為充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用，實(shí)現(xiàn)最低生活保障等社會救助擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，南通市民政局起草了《關(guān)于明確全市社會救助兜底保障擴(kuò)圍增效有關(guān)事項的通知》（征求意見稿），擬由市民政局、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草依據(jù)

為推進(jìn)最低生活保障等社會救助擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效，2022年10月20日，民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號），明確為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神，及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實(shí)現(xiàn)最低生活保障等社會救助擴(kuò)圍增效，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線。2023年7月13日，省民政廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號），又進(jìn)一步明確全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神，實(shí)現(xiàn)社會救助擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線，切實(shí)做好社會救助兜底保障工作。為進(jìn)一步細(xì)化我市最低生活保障等社會救助兜底保障工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，南通市民政局起草了《關(guān)于明確全市社會救助兜底保障擴(kuò)圍增效有關(guān)事項的通知》（征求意見稿）。

二、主要內(nèi)容

包括加強(qiáng)困難救助對象的摸排和動態(tài)監(jiān)測、落實(shí)好低保家庭認(rèn)定剛性支出扣減、認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)成本抵扣政策、放寬低保家庭財產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、完善“單人?！闭摺?yōu)化困難群眾臨時救助制度、全面推廣建立社會救助審核確認(rèn)“一事一議”制度七項具體內(nèi)容。

一是加強(qiáng)困難救助對象的摸排和動態(tài)監(jiān)測。各地要深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制在救助領(lǐng)域的運(yùn)用，進(jìn)一步健全完善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級困難群眾主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，加強(qiáng)對未納入現(xiàn)有救助保障范圍的困難對象的摸排。要建立和暢通縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級困難群眾救助服務(wù)熱線，及時受理困難群眾救助申請。在此次社會救助擴(kuò)圍增效工作，要重點(diǎn)關(guān)注未納入現(xiàn)有救助保障范圍的重病、重殘、重災(zāi)以及支出型、依老養(yǎng)殘、一戶多殘、失獨(dú)、失業(yè)等特殊生活困難家庭，切實(shí)提升社會救助精準(zhǔn)度。

二是落實(shí)好低保家庭認(rèn)定剛性支出扣減。在申請和享受低保期間，對于家庭中因病、因殘、因?qū)W等長期存在的剛性支出，可在認(rèn)定收入時予以適當(dāng)扣除，總扣除額不得超過家庭總收入。其中，對因重大疾病產(chǎn)生“剛性支出”的家庭成員每人每月扣除標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)?倍最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；對因殘、因?qū)W產(chǎn)生“剛性支出”的家庭成員每人每月扣除標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)?倍最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

三是認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)成本抵扣政策。對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)生的必要就業(yè)成本，在申請和享受低保期間可參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的一定比例在每月就業(yè)收入中進(jìn)行扣減，最高不超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其中實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，在享受最低生活保障待遇期間可按不超過1年的最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行就業(yè)成本抵扣；自主創(chuàng)業(yè)的人員，在享受最低生活保障待遇期間可按不超過2年的最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行就業(yè)成本抵扣。

四是放寬低保家庭財產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對主要用于家庭中重特大疾病患者、罕見病患者就診或重度殘疾人出行，車輛殘值不高于年低保標(biāo)準(zhǔn)的12倍且非寶馬、奔馳、奧迪等豪華品牌的小型車輛，可不納入車輛核定范圍。對家庭中有重特大疾病患者、重度殘疾人等特殊困難人員的，該家庭金融資產(chǎn)限額可以適當(dāng)放寬年低保標(biāo)準(zhǔn)的5倍。

五是完善“單人?！闭摺Ｈ薪y(tǒng)一將“單人?！钡姆秶艑捴脸赡隉o業(yè)的四級精神、四級智力殘疾人。

六是優(yōu)化困難群眾臨時救助制度。各地要按照規(guī)范、簡易、高效的原則，全面推進(jìn)臨時救助制度改革，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有因病支出型家庭救助制度的有效整合?？蓪⒅С鲂屠щy臨時救助申請家庭收入核定的人員范圍直接放寬至共同生活的家庭成員。放寬支出型臨時救助家庭的財產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定區(qū)別于低保對象、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭的財產(chǎn)認(rèn)定條件，從而將臨時救助政策惠及更多困難群眾。有條件的縣（市）區(qū)可依托轄區(qū)現(xiàn)有資源，直接開展臨時救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。鼓勵各地在臨時救助申請中率先采取信用承諾的方式，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等工作。

七是全面推廣建立社會救助審核確認(rèn)“一事一議”制度。各縣級民政部門要全面制定社會救助審核確認(rèn)“一事一議”工作規(guī)程，對申請人家庭收入、財產(chǎn)等情況超出政策規(guī)定條件，但經(jīng)調(diào)查后確實(shí)存在特殊困難，需要納入低保等社會救助范圍的，應(yīng)當(dāng)通過“一事一議”的方式，集體研究確定。