一、制定背景和必要性

一是依法行政的必然要求。2022年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)），將涉路施工交通安全審查納入法定的行政審批清單事項(xiàng)?！赌贤ㄊ猩媛肥┕そ煌ò踩芾硪?guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”）的出臺(tái)有利于厘清行政部門間職責(zé)權(quán)限，建立聯(lián)合行政許可和全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，形成共治合力。

二是規(guī)范涉路施工的迫切需要。當(dāng)前，道路新（改擴(kuò)）建、道路養(yǎng)護(hù)、管線架設(shè)、園林綠化、環(huán)衛(wèi)清潔等工程頻繁涉路施工，施工總量控制缺乏統(tǒng)籌，施工交通組織、現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)備配備、人員配置等缺乏標(biāo)準(zhǔn)明確、分級(jí)分類的管理要求，亟待規(guī)范。《規(guī)定》依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，結(jié)合工程實(shí)際，制定交通組織設(shè)計(jì)方案及現(xiàn)場(chǎng)管理要求，有利于提升涉路施工本質(zhì)安全水平。

三是便民服務(wù)的有力舉措。為緊扣企業(yè)需求，持續(xù)深化放管服改革，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)協(xié)同，《規(guī)定》制定了分級(jí)分類的涉路施工行政許可審批流程，積極推進(jìn)“一件事”通辦機(jī)制，有利于簡(jiǎn)化辦事流程，提升群眾辦事體驗(yàn)。

二、制定過(guò)程和依據(jù)

2024年初，我單位啟動(dòng)《規(guī)定》的起草工作，擬定工作計(jì)劃，完成資料收集、市內(nèi)調(diào)研等前期準(zhǔn)備工作。在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市涉路施工交通安全管理實(shí)際，深入分析工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，厘清制定的總體思路，確定基本框架，按序時(shí)推進(jìn)。同時(shí)，主動(dòng)與市交通運(yùn)輸局、城市管理局、應(yīng)急管理局等相關(guān)職能部門開(kāi)展函詢、面對(duì)面研討等交流活動(dòng)，最終形成《規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）。

《規(guī)定》的主要依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《城市道路管理?xiàng)l例》《公路安全保護(hù)條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省道路交通安全條例》《江蘇省公路條例》《江蘇省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，同時(shí)參考借鑒了上海、四川、江西等地的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共八章二十五條，主要包括：一是明確涉路施工交通安全管理各方職責(zé)，建立聯(lián)合許可審批和全流程監(jiān)管共治機(jī)制；二是規(guī)范涉路施工交通組織、現(xiàn)場(chǎng)管理、人員配置等具體要求，形成分級(jí)分類、操作性強(qiáng)的規(guī)范指南；三是強(qiáng)化部門間政務(wù)協(xié)同，落實(shí)便民服務(wù)“一件事”通辦要求，優(yōu)化便民服務(wù)舉措。