬政府性基金，應(yīng)上繳國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理，主要用于：

（一）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出；

（二）補(bǔ)貼和獎勵按比例、超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或者個人；

（三）各種形式就業(yè)殘疾人的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼和用人單位崗位補(bǔ)貼；

（四）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)培訓(xùn)、技能競賽（含展能活動）、殘疾人就業(yè)崗位調(diào)研、就業(yè)培訓(xùn)調(diào)研等支出。補(bǔ)貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)，補(bǔ)貼輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行；

（五）殘疾人從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼和小額貸款貼息；扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)以及其他形式的生產(chǎn)勞動；

（六）對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟(jì)補(bǔ)助；

（七）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其財(cái)政部門批準(zhǔn)用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等的其他支出。

第十八條財(cái)政、人力資源社會保障等部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對用人單位落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)協(xié)作。

對虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、拒報(bào)安排殘疾人就業(yè)情況的單位，由市、縣（市、區(qū)）殘疾人聯(lián)合會予以通報(bào)，責(zé)令限期改正。

第十九條按比例安排殘疾人就業(yè)相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法予以公開，接受社會監(jiān)督。殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)每年向社會公布用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)和未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)等情況。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布本地區(qū)用人單位繳納殘疾人就業(yè)保障金情況。

殘疾人聯(lián)合會、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布?xì)埣踩司蜆I(yè)保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況。

第二十條各級殘疾人聯(lián)合會及其所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)行政部門的工作人員在安排殘疾人就業(yè)工作中，存在玩忽職守、濫用職權(quán)等行為的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條本辦法自2023年月日起施行，有效期至年月日。2010年7月市政府印發(fā)的《南通市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（通政規(guī)〔2010〕9號）同時廢止。