一、制定的必要性

為規(guī)范全市城市建筑垃圾在建筑垃圾源頭分類、排放核準(zhǔn)、運(yùn)輸管理、消納處置、違法查處、設(shè)施建設(shè)、資源化利用等方面的管理，公平、公正、合理地實(shí)施《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》行政處罰事項(xiàng)自由裁量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定了《<南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例>行政處罰事項(xiàng)自由裁量基準(zhǔn)及適用要求》（以下簡(jiǎn)稱“《裁量基準(zhǔn)及適用要求》”）。

隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快，城市管理綜合執(zhí)法工作向鎮(zhèn)街下沉，我市建筑垃圾管理亟待向各建制鎮(zhèn)延伸，同時(shí)《條例》依據(jù)的上位法《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》已于2020年9月1日起修訂后施行。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑垃圾管理執(zhí)法工作，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，2022年11月25日，《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)，通過(guò)修訂。相應(yīng)自由裁量基準(zhǔn)及適用要求存在更新的必要性。

二、制定依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（1996年3月17日中華人民共和國(guó)主席令第63號(hào)公布，2021年1月22日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂，中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào)公布）

2、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年10月30日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)；2004年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議第一次修訂；根據(jù)2013年6月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉等十二部法律的決定》第一次修正；根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)港口法〉等七部法律的決定》第二次修正；根據(jù)2016年11月7日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法〉等十二部法律的決定》第三次修正；2020年4月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議第二次修訂）

3、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（1987年9月5日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)；根據(jù)1995年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉的決定》第一次修正；2000年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議第一次修訂；2015年8月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議第二次修訂；根據(jù)2018年10月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉等十五部法律的決定》第二次修正）

4、《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》（2017年1月23日南通市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議通過(guò)；2017年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)；根據(jù)2022年10月27日南通市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，2022年11月25日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《南通市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例〉的決定》修正）

5、《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)編制和適用規(guī)則》（2021版）（蘇建規(guī)字〔2021〕2號(hào)）

三、主要制度

《裁量基準(zhǔn)及適用要求》中的行政處罰事項(xiàng)來(lái)源于《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》中第六章法律責(zé)任，共計(jì)25項(xiàng)。按照既不過(guò)繁也不過(guò)簡(jiǎn)的原則，結(jié)合全市城管工作實(shí)際與經(jīng)驗(yàn)，綜合考量實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題，尤其是針對(duì)違法行為的情節(jié)輕重以及違反次數(shù)，相應(yīng)地對(duì)處罰的具體種類、幅度進(jìn)行具體劃分。《適用要求》針對(duì)《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》中較為常用的處罰事項(xiàng)和情形具體提出要求，《適用要求》中未明確的，參照適用現(xiàn)行有效的《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)編制和適用規(guī)則》。