一、起草背景

2023年1月18日，省生態(tài)環(huán)境廳等16個(gè)部門出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》，為貫徹落實(shí)好省《意見(jiàn)》，解決生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中存在的問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，我局起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

二、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》共分為五個(gè)部分，其中：第一部分，總體要求。明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。第二部分，責(zé)任分工。明確了各部門的責(zé)任分工，細(xì)化工作內(nèi)容，建立健全部門或機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制。第三部分，工作重點(diǎn)。明確了線索篩查范圍、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查重點(diǎn)；拓展了磋商主體；規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估及磋商程序；探索簡(jiǎn)易快速評(píng)估程序；支持懲罰性賠償請(qǐng)求；堅(jiān)持修復(fù)優(yōu)先理念；探索多樣化的賠償方式；規(guī)范賠償資金管理；依法進(jìn)行信息公開(kāi)。第四部分，保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核約束，明確獎(jiǎng)懲內(nèi)容，提高地方工作的積極性。引導(dǎo)公眾參與，為深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。第五部分，附則。按照規(guī)范性文件制定要求，明確施行日期和有效期。

三、主要特點(diǎn)

一是細(xì)化明確部門職責(zé)。明確市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海事局、市科技局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市中級(jí)人民法院、市檢察院、具體工作內(nèi)容，全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。二是拓展磋商主體。提出由自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政和園林、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門以及海事管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)損害索賠工作。首次明確縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)接受委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推動(dòng)案件辦理提質(zhì)增效。三是探索簡(jiǎn)易快速評(píng)估程序。對(duì)損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害較小的案件適用簡(jiǎn)易快速評(píng)估程序，基層辦案更具可操作性，有助于實(shí)現(xiàn)案件辦理效率和效果的雙贏。四是開(kāi)展懲罰性賠償試點(diǎn)。南通作為全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償試點(diǎn)地區(qū)之一，針對(duì)侵權(quán)人故意實(shí)施違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定且造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的行為，賠償權(quán)利人或其指定的部門、機(jī)構(gòu)需依法提出懲罰性賠償要求。五是探索多樣化的賠償方式。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)亮點(diǎn)、環(huán)境治理需求等建立生態(tài)修復(fù)基地。提出可以通過(guò)增殖放流、植樹(shù)育林等替代修復(fù)方式承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，也可以通過(guò)開(kāi)展勞務(wù)代償?shù)确绞铰男匈r償義務(wù)。豐富生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁r償與修復(fù)形式。六是規(guī)范資金管理。在依法依規(guī)使用資金的基礎(chǔ)上，明確賠償金可用于本區(qū)域其他生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項(xiàng)目。