關(guān)于公開征求調(diào)整全市社會救助保障標準的情況說明

為認真貫徹落實省、市改革完善社會救助制度相關(guān)要求，在征求有關(guān)方面意見以及權(quán)衡揚州市、泰州市等地提標意向的基礎(chǔ)上，南通市民政局牽頭擬定了2023年全市城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)等社會救助保障標準調(diào)整方案，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、提標依據(jù)

（一）根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2020〕39號）中改革基本生活救助標準調(diào)整機制的要求，市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》（通辦發(fā)〔2021〕7號）中明確：建立與居民人均消費支出掛鉤的低保標準動態(tài)調(diào)整機制，以市域為單位，按照上年度全體居民人均消費支出的30%～40%，制定當年度低保標準。建立基本生活和照料護理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標準調(diào)整機制，特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.3倍；分散供養(yǎng)特困人員按全護理、半護理、全自理分別以不低于低保標準40%、20%、10%的比例提供照料護理服務(wù)?！赌贤ㄊ小笆奈濉泵裾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確：到2025年，低保標準力爭達到全省平均水平。

（二）《江蘇省政府辦公廳關(guān)于進一步加強我省孤兒保障工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2011〕16號）中明確：各地要按照不低于當?shù)仄骄钏降脑瓌t，確定孤兒養(yǎng)育標準，并建立增長機制。省民政廳等部門《關(guān)于落實困境兒童分類保障制度有關(guān)問題的補充意見》（蘇民事〔2018〕11 號）規(guī)定：各設(shè)區(qū)市、縣（市）區(qū)民政、財政部門要嚴格落實孤兒基本生活費補貼自然增長機制，于每年7月1日提高孤兒生活費補貼標準。《江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》中明確：逐步縮小分散供養(yǎng)標準與集中供養(yǎng)標準的差距。

二、提標內(nèi)容

在推進提標工作進程中， 我市立足于四個方面的綜合考慮：一是保障水平繼續(xù)在蘇中蘇北保持領(lǐng)先；二是在執(zhí)行新的基本生活救助標準調(diào)整機制下，確保現(xiàn)有保障待遇不降低；三是在全市經(jīng)濟社會事業(yè)新發(fā)展的背景下，提標幅度與往年相比適度增長，讓困難群眾更有獲得感；四是加快落實南通市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中“到2025年低保標準力爭達到全省平均水平”的目標。

（一）城鄉(xiāng)低保保障標準

參考2022年底全省城鄉(xiāng)低保823元的平均月度保障標準，綜合揚州市、泰州市等地提標情況（提至800元），建議2023年全市城鄉(xiāng)低保保障標準由目前780元/人·月提高到820元/人·月，增長5.12%，年度保障標準占2022年度人均消費支出（30958元）的比例為31.78%（2022年占比為31.51%）。

（二）特困人員供養(yǎng)保障標準

1．基本生活標準

（1）農(nóng)村特困供養(yǎng)標準

全市農(nóng)村特困人員基本生活標準由原來1040元/人·月提高到1070元/人·月，增長2.88%。

（2）城市特困供養(yǎng)標準

海安市、如皋市、如東縣由原來1885元/人·月提高到1900元/人·月，增長0.80%。

啟東市、崇川區(qū)、通州區(qū)、海門區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、通州灣示范區(qū)為2025元/人·月，均保持不變。

另根據(jù)省政府《關(guān)于完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（蘇政規(guī)〔2023〕8號），分散供養(yǎng)對象基本生活費按月直接發(fā)放到供養(yǎng)對象個人賬戶，不得統(tǒng)籌用于其他方面。

2．照料護理標準

分散供養(yǎng)特困人員按全護理、半護理、全自理分別以不低于低保標準40%、20%、10%的比例提供照料護理服務(wù)；集中供養(yǎng)特困人員由縣級政府兜底保障。特困人員照料護理待遇要與基本照護保險、居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)等政策相銜接，統(tǒng)籌安排。

（三）孤兒基本生活保障標準

集中供養(yǎng)標準由目前2760元/人·月提高到2800元/人·月，增長1.45%；分散供養(yǎng)標準由目前2200元/人·月提高到2300元/人·月，增長4.5%。

三、執(zhí)行時間

新標準從2023年7月1日起執(zhí)行。

以上方案將按程序報請市政府批準后實施。