為適應(yīng)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化消防改革的迫切需要，進(jìn)一步完善我市消防法規(guī)體系，推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，南通市消防救援支隊(duì)起草了《南通市消防條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）?，F(xiàn)就《條例（草案）》說明如下：

一、立法背景

黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。消防安全是公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，消防執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，消防工作面臨新挑戰(zhàn)、新問題，亟需出臺(tái)消防地方立法，強(qiáng)化消防安全責(zé)任，健全監(jiān)督和保障機(jī)制，保障我市消防工作體制機(jī)制與新時(shí)代的要求相適應(yīng)，為人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提供強(qiáng)有力的消防安全保障。

二、立法過程

自市人大將《條例》列入立法項(xiàng)目以來，南通市消防救援支隊(duì)迅速啟動(dòng)起草工作，制定了《條例》立法工作方案，成立了專門起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門工作職責(zé)，全面推進(jìn)起草工作。起草小組深入調(diào)研，制定工作計(jì)劃，針對(duì)專項(xiàng)議題深入研究，搜集相關(guān)資料，充分借鑒其他省、市的立法的好經(jīng)驗(yàn)好做法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，確?！稐l例》更加科學(xué)完善。期間，起草組多次召開座談、討論會(huì)議，對(duì)立法實(shí)施可能性以及條款設(shè)定進(jìn)行了深入研究和多方論證，最終形成《條例（草案）》。

三、立法思路和主要內(nèi)容

《條例（草案）》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全至上的立法思路，注重防范化解消防領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，完善消防管理體制機(jī)制，提高火災(zāi)防控和應(yīng)急救援能力。

（一）全面健全主體明確的消防安全責(zé)任體系?！稐l例（草案）》詳細(xì)闡述了制定的依據(jù)、適用范圍、政府職責(zé)、部門職責(zé)、分類分級(jí)消防監(jiān)管、單位消防安全職責(zé)、物業(yè)服務(wù)人職責(zé)等，對(duì)消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位、個(gè)體工商戶等消防職責(zé)進(jìn)行了明確。

（二）全面筑牢預(yù)防為主的消防安全防線。《條例（草案）》以問題為導(dǎo)向，將廠中廠、自建房等重點(diǎn)場(chǎng)所，維修資金使用、消防產(chǎn)品監(jiān)督、動(dòng)火作業(yè)管理等突出問題通過法規(guī)進(jìn)行規(guī)范明確，將暢通生命通道、電動(dòng)自行車綜合治理等專項(xiàng)整治成果進(jìn)行提煉深化上位法規(guī)內(nèi)容。

（三）全面提升綜合應(yīng)急救援能力。為加強(qiáng)專職消防隊(duì)的建設(shè)和管理，彌補(bǔ)國家綜合性消防救援隊(duì)伍力量不足，《條例（草案）》對(duì)專職消防隊(duì)建設(shè)、管理、調(diào)度、使用進(jìn)行了明確。同時(shí)為提升消防綜合救援能力，對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)保障資源應(yīng)急籌措和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制以及建設(shè)戰(zhàn)勤保障隊(duì)（站）提出相關(guān)要求。

（四）全面培育社會(huì)化消防工作力量?！稐l例（草案）》鼓勵(lì)大型商業(yè)綜合體、超高層公共建筑管理機(jī)構(gòu)等單位聘用取得一級(jí)注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任消防安全管理人或者參與單位消防工作。鼓勵(lì)單位和個(gè)人投?；馂?zāi)相關(guān)保險(xiǎn)。推動(dòng)組建消防安全專家?guī)欤瑸橄辣O(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等工作提供服務(wù)，通過市場(chǎng)化、專業(yè)化管理手段開展消防安全服務(wù)事項(xiàng)。

（五）全面優(yōu)化消防安全監(jiān)督檢查模式。推動(dòng)消防治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，規(guī)范消防安全監(jiān)督檢查行為，規(guī)定了消防監(jiān)督檢查授權(quán)、執(zhí)法等事項(xiàng)。在優(yōu)化營商環(huán)境、柔性執(zhí)法的過程中，積極探索消防非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施的運(yùn)用，采取現(xiàn)代化、智能化技術(shù)手段進(jìn)行消防安全監(jiān)控、預(yù)警和火災(zāi)撲救。推進(jìn)符合條件的消防控制室實(shí)行單人值班。