一、對原《辦法》全面修訂的必要性

見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。市委、市政府高度重視見義勇為工作，2012年在全省率先貫徹國家七部委《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)意見》，啟動了見義勇為立法工作，出臺了《南通市獎勵和保護(hù)見義勇為人員辦法》（以下稱《辦法》）并于2013年1月1日起施行。《辦法》實(shí)施10年來，在倡導(dǎo)見義勇為，弘揚(yáng)社會正氣，激勵廣大人民群眾同違法犯罪行為作斗爭，積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)救人，營造安全穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境和加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重大作用。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和見義勇為工作的不斷深入，現(xiàn)行的見義勇為人員權(quán)益保障已不能完全適應(yīng)實(shí)際需要：一是見義勇為人員界定、行為確認(rèn)、表彰獎勵的基本原則、類別設(shè)置、程序標(biāo)準(zhǔn)等不規(guī)范，不利于建立統(tǒng)一組織實(shí)施體系。二是見義勇為人員權(quán)益保護(hù)機(jī)制不健全，見義勇為工作的責(zé)任主體、實(shí)施機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)不明確，不利于政策落地落實(shí)。三是資金來源不穩(wěn)定、法律責(zé)任不明晰，不利于依法保障見義勇為人員合法權(quán)益。此外，近年來，國家和省陸續(xù)出臺了有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對見義勇為人員獎勵和保護(hù)工作提出了新的要求，需要充實(shí)到法規(guī)之中，并結(jié)合我市實(shí)際加以細(xì)化，同時(shí)因機(jī)構(gòu)改革，相關(guān)部門職能發(fā)生變化，因此，全面修訂《辦法》顯得十分必要。

二、《辦法（修訂草案）》的起草過程

為解決工作中的遇到的問題，市政府將《辦法》修訂工作列入今年規(guī)章和規(guī)范性文件制定計(jì)劃。市公安局迅速啟動《辦法》修訂調(diào)研工作，成立起草小組，收集匯編了涉及見義勇為方面的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件20余份參考資料，先后3次書面征求各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)、見義勇為基金會意見。根據(jù)各方面意見，反復(fù)修改完善，形成了《辦法（修訂草案）》

三、《辦法（修訂草案）》的主要內(nèi)容

（一）調(diào)整了界定概念。基于社會各界對見義勇為的概念有了一定的認(rèn)知，而《辦法》獎勵和保護(hù)的主體是見義勇為人員，因此由“見義勇為”調(diào)整為對“見義勇為人員”進(jìn)行定義，既：“本辦法所稱見義勇為人員，是指在法定職責(zé)、法定義務(wù)或者約定義務(wù)之外，為保護(hù)國家利益、集體利益、社會公共利益或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，挺身而出，同違法犯罪行為作斗爭或者搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人等見義勇為中表現(xiàn)突出的行為人?！痹诠ぷ鲗?shí)踐中，考慮到輔警、保安對防范違法犯罪行為發(fā)生雖有一定的約定義務(wù)，但不是法定職責(zé)。對于他們挺身而出，同違法犯罪行為堅(jiān)決斗爭；不顧個人安危，勇救被困群眾，很多情況下就超過了約定義務(wù)的要求。因此，將輔警、保安納入見義勇為的認(rèn)定范疇有利于弘揚(yáng)見義勇為的精神，同時(shí)也符合上級最新有關(guān)要求。

（二）明確了職責(zé)主體。進(jìn)一步健全完善了見義勇為工作機(jī)制，《辦法（修訂草案）》明確了市、縣兩級人民政府（管委會）負(fù)責(zé)見義勇為人員獎勵和保護(hù)工作，設(shè)立見義勇為人員獎勵和保護(hù)工作委員會，將見義勇為人員獎勵和保護(hù)工作作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，并納入社會治安綜合治理考核。同時(shí)，對公安機(jī)關(guān)、見義勇為基金會承擔(dān)的具體職責(zé)進(jìn)行了明確，規(guī)定了政府有關(guān)部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好見義勇為人員獎勵和保護(hù)工作，支持、幫助見義勇為人員主張和實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益。

（三）注重了氛圍營造。黨的二十大報(bào)告指出：“發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛”?！掇k法（修訂草案）》規(guī)定：全社會應(yīng)當(dāng)支持見義勇為，尊重和保護(hù)見義勇為人員。國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他社會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)見義勇為宣傳教育，營造崇尚和支持見義勇為的社會氛圍。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)免費(fèi)發(fā)布相關(guān)公益性廣告，并及時(shí)宣傳和客觀報(bào)道見義勇為事跡，弘揚(yáng)見義勇為精神。同時(shí)，還倡導(dǎo)科學(xué)合理實(shí)施見義勇為行為，不鼓勵未成年人實(shí)施與自身能力不相符的見義勇為行為。見義勇為受益人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向見義勇為行為人及其近親屬表達(dá)謝意、予以慰藉。

（四）完善了確認(rèn)程序。補(bǔ)充細(xì)化了見義勇為行為的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)途徑、審核機(jī)制、材料證明、法律文書等環(huán)節(jié)，并且為每一個環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格時(shí)限，特別是對情況復(fù)雜的、爭議較大的事件，要求征求有關(guān)部門和法律專家的意見；對確有特殊原因逾期申報(bào)、舉薦的，由縣級公安機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)決定是否受理；同時(shí)也明確了受益人、知情人和有關(guān)單位有提供證明的義務(wù)，既充分考慮了行為人利益的均衡，又體現(xiàn)了見義勇為確認(rèn)工作的客觀公正。

（五）規(guī)范了表彰獎勵。對見義勇為人員的獎勵堅(jiān)持即時(shí)表彰與集中表彰相結(jié)合、精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，根據(jù)表現(xiàn)和貢獻(xiàn)給予授予見義勇為稱號、記功、嘉獎、頒發(fā)獎金和其他獎勵等單項(xiàng)或者多項(xiàng)獎勵。進(jìn)一步改進(jìn)見義勇為英雄模范評選表彰工作，對見義勇為稱號審批權(quán)限、評定要求、稱號種類、名額限定、獎勵額度和社會監(jiān)督等組織流程給予了明確規(guī)定。同時(shí)鼓勵國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他社會組織按照規(guī)定可以對本系統(tǒng)、本單位的見義勇為人員給予除見義勇為稱號以外的獎勵，有關(guān)人民團(tuán)體可以根據(jù)見義勇為人員的事跡，授予相應(yīng)稱號。同時(shí)明確了見義勇為稱號獲得者應(yīng)當(dāng)珍視并保持榮譽(yù)，自覺維護(hù)見義勇為稱號的聲譽(yù)。

（六）加大了權(quán)益保障。突出了建立健全見義勇為人員權(quán)益保護(hù)保障機(jī)制，從評殘?jiān)u烈、醫(yī)療救治、撫恤救助，到生活保障、就業(yè)援助、住房優(yōu)待、教育優(yōu)待、文化優(yōu)待、交通優(yōu)待、法律援助等方面強(qiáng)化保障力度，明確部門職責(zé)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。這些規(guī)定與國家相關(guān)法律、法規(guī)，特別是省《條例》的規(guī)定相銜接，可操作性較強(qiáng)，同時(shí)固化我市已形成的好做法。除此之外，明確了見義勇為人員因?qū)嵤┚o急救助行為造成受助人損害的，依法不承擔(dān)民事責(zé)任；對在見義勇為發(fā)生現(xiàn)場，負(fù)有法定職責(zé)、法定義務(wù)或者約定義務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)、義務(wù)，對實(shí)施見義勇為的人員進(jìn)行救助和保護(hù)。同時(shí)加大了撫恤力度，對授予或追授見義勇為稱號的犧牲人員、負(fù)傷人員，除按國家和本省規(guī)定落實(shí)相應(yīng)待遇外，犧牲人員給予20萬元撫恤金，負(fù)傷人員根據(jù)傷殘?jiān)u定情況給予1至15萬元康復(fù)補(bǔ)助金，切實(shí)全面保護(hù)見義勇為人員及其親屬的合法權(quán)益。

（七）加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步明確了市、縣兩級財(cái)政應(yīng)當(dāng)在每年的財(cái)政預(yù)算中分別安排300萬元、不低于150萬元額度的見義勇為專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌解決見義勇為傷亡人員醫(yī)療救助、撫恤補(bǔ)助及重大財(cái)損補(bǔ)助等費(fèi)用。專項(xiàng)資金根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況使用，使用金額超出預(yù)算的，由財(cái)政安排補(bǔ)足；結(jié)余的，次年補(bǔ)足其額度。同時(shí)加強(qiáng)了財(cái)政對見義勇為基金會基金扶持力度，規(guī)定市財(cái)政每年安排不低于100萬元、縣級財(cái)政每年安排不低于50萬元撥付到位。

（八）明晰了法律責(zé)任。原《辦法》的法律責(zé)任追究在實(shí)踐操作中不易落實(shí)?！掇k法（修訂草案）》強(qiáng)化了對見義勇為違法行為的責(zé)任追究，主要有：未按照規(guī)定調(diào)查核實(shí)、確認(rèn)見義勇為人員的；未按照規(guī)定獎勵、保護(hù)見義勇為人員的；截留、擠占和挪用見義勇為人員獎勵和保護(hù)經(jīng)費(fèi)的；私分、侵占、挪用見義勇為基金會的財(cái)產(chǎn)及其他收入的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。以及見義勇為受益人、知情人、有關(guān)單位拒絕提供、未如實(shí)提供見義勇為證明材料，或者隱瞞、歪曲事實(shí)的，公安機(jī)關(guān)可以給予訓(xùn)誡或者責(zé)令賠禮道歉，依法追究其法律責(zé)任。