為有力有效做好防汛抗旱防臺風(fēng)各項(xiàng)工作，我局組織起草了《南通市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（征求意見稿）《南通市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》（征求意見稿），現(xiàn)公開向社會各界征求意見，誠懇歡迎大家提出寶貴意見。

征求意見時間：2024年5月6日-2024年5月12日

聯(lián)系電話：0513-59002512；郵箱：ntslyxc@163.com

附件：《南通市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（征求意見稿）《南通市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》（征求意見稿）

南通市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

（征求意見稿）

1總則

1.1編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，依法高效有序做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，全面提升我市洪澇干旱災(zāi)害應(yīng)對處置能力，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《氣象災(zāi)害防御條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》以及《江蘇省防洪條例》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于南通市境內(nèi)發(fā)生的（以及鄰市發(fā)生但對南通產(chǎn)生較大以上影響的）水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：洪水、雨澇、干旱等自然災(zāi)害及其引發(fā)的水工程出險等次生、衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

1.4.1堅(jiān)持人民至上，生命至上。把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度地預(yù)防和減少水旱災(zāi)害造成的危害和損失。

1.4.2堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合。預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急處置的規(guī)范化、制度化和法制化。

1.4.3堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，流域區(qū)域兼顧，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.4堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級分部門負(fù)責(zé)。各級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱工作的責(zé)任主體，各成員單位加強(qiáng)督促指導(dǎo)，堅(jiān)持防汛抗旱黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。

1.4.5堅(jiān)持快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。堅(jiān)持第一時間預(yù)警響應(yīng)、指揮部署、應(yīng)急處置、轉(zhuǎn)移避險，實(shí)行上下聯(lián)動、部門協(xié)同、軍民結(jié)合、公眾參與，及時高效開展預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

2組織指揮體系及職責(zé)

市政府設(shè)立市防汛抗旱（防御臺風(fēng)）指揮部（以下簡稱“市防指”）。縣（市、區(qū)）人民政府和南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、通州灣示范區(qū)管理委員會設(shè)立本級防汛抗旱工作指揮機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照省應(yīng)急管理廳等八部門《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力的通知》（蘇應(yīng)急〔2020〕15號）提出的“八有”目標(biāo)要求，明確職責(zé)和人員，在縣級防汛抗旱指揮部和鄉(xiāng)級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)鎮(zhèn)村的屬地責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，做好本地區(qū)和本單位的防汛抗旱工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要針對當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，把防汛抗旱工作納入基層網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)在基層無盲區(qū)。

2.1市防汛抗旱指揮部

市防指負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市防汛抗旱工作，其日常辦事機(jī)構(gòu)市防汛抗旱（防御臺風(fēng)）指揮部辦公室（以下簡稱“市防辦”）設(shè)在市水利局。

市防指由總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮、指揮及防指成員單位主要負(fù)責(zé)同志組成，下設(shè)應(yīng)急工作組、防汛抗旱督導(dǎo)組，并配備水旱災(zāi)害防御專家。

2.1.1市防指職責(zé)

市防指負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市防汛抗旱工作，貫徹實(shí)施國家防汛抗旱法律、法規(guī)和方針政策，貫徹執(zhí)行省防指和市委、市政府決策部署，指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策的落實(shí)。組織制定全市防汛抗旱工作的政策、規(guī)程和制度，及時部署落實(shí)防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，決定啟動、變更和終止防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、指揮抗洪搶險及抗旱減災(zāi)，協(xié)調(diào)災(zāi)后處置等工作。

2.1.2市防指領(lǐng)導(dǎo)同志職責(zé)

按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，市防指領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域、條線防汛抗旱工作。

1.總指揮，由市長任總指揮。

主持市防指全面工作。根據(jù)防汛抗旱形勢，及時組織會商研判，決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)；指揮調(diào)度Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間的防汛抗旱及搶險救災(zāi)工作，批準(zhǔn)發(fā)布全市進(jìn)入緊急防汛期。

2.常務(wù)副總指揮，由常務(wù)副市長、分管水利的副市長任常務(wù)副總指揮。

常務(wù)副市長：協(xié)助總指揮工作。

根據(jù)防汛抗旱形勢，及時組織會商研判，決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；指揮調(diào)度Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)期間的防汛抗旱及搶險救災(zāi)工作。

分管水利的副市長：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮（常務(wù)副市長）工作。根據(jù)防汛抗旱形勢，及時組織會商研判，決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；指揮調(diào)度Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)期間的防汛抗旱及搶險救災(zāi)工作。重點(diǎn)負(fù)責(zé)指揮調(diào)度水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等分管領(lǐng)域和條線的防汛抗旱工作。

3.副總指揮，由分管城建的副市長、聯(lián)系海事的副市長、南通軍分區(qū)副司令員任副總指揮。

分管城建的副市長：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮工作。負(fù)責(zé)指揮調(diào)度住建、城管、交通等分管領(lǐng)域和條線的防汛抗旱工作。

聯(lián)系海事的副市長：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮工作。負(fù)責(zé)指揮調(diào)度聯(lián)系領(lǐng)域和條線的防汛抗旱工作。

南通軍分區(qū)副司令員：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮工作。負(fù)責(zé)組織指揮民兵搶險突擊隊(duì)伍，銜接解放軍、武警部隊(duì)參加搶險救災(zāi)工作。

4.指揮，由市政府秘書長、相關(guān)副秘書長、市水利局局長、應(yīng)急管理局局長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、南通海事局局長任指揮。

市政府秘書長：協(xié)助總指揮（市長）工作。協(xié)助負(fù)責(zé)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間的防汛抗旱工作。

市政府副秘書長：協(xié)助常務(wù)副總指揮、副總指揮工作。協(xié)助負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域和條線的防汛抗旱工作。

協(xié)助分管水利的副秘書長可根據(jù)防汛抗旱形勢，及時組織會商研判，提出啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市防指常務(wù)副總指揮同意后啟動。受常務(wù)副總指揮委托負(fù)責(zé)指揮調(diào)度Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)期間的防汛抗旱及搶險救災(zāi)工作。

市水利局局長:主持市防辦工作。根據(jù)防汛抗旱形勢，及時組織會商研判，提出啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市防指常務(wù)副總指揮同意后啟動；受常務(wù)副總指揮委托負(fù)責(zé)指揮調(diào)度Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)期間的防汛抗旱及搶險救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、水利工程險情處置等工作。

市應(yīng)急管理局局長：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮搶險救援、轉(zhuǎn)移安置等工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮城市排水防澇、房屋建筑工地防汛等工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮漁業(yè)船舶和設(shè)施農(nóng)業(yè)防汛抗旱等工作。

南通海事局局長：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮長江南通段和南通沿海轄區(qū)內(nèi)船舶安全避風(fēng)、水上搜尋救助等工作。

2.1.3市防指成員單位職責(zé)

各成員單位應(yīng)服從市防指統(tǒng)一指揮，及時高效執(zhí)行各項(xiàng)指令；按照職責(zé)分工和市防指統(tǒng)一安排部署，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)汛前檢查及防汛抗旱督查等工作。

南通軍分區(qū)：開展防汛演練、風(fēng)險隱患排查等，掌握險工險段情況；協(xié)調(diào)部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵支持地方抗洪搶險，并協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、重要物資，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

市委宣傳部：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)防汛抗旱新聞發(fā)布和宣傳報道；加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論；做好防汛抗旱公益宣傳、知識普及；暢通信息共享渠道，協(xié)助有關(guān)部門做好預(yù)警信息的公眾發(fā)布。

市發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重點(diǎn)水利工程、重大水毀災(zāi)后恢復(fù)重建預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目立項(xiàng)；負(fù)責(zé)市級救災(zāi)物資儲備和管理，按照指令組織調(diào)運(yùn)。

市教育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)防汛抗旱工作；組織學(xué)校開展防汛抗旱宣傳，提高師生防范意識和自我防護(hù)能力；督促各地各學(xué)校開展校舍安全檢查，落實(shí)防汛抗旱措施；督促做好學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停課、學(xué)生轉(zhuǎn)移等工作。

市工業(yè)和信息化局：指導(dǎo)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)企業(yè)做好防汛抗旱工作；根據(jù)搶險救災(zāi)需要，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急通信保障工作。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序，確保防汛指揮、抗洪搶險、救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)溶囕v的優(yōu)先通行和暢通快捷；組織實(shí)施災(zāi)區(qū)道路交通管制和疏導(dǎo)；依法打擊阻撓防汛抗旱工作以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助有關(guān)部門組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地民政福利機(jī)構(gòu)做好防汛抗旱工作，按職責(zé)指導(dǎo)屬地民政部門及時開展困難群眾社會救助工作。

市財政局：按規(guī)定保障防汛抗旱救災(zāi)工作所需資金，及時安排下達(dá)搶險救災(zāi)、損毀修復(fù)等防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，并對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警等工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。

市生態(tài)環(huán)境局：開展汛期飲用水水源地、入河排口、國省考等重點(diǎn)斷面水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測，查處趁汛期偷排偷放超標(biāo)廢水等違法行為；指導(dǎo)因水旱災(zāi)害引起的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)在建房屋建筑工程的防汛抗旱工作，重點(diǎn)突出深基坑防排水措施、起重機(jī)械防風(fēng)措施、腳手架支撐體系、臨時設(shè)施加固措施、施工用電管控、施工防雷擊措施等方面，加強(qiáng)風(fēng)險辨識、措施核查和隱患排查；督促指導(dǎo)軌道集團(tuán)做好防汛工作，防止發(fā)生嚴(yán)重淹沒、倒灌、倒塌等情況；指導(dǎo)全市危房、農(nóng)房安全管理和應(yīng)急排險工作，協(xié)助屬地政府（管委會）做好危房住戶的撤離疏散工作；指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)市區(qū)城市排水（雨水）防澇工程的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理，編制市區(qū)排水防澇等應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)市區(qū)城市排水防澇工作，做好排水管道、雨水口、檢查井的清淤疏通和排澇泵站等設(shè)施的維修保養(yǎng)，落實(shí)雨水口防倒灌等應(yīng)急措施；推進(jìn)隧道、易積易澇點(diǎn)、工程項(xiàng)目、公園設(shè)施等隱患排查整治；重點(diǎn)監(jiān)測隧道、下穿道路、地下通道等易淹易澇點(diǎn)的積水情況，及時發(fā)布積水信息；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急力量，指導(dǎo)供水企業(yè)做好市政設(shè)施的巡查、防護(hù)和搶修工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)綠化倒伏、道路積水點(diǎn)和供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置；指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市供水安全保障工作。

市城市管理局：指導(dǎo)市區(qū)開展戶外廣告和店招標(biāo)牌的安全管理工作、督促屬地政府（管委會）加固或拆除有安全隱患的戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施。

市交通運(yùn)輸局：組織協(xié)調(diào)公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、港口、在建交通工程防洪保安；負(fù)責(zé)做好在建交通工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)發(fā)布公路、內(nèi)河（航道）、港口等的洪旱預(yù)警信息，引導(dǎo)公眾安全出行，督促指導(dǎo)內(nèi)河水域船舶和港口企業(yè)做好安全避風(fēng)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)、人員轉(zhuǎn)移安置等所需的交通工具，協(xié)助做好交通疏導(dǎo)和車輛分流，保障搶險救災(zāi)道路暢通；負(fù)責(zé)應(yīng)急排澇期間船舶安全監(jiān)管，組織開展應(yīng)急排澇期間內(nèi)河通航水域遇險船舶搜尋救助；督促城市公眾交通運(yùn)營企業(yè)做好監(jiān)測預(yù)警，提高關(guān)鍵部位水情監(jiān)測和預(yù)警能力，完善極端天氣等災(zāi)害情況下的停運(yùn)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。

市水利局（市防辦）：承擔(dān)市防指的日常工作，組織協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作；組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害防治體系建設(shè)；負(fù)責(zé)水情、旱情、工情監(jiān)測預(yù)報及預(yù)警信息發(fā)布，調(diào)度水利工程抗旱排澇，加強(qiáng)滾動會商，為市防指決策提供支撐；監(jiān)督指導(dǎo)水利工程安全運(yùn)行管理和水毀水利工程修復(fù)；負(fù)責(zé)市級防汛抗旱物資管理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)防汛抗旱搶險專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)遭受旱澇災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作，做好農(nóng)業(yè)災(zāi)情情況及人員轉(zhuǎn)移情況等信息統(tǒng)計(jì)、災(zāi)后防疫和恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；組織監(jiān)督漁船進(jìn)港和沿海養(yǎng)殖人員上岸避險；負(fù)責(zé)查處違反漁業(yè)法律法規(guī)規(guī)定，在河道水域違法設(shè)置捕撈養(yǎng)殖設(shè)施的行為；配合做好農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金下達(dá)和協(xié)調(diào)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)物資等的供需調(diào)度等。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)并指導(dǎo)各地防汛救災(zāi)生活必需品的市場監(jiān)測和應(yīng)急供應(yīng)。

市文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)對旅行社組團(tuán)出行（出游）、重大文化娛樂活動和A級旅游景區(qū)等發(fā)布安全提示信息，視情對沿江沿海影響較大的景區(qū)(景點(diǎn))、內(nèi)河水上和高空等游覽項(xiàng)目、文旅場所室外項(xiàng)目、室外文旅活動及公共文化場館等實(shí)施臨時關(guān)停措施；指導(dǎo)景區(qū)管理單位做好防御及游客疏散等工作；協(xié)調(diào)廣播電視等新聞媒體做好防汛抗旱工作宣傳。

市衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，提供必要的醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)支持。

市應(yīng)急管理局：根據(jù)市防指統(tǒng)一部署，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急系統(tǒng)搶險救援隊(duì)伍建設(shè)、搶險物資儲備；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急系統(tǒng)搶險救援隊(duì)伍、物資裝備參與搶險救援工作，組織指導(dǎo)各類社會救援力量參與應(yīng)急救援工作，提請、銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作；會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)安置受災(zāi)群眾，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；提出市級救災(zāi)物資與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的動用決策。

市國防動員辦公室：負(fù)責(zé)組織人防工程防汛工作。

市供銷合作總社：發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的調(diào)節(jié)作用，做好應(yīng)急期間農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和市場穩(wěn)價工作。

市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心：定期或不定期與市防汛抗旱（防御臺風(fēng)）指揮部組織開展視頻會議聯(lián)調(diào)，按照應(yīng)急聯(lián)動技術(shù)保障方案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)視頻會議等應(yīng)急指揮系統(tǒng)正常運(yùn)行。

市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，及時向市防指提供預(yù)報、預(yù)警信息服務(wù)；組織開展救災(zāi)現(xiàn)場氣象保障服務(wù)。

省水文水資源勘測局南通分局：負(fù)責(zé)水情預(yù)測預(yù)報，實(shí)時提供預(yù)測預(yù)報信息。

自然資源部南通海洋中心：做好風(fēng)暴潮、海浪的預(yù)測預(yù)報工作，實(shí)時提供預(yù)測預(yù)報信息。

南通通信行業(yè)管理辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信運(yùn)營單位保障全市通信設(shè)施正常運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)安全，做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信及重要通信保障工作。根據(jù)市防指指令，協(xié)調(diào)電信運(yùn)營單位向公眾發(fā)布公益性預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)短信。

武警南通支隊(duì)：協(xié)調(diào)武警部隊(duì)支持地方抗洪搶險；加強(qiáng)對重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)，協(xié)同當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助各地人民政府（管委會）轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。

市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指揮各級消防救援隊(duì)伍參與搶險救援工作，組織協(xié)調(diào)動員各類社會救援力量參加救援任務(wù)，協(xié)助屬地黨委政府疏散和營救危險地區(qū)的群眾；積極配合屬地黨委政府開展運(yùn)水送水工作，保障人民群眾生活用水。

南通海事局：負(fù)責(zé)發(fā)布長江南通段和沿海海域的航行安全信息；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)沿海商船撤離避風(fēng)；履行市水上搜救中心辦公室職責(zé)，組織開展遇險船舶搜尋救助。

長江航運(yùn)公安局南通分局：打擊破壞長江南通段水域防洪設(shè)施的違法犯罪行為；協(xié)助做好應(yīng)急響應(yīng)期間長江南通段水域的人員撤離工作。

南通供電公司：保障防汛、排澇及抗旱用電；及時修復(fù)因?yàn)?zāi)受損的電力設(shè)施。

中石化南通石油分公司：負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間成品油等貨源的組織、儲備、供應(yīng)和調(diào)運(yùn)。

南通機(jī)場集團(tuán)有限公司：做好興東國際機(jī)場范圍內(nèi)的防汛工作；協(xié)調(diào)航空公司落實(shí)應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)航班信息服務(wù)，做好滯留機(jī)場旅客的安撫和秩序維護(hù)工作。

南通港（港口）集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)公司各業(yè)務(wù)板塊的防汛抗旱工作，確保施工作業(yè)人員和設(shè)備安全。

南通軌道交通集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)地鐵在建工地、地鐵營運(yùn)的防汛抗旱工作。

2.2應(yīng)急工作組職責(zé)

啟動II級及以上應(yīng)急響應(yīng)時，市防指成立綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預(yù)警組、專家技術(shù)組、搶險救援組、轉(zhuǎn)移安置組、交通通信組、醫(yī)療救治組、秩序保障組、宣傳報道組、災(zāi)情評估組等10個工作組，服從總指揮或常務(wù)副總指揮統(tǒng)一調(diào)度，其組成及職責(zé)如下：

綜合協(xié)調(diào)組：由市政府辦牽頭，市發(fā)展和改革委員會、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局等組成。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和國家防總、省防指以及省市黨委政府工作要求，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)、工作指導(dǎo)、財物協(xié)調(diào)、督辦核查等工作。

監(jiān)測預(yù)警組：由市氣象局、自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、南通水文分局等組成。負(fù)責(zé)氣象、水文、風(fēng)暴潮、地質(zhì)、水質(zhì)的監(jiān)測預(yù)報，視情向相關(guān)單位和社會發(fā)布預(yù)警信息。

專家技術(shù)組：由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、南通海事局等組成。根據(jù)搶險需要，組織海上搶險救援、水利工程搶險、房屋建筑工地、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、道路交通等相關(guān)行業(yè)專家提供防汛搶險技術(shù)支持。

搶險救援組：由市應(yīng)急管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南通海事局牽頭，南通軍分區(qū)、武警南通支隊(duì)、發(fā)展和改革委員會、市公安局、消防救援支隊(duì)、市供銷合作社等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)海上搶險救援、工程搶險、受災(zāi)群眾救援，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險救援隊(duì)伍、物資等。

轉(zhuǎn)移安置組：由市水利局、應(yīng)急管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委員會、南通海事局、市供銷合作總社等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)臨（受）災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、基本生活保障和受災(zāi)人員家屬撫慰，組織調(diào)撥救災(zāi)款物。

交通通信組：由市交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局牽頭，南通通信行業(yè)管理辦公室、供電公司等組成。負(fù)責(zé)做好防汛抗旱交通運(yùn)輸、應(yīng)急通信、電力等保障，組織協(xié)調(diào)優(yōu)先運(yùn)送傷員和搶險救援救災(zāi)人員、物資。

醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生健康委員會牽頭，南通軍分區(qū)、武警南通支隊(duì)、市應(yīng)急管理局等組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)調(diào)度醫(yī)療隊(duì)伍、物資，組織指導(dǎo)受災(zāi)群眾的醫(yī)療救援救治、衛(wèi)生防疫和安置人員、救援人員的醫(yī)療保障，做好災(zāi)后疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

秩序保障組：由市公安局牽頭，南通軍分區(qū)、武警南通支隊(duì)、長江航運(yùn)公安局南通分局等組成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會治安維穩(wěn)工作，預(yù)防和打擊各類犯罪活動，預(yù)防和處置群體事件；做好災(zāi)區(qū)重要目標(biāo)安全保衛(wèi)工作；實(shí)施必要的交通疏導(dǎo)和管制，維護(hù)交通秩序。

宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，市水利局、應(yīng)急管理局等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞報道工作；組織開展輿情監(jiān)測、研判與引導(dǎo)，回應(yīng)社會熱點(diǎn)關(guān)注；加強(qiáng)避險自救等公益宣傳。

災(zāi)情評估組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市教育局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南通海事局等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)情和災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、核查與評估。

在應(yīng)急響應(yīng)期間，市防指可根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化等實(shí)際情況增減工作組，調(diào)整工作組組成和職責(zé)，指導(dǎo)水旱災(zāi)害防御和搶險救災(zāi)工作。

2.3防汛抗旱督導(dǎo)組職責(zé)

啟動Ⅲ級及以上應(yīng)急響應(yīng)時，市防指根據(jù)實(shí)際情況下派督導(dǎo)組，由市防指相關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、1名處室負(fù)責(zé)人及市水利局1名工作人員組成，主要職責(zé)為：全面貫徹落實(shí)市委、市政府及市防指工作部署，進(jìn)一步壓實(shí)壓緊基層責(zé)任，督促檢查屬地政府（管委會）防汛抗旱措施落實(shí)情況，并及時將有關(guān)情況向市防指反饋。列席當(dāng)?shù)胤姥纯购祽?yīng)急會商部署會，指導(dǎo)搶險救災(zāi)等。

2.4專家?guī)?/p>

市縣兩級防指及其主要成員單位應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害特點(diǎn)，以水利專家為主，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者和技術(shù)人員，組建專家隊(duì)伍，為搶險救援工作提供技術(shù)支撐。

3監(jiān)測預(yù)報、預(yù)防與預(yù)警

3.1監(jiān)測預(yù)報

各級氣象、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)氣象、水文、海洋、地質(zhì)、水質(zhì)、積淹水及墑情的監(jiān)測預(yù)報，將結(jié)果及時報告同級防汛抗旱（防御臺風(fēng)）指揮部，并按權(quán)限向社會發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。遭遇重大災(zāi)害性天氣時，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，并對未來可能發(fā)展趨勢及影響作出評估，將評估結(jié)果報告同級防汛抗旱（防御臺風(fēng)）指揮部。

3.2預(yù)防

3.2.1會商研判部署

市防辦收到預(yù)報消息后，及時組織氣象、水文、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、住建、海事等相關(guān)部門會商，分析研判水旱災(zāi)害風(fēng)險，提前研究防御對策，發(fā)出工作提示單。

3.2.2落實(shí)防汛抗旱責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱工作責(zé)任制，堅(jiān)持屬地管理和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，落實(shí)責(zé)任人、搶險隊(duì)伍和應(yīng)對措施。各級責(zé)任人應(yīng)及時上崗到位，提前部署落實(shí)責(zé)任條線和領(lǐng)域的防御措施。

各成員單位按照職責(zé)分工落實(shí)行業(yè)管理職責(zé)。

3.2.3風(fēng)險核查管控

各地、市防指各成員單位搶抓汛情旱情還未來臨前的窗口期，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險辨識和措施核查，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，確保風(fēng)險有效管控。

（1）水利工程

水利部門負(fù)責(zé)督促各地、各相關(guān)管理單位加強(qiáng)水利工程巡檢維護(hù)，確保水利工程的正常運(yùn)行，對可能出險的江海堤防、里下河圩堤、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險加固，必要時前置搶險物資和設(shè)備。根據(jù)會商研判結(jié)果，采取預(yù)排預(yù)降等措施，科學(xué)調(diào)度水利工程抗旱排澇。

（2）在建工程

對跨汛期施工的涉水工程，住建、交通、水利等部門負(fù)責(zé)督促施工單位落實(shí)導(dǎo)流方案、應(yīng)急預(yù)案和度汛措施；對非涉水工程，住建部門重點(diǎn)做好深基坑防排水措施、起重機(jī)械防風(fēng)措施、腳手架支撐體系、臨時設(shè)施加固措施、施工用電管控、施工防雷擊措施等。

（3）市政管網(wǎng)

住建部門負(fù)責(zé)排水管道、雨水口、檢查井的清淤疏通，確保雨水管網(wǎng)與外部河道的暢通。落實(shí)“三前置”要求，將應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備和物資前置到易積水路段、軌交站點(diǎn)周邊、下穿隧道等重點(diǎn)部位。

（4）行洪河道

水利部門要牽頭各板塊，全面加強(qiáng)行洪河道的巡查管理，在主汛期來臨之前完成施工圍堰、壩頭壩埂等阻水障礙的清理整治，確保河道水系貫通，保障行洪排澇能力。

（5）農(nóng)業(yè)設(shè)施

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等落實(shí)水旱災(zāi)害防御措施，重點(diǎn)核查農(nóng)田排水是否暢通，及時排除堵點(diǎn)。

（6）地下空間

住建、交通、商務(wù)、國動辦、軌交、電力等部門及屬地政府按照各自職責(zé)，做好地下停車場、地下商場、地鐵隧道、人防工程等地下空間的防汛準(zhǔn)備；交通、住建、電力、軌道集團(tuán)等部門加強(qiáng)

交通、通信、供電、供水、供氣、地鐵等城市生命線工程運(yùn)行監(jiān)測，做好預(yù)防應(yīng)對。

其他部門按照部門職責(zé)做好本行業(yè)風(fēng)險核查管控。

3.2.4人員轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)本級行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移安置工作，提前負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)水上作業(yè)人員、危險地區(qū)人員、外來旅游人員、建筑工棚及低洼地段等需轉(zhuǎn)移人員的數(shù)量，制定人員轉(zhuǎn)移方案，明確轉(zhuǎn)移責(zé)任人、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)位置及轉(zhuǎn)移人員生活保障等。

在可能發(fā)生直接危及人身安全的緊急情況時，組織轉(zhuǎn)移的當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門可以對經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。

3.2.5搶險救援準(zhǔn)備

市縣兩級防指要重新核實(shí)組織指揮、技術(shù)支撐、專業(yè)搶險、物資裝備保障、社會動員等5支應(yīng)急搶險力量的人員及裝備，集結(jié)待命，做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、工信、交通、住建、城管、水利、電力等有關(guān)成員單位要定期核實(shí)行業(yè)內(nèi)專家隊(duì)伍、搶險救援隊(duì)伍及裝備，結(jié)合行業(yè)實(shí)際搶險需要，明確人員和專業(yè)分組等，做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。

3.4預(yù)警

3.4.1預(yù)警類別與等級

根據(jù)南通市水旱災(zāi)害致災(zāi)成因，將預(yù)警主要分為洪水預(yù)警、暴雨預(yù)警、干旱預(yù)警。依據(jù)各類水旱災(zāi)害事件的危害程度，可能造成的經(jīng)濟(jì)損失、影響范圍等，各類預(yù)警等級由低到高分別以藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

（1）洪水預(yù)警

洪水預(yù)警等級按照《南通市水情預(yù)警發(fā)布管理辦法（試行）》執(zhí)行，當(dāng)天生港潮位或內(nèi)河主要站點(diǎn)水位達(dá)到或預(yù)報將達(dá)到預(yù)警等級閾值時，水利部門應(yīng)綜合研判，確定洪水預(yù)警等級，及時發(fā)布預(yù)警信息。

（2）暴雨預(yù)警

暴雨預(yù)警等級按照《江蘇省暴雨預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，當(dāng)預(yù)報降雨量將達(dá)到預(yù)警等級閾值時，氣象部門應(yīng)綜合研判，確定暴雨預(yù)警等級，及時發(fā)布預(yù)警信息。

（3）干旱預(yù)警

干旱預(yù)警等級按照《南通市水情預(yù)警發(fā)布管理辦法（試行）》執(zhí)行，當(dāng)天生港潮位或內(nèi)河主要站點(diǎn)水位達(dá)到或預(yù)報將達(dá)到預(yù)警等級閾值時，水利部門應(yīng)綜合研判，確定干旱預(yù)警等級，及時發(fā)布預(yù)警信息。

3.4.2預(yù)警發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容主要包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、預(yù)警級別、影響時間、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、相關(guān)措施等內(nèi)容。

3.4.3預(yù)警發(fā)布方式

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除渠道應(yīng)具有多元化和針對性。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、短信、固定電話語音報警、電子顯示屏、警報器、宣傳車、信號彈或組織人員逐戶通知等方式，向廣大市民發(fā)布、通告，確保預(yù)警信息及時傳遞到可能受威脅的每一個片區(qū)、每一名群眾。必要時，預(yù)警信息應(yīng)通過12379預(yù)警信息發(fā)布平臺或電信、移動、聯(lián)通三大運(yùn)營商發(fā)布，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域范圍內(nèi)全覆蓋。

3.4.4臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制

預(yù)警叫應(yīng)具體實(shí)施以縣級為主體組織開展，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)建立本地區(qū)直達(dá)基層防汛責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制。縣（市、區(qū)）叫應(yīng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）叫應(yīng)到村（社區(qū)），村（社區(qū)）叫應(yīng)到網(wǎng)格員，網(wǎng)格員叫應(yīng)到戶、到人。氣象、水利部門發(fā)布預(yù)警時，同級防指應(yīng)及時提醒預(yù)警信號覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人和村（社區(qū)）防汛責(zé)任人，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)到崗就位、及時回應(yīng)、采取措施，確保預(yù)警叫應(yīng)到位，通知到村、到戶、到人。

3.4.5預(yù)警聯(lián)動共享機(jī)制

建立預(yù)警聯(lián)動共享機(jī)制。預(yù)測可能出現(xiàn)致災(zāi)天氣過程或有關(guān)部門擬發(fā)布預(yù)警前，應(yīng)提前將相關(guān)情況報告同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，便于做好會商、部署等防范應(yīng)對準(zhǔn)備；預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警發(fā)布部門要滾動監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，并向同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實(shí)時共享，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情將相關(guān)信息通報防指有關(guān)成員單位，督促落實(shí)預(yù)警措施。

3.4.6預(yù)警響應(yīng)銜接機(jī)制

建立預(yù)警響應(yīng)銜接機(jī)制。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)原則上與本級氣象部門發(fā)布的暴雨預(yù)警和水利部門發(fā)布的水情預(yù)警掛鉤，將其作為應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件之一。

4應(yīng)急響應(yīng)及行動

4.1總體要求

4.1.1應(yīng)急響應(yīng)分為防汛應(yīng)急響應(yīng)和抗旱應(yīng)急響應(yīng)，由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個級別。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)為最高級別響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市防辦及時通過公文平臺或傳真發(fā)送至市防指各成員單位和各縣（市、區(qū)）防指，并通過主流媒體等向社會公眾發(fā)布。原則上應(yīng)急響應(yīng)逐級啟動，可視情越級啟動。

4.1.2在市防指啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市防指各成員單位、各縣（市、區(qū)）防指原則上應(yīng)啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3每級應(yīng)急響應(yīng)行動包含低級別應(yīng)急響應(yīng)的所有內(nèi)容。

4.2防汛應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1.1防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

出現(xiàn)下列條件之一，市防指指揮（協(xié)助分管水利的副秘書長或市水利局局長）組織氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、水文等部門會商研判，提出啟動全市或局部防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市防指常務(wù)副總指揮同意后啟動。

（1）市氣象臺發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信號。

（2）市水利局根據(jù)長江天生港潮位及內(nèi)河主要站點(diǎn)水位發(fā)布洪水藍(lán)色預(yù)警。

（3）流域性防洪工程、區(qū)域性骨干防洪工程出現(xiàn)一般險情。

（4）省級啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)（涉及我市）。

（5）其他需要啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.2.1.2防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）指揮部署。市防指常務(wù)副總指揮或市防指指揮或受其委托的市防辦主任、常務(wù)副主任主持召開部署會，市防指有關(guān)成員單位、有關(guān)縣（市、區(qū)）防指參加，分析汛情可能對我市造成的影響程度，作出工作部署。市防指或市防辦發(fā)出做好防御工作的通知。

（2）汛情監(jiān)視。監(jiān)測預(yù)報部門（單位）密切監(jiān)視汛情、災(zāi)情變化，每2小時向市防辦報送一次監(jiān)測預(yù)報信息。

（3）值班值守。市防指指揮坐鎮(zhèn)指揮。市

氣象局、水利局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、水文局等主要成員單位實(shí)行24小時值班值守。

（4）部門聯(lián)動。市防指主要成員單位按照職能分工和會議部署要求，其他成員單位按照職能分工和部門防汛預(yù)案組織做好防汛應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作。

（5）巡堤查險。屬地水利部門及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員每天巡堤查險1次。

（6）應(yīng)急處置。各專業(yè)搶險隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，組織巡檢，一旦受災(zāi)，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。

（7）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指每天1次向市防辦報告工作動態(tài)和相關(guān)表格，突發(fā)險情、災(zāi)情及時報告；按照省防指要求及時上報防汛動態(tài)信息。

（8）宣傳引導(dǎo)。電視臺、廣播電臺、報紙等各類媒體及時報道汛情變化及防御動態(tài)，宣傳防災(zāi)避險常識等。

4.2.2防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.2.1防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

出現(xiàn)以下條件之一，市防指常務(wù)副總指揮（分管水利副市長）組織氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、水文等部門會商研判，決定啟動全市或局部Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并向市防指總指揮報告。

（1）市氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號。

（2）市水利局根據(jù)長江天生港潮位及內(nèi)河主要站點(diǎn)水位發(fā)布水情黃色預(yù)警。

（3）流域性防洪工程、區(qū)域性骨干防洪工程出現(xiàn)重大險情。

（4）省級啟動防汛Ⅲ級響應(yīng)（涉及我市）。

（5）其他需要啟動防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.2.2.2防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）指揮部署。市防指常務(wù)副總指揮主持召開部署會，市防指全體成員單位、各地防指參加，全面部署全市防汛工作。必要時，市防指針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)召開專題工作會議，重點(diǎn)部署相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)防汛工作。市防指派出督導(dǎo)組，指導(dǎo)防汛工作。

（2）汛情監(jiān)視。監(jiān)測預(yù)報部門（單位）密切監(jiān)視汛情、災(zāi)情變化，每2小時向市防辦報送一次監(jiān)測預(yù)報信息，視情加密報送頻次。

（3）值班值守。市防指常務(wù)副總指揮或副總指揮或受其委托的指揮坐鎮(zhèn)指揮。市氣象局、水利局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、城市管理局、應(yīng)急管理局、水文局等部門派員進(jìn)駐市防指中心，進(jìn)行聯(lián)合值守、現(xiàn)場辦公，協(xié)助指揮調(diào)度。

（4）部門聯(lián)動。市防指成員單位按照職能分工和部署會議要求，組織做好防汛應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作。

（5）巡堤查險。屬地水利部門及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員每天巡堤查險2次，險工險段、病險涵閘落實(shí)專人防守。

（6）應(yīng)急處置。各專業(yè)搶險隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急值班狀態(tài)，組織巡檢，一旦受災(zāi)，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。封堵病險涵閘，視情及時加高加固薄弱堤段。

（7）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指每天2次向市防辦報告工作動態(tài)和相關(guān)表格，突發(fā)險情、災(zāi)情及時報告；按照省防指要求及時上報防汛動態(tài)信息。

（8）宣傳引導(dǎo)。電視臺、廣播電臺、報紙等各類媒體及時報道汛情變化及防御動態(tài)，宣傳防災(zāi)避險常識等。

（9）力量前置。薄弱堤段（含穿堤建筑物）視情前置塊石、沙袋、木材、機(jī)械等防汛物資，備好搶險土源；城市易積水區(qū)域現(xiàn)場前置排澇機(jī)泵。

（10）交通管制。根據(jù)洪水發(fā)展和道路積水情況，公安部門牽頭視情采取臨時交通管制措施，設(shè)置警戒線、警戒牌，禁止車輛、人員通行。

4.2.3防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.3.1防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

出現(xiàn)以下條件之一，市防指常務(wù)副總指揮（常務(wù)副市長）組織氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、水文、海事等部門會商研判，決定啟動全市或局部Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并向市防指總指揮報告。

（1）市氣象臺發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號。

（2）市水利局根據(jù)長江天生港潮位及內(nèi)河主要站點(diǎn)水位發(fā)布水情橙色預(yù)警。

（3）流域性防洪工程、區(qū)域性骨干防洪工程出現(xiàn)重大險情或小型涵閘出現(xiàn)垮塌，威脅人民生命財產(chǎn)安全。

（4）省級啟動防汛Ⅱ級響應(yīng)（涉及我市）。

（5）其他需要啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.2.3.1防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）指揮部署。市防指總指揮或常務(wù)副總指揮主持召開部署會，市防指全體成員單位、各地防指主要負(fù)責(zé)人參加，對防汛工作進(jìn)行緊急動員、部署。市防指發(fā)出進(jìn)一步做好防汛工作的通知。發(fā)生險情、災(zāi)情后，事發(fā)地視情成立現(xiàn)場指揮部，由地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)等方面工作。

（2）汛情監(jiān)視。監(jiān)測預(yù)報部門（單位）密切監(jiān)視汛情、災(zāi)情變化，滾動開展預(yù)報作業(yè)，及時向市防辦報送監(jiān)測預(yù)報信息。

（3）值班值守。市防指常務(wù)副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，各副總指揮按照職責(zé)分工分頭坐鎮(zhèn)或一線指揮防汛工作。市防辦加強(qiáng)24小時防汛值班力量，

10個應(yīng)急工作組牽頭單位負(fù)責(zé)人到市防辦聯(lián)合值守，密切監(jiān)視汛情、險情、災(zāi)情變化。

（4）部門聯(lián)動。市防指根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化等實(shí)際情況成立應(yīng)急工作組，指導(dǎo)水旱災(zāi)害防御和搶險救災(zāi)工作。市防指成員單位按照職能分工和所在應(yīng)急工作組的工作要求，組織做好防汛應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作。

（5）巡堤查險。屬地水利部門及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員24小時不間斷巡堤查險，險工險段、病險涵閘等薄弱部位落實(shí)專人防守。

（6）應(yīng)急處置。各專業(yè)搶險隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急值班狀態(tài)，組織巡檢，一旦受災(zāi)，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。及時加高加固薄弱堤段、病險工程，迎風(fēng)浪口必要時搶做防浪設(shè)施。出現(xiàn)險情、災(zāi)情時，市防指成員單位協(xié)助受影響地區(qū)開展搶險救災(zāi)工作；解放軍、武警部隊(duì)、消防等隊(duì)伍做好人員待命準(zhǔn)備，視情投入搶險救災(zāi)工作。

（7）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指每天3次向市防辦報告工作動態(tài)和相關(guān)表格，突發(fā)險情、災(zāi)情及時報告；按照省防指要求及時上報防汛動態(tài)信息。

（8）宣傳引導(dǎo)。電視臺、廣播電臺、報紙等各類媒體及時更新、滾動播報汛情動態(tài)，包括預(yù)警信息、防御指引、搶險救災(zāi)動態(tài)及政府指令等，加密播報頻率，引導(dǎo)群眾科學(xué)避險。

（9）力量前置。薄弱堤段（含穿堤建筑物）視情前置塊石、沙袋、木材、機(jī)械等防汛物資，備好搶險土源；長江、歸江河道易坍岸段塊石裝船定點(diǎn)前置，搶險機(jī)械、船只等現(xiàn)場待命；搶險隊(duì)伍駐堤防守，一遇險情全力搶險；城市易積水區(qū)域現(xiàn)場前置排澇機(jī)泵。

（10）強(qiáng)制措施。市防指成員單位、相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委政府視情采取限制公共場所活動、錯峰上下班或停課、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停業(yè)及其他防范措施，確保人民生命安全。

（11）交通管制。根據(jù)洪水發(fā)展和道路積水情況，公安部門牽頭視情采取臨時交通管制措施，引導(dǎo)車輛、人員向安全路段通行。

（12）重點(diǎn)防護(hù)。當(dāng)洪水位上漲可能危及重點(diǎn)保護(hù)對象、生命線工程，或者預(yù)報洪水接近或超過設(shè)計(jì)水位時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)落實(shí)重點(diǎn)保護(hù)對象、生命線工程防洪保安措施，確保城鄉(xiāng)正常生產(chǎn)生活秩序。

（13）轉(zhuǎn)移避險。按照轉(zhuǎn)移避險方案，視情及時組織長江洲灘、堤防險工患段等危險區(qū)域和淹沒區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險，屬地政府提供應(yīng)急避難場所并配備必要的生活物資。

4.2.4防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.4.1防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

出現(xiàn)以下條件之一，市防指總指揮（市長）組織氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、水文、海事等部門會商研判，決定啟動全市或局部Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）市氣象臺發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號。

（2）市水利局根據(jù)長江天生港潮位及內(nèi)河主要站點(diǎn)水位發(fā)布水情紅色預(yù)警。

（3）流域性防洪工程發(fā)生特別重大險情，江海洲堤防發(fā)生決口征兆前，大中型閘站出現(xiàn)垮塌，嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全。

（4）省級啟動防汛Ⅰ級響應(yīng)（涉及我市）。

（5）其他需要啟動防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.2.4.1防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）指揮部署。市防指總指揮主持召開部署會，市防指全體成員單位、各地防指主要負(fù)責(zé)人參加，部署防汛和搶險救災(zāi)工作。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分頭到各聯(lián)系縣（市、區(qū)）檢查指導(dǎo)防汛工作。發(fā)生重大險情、災(zāi)情后，事發(fā)地成立現(xiàn)場指揮部，由地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)等方面工作。情況特別嚴(yán)重時，由市防指總指揮報請市委主要負(fù)責(zé)人同意依法宣布全市或部分區(qū)域進(jìn)入緊急防汛期。相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委、政府果斷采取非常緊急措施，所有單位和個人必須聽從指揮，承擔(dān)所分配的防汛搶險任務(wù)。

（2）汛情監(jiān)視。監(jiān)測預(yù)報部門（單位）密切監(jiān)視汛情、災(zāi)情變化，滾動開展預(yù)報作業(yè)，及時向市防辦報送監(jiān)測預(yù)報信息。

（3）值班值守。市防指總指揮或受其委托的常務(wù)副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，市防指全體成員單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)駐市防指中心。市防辦加強(qiáng)24小時防汛值班力量，10個應(yīng)急工作組全體成員到市防辦集中辦公、聯(lián)合值守，密切監(jiān)視汛情、險情、災(zāi)情變化。

（4）部門聯(lián)動。

市防指全體成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入指揮崗位，組織指揮本系統(tǒng)、本行業(yè)全力投入防汛搶險工作，并全力協(xié)助災(zāi)害發(fā)生地開展本行業(yè)搶險救災(zāi)工作。

（5）巡堤查險。屬地水利部門及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員24小時不間斷巡堤查險，險工險段、病險涵閘等薄弱部位落實(shí)專人防守。加強(qiáng)、加密群眾和專業(yè)防汛隊(duì)伍日巡夜查力量，盡全力嚴(yán)密布防。

（6）應(yīng)急處置。進(jìn)一步打壩堵死病險建筑物，加高加固險工患段。當(dāng)長江、歸江河道重點(diǎn)岸段發(fā)生坍塌或出現(xiàn)堤防決口時，調(diào)集人力、物力全力組織應(yīng)急搶險，盡一切力量救援受困人員，并視情突擊加筑二道防線，確保沿線企業(yè)和堤防安全，盡可能減少災(zāi)害損失；當(dāng)城鄉(xiāng)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇積水時，探索打通道路積水直接入河通道，減少積水時長。全市各級專業(yè)搶險力量以及解放軍、武警部隊(duì)、消防等各類搶險隊(duì)伍全力投入搶險救災(zāi)工作。當(dāng)災(zāi)害持續(xù)發(fā)展到本市層面難以控制和處置時，請求上級和有關(guān)方面支援。

（7）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指滾動向市防辦報告工作動態(tài)和相關(guān)表格，突發(fā)險情、災(zāi)情及時報告；按照省防指要求及時上報防汛動態(tài)信息。

（8）宣傳引導(dǎo)。電視臺、廣播電臺固定一個頻道，滾動播報汛情動態(tài)，加強(qiáng)正面宣傳報道。市通管辦組織、協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商向全市移動電話用戶加頻加密發(fā)送有關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)信息。市委宣傳部適時組織召開抗洪搶險救災(zāi)新聞發(fā)布會，發(fā)布汛情公告，營造積極良好的抗洪搶險救災(zāi)氛圍，動員全社會力量投入抗洪搶險救災(zāi)。

（9）力量前置。各類應(yīng)急搶險救援物資就近備足備齊，各級搶險隊(duì)伍、搶險機(jī)械等全部一線待命，一遇險情立即全力搶險。

（10）綜合保障。市防指相關(guān)成員單位全面、緊急調(diào)動各方資源力量，確保電力、應(yīng)急指揮通信、供水、油料、抗災(zāi)救災(zāi)車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面的保障工作。

（11）強(qiáng)制措施。除民生保障類（供水、供電、燃?xì)?、通信、醫(yī)療等）、生活服務(wù)類（提供生活必需用品的商超等）行業(yè)外，全市其他所有行業(yè)實(shí)施“五?！保ㄍＵn、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停業(yè)）措施，取消各類聚集性活動。

（12）交通管制。公安部門牽頭進(jìn)一步加強(qiáng)洪澇影響區(qū)域交通管制，視情擴(kuò)大管制區(qū)間，堅(jiān)決防范車輛、人員復(fù)返。

（13）重點(diǎn)防護(hù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)全力保障重點(diǎn)保護(hù)對象、生命線工程安全運(yùn)行，減小洪澇災(zāi)害對人民群眾正常生產(chǎn)生活的影響。

（14）轉(zhuǎn)移避險。按照轉(zhuǎn)移避險方案，受影響地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“就近、迅速、安全、有序”原則組織人員轉(zhuǎn)移避險，人員和重要設(shè)施設(shè)備全部撤離至安全地帶，屬地政府提供應(yīng)急避難場所并配備必要的生活物資。

（15）社會動員。

各級人民政府可廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入防汛搶險和救災(zāi)工作。

（16）超標(biāo)洪水防御。當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，在落實(shí)防汛Ⅰ級響應(yīng)行動的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)區(qū)排水，或者臨時開挖溝道向地面較低的生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)分蓄澇水，優(yōu)先保障城市重點(diǎn)防護(hù)對象和生命線工程運(yùn)行安全；進(jìn)一步組織應(yīng)急隊(duì)伍力量上堤日巡夜查和搶險救災(zāi)，加高加固險工患段，應(yīng)急物資就近備足備齊，涵閘（洞）無法承受高水位壓力時立即封堵，盡最大可能保證堤防及建筑物安全。

各級洪水退水時，應(yīng)繼續(xù)做好巡堤查險、物資前置、險情處置等工作。

4.3抗旱應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1.1抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

出現(xiàn)下列條件之一，市防指指揮（協(xié)助分管水利的副秘書長或市水利局局長）組織水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、應(yīng)急、氣象、水文等部門會商研判，提出啟動全市或局部抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市防指常務(wù)副總指揮同意后啟動。

（1）市水利局發(fā)布水情干旱藍(lán)色預(yù)警。

（2）省級啟動抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)（涉及我市）。

（3）其他需要啟動抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.3.1.2抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）指揮部署。市防指作出工作部署，視情連線有關(guān)縣（市、區(qū)）防指進(jìn)行動員部署，市防指或市防辦發(fā)出做好防御工作的通知。

（2）旱情監(jiān)視。監(jiān)測預(yù)報部門（單位）加強(qiáng)水情、旱情、墑情監(jiān)測和預(yù)報工作，每2小時向市防辦報送一次監(jiān)測信息。

（3）值班值守。市防辦實(shí)行24小時值班值守。

（4）部門聯(lián)動。市防指成員單位按照職能分工和部署會議要求，組織做好本部門、本行業(yè)抗旱工作，及時向市防辦報告工作動態(tài)。

（5）工程調(diào)度。沿江泵站全力提水，提前開展引水、蓄水、保水，增加干旱地區(qū)可用水源。

（6）用水管理。加強(qiáng)受影響地區(qū)用水管理，嚴(yán)格計(jì)劃用水、厲行節(jié)約用水，避免水源浪費(fèi)。

（7）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指每天1次向市防辦報告工作動態(tài)和相關(guān)表格，突發(fā)險情、災(zāi)情及時報告；按照省防指要求及時上報抗旱動態(tài)信息。

（8）宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報紙、微信、短信等媒介，通報旱災(zāi)情況及其發(fā)展趨勢，開展農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)抗旱節(jié)水宣傳，推廣抗旱先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4.3.2抗旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.2.1抗旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

出現(xiàn)以下條件之一，市防指常務(wù)副總指揮（分管水利副市長）組織水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、應(yīng)急、氣象、水文等部門會商研判，決定啟動全市或局部Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并向市防指總指揮報告。

（1）市水利局發(fā)布水情干旱黃色預(yù)警。

（2）省級啟動抗旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)（涉及我市）。

（3）其他需要啟動抗旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.3.2.2抗旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）指揮部署。市防指召開會議動員部署，視情連線有關(guān)縣（市、區(qū)）防指進(jìn)行動員部署，重點(diǎn)部署相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)抗旱工作。市防指派出督導(dǎo)組，指導(dǎo)抗旱工作。

（2）旱情監(jiān)視。監(jiān)測預(yù)報部門（單位）門加強(qiáng)水情、旱情、墑情監(jiān)測，密切注視旱情發(fā)展情況，及時分析研判旱情發(fā)展變化趨勢，每2小時向市防辦報送一次監(jiān)測信息，視情加密報送頻次。

（3）值班值守。市防辦實(shí)行24小時抗旱值班，市氣象局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、水文局等部門派員進(jìn)駐市防指中心，進(jìn)行聯(lián)合值守、現(xiàn)場辦公，協(xié)助指揮調(diào)度。

（4）部門聯(lián)動。市防指成員單位按照職能分工和部署會議要求，組織做好本部門、本行業(yè)抗旱工作，及時向市防辦報告工作動態(tài)。

（5）工程調(diào)度。調(diào)度所有抗旱水利工程，全力引水、蓄水、保水；根據(jù)應(yīng)急抗旱補(bǔ)水方案，啟動實(shí)施抗旱補(bǔ)水調(diào)度措施。

（6）用水管理。按照管理權(quán)限優(yōu)化分配用水計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)受影響地區(qū)用水管理，合理高效利用有限水源。

（7）挖掘水源。地方政府組織開展疏浚河塘、突擊鑿井、架機(jī)翻水等措施，必要時實(shí)施人工增雨作業(yè)，增加本地抗旱水源。

（8）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指每天2次向市防辦報告工作動態(tài)和相關(guān)表格，突發(fā)險情、災(zāi)情及時報告；按照省防指要求及時上報抗旱動態(tài)信息。

（9）宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報紙、微信、短信等媒介，通報旱災(zāi)情況及其發(fā)展趨勢，開展農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)抗旱節(jié)水宣傳，推廣抗旱先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4.3.3抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.3.1抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

出現(xiàn)以下條件之一，市防指常務(wù)副總指揮（常務(wù)副市長）組織水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、應(yīng)急、氣象、水文等部門會商研判，決定啟動全市或局部Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并向市防指總指揮報告。

（1）市水利局發(fā)布水情干旱橙色預(yù)警。

（2）省級啟動抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)（涉及我市）。

（3）其他需要啟動抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.3.3.2抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）指揮部署。市防指發(fā)出緊急抗旱工作通知，全面安排抗災(zāi)減災(zāi)工作。發(fā)生險情、災(zāi)情后，事發(fā)地視情成立現(xiàn)場指揮部，由地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，限制非必要用水，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活飲水安全和重點(diǎn)行業(yè)用水。市防指派出督導(dǎo)組，指導(dǎo)抗旱工作。

（2）旱情監(jiān)視。監(jiān)測預(yù)報部門（單位）進(jìn)一步加強(qiáng)水情、旱情、墑情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時分析研判旱情、災(zāi)情及發(fā)展變化趨勢，滾動開展預(yù)報工作，及時向市防辦報送監(jiān)測預(yù)報信息。

（3）值班值守。市防辦加強(qiáng)24小時值班值守，10個應(yīng)急工作組牽頭單位負(fù)責(zé)人到市防辦聯(lián)合值守。

（4）部門聯(lián)動。市防指成員單位按照職能分工和部門抗旱預(yù)案，做好抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作，積極籌集、安排抗旱資金，組織抗旱物資器材，保證抗旱電力供應(yīng)，確保受旱地區(qū)飲水安全。

（5）工程調(diào)度。繼續(xù)全力實(shí)施抗旱補(bǔ)水調(diào)度措施，并調(diào)度各級抗旱設(shè)施協(xié)助基層抗旱補(bǔ)水。

（6）用水管理。根據(jù)權(quán)限下達(dá)應(yīng)急供水調(diào)度計(jì)劃，嚴(yán)肅受影響地區(qū)用水管理，限制高耗水行業(yè)用水，減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，必要時通報約談超計(jì)劃用水地區(qū)。

（7）挖掘水源。地方政府積極采取應(yīng)急開源、疏浚河塘、突擊鑿井、架機(jī)翻水、購置抗旱設(shè)備等措施，及時實(shí)施人工增雨作業(yè)，增加本地抗旱水源。

（8）補(bǔ)救措施。對于受旱嚴(yán)重的農(nóng)田，及時采取補(bǔ)種、改種等措施，盡力減少災(zāi)害損失。

（9）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指每天3次向市防辦報告工作動態(tài)和相關(guān)表格，突發(fā)險情、災(zāi)情及時報告；按照省防指要求及時上報抗旱動態(tài)信息。

（10）宣傳引導(dǎo)。電視臺、廣播電臺、報紙等各類媒體及時更新、滾動播報旱情動態(tài)，包括預(yù)警信息、自救措施、搶險救災(zāi)動態(tài)及政府指令等，加密播報頻率，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。大力弘揚(yáng)在抗旱救災(zāi)工作中所涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和先進(jìn)個人，動員災(zāi)區(qū)全體干群積極投入到當(dāng)?shù)乜购倒ぷ髦小?/p>

4.3.4抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.4.1抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

出現(xiàn)以下條件之一，市防指總指揮（市長）組織水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、應(yīng)急、氣象、水文等部門會商研判，決定啟動全市或局部Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）市水利局發(fā)布水情干旱紅色預(yù)警。

（2）省級啟動抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)（涉及我市）。

（3）其他需要啟動抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.3.4.2抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）指揮部署。市防指總指揮主持召開部署會，市防指全體成員單位、各地防指主要負(fù)責(zé)人參加，進(jìn)行緊急動員部署。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分頭到各聯(lián)系縣（市、區(qū)）檢查指導(dǎo)抗旱工作。市防指派出督導(dǎo)組，駐地督導(dǎo)抗旱工作。相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委、政府把抗旱救災(zāi)作為中心工作，全力以赴抗旱救災(zāi)，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，所有單位和個人必須聽從指揮，承擔(dān)所分配的抗旱救災(zāi)任務(wù)。

（2）旱情監(jiān)視。監(jiān)測預(yù)報部門（單位）門滾動監(jiān)測水情、旱情、墑情，分析旱情、災(zāi)情變化發(fā)展趨勢，及時向市防辦報送監(jiān)測預(yù)報信息。

（3）值班值守。市防指全體成員單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)駐市防指中心。市防辦加強(qiáng)24小時值班值守，10個應(yīng)急工作組全體成員到市防辦集中辦公、聯(lián)合值守。

（4）部門聯(lián)動。市防指成員單位按照職能分工和部門抗旱預(yù)案，做好抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作，及時掌握了解城鄉(xiāng)人畜飲水困難情況，組織力量開展拉水送水等應(yīng)急供水措施，保障受災(zāi)群眾基本生活用水。

（5）工程調(diào)度。全力調(diào)度水利工程、架設(shè)臨時機(jī)泵，保障河網(wǎng)水位；研究實(shí)施抗長旱補(bǔ)水調(diào)度措施、配套工程措施。

（6）用水管理。嚴(yán)格控制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，暫停高耗水行業(yè)用水，全力保障城鄉(xiāng)生活用水需要。

（7）挖掘水源。地方政府進(jìn)一步采取應(yīng)急開源、疏浚河塘、突擊鑿井、增購抗旱設(shè)備等措施，全力實(shí)施人工增雨作業(yè)，增加本地抗旱水源。

（8）補(bǔ)救措施。對于受旱嚴(yán)重的農(nóng)田，及時采取補(bǔ)種、改種等措施，盡力減少災(zāi)害損失。

（9）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指滾動向市防辦報告工作動態(tài)和相關(guān)表格，突發(fā)險情、災(zāi)情及時報告；按照省防指要求及時上報抗旱動態(tài)信息。

（10）宣傳引導(dǎo)。電視臺、廣播電臺固定一個頻道，滾動播報旱情動態(tài)，加強(qiáng)正面宣傳報道。市通管辦組織、協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商向全市移動電話用戶加頻加密發(fā)送有關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)信息。市委宣傳部適時組織召開抗旱救災(zāi)新聞發(fā)布會，加強(qiáng)抗旱救災(zāi)宣傳，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，動員社會各界力量支援抗旱救災(zāi)工作。

（11）社會動員。各級人民政府可廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗旱搶險和救災(zāi)工作。

4.4應(yīng)急響應(yīng)變更和終止

4.4.1市防指根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢和對我市的影響情況適時變更應(yīng)急響應(yīng)等級。應(yīng)急響應(yīng)變更后，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)行動及措施應(yīng)同步進(jìn)行調(diào)整。

4.4.2當(dāng)出現(xiàn)以下條件時，按照“誰啟動、誰終止”的原則，市防指視情結(jié)束防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)：

（1）省防指結(jié)束涉及我市范圍內(nèi)的防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)；

（2）水利部門解除洪水（干旱）預(yù)警；

（3）氣象部門解除暴雨預(yù)警；

（4）工程險情得到控制或?yàn)?zāi)情得到有效緩解。

應(yīng)急響應(yīng)終止后，相關(guān)部門根據(jù)職能分工，盡快恢復(fù)城鄉(xiāng)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，并視情組織開展汛情概況、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、災(zāi)后重建、水毀修復(fù)、物資補(bǔ)充、征用補(bǔ)償、總結(jié)評估、表彰獎勵等后續(xù)工作，相關(guān)情況及時上報防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，其中汛情概況、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等信息須在響應(yīng)終止后24小時內(nèi)上報。

4.5信息報告與發(fā)布

4.5.1信息報告

（1）汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級上報，歸口處理，同級共享。

（2）險情、災(zāi)情發(fā)生后，各級各部門按照國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《洪澇突發(fā)險情災(zāi)情報告暫行規(guī)定》，做好險情、災(zāi)情信息報送工作。

（3）一旦發(fā)生重大險情、災(zāi)情，縣級防辦必須在接報后半小時內(nèi)向市防辦口頭報告，1小時內(nèi)向市防辦書面報告，不得虛報、瞞報、漏報、遲報。市防辦接報后，應(yīng)在第一時間會同相關(guān)縣級防辦開展應(yīng)急處置，并按照規(guī)定報告省防指和市政府。接到特別重大汛情、旱情、險情、災(zāi)情報告，應(yīng)立即報告，并及時續(xù)報。

（4）各縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)險情、災(zāi)情等信息通報、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)突發(fā)險情、災(zāi)情影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

4.5.2信息發(fā)布

（1）防汛抗旱信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，尤其對雨情、汛情、旱情、災(zāi)情描述要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

（2）市防辦統(tǒng)一審核和發(fā)布防汛抗旱動態(tài)；市政府統(tǒng)一審核和發(fā)布災(zāi)情信息。

（3）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、播發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

（4）地方防汛抗旱動態(tài)由各縣（市、區(qū)）防指審核和發(fā)布。

5保障措施

5.1組織保障

落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，建立健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，完善組織體系，細(xì)化成員單位任務(wù)分工，明確工作銜接關(guān)系，建立與縣級、鎮(zhèn)級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急聯(lián)動、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。

5.2隊(duì)伍保障

市縣兩級防指成立組織指揮、技術(shù)支撐、專業(yè)搶險、物資裝備保障、社會動員等5支應(yīng)急搶險力量，配備搶險救援裝備。防指主要成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要，組建本系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)搶險救援隊(duì)伍。各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援力量整合，組建基層應(yīng)急搶險隊(duì)伍。村組以及企事業(yè)單位視情組建搶險救援隊(duì)伍，承擔(dān)本村（本單位）的搶險救援工作。應(yīng)急響應(yīng)期間，各類搶險隊(duì)伍在崗待命，確保發(fā)生險情時可第一時間投入搶險。

提請調(diào)動解放軍、武警部隊(duì)、民兵、綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.3技術(shù)保障

市防辦升級完善市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)對縣級防辦能力建設(shè)的檢查指導(dǎo)，提升全市防辦系統(tǒng)水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力。

市水利局承擔(dān)防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作，市自然資源和規(guī)劃局承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)城市積淹水的監(jiān)測及城市排水防澇技術(shù)支撐工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)農(nóng)業(yè)旱澇的監(jiān)測及災(zāi)害防治技術(shù)支撐工作，市氣象局承擔(dān)災(zāi)害性天氣信息的監(jiān)測、預(yù)報及預(yù)警技術(shù)支撐工作。

5.4物資儲備與調(diào)用保障

防汛抗旱物資儲備工作實(shí)行“分級儲備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)”的原則，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織水利、應(yīng)急、發(fā)改、供銷等部門按照職責(zé)分工儲備防汛抗旱、搶險救援救災(zāi)物資及裝備，完善物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和調(diào)運(yùn)體系。其他企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定儲備各類防汛抗旱物資及設(shè)備，鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應(yīng)急自救和生活必需品。

各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可委托有關(guān)單位（企業(yè)）代儲部分搶險物資和設(shè)備，與有資質(zhì)的企業(yè)簽訂物資保障合作協(xié)議，必要時也可征用社會物資與設(shè)備，做到專業(yè)儲備與社會儲備相結(jié)合，為防御特大洪澇災(zāi)害做好準(zhǔn)備。

堤防險工患段、病險涵閘、易淹易澇區(qū)域等薄弱地段，要根據(jù)實(shí)際情況和防汛搶險方案，現(xiàn)場前置一定數(shù)量的防汛搶險物資設(shè)備，為應(yīng)急搶險提供保障。

市級防汛抗旱物資主要用于解決市本級防汛搶險和抗旱救災(zāi)需要，重點(diǎn)支持遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害地區(qū)防汛搶險和抗旱救災(zāi)物資的應(yīng)急需要。需要調(diào)用市級物資時，由相關(guān)地區(qū)或單位向市防指提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由市防辦向儲備單位下達(dá)調(diào)度指令。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自調(diào)用市級防汛抗旱物資。

緊急防汛期，各級防汛抗旱指揮部有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，事后應(yīng)及時歸還或給予補(bǔ)償。因搶險需要取占土地、砍伐林木、清除阻水障礙的，任何單位和個人不得阻攔。

5.5電力保障

電力部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)保障抗洪搶險、搶排雨澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要，重點(diǎn)保證指揮機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)院、災(zāi)民安置點(diǎn)、搶險救災(zāi)現(xiàn)場正常供電。嚴(yán)重洪水、雨澇出現(xiàn)時，要力爭做到淹沒區(qū)全部及時停電、非淹沒區(qū)正常供電。

5.6通訊保障

通信管理部門按照職責(zé)分工，組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信企業(yè)做好防汛期間通信保障工作。一旦通訊中斷，通信管理部門應(yīng)督促指導(dǎo)各基礎(chǔ)電信企業(yè)做好通信設(shè)施修復(fù)工作，必要時，調(diào)用應(yīng)急通信設(shè)備，為現(xiàn)場指揮提供應(yīng)急通信保障。

指揮部應(yīng)配備一定數(shù)量的應(yīng)急通信設(shè)備（如衛(wèi)星電話），避免災(zāi)區(qū)通信設(shè)施因受損嚴(yán)重而導(dǎo)致信息中斷。

5.7交通保障

交通運(yùn)輸部門統(tǒng)籌各類交通工具通行管理，健全運(yùn)力調(diào)用調(diào)配和應(yīng)急綠色通道機(jī)制。優(yōu)先保障防汛搶險人員、物資運(yùn)輸。協(xié)助地方做好群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配。負(fù)責(zé)通航水域航道行洪時的通航安全。

5.8治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

5.9醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，確保緊急救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作順利進(jìn)行。在水旱災(zāi)害發(fā)生后，衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，救治傷員，開展環(huán)境及飲用水監(jiān)測、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

5.10資金保障

市縣兩級財政要加大財政投入力度，落實(shí)防汛抗旱專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助遭受水旱災(zāi)害的地方和單位開展防汛抗洪搶險、修復(fù)水毀水利設(shè)施以及抗旱支出，以及巡查監(jiān)測、演練、專家支持等管理支出。各級用于防汛抗旱搶險的支出，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。

6預(yù)案管理

6.1預(yù)案體系

南通市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案為南通市級防御水旱災(zāi)害的總體預(yù)案，南通市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、南通市特大暴雨城市防洪避險預(yù)案為市級專項(xiàng)預(yù)案，各縣（市、區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案作為本預(yù)案的子預(yù)案，市防指成員單位要編制部門防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并作為本預(yù)案的分預(yù)案。

6.2預(yù)案審批與修訂

（1）南通市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、南通市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、南通市特大暴雨城市防洪避險預(yù)案由市防辦牽頭負(fù)責(zé)編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（2）縣級防汛抗旱指揮部根據(jù)本預(yù)案，制訂本級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報市人民政府和市防指備案。縣級防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、特大暴雨城市防洪避險預(yù)案由縣級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)編制，縣級人民政府審批。

（3）市防指成員單位按照本部門（單位）防汛抗旱職責(zé)，細(xì)化完善部門（單位）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案或納入本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案，報市防指備案。

本預(yù)案應(yīng)于每年汛前完成文本、附件更新，經(jīng)市防指審核后，報市人民政府備案；本預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況適時修訂，并按原報批程序報批。

6.3預(yù)案演練

各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

6.4預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)解釋。

6.5預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

南通市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

（征求意見稿）

1總則

1.1編制目的

以習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”新理念和防汛救災(zāi)工作重要指示批示精神為指導(dǎo)，規(guī)范開展臺風(fēng)防御工作，全面提升我市臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對處置能力，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《氣象災(zāi)害防御條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《江蘇省防洪條例》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市境內(nèi)臺風(fēng)災(zāi)害的防御及應(yīng)急處置工作。因臺風(fēng)降雨導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置按照《南通市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

1.4工作原則

1.4.1堅(jiān)持人民至上、生命至上。把保障社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度地減少臺風(fēng)災(zāi)害造成的危害和損失。

1.4.2堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合。全力做好防臺風(fēng)準(zhǔn)備、臺風(fēng)防御和災(zāi)后救助工作，不斷提高防御臺風(fēng)的應(yīng)急處置工作水平，增強(qiáng)防御臺風(fēng)的應(yīng)急處置能力。

1.4.3堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，全面分析臺風(fēng)可能帶來的危害，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.4堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級分部門負(fù)責(zé)。市縣兩級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)防御臺風(fēng)工作的責(zé)任主體，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。

1.4.5堅(jiān)持快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。堅(jiān)持社會參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，發(fā)生臺風(fēng)及次生災(zāi)害時，事發(fā)地縣級以上人民政府應(yīng)迅速響應(yīng)，各有關(guān)部門聯(lián)合行動，及時、高效開展預(yù)防和應(yīng)急處置工作。各單位建立“停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)”等信息直達(dá)個人的反饋機(jī)制。

2組織指揮體系及職責(zé)

市防臺風(fēng)工作指揮機(jī)構(gòu)為南通市防汛抗旱（防御臺風(fēng)）指揮部（以下簡稱“市防指”）。各縣（市、區(qū)）防臺風(fēng)工作指揮機(jī)構(gòu)為各縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照省應(yīng)急管理廳等八部門《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力的通知》（蘇應(yīng)急〔2020〕15號）提出的“八有”目標(biāo)要求，明確職責(zé)和人員，在縣級防汛抗旱指揮部和鄉(xiāng)級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)鎮(zhèn)村的屬地責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，做好本地區(qū)和本單位的防臺風(fēng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要針對當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，把防臺風(fēng)工作納入基層網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)在基層無盲區(qū)。

2.1市防指職責(zé)

市人民政府設(shè)立市防指，組織領(lǐng)導(dǎo)全市防臺風(fēng)工作。貫徹落實(shí)國家防總、省防指和市委、市政府決策部署，組織制定全市防臺風(fēng)工作的政策、規(guī)程和制度，及時部署落實(shí)防臺風(fēng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，決定啟動、變更和結(jié)束防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，組織指揮防臺風(fēng)搶險救災(zāi)救援和災(zāi)后處置等工作。其日常辦事機(jī)構(gòu)市防汛抗旱（防御臺風(fēng)）指揮部辦公室設(shè)在市水利局。

2.2市防指領(lǐng)導(dǎo)同志職責(zé)

市防指由總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮、指揮及防指成員單位主要負(fù)責(zé)同志組成，下設(shè)應(yīng)急工作組、防臺風(fēng)督導(dǎo)組，并配備臺風(fēng)防御專家。按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，市防指領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域、條線防御臺風(fēng)工作。

1.總指揮，由市長任總指揮。

主持市防指全面工作。根據(jù)臺風(fēng)影響程度，及時組織會商研判，決定啟動

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)；

指揮調(diào)度Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間的防臺風(fēng)及搶險救災(zāi)工作。

2.常務(wù)副總指揮，由常務(wù)副市長、分管水利的副市長任常務(wù)副總指揮。

常務(wù)副市長：協(xié)助總指揮工作。根據(jù)臺風(fēng)影響程度，及時組織會商研判，決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；指揮調(diào)度Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)期間的防臺風(fēng)及搶險救災(zāi)工作。

分管水利的副市長：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮（常務(wù)副市長）工作。根據(jù)臺風(fēng)影響程度，及時組織會商研判，決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；指揮調(diào)度Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)期間的防臺風(fēng)及搶險救災(zāi)工作。重點(diǎn)負(fù)責(zé)指揮調(diào)度水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等分管領(lǐng)域和條線的防臺風(fēng)工作。

3.副總指揮，由分管城建的副市長、聯(lián)系海事的副市長、南通軍分區(qū)副司令員任副總指揮。

分管城建的副市長：

協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮工作。負(fù)責(zé)指揮調(diào)度住建、城管、交通等分管領(lǐng)域和條線的防臺風(fēng)工作。

聯(lián)系海事的副市長：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮工作。負(fù)責(zé)指揮調(diào)度聯(lián)系領(lǐng)域和條線的防臺風(fēng)工作。

南通軍分區(qū)副司令員：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮工作。負(fù)責(zé)組織指揮民兵搶險突擊隊(duì)伍，銜接解放軍、武警部隊(duì)參加搶險救災(zāi)工作。

4.指揮，由市政府秘書長、相關(guān)副秘書長、市水利局局長、應(yīng)急管理局局長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、南通海事局局長任指揮。

市政府秘書長：協(xié)助總指揮（市長）工作。協(xié)助負(fù)責(zé)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間的防臺風(fēng)工作。

市政府副秘書長：協(xié)助常務(wù)副總指揮、副總指揮工作。協(xié)助負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域和條線的防臺風(fēng)工作。

協(xié)助分管水利的副秘書長可根據(jù)臺風(fēng)影響程度，及時組織會商研判，提出啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市防指常務(wù)副總指揮同意后啟動。受常務(wù)副總指揮委托負(fù)責(zé)指揮調(diào)度Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)期間的防臺風(fēng)及搶險救災(zāi)工作。

市水利局局長：主持市防辦工作。

根據(jù)臺風(fēng)影響程度，及時組織會商研判，提出啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市防指常務(wù)副總指揮同意后啟動；受常務(wù)副總指揮委托負(fù)責(zé)指揮調(diào)度Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)期間的防臺風(fēng)及搶險救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、水利工程險情處置等工作。

市應(yīng)急管理局局長：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮搶險救援、轉(zhuǎn)移安置等工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮城市排水防澇、房屋建筑工地防臺風(fēng)等工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮

漁業(yè)船舶和漁業(yè)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)防臺風(fēng)等工作。

南通海事局局長：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮長江南通段和南通沿海轄區(qū)內(nèi)船舶安全避風(fēng)、水上搜尋救助等工作。

2.3市防指成員單位職責(zé)

各成員單位服從市防指統(tǒng)一指揮，及時高效執(zhí)行各項(xiàng)指令；按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)防臺風(fēng)工作。

南通軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵支持地方開展防臺風(fēng)工作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。

市委宣傳部：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)防臺風(fēng)工作新聞發(fā)布和宣傳報道；

加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論。

市發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重點(diǎn)水利工程、重大水毀災(zāi)后恢復(fù)重建預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目立項(xiàng)；負(fù)責(zé)市級救災(zāi)物資儲備和管理，按照指令組織調(diào)運(yùn)。

市教育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)防臺風(fēng)工作；組織學(xué)校開展防臺風(fēng)宣傳，提高師生防范意識和自我防護(hù)能力；督促學(xué)校開展校舍安全檢查，落實(shí)防臺風(fēng)措施；督促做好學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停課、學(xué)生轉(zhuǎn)移等工作。

市工業(yè)和信息化局：根據(jù)搶險救災(zāi)需要，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急通信保障工作。負(fù)責(zé)保障搶險救災(zāi)無線電專用頻率使用安全；組織對防御臺風(fēng)無線電臺站使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；查處應(yīng)急處置期間對防御臺風(fēng)無線電專用頻率、臺站造成的有害干擾行為；指導(dǎo)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)企業(yè)落實(shí)好防御臺風(fēng)有關(guān)措施。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序，確保防臺風(fēng)指揮、搶險救援、救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)溶囕v的優(yōu)先通行；組織實(shí)施災(zāi)區(qū)道路交通管制和疏導(dǎo)；依法打擊阻撓防臺風(fēng)工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防臺風(fēng)物資以及破壞防臺風(fēng)設(shè)施的違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防臺風(fēng)引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助有關(guān)部門組織群眾安全轉(zhuǎn)移和安置。

市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地民政福利機(jī)構(gòu)做好防臺風(fēng)工作，按職責(zé)指導(dǎo)屬地民政部門及時開展困難群眾社會救助工作。

市財政局：按規(guī)定保障防臺風(fēng)救災(zāi)工作所需資金，及時安排下達(dá)搶險救災(zāi)、損毀修復(fù)等防臺風(fēng)經(jīng)費(fèi)，并對資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警等工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)防臺風(fēng)期間的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，指導(dǎo)臺風(fēng)災(zāi)害次生突發(fā)環(huán)境事情的應(yīng)急處置工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)市管房屋建筑工地防臺風(fēng)工作，必要時停止戶外、高空作業(yè)；負(fù)責(zé)市管城市道路、地下通道、隧道及其雨水管道等附屬設(shè)施的排水防澇工作；指導(dǎo)供排水企業(yè)做好市政設(shè)施的巡查、防護(hù)和搶修工作；指導(dǎo)全市危房安全管理和應(yīng)急排險工作，協(xié)助屬地政府（管委會）做好危房住戶的撤離疏散工作；指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域防臺風(fēng)工作。

市城市管理局：指導(dǎo)市區(qū)開展戶外廣告、店招標(biāo)牌設(shè)施安全監(jiān)督管理工作。督促屬地政府（管委會）加固或拆除有安全隱患的戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施。

市交通運(yùn)輸局：指導(dǎo)道路交通運(yùn)輸、內(nèi)河水上、交通在建工程等領(lǐng)域做好防御臺風(fēng)工作；負(fù)責(zé)發(fā)布內(nèi)河通航水域航行通（警）告，督促指導(dǎo)內(nèi)河水域船舶安全避風(fēng)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)、人員轉(zhuǎn)移安置等所需的交通工具，協(xié)助做好交通疏導(dǎo)和車輛分流；負(fù)責(zé)應(yīng)急排澇期間船舶安全監(jiān)管，組織開展應(yīng)急排澇期間內(nèi)河通航水域遇險船舶搜尋救助。

市水利局：根據(jù)市防指統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防御臺風(fēng)工作，組織指導(dǎo)臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急搶險救援工作。負(fù)責(zé)水情、工情信息監(jiān)測預(yù)報及預(yù)警信息發(fā)布；負(fù)責(zé)水利專業(yè)搶險隊(duì)伍建設(shè)和市級水利防汛物資儲備和管理；負(fù)責(zé)臺風(fēng)防御期間水工程調(diào)度；組織指導(dǎo)水利設(shè)施搶修；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險技術(shù)支撐工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)漁船進(jìn)港和沿海養(yǎng)殖人員上岸避風(fēng)；組織指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)技術(shù)指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)情調(diào)查、核實(shí)和統(tǒng)計(jì)工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)防臺風(fēng)期間重要生活必需品的市場監(jiān)測和應(yīng)急供應(yīng)。負(fù)責(zé)全市商貿(mào)領(lǐng)域防御臺風(fēng)工作。

市文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)對旅行社組團(tuán)出行（出游）、重大文化娛樂活動和A級旅游景區(qū)等發(fā)布安全提示信息，適時督促關(guān)閉A級旅游景區(qū)；指導(dǎo)景區(qū)管理單位做好臺風(fēng)防御及游客疏散等工作；協(xié)調(diào)廣播電視等新聞媒體做好防臺風(fēng)信息播報和宣傳工作。

市衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，提供必要的醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)支持。

市應(yīng)急管理局：根據(jù)市防指統(tǒng)一部署，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急搶險救援救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急系統(tǒng)搶險救援隊(duì)伍建設(shè)、搶險物資儲備；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急系統(tǒng)搶險救援隊(duì)伍、物資裝備參與搶險救援工作，組織指導(dǎo)各類社會救援力量參與應(yīng)急救援工作，提請、銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作；會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)安置受災(zāi)群眾，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；提出市級救災(zāi)物資與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的動員決策。

市國防動員辦公室：負(fù)責(zé)組織人防工程的防臺風(fēng)工作。

市供銷合作總社：發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的調(diào)節(jié)作用，做好防臺風(fēng)期間農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)和市場穩(wěn)價工作。

市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心：定期或不定期與市防指組織開展視頻會議聯(lián)調(diào)，按照應(yīng)急聯(lián)動技術(shù)保障方案，指導(dǎo)各相關(guān)部門視頻會議等應(yīng)急指揮系統(tǒng)正常運(yùn)行。

市氣象局：負(fù)責(zé)臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)報、預(yù)警，實(shí)時提供相關(guān)氣象信息。

省水文水資源勘測局南通分局：負(fù)責(zé)水情預(yù)測預(yù)報，實(shí)時提供預(yù)測預(yù)報信息。

自然資源部南通海洋中心：負(fù)責(zé)風(fēng)暴潮、海浪預(yù)測預(yù)報，實(shí)時提供預(yù)測預(yù)報信息。

南通通信行業(yè)管理辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信運(yùn)營單位保障全市通信設(shè)施正常運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)安全，做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信及重要通信保障工作；根據(jù)市防指指令，協(xié)調(diào)電信運(yùn)營單位向公眾發(fā)布預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等防臺風(fēng)信息。

武警南通支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)武警部隊(duì)支持地方開展防臺風(fēng)工作；加強(qiáng)對重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)，協(xié)同公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安秩序，協(xié)助屬地黨委政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。

市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指揮各級消防救援隊(duì)伍參與搶險救援工作，組織協(xié)調(diào)動員各類社會救援力量參加救援任務(wù)，協(xié)助屬地黨委政府疏散和營救危險地區(qū)的群眾。

南通海事局：負(fù)責(zé)發(fā)布長江南通段和沿海海域的

航行安全信息；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)沿海商船撤離避風(fēng)；履行市水上搜救中心辦公室職責(zé)，

組織開展遇險船舶搜尋救助。

長江航運(yùn)公安局南通分局：打擊破壞長江南通段水域防洪設(shè)施的違法犯罪行為；協(xié)助做好應(yīng)急響應(yīng)期間長江南通段水域的人員撤離工作。

南通供電公司：負(fù)責(zé)防臺風(fēng)期間電力保障；及時搶修因?yàn)?zāi)受損的電力設(shè)施。

中石化南通石油分公司：負(fù)責(zé)防臺風(fēng)期間成品油的儲備和調(diào)運(yùn)。

南通機(jī)場集團(tuán)有限公司：做好興東國際機(jī)場的防臺風(fēng)工作；協(xié)調(diào)航空公司落實(shí)應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)航班信息服務(wù)，做好滯留機(jī)場旅客的安撫和秩序維護(hù)工作。

南通港（港口）集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)公司各業(yè)務(wù)板塊的防臺風(fēng)工作，確保施工作業(yè)人員和設(shè)備安全。

南通軌道交通集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)地鐵在建工地、地鐵運(yùn)營線路的防臺風(fēng)工作。

2.4應(yīng)急工作組職責(zé)

啟動II級及以上應(yīng)急響應(yīng)時，市防指成立綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預(yù)警組、專家技術(shù)組、搶險救援組、轉(zhuǎn)移安置組、交通通信組、醫(yī)療救治組、秩序保障組、宣傳報道組、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)組等10個工作組，服從總指揮或常務(wù)副總指揮統(tǒng)一調(diào)度，其組成及職責(zé)如下：

綜合協(xié)調(diào)組：由市政府辦牽頭，市發(fā)展和改革委員會、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局等組成。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和國家防總、省防指以及省市黨委政府工作要求，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)、工作指導(dǎo)、財物協(xié)調(diào)、督辦核查等工作。

監(jiān)測預(yù)警組：由市氣象局、自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、南通水文分局等組成。密切關(guān)注臺風(fēng)動向，負(fù)責(zé)臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、水文、地質(zhì)、水質(zhì)預(yù)報，視情向相關(guān)單位和社會發(fā)布預(yù)警信息。

專家技術(shù)組：由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、南通海事局等組成。根據(jù)搶險需要，組織海上搶險救援、水利工程搶險、房屋建筑工地、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、道路交通等相關(guān)行業(yè)專家提供防臺搶險技術(shù)支持。

搶險救援組：由市應(yīng)急管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南通海事局牽頭，南通軍分區(qū)、武警南通支隊(duì)、發(fā)展和改革委員會、市公安局、消防救援支隊(duì)、市供銷合作社等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)海上搶險救援、工程搶險、受災(zāi)群眾救援，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險救援隊(duì)伍、物資等。

轉(zhuǎn)移安置組：由市水利局、應(yīng)急管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委員會、南通海事局、市供銷合作總社等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)臨（受）災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、基本生活保障和受災(zāi)人員家屬撫慰，組織調(diào)撥救災(zāi)款物。

交通通信組：由市交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局牽頭，南通通信行業(yè)管理辦公室、供電公司等組成。負(fù)責(zé)做好防臺風(fēng)期間交通運(yùn)輸、應(yīng)急通信、電力等保障，組織協(xié)調(diào)優(yōu)先運(yùn)送傷員和搶險救援救災(zāi)人員、物資。

醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生健康委員會牽頭，南通軍分區(qū)、武警南通支隊(duì)、市應(yīng)急管理局等組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)調(diào)度醫(yī)療隊(duì)伍、物資，組織指導(dǎo)受災(zāi)群眾的醫(yī)療救援救治、衛(wèi)生防疫和安置人員、救援人員的醫(yī)療保障，做好災(zāi)后疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

秩序保障組：由市公安局牽頭，南通軍分區(qū)、武警南通支隊(duì)、長江航運(yùn)公安局南通分局等組成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會治安維穩(wěn)工作，預(yù)防和打擊各類犯罪活動，預(yù)防和處置群體事件；做好災(zāi)區(qū)重要目標(biāo)安全保衛(wèi)工作。

宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，市水利局、應(yīng)急管理局等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞報道工作；組織開展輿情監(jiān)測、研判與引導(dǎo)，回應(yīng)社會熱點(diǎn)關(guān)注；加強(qiáng)避險自救等公益宣傳。

災(zāi)情統(tǒng)計(jì)組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市教育局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南通海事局等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)情和災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、核查等工作。

在應(yīng)急響應(yīng)期間，市防指可根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展變化等實(shí)際情況增減工作組，調(diào)整工作組組成和職責(zé)，指導(dǎo)臺風(fēng)防御和搶險救災(zāi)工作。

2.5防臺風(fēng)督導(dǎo)組職責(zé)

啟動Ⅲ級及以上應(yīng)急響應(yīng)時，市防指根據(jù)實(shí)際情況下派督導(dǎo)組，由市防指相關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、1名處室負(fù)責(zé)人及市水利局1名工作人員組成，主要職責(zé)為：全面貫徹落實(shí)市委、市政府及市防指工作部署，進(jìn)一步壓實(shí)壓緊基層責(zé)任，督促檢查屬地政府（管委會）防臺風(fēng)措施落實(shí)情況，并及時將有關(guān)情況向市防指反饋。列席當(dāng)?shù)胤琅_風(fēng)應(yīng)急會商部署會，指導(dǎo)搶險救災(zāi)等。

3重點(diǎn)防御領(lǐng)域

根據(jù)南通濱江臨海的特點(diǎn)和防御工作實(shí)際，南通市防臺風(fēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要為：

3.1船舶

（1）海上作業(yè)漁船，包括：本籍漁船在我市、本籍漁船在外?。ㄊ校?、外?。ㄊ校┘疂O船在我市；

（2）海上風(fēng)電作業(yè)船舶（平臺）等海上新業(yè)態(tài)；

（3）沿江沿海修造船企業(yè)；

（4）長江南通段在航船舶、港口作業(yè)船舶、內(nèi)河水域船舶等。

3.2轉(zhuǎn)移安置人員

（1）近海高灘養(yǎng)殖、海洋牧場、沿海港區(qū)臨港企業(yè)、沿江沿海景區(qū)（點(diǎn)）等人員；

（2）工地簡易工棚、危房（農(nóng)村輔房）等危險區(qū)域的人員。

3.3高空作業(yè)

房屋建筑、交通、電力等高空作業(yè)，包括：塔吊、腳手架、龍門吊等高空作業(yè)設(shè)施。

3.4高空構(gòu)筑物

戶外廣告牌、玻璃幕墻、交通標(biāo)識牌、輕鋼結(jié)構(gòu)等高空構(gòu)筑物以及行道樹等易倒伏物。

3.5重要基礎(chǔ)設(shè)施

（1）沿江沿海堤防、里下河圩堤以及大中型涵閘泵站，尤其是堤防險工險段和病險涵閘；

（2）

交通、通信、供電、供水、供氣等城市生命線工程。

3.6設(shè)施大棚

種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等設(shè)施大棚。

4監(jiān)測預(yù)報、預(yù)防與預(yù)警

4.1監(jiān)測預(yù)報

氣象部門做好臺風(fēng)監(jiān)測和預(yù)報，一般情況下提前3天將預(yù)報消息或重要天氣信息通報同級防指及相關(guān)涉災(zāi)行業(yè)管理部門。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事部門等根據(jù)需要定制漁場、沿海海域5天逐日風(fēng)力預(yù)報。

其他成員單位按照職責(zé)做好相關(guān)的監(jiān)測與預(yù)報工作。

4.2預(yù)防

4.2.1會商研判部署

市防辦收到臺風(fēng)預(yù)報消息后，及時組織氣象、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、海事等部門會商，分析研判風(fēng)、浪、潮風(fēng)險，提前研究防御對策，發(fā)出防臺風(fēng)工作提示單。

4.2.2落實(shí)防臺責(zé)任

壓緊壓實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防臺責(zé)任制，全面落實(shí)屬地防臺風(fēng)主體責(zé)任。收到臺風(fēng)預(yù)報消息后，各地要對各級各類責(zé)任人逐一重新核實(shí)反饋。對于無法參與工作的，第一時間確定替補(bǔ)人員。各級責(zé)任人應(yīng)及時上崗到位，提前部署落實(shí)責(zé)任條線和領(lǐng)域的防御措施。

各成員單位按照職責(zé)分工落實(shí)行業(yè)管理職責(zé)。

4.2.3風(fēng)險核查管控

各地、市防指各成員單位搶抓臺風(fēng)影響前的窗口期，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化動態(tài)巡查、風(fēng)險隱患排查，摸清底數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，確保風(fēng)險有效管控。

（1）船舶

①農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《南通市漁業(yè)船舶防御臺風(fēng)安全避險工作方案》，加強(qiáng)與沿海?。ㄊ校O業(yè)主管部門對接，互通船舶信息，全面統(tǒng)計(jì)核實(shí)海上作業(yè)漁船數(shù)量和漁民人數(shù)；提前發(fā)出漁船撤離回港指令，同時要求在異地避險的我市籍漁船服從當(dāng)?shù)匕才?，及時推送當(dāng)?shù)氐姆烙噶?，有序引?dǎo)漁船進(jìn)港避風(fēng)。對漁船定位實(shí)時追蹤管理，及時掌握漁船回港動態(tài)，確保臺風(fēng)影響前，漁船全部進(jìn)港避風(fēng)。

②海事部門按照《南通沿海海域防抗臺風(fēng)船舶撤離方案》，負(fù)責(zé)全面摸排沿海支腿平臺、風(fēng)電作業(yè)船、運(yùn)維船以及長江南通段在航、作業(yè)船舶等防臺重點(diǎn)船舶的底數(shù)；根據(jù)風(fēng)力情況和船舶抗風(fēng)能力，提前疏導(dǎo)抗風(fēng)等級差的船舶進(jìn)港避風(fēng)；密切關(guān)注港池錨泊船舶動態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

③工業(yè)和信息化部門按照《南通市沿江沿海修造船企業(yè)防臺風(fēng)工作專項(xiàng)方案》，及時掌握沿江沿海修造船企業(yè)防臺風(fēng)動態(tài)信息；負(fù)責(zé)督促沿江沿海修造船企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任，秉承“一船一策”原則，對碼頭靠泊船舶（拖輪、船塢），制定防臺帶纜方案，落實(shí)防風(fēng)防浪措施。

④交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)河水域的動態(tài)監(jiān)管，督促沿江沿海港口碼頭企業(yè)落實(shí)人員避險、設(shè)備貨物加固避風(fēng)措施，組織相關(guān)船舶提前移泊安全水域避風(fēng)。

⑤沿海各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織對本行政轄區(qū)內(nèi)可供船舶避風(fēng)的港池、閘口、錨地等進(jìn)行全面摸排，提前確定船舶撤離位置。

（2）轉(zhuǎn)移安置人員

①農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)督促屬地政府（管委會）核實(shí)統(tǒng)計(jì)近海養(yǎng)殖、海洋牧場等人員數(shù)量，做好撤離準(zhǔn)備。

②文化和旅游部門負(fù)責(zé)A級旅游景區(qū)、景點(diǎn)防臺風(fēng)檢查巡查工作，做好關(guān)停景區(qū)、轉(zhuǎn)移疏散勸返游客的準(zhǔn)備。

③住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促屬地政府（管委會）加強(qiáng)危房、舊房、輔房等巡查，摸清核實(shí)需轉(zhuǎn)移人員底數(shù)，做好轉(zhuǎn)移避險的準(zhǔn)備。

④屬地負(fù)責(zé)加強(qiáng)沿海港區(qū)臨港企業(yè)巡查，摸清核實(shí)需轉(zhuǎn)移人員底數(shù)，做好停工、停產(chǎn)以及人員轉(zhuǎn)移避險準(zhǔn)備。

（3）高空作業(yè)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、電力等部門加強(qiáng)在建工程的檢查，全面摸清工程底數(shù)，重點(diǎn)督促做好塔吊、腳手架、龍門吊等高空作業(yè)設(shè)施的安全防護(hù)，做好

停止戶外作業(yè)、高空作業(yè)的準(zhǔn)備。

（4）高空構(gòu)筑物

①城市管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告牌、店招標(biāo)牌、霓虹燈等戶外設(shè)施的檢查巡查工作，督促戶外廣告牌設(shè)置人做好加固或拆除等防風(fēng)工作。

②住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)園林綠化檢查巡查，落實(shí)防風(fēng)加固措施。

③住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好小區(qū)屋頂太陽能、空調(diào)外掛、窗臺擺放物等設(shè)施的巡查工作，落實(shí)防風(fēng)加固措施。

（5）重要基礎(chǔ)設(shè)施

①水利部門負(fù)責(zé)督促各地、各相關(guān)管理單位加強(qiáng)沿江沿海堤防險工險段和病險涵閘巡查，必要時前置搶險物資和設(shè)備。

②交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、電力等部門加強(qiáng)交通、通信、供電、供水、供氣等城市生命線工程運(yùn)行監(jiān)測，做好預(yù)防應(yīng)對。

（6）設(shè)施大棚

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等落實(shí)設(shè)施大棚防風(fēng)措施，減少災(zāi)害損失。

4.2.4人員轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)本級行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移安置工作，提前負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)施工工地、易淹易澇地區(qū)、危房、舊房、輔房、臨時搭建房屋等危險區(qū)域及外省（市）籍漁船等臨災(zāi)轉(zhuǎn)移人員底數(shù)，制定人員轉(zhuǎn)移方案，明確轉(zhuǎn)移責(zé)任人、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)位置及轉(zhuǎn)移人員生活保障等。

在可能發(fā)生直接危及人身安全的緊急情況時，組織轉(zhuǎn)移的當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門可以對經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。

4.2.5搶險救援準(zhǔn)備

市縣兩級防指要定期核實(shí)組織指揮、技術(shù)支撐、專業(yè)搶險、物資裝備保障、社會動員等5支應(yīng)急搶險力量的人員及裝備，集結(jié)待命，做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、工信、交通、住建、城管、水利、電力等有關(guān)成員單位要定期核實(shí)行業(yè)內(nèi)專家隊(duì)伍、搶險救援隊(duì)伍及裝備，結(jié)合行業(yè)實(shí)際搶險需要，明確人員和專業(yè)分組等，做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。

4.3預(yù)警

4.3.1預(yù)警級別

臺風(fēng)預(yù)警信號級別分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅰ級（特別嚴(yán)重），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，由氣象部門負(fù)責(zé)發(fā)布；海浪、風(fēng)暴潮等其他預(yù)警，由相關(guān)部門按職責(zé)發(fā)布。

4.3.2預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除渠道應(yīng)具有多元化和針對性。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、短信、電子顯示屏、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，向廣大市民發(fā)布、通告，確保預(yù)警信息及時傳遞到可能受威脅的每一戶、每一名群眾。預(yù)警信息應(yīng)通過12379預(yù)警信息發(fā)布平臺，必要時可通過電信、移動、聯(lián)通三大運(yùn)營商發(fā)布，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域范圍內(nèi)全覆蓋。

4.3.3預(yù)警傳播與叫應(yīng)

氣象部門負(fù)責(zé)第一時間將預(yù)警信號報同級黨委、政府，并通報相關(guān)涉災(zāi)行業(yè)管理部門。

預(yù)警叫應(yīng)具體實(shí)施以縣級為主體組織開展，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)建立本地區(qū)臨災(zāi)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制。縣（市、區(qū)）叫應(yīng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）叫應(yīng)到村（社區(qū)），村（社區(qū)）叫應(yīng)到網(wǎng)格員，網(wǎng)格員叫應(yīng)到戶、到人。氣象部門發(fā)布預(yù)警時，同級防指應(yīng)及時提醒預(yù)警信號覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防臺責(zé)任人和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)及時回應(yīng)、采取措施。

建立預(yù)警響應(yīng)銜接機(jī)制。各級防指應(yīng)急響應(yīng)原則上與本級氣象部門臺風(fēng)預(yù)警掛鉤，將其作為應(yīng)急響應(yīng)的主要啟動條件之一。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1總體要求

5.1.1應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)為最高級別響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市防辦及時通過公文平臺或傳真發(fā)送至市防指成員單位和各縣（市、區(qū)）防指，并通過主流媒體等向社會公眾發(fā)布。原則上應(yīng)急響應(yīng)逐級啟動，可視情越級啟動。

5.1.2在市防指啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各縣（市、區(qū)）防指原則上應(yīng)啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，并向市防辦報告。

5.1.3每級應(yīng)急響應(yīng)行動包含低級別應(yīng)急響應(yīng)的所有內(nèi)容。

5.2Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1啟動條件

（1）市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號。

（2）受臺風(fēng)影響，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布風(fēng)暴潮藍(lán)色警報。

（3）省防指啟動涉及我市范圍的防臺風(fēng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

5.2.2出現(xiàn)上列條件之一，市防指指揮（協(xié)助分管水利的副秘書長或市水利局局長）組織氣象、自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門會商研判，提出啟動全市或局部Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市防指常務(wù)副總指揮同意后啟動。

5.2.3響應(yīng)行動

（1）指揮部署。市防指常務(wù)副總指揮或市防指指揮或受其委托的市防辦主任、常務(wù)副主任主持召開部署會，市防指有關(guān)成員單位、有關(guān)縣（市、區(qū)）防指參加，分析臺風(fēng)可能對我市造成的影響程度，作出工作部署。市防指或市防辦發(fā)出做好防臺風(fēng)工作的通知。

（2）臺風(fēng)監(jiān)視。監(jiān)測預(yù)報部門（單位）每2小時向市防辦報送一次監(jiān)測預(yù)報信息。

（3）值班值守。市防指指揮坐鎮(zhèn)指揮。市氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、應(yīng)急管理局、南通海事局等主要成員單位實(shí)行24小時值班值守。

（4）部門聯(lián)動。市防指成員單位按照職能分工和部署會議要求，做好防臺應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作。重點(diǎn)領(lǐng)域主要響應(yīng)行動如下：

漁船：12米以下及不滿足抗風(fēng)等級的漁船進(jìn)港避風(fēng)，所有人員應(yīng)撤盡撤。

沿海船舶（漁業(yè)船舶除外）：①交通船、80米以下小型運(yùn)輸船、錨艇等船舶以及不滿足抗風(fēng)等級的其他船舶進(jìn)入閘口或有避風(fēng)條件港口避風(fēng)，除必要值守船員外，所有人員應(yīng)撤盡撤。②其他船舶落實(shí)防臺措施，停止施工。

修造船：沿江沿海修造船企業(yè)停止施工，實(shí)行24小時值班，關(guān)注船舶纜繩受力情況，隨時應(yīng)對突發(fā)情況。

沿江船舶：疏導(dǎo)長江南通段不滿足抗風(fēng)等級的船舶至河口、港池及閘內(nèi)安全水域避風(fēng)；港口碼頭停止作業(yè)；引導(dǎo)內(nèi)河水域船舶安全避風(fēng)；通江口門船閘（水閘）對船舶實(shí)施“只進(jìn)不出”措施，禁止船舶進(jìn)入長江。

景區(qū)：全市所有沿海沿江景區(qū)關(guān)閉，疏散勸返游客。

高空作業(yè)：房屋建筑、交通、電力等在建工程以及戶外高空作業(yè)全部停工。

轉(zhuǎn)移安置人員：近海養(yǎng)殖、海洋牧場、沿海臨港企業(yè)、危房、簡易工棚等危險區(qū)域人員全部撤離轉(zhuǎn)移。

高空構(gòu)筑物：加強(qiáng)巡查，及時處置破損廣告牌、交通標(biāo)識牌和倒伏樹木等，第一時間消除安全隱患。

重要基礎(chǔ)設(shè)施：

全力保障交通、通信、供電、供水、供氣等城市生命線工程安全運(yùn)行，減小臺風(fēng)災(zāi)害對人民群眾生產(chǎn)生活的影響。

（5）巡堤查險。屬地水利部門及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員每天巡堤查險1次。

（6）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指每天2次向市防辦報告工作動態(tài)和相關(guān)表格，突發(fā)險情、災(zāi)情及時報告；按照省防指要求及時上報防臺動態(tài)信息。

（7）應(yīng)急處置。全市各級專業(yè)搶險救援力量進(jìn)入應(yīng)急處置狀態(tài)，組織巡檢，及時處置災(zāi)情、險情。

（8）宣傳引導(dǎo)。電視臺、廣播電臺、報紙等各類媒體及時報道臺風(fēng)信息及防御動態(tài)，宣傳防災(zāi)避險常識等。

5.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1啟動條件

（1）市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警信號。

（2）受臺風(fēng)影響，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布風(fēng)暴潮黃色警報。

（3）省防指啟動涉及我市范圍的臺風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

5.3.2出現(xiàn)以上條件之一，市防指常務(wù)副總指揮（分管水利副市長）組織氣象、自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門會商研判，決定啟動全市或局部Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并向市防指總指揮報告。

5.3.3響應(yīng)行動

（1）指揮部署。市防指常務(wù)副總指揮主持召開部署會，市防指全體成員單位、各地防指參加，全面部署全市防臺風(fēng)工作。必要時，市防指針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)召開專題工作會議，重點(diǎn)部署相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)防臺風(fēng)工作。市防指派出督導(dǎo)組，指導(dǎo)防臺工作。

（2）臺風(fēng)監(jiān)視。監(jiān)測預(yù)報部門（單位）每2小時向市防辦報送一次監(jiān)測預(yù)報信息，視情加密報送頻次。

（3）值班值守。市防指常務(wù)副總指揮或副總指揮或受其委托的指揮坐鎮(zhèn)指揮。市氣象局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南通海事局等部門派員進(jìn)駐市防指中心，進(jìn)行聯(lián)合值守、現(xiàn)場辦公，協(xié)助指揮調(diào)度。

（4）部門聯(lián)動。市防指成員單位按照職能分工和部署會議要求，做好防臺應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作。重點(diǎn)領(lǐng)域主要響應(yīng)行動如下：

漁船：所有漁船全部回港避風(fēng)或就近避風(fēng)，除必要的值守船員外，其他人員全部撤離上岸。

沿海船舶（漁業(yè)船舶除外）：①大型運(yùn)輸船、施工作業(yè)船舶以及不滿足抗風(fēng)等級的其他船舶進(jìn)入港池、避風(fēng)錨地避風(fēng)，除必要值守船員外，所有人員應(yīng)撤盡撤。②其他船舶進(jìn)一步落實(shí)防臺措施，停止施工。

修造船：沿江沿海修造船企業(yè)繼續(xù)關(guān)注船舶纜繩受力情況，隨時應(yīng)對突發(fā)情況。

沿江船舶：長江南通段不滿足抗風(fēng)等級的船舶至安全水域避風(fēng)；港口碼頭處于停業(yè)狀態(tài)；內(nèi)河水域船舶繼續(xù)禁止進(jìn)入長江。

景區(qū)：全市景區(qū)（點(diǎn)）、公園、戶外游樂場所等全部關(guān)閉停業(yè)，停止一切戶外文旅活動。

高空作業(yè)：所有戶外在建工程和作業(yè)全部停工。

轉(zhuǎn)移安置人員：加強(qiáng)近海養(yǎng)殖、海洋牧場、沿海臨港企業(yè)、危房、簡易工棚等危險區(qū)域巡查、管控，堅(jiān)決防止撤離人員復(fù)返。

高空構(gòu)筑物：進(jìn)一步加強(qiáng)巡查，及時處置破損廣告牌、交通標(biāo)識牌和倒伏樹木等，第一時間消除安全隱患。

重要基礎(chǔ)設(shè)施：全力保障交通、通信、供電、供水、供氣等城市生命線工程安全運(yùn)行，減小臺風(fēng)災(zāi)害對人民群眾生產(chǎn)生活的影響。

（5）巡堤查險。

屬地水利部門及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員每天巡堤查險2次，險工險段、病險涵閘落實(shí)專人防守。

（6）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指每天2次向市防辦報告工作動態(tài)，突發(fā)險情、災(zāi)情及時報告；按照省防指要求及時上報防臺動態(tài)信息。

（7）應(yīng)急處置。對重點(diǎn)部位進(jìn)行駐防，及時處置災(zāi)情、險情。大型拖輪加強(qiáng)應(yīng)急值守，以備隨時應(yīng)對各類突發(fā)事件。

（8）宣傳引導(dǎo)。電視臺、廣播電臺、報紙等各類媒體及時報道臺風(fēng)信息及防御動態(tài)，宣傳防災(zāi)避險常識等。

5.4Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1啟動條件

（1）市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警信號。

（2）受臺風(fēng)影響，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布風(fēng)暴潮橙色警報。

（3）省防指啟動涉及我市范圍的防臺風(fēng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

5.4.2出現(xiàn)以上條件之一，市防指常務(wù)副總指揮（常務(wù)副市長）組織氣象、自然資源和規(guī)劃、水利、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門會商研判，決定啟動全市或局部Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并向市防指總指揮報告。

5.4.3響應(yīng)行動

（1）指揮部署。市防指總指揮或常務(wù)副總指揮主持召開部署會，市防指全體成員單位、各地防指主要負(fù)責(zé)人參加，對防臺風(fēng)工作進(jìn)行緊急動員、部署。市防指發(fā)出進(jìn)一步做好防臺風(fēng)工作的通知。發(fā)生險情、災(zāi)情后，事發(fā)地視情成立現(xiàn)場指揮部，由地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)等方面工作。

（2）臺風(fēng)監(jiān)視。監(jiān)測預(yù)報部門（單位）滾動開展預(yù)報作業(yè),及時向市防辦報送監(jiān)測預(yù)報信息。

（3）值班值守。市防指常務(wù)副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，各副總指揮按照職責(zé)分工分頭坐鎮(zhèn)或一線指揮防臺風(fēng)工作。市氣象局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南通海事局等部門主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐市防指中心。

（4）部門聯(lián)動。市防指成員單位按照職能分工和部署會議要求，做好防臺應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作。重點(diǎn)領(lǐng)域主要響應(yīng)行動如下：

漁船：所有值守船員全部撤離上岸。

沿海船舶（漁業(yè)船舶除外）：①除支腿平臺外的所有交通船、錨艇、運(yùn)輸船以及施工船進(jìn)入閘口、港池、避風(fēng)錨地避風(fēng)或者離港避風(fēng)，回港避風(fēng)船舶人員全部撤離上岸。②沿海支腿平臺：經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府組織專家評估，在確保安全情況下支腿平臺可以在施工現(xiàn)場抗臺，除必要值守人員全部撤離上岸，同時安排應(yīng)急拖輪值守，做好撤離準(zhǔn)備；在不能確保安全情況下，立即撤離。支腿平臺不能及時撤離時，確保所有人員撤離上岸。撤離時間超過24小時的船舶（平臺），經(jīng)研判認(rèn)為會造成嚴(yán)重影響時，提前撤離。

修造船：沿江沿海修造船企業(yè)進(jìn)一步關(guān)注船舶纜繩受力情況，隨時應(yīng)對突發(fā)情況。

沿江船舶：強(qiáng)化對避風(fēng)錨泊船舶的動態(tài)監(jiān)管，避免船舶走錨碰撞等險情事故。

轉(zhuǎn)移安置人員：加強(qiáng)近海養(yǎng)殖、海洋牧場、沿海臨港企業(yè)、危房等危險區(qū)域巡查、管控，堅(jiān)決防止撤離人員復(fù)返。

高空構(gòu)筑物：進(jìn)一步加強(qiáng)巡查，及時處置破損廣告牌、交通標(biāo)識牌和倒伏樹木等，第一時間消除安全隱患。

重要基礎(chǔ)設(shè)施：全力保障交通、通信、供電、供水、供氣等城市生命線工程安全運(yùn)行，減小臺風(fēng)災(zāi)害對人民群眾生產(chǎn)生活的影響。

（5）強(qiáng)制措施。市防指成員單位、相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委政府視情采取限制公共場所活動、錯峰上下班或停課、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停業(yè)及其他防范措施，確保人民生命安全。

（6）交通管制。根據(jù)臺風(fēng)登陸時間、行經(jīng)路徑等實(shí)際情況，公安、交通部門視情采取臨時交通管制措施，并發(fā)布臺風(fēng)天交通安全出行提示，引導(dǎo)車輛、人員向安全路段通行。

（7）巡堤查險。屬地水利部門及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員24小時不間斷巡堤查險，險工險段、病險涵閘落實(shí)專人防守。

（8）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指每天3次向市防辦報告工作動態(tài)，突發(fā)險情、災(zāi)情及時報告；按照省防指要求及時上報防臺動態(tài)信息。

（9）應(yīng)急處置。出現(xiàn)險情、災(zāi)情時，市防指成員單位協(xié)助受影響地區(qū)開展搶險救災(zāi)工作；解放軍、武警部隊(duì)、消防等隊(duì)伍做好人員待命準(zhǔn)備，視情投入搶險救災(zāi)工作。

（10）宣傳引導(dǎo)。電視臺、廣播電臺、報紙等各類媒體及時更新、滾動播報臺風(fēng)有關(guān)信息，包括臺風(fēng)預(yù)警信號、防御指引、搶險救災(zāi)動態(tài)及政府指令等，加密播報頻率，引導(dǎo)群眾科學(xué)避險。

加強(qiáng)防臺風(fēng)輿情管控，正確引導(dǎo)輿論。

5.5Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

5.5.1啟動條件

（1）市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)紅色預(yù)警信號。

（2）受臺風(fēng)影響，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布風(fēng)暴潮紅色警報。

（3）省防指啟動涉及我市范圍的防臺風(fēng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

5.5.2出現(xiàn)以上條件之一，市防指總指揮（市長）組織氣象、自然資源和規(guī)劃、水利、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門會商研判，決定啟動全市或局部Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

5.5.3響應(yīng)行動

（1）指揮部署。市防指總指揮主持召開部署會，市防指各成員單位、各地防指主要負(fù)責(zé)人參加會商，部署防臺風(fēng)和搶險救災(zāi)工作。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分頭到各聯(lián)系縣（市、區(qū)）檢查指導(dǎo)防臺風(fēng)工作。發(fā)生重大險情、災(zāi)情后，事發(fā)地成立現(xiàn)場指揮部，由地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)等方面工作。情況特別嚴(yán)重時，由市防指總指揮報請市委主要負(fù)責(zé)人同意依法宣布全市或部分區(qū)域進(jìn)入緊急防臺期。相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委、政府果斷采取非常緊急措施，所有單位和個人必須聽從指揮，承擔(dān)所分配的抗臺搶險任務(wù)。

（2）臺風(fēng)監(jiān)視。監(jiān)測預(yù)報部門（單位）滾動開展預(yù)報作業(yè),及時向市防辦報送監(jiān)測預(yù)報信息。

（3）值班值守。市防指總指揮或受其委托的常務(wù)副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，市防指全體成員單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)駐市防指中心。

（4）部門聯(lián)動。市防指全體成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入指揮崗位，組織指揮本系統(tǒng)、本行業(yè)全力投入防臺風(fēng)搶險工作，并全力協(xié)助災(zāi)害發(fā)生地開展本行業(yè)搶險救災(zāi)工作。

沿江沿海所有船舶在港避風(fēng)，人員全部撤離上岸。支腿平臺不能及時撤離時，確保所有人員撤離上岸。

（5）綜合保障。市防指相關(guān)成員單位全面、緊急調(diào)動各方資源力量，確保電力、應(yīng)急指揮通信、供水、油料、抗災(zāi)救災(zāi)車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面的保障工作。

（6）強(qiáng)制措施。除民生保障類（供水、供電、燃?xì)?、通信、醫(yī)療等）、生活服務(wù)類（提供生活必需用品的商超等）行業(yè)外，全市其他所有行業(yè)實(shí)施“五停”（停課、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停業(yè)）措施，取消各類聚集性活動。

（7）交通管制。根據(jù)臺風(fēng)登陸時間、行經(jīng)路徑等實(shí)際情況，公安、交通等部門進(jìn)一步加強(qiáng)臺風(fēng)影響區(qū)域交通管制，堅(jiān)決防范車輛、人員復(fù)返。

（8）巡堤查險。屬地水利部門及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員24小時不間斷巡堤查險，險工險段、病險涵閘落實(shí)專人防守。

（9）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指滾動向市防辦報告工作動態(tài)和相關(guān)表格，突發(fā)險情、災(zāi)情及時報告；按照省防指要求及時上報防臺動態(tài)信息。

（10）應(yīng)急處置。全市各級專業(yè)搶險力量以及解放軍、武警部隊(duì)、消防等各類搶險隊(duì)伍全力投入搶險救災(zāi)工作。當(dāng)災(zāi)害持續(xù)發(fā)展到本市層面難以控制和處置時，請求上級和有關(guān)方面支援。

（11）宣傳引導(dǎo)。電視臺、廣播電臺固定一個頻道，滾動播報臺風(fēng)信息和防臺抗臺工作動態(tài)，加強(qiáng)防臺風(fēng)輿情管控，正面宣傳報道，正確引導(dǎo)輿論。市通管辦組織、協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商向全市移動電話用戶加頻加密發(fā)送有關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)信息。

（12）社會動員。各級人民政府可廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入防臺搶險和救災(zāi)工作。

5.6應(yīng)急響應(yīng)變更和終止

5.6.1市防指根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢和對我市的影響情況適時變更應(yīng)急響應(yīng)等級。應(yīng)急響應(yīng)變更后，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)行動及措施應(yīng)同步進(jìn)行調(diào)整。

5.6.2當(dāng)出現(xiàn)以下條件時，按照“誰啟動、誰終止”的原則，市防指視情結(jié)束防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）省防指結(jié)束涉及我市范圍內(nèi)的防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)；

（2）氣象部門解除臺風(fēng)預(yù)警信號；

（3）自然資源和規(guī)劃部門解除風(fēng)暴潮警報。

應(yīng)急響應(yīng)終止后，相關(guān)部門根據(jù)職能分工，及時做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等后續(xù)工作。

5.7信息報告與發(fā)布

5.7.1信息報告

（1）風(fēng)情、雨情、水情、工情、險情、災(zāi)情等防臺信息實(shí)行分級上報，歸口處理，同級共享。

（2）險情、災(zāi)情發(fā)生后，各級各部門按照國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《洪澇突發(fā)險情災(zāi)情報告暫行規(guī)定》，做好險情、災(zāi)情信息報送工作。

（3）一旦發(fā)生重大險情、災(zāi)情，縣級防辦必須在接報后半小時內(nèi)向市防辦口頭報告，1小時內(nèi)向市防辦書面報告，不得虛報、瞞報、漏報、遲報。市防辦接報后，應(yīng)在第一時間會同相關(guān)縣級防辦開展應(yīng)急處置，并按照規(guī)定報告省防指和市政府。接到特別重大險情、災(zāi)情報告，應(yīng)立即報告，并及時續(xù)報，直至險情處置完畢。

5.7.2信息發(fā)布

（1）風(fēng)情、雨情、工情、險情、災(zāi)情及防御臺風(fēng)工作動態(tài)等信息由行業(yè)部門統(tǒng)計(jì)、審核，信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。對雨情、水情、災(zāi)情描述要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

（2）水情及防御臺風(fēng)動態(tài)等信息，由市防辦統(tǒng)一審核和發(fā)布。涉及災(zāi)情的，由市應(yīng)急管理局審核發(fā)布；涉及軍隊(duì)的，由南通軍分區(qū)審核發(fā)布；對有重大影響的災(zāi)害發(fā)展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等信息，由市政府統(tǒng)一審核發(fā)布。

（3）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、播發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

（4）地方防臺風(fēng)動態(tài)由各縣（市、區(qū)）防指審核和發(fā)布。

6保障措施

6.1隊(duì)伍保障

6.1.1專家隊(duì)伍

市縣兩級防指及其主要成員單位應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)災(zāi)害特點(diǎn)，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者和技術(shù)人員，組建專家隊(duì)伍，為搶險救援工作提供技術(shù)支撐。

6.1.2搶險救援隊(duì)伍

市縣兩級防指成立組織指揮、技術(shù)支撐、專業(yè)搶險、物資裝備保障、社會動員等5支應(yīng)急搶險力量，配備搶險救援裝備。防指主要成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要，組建本系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)搶險救援隊(duì)伍。各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援力量整合，組建基層應(yīng)急搶險隊(duì)伍。村組以及企事業(yè)單位視情組建搶險救援隊(duì)伍，承擔(dān)本村（本單位）的搶險救援工作。應(yīng)急響應(yīng)期間，各類搶險隊(duì)伍在崗待命，確保發(fā)生險情時可第一時間投入搶險。

提請調(diào)動解放軍、武警部隊(duì)、民兵、綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.2物資儲備與調(diào)用保障

防臺風(fēng)物資儲備實(shí)行“分級儲備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)”的原則，各級防指組織水利、應(yīng)急、發(fā)改、供銷等部門按照職責(zé)分工儲備搶險救援救災(zāi)物資及裝備，完善物資儲備、調(diào)撥和調(diào)運(yùn)體系。通信、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電力、海事等各相關(guān)行業(yè)單位應(yīng)儲備搶險專用物資，以備搶險急需。其他企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定儲備各類防臺物資及設(shè)備，鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應(yīng)急自救和生活必需品。

各級防指根據(jù)需要，可委托有關(guān)單位（企業(yè)）代儲部分搶險物資和設(shè)備，與有資質(zhì)的企業(yè)簽訂物資保障合作協(xié)議，必要時也可征用社會物資與設(shè)備，做到專業(yè)儲備與社會儲備相結(jié)合，為防臺風(fēng)災(zāi)害做好準(zhǔn)備。

堤防險工患段、病險涵閘等薄弱地段，要根據(jù)實(shí)際情況和搶險方案，現(xiàn)場前置一定數(shù)量的搶險物資設(shè)備，為應(yīng)急搶險提供保障。

市級防臺物資主要用于解決市本級防臺搶險需要，重點(diǎn)支持遭受嚴(yán)重災(zāi)害地區(qū)搶險的應(yīng)急需要。需要調(diào)用市級物資時，由相關(guān)地區(qū)或單位向市防指提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由市防辦向儲備單位下達(dá)調(diào)度指令。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自調(diào)用市級防臺物資。

6.3電力保障

電力部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)防臺風(fēng)期間抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)等各項(xiàng)工作的電力供應(yīng)，重點(diǎn)保證指揮機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)院、災(zāi)民安置點(diǎn)、搶險救災(zāi)現(xiàn)場正常供電。

6.4通訊保障

通信管理部門按照職責(zé)分工，組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信企業(yè)做好防臺風(fēng)期間通信保障工作。一旦通訊中斷，通信管理部門應(yīng)督促指導(dǎo)各基礎(chǔ)電信企業(yè)做好通信設(shè)施修復(fù)工作，必要時，調(diào)用應(yīng)急通信設(shè)備，為現(xiàn)場指揮提供應(yīng)急通信保障。

指揮部應(yīng)配備一定數(shù)量的應(yīng)急通信設(shè)備（如衛(wèi)星電話），避免災(zāi)區(qū)通信設(shè)施因受損嚴(yán)重而導(dǎo)致信息中斷。

6.5交通保障

交通運(yùn)輸部門統(tǒng)籌各類交通工具通行管理，健全運(yùn)力調(diào)用調(diào)配和應(yīng)急綠色通道機(jī)制。優(yōu)先保障防臺搶險人員、物資運(yùn)輸。協(xié)助地方做好群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配。負(fù)責(zé)防臺風(fēng)期間通航水域的通航安全。

6.6治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防臺搶險時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，確保緊急救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作順利進(jìn)行。在臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，救治傷員，開展人、畜、水產(chǎn)疾病的免疫、疾病監(jiān)測、消殺以及食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督等工作，防止疾病流行。

6.8資金保障

市縣兩級財政要加大財政投入力度，落實(shí)防臺風(fēng)專項(xiàng)資金，用于開展臺風(fēng)防御、搶險救援、水毀水利工程修復(fù)等應(yīng)急支出，以及巡查監(jiān)測、演練、專家支持等管理支出。各級用于防臺搶險的支出，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)、分級管理。

7預(yù)案管理

7.1預(yù)案體系

南通市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案為南通市防臺風(fēng)災(zāi)害的市級專項(xiàng)預(yù)案，各縣（市、區(qū)）防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案作為本預(yù)案的子預(yù)案，市防指成員單位要編制部門防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案并作為本預(yù)案的分預(yù)案。

7.2預(yù)案審批與修訂

（1）本預(yù)案由市防辦牽頭負(fù)責(zé)編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（2）縣級防汛抗旱指揮部根據(jù)本預(yù)案，制訂本級防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報市人民政府和市防指備案。

（3）市防指成員單位按照本部門（單位）防臺風(fēng)職責(zé)，細(xì)化完善部門（單位）防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案或納入本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案，報市防指備案。

本預(yù)案應(yīng)于每年汛前完成文本、附件更新，經(jīng)市防指審核后，報市人民政府備案；本預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況適時修訂，并按原報批程序報批。

7.3預(yù)案演練

各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

7.4預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)解釋。

7.5預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。