為深入推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)依法行政，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）以及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕22號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合南通實(shí)際，我辦起草了《南通市行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）?，F(xiàn)就起草《管理辦法》的有關(guān)情況作說(shuō)明。

一、起草背景

推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性制度。2014年我市印發(fā)《南通市市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單管理辦法》（通政辦發(fā)〔2014〕141號(hào)），是全省第一個(gè)市級(jí)層面的行政權(quán)力清單管理辦法，對(duì)規(guī)范我市行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、部門依法行政發(fā)揮了積極作用。

但由于《管理辦法》印發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)、情況變化較大，已不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政權(quán)力清單管理需要。一是黨政機(jī)構(gòu)改革后，“放管服”改革職能由機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)整至政務(wù)服務(wù)管理部門，政府法制部門并入司法行政部門，清單管理職責(zé)需要重新界定和劃分；二是清單形式和內(nèi)容變化較大，由全省統(tǒng)一的“三級(jí)四同”清單調(diào)整為全國(guó)統(tǒng)一的“四級(jí)四同”清單，增加了市設(shè)權(quán)力清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單相關(guān)內(nèi)容；三是清單工作重點(diǎn)發(fā)生了較大變化，省委編辦上線運(yùn)行“江蘇省權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)”后，較大程度降低了清單編制和動(dòng)態(tài)調(diào)整的工作成本，相關(guān)工作重心逐漸需向權(quán)力清單的應(yīng)用執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)估方面轉(zhuǎn)移。同時(shí)，2022年4月，省政府辦公廳修訂印發(fā)《江蘇省行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法》，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下全省行政權(quán)力清單管理提出了全新要求。落實(shí)省里要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定新的清單管理辦法十分必要。

二、起草過(guò)程

省辦法出臺(tái)后，我辦第一時(shí)間組織學(xué)習(xí)，對(duì)當(dāng)前中央和省級(jí)層面制定的權(quán)力清單制度建設(shè)方面的政策文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)合我市長(zhǎng)期以來(lái)在清單管理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作實(shí)際，充分征求和吸收省委編辦相關(guān)職能處室、各縣（市、區(qū)）委編辦和市級(jí)相關(guān)部門意見，形成《南通市行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法（征求意見稿）》。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共五章二十九條。對(duì)我市權(quán)力清單的內(nèi)容范圍、職責(zé)分工、編制發(fā)布、動(dòng)態(tài)調(diào)整和應(yīng)用監(jiān)督等方面進(jìn)行了規(guī)定。

第一章“總則”部分界定了政府部門、行政權(quán)力、權(quán)力清單等基本要素的內(nèi)涵外延，明確了權(quán)力清單的體系結(jié)構(gòu)、組成部分，闡明了我市權(quán)力清單的管理原則、總體要求。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府部門的主體責(zé)任，并對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門、司法行政部門、政務(wù)服務(wù)管理部門的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整明確。

第二章“編制發(fā)布”部分對(duì)權(quán)力清單基礎(chǔ)事項(xiàng)庫(kù)中由我市負(fù)責(zé)編制的《南通市市設(shè)權(quán)力清單》，以及市縣兩級(jí)政府部門權(quán)力清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單的編制發(fā)布進(jìn)行規(guī)定和明確。對(duì)于權(quán)力事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)存在爭(zhēng)議的，建立相應(yīng)協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三章“動(dòng)態(tài)調(diào)整”部分提出權(quán)力清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)行政權(quán)力事項(xiàng)的新增、取消、變更等情況及時(shí)對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整更新。針對(duì)《南通市市設(shè)權(quán)力清單》和政府部門權(quán)力清單2種調(diào)整類型，明確調(diào)整主體、調(diào)整程序、時(shí)限要求、反饋途徑，以及清單調(diào)整時(shí)各相關(guān)部門的職責(zé)分工。

第四章“應(yīng)用監(jiān)督”部分要求各級(jí)各部門要強(qiáng)化依法實(shí)施行政權(quán)力的剛性約束。通過(guò)嚴(yán)肅管理要求、開展監(jiān)督檢查評(píng)估考核、建立社會(huì)監(jiān)督制度等方式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單管理有效監(jiān)督。強(qiáng)化權(quán)力清單的權(quán)威性、實(shí)用性，注重權(quán)力清單與“三定”規(guī)定的有機(jī)銜接，加強(qiáng)對(duì)清單運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，不斷拓展權(quán)力清單在推動(dòng)部門履職盡責(zé)、完善法律法規(guī)等方面的作用。