有關(guān)單位和各界人士可以在2025年1月5日前，通過以下方式提出意見：

一、在本頁面直接提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：南通市崇川區(qū)崇文路1號啟瑞廣場主樓22層南通市司法局立法和備案審查處（郵政編碼：226007），并請在信封上注明“《南通市生活垃圾分類管理辦法》（征求意見稿）征求意見”字樣。

三、電子郵箱：lfc.sfj@nantong.gov.cn。

四、電話/傳真：（0513）59001593。

南通市司法局

2024年12月3日

南通市生活垃圾分類管理辦法

（征求意見稿）

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第三章源頭減量

第四章分類投放

第五章分類收集、運輸和處置

第六章監(jiān)督管理

第七章法律責(zé)任

第八章附則

第一章總則

第一條（立法目的和依據(jù)）為加強生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，保障公眾健康，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、分類投放、收集、運輸、處置以及相關(guān)規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條（分類標準）本市推行生活垃圾分類制度。生活垃圾分為下列四類：

（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；

（二）有害垃圾，是指生活垃圾中列入國家危險廢物名錄的家庭源危險廢物，包括燈管、家用化學(xué)品和電池等；

（三）廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。

市城市管理行政主管部門應(yīng)當會同其他有關(guān)部門制定本市生活垃圾分類具體目錄，并及時向社會公布。

第四條（工作原則和總體要求）生活垃圾分類管理堅持政府推動、屬地負責(zé)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、簡便易行的原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋。

第五條（政府相關(guān)職責(zé)）市、縣（市、區(qū)）人民政府（市直屬園區(qū)管委會）應(yīng)當加強生活垃圾分類管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制和綜合評價制度，加強和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)，生活垃圾分類管理所需經(jīng)費應(yīng)當納入本級財政預(yù)算。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作，做好生活垃圾分類的宣傳指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作，指導(dǎo)居（村）民委員會組織動員轄區(qū)內(nèi)單位和個人參與生活垃圾分類工作。

居（村）民委員會在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下協(xié)助做好生活垃圾分類工作，動員居（村）民開展生活垃圾分類投放，推動將生活垃圾分類要求納入村規(guī)民約、居民公約。

第六條（部門職責(zé)）相關(guān)部門應(yīng)當依法履行下列職責(zé)：

（一）城市管理行政主管部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門，負責(zé)生活垃圾分類管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置實施監(jiān)督管理，依法對違反生活垃圾分類法律法規(guī)的單位和個人進行查處；

（二）物業(yè)管理行政主管部門負責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作；

（三）生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)生活垃圾集中轉(zhuǎn)運設(shè)施、終端處理設(shè)施等場所的污染物排放，以及有害垃圾貯存、運輸、處置過程中污染防治的監(jiān)督管理工作；

（四）自然資源和規(guī)劃、行政審批部門負責(zé)生活垃圾分類等設(shè)施建設(shè)用地保障工作；

（五）商務(wù)部門負責(zé)結(jié)合再生資源回收利用工作建立生活源回收利用資源體系，推進再生資源回收行業(yè)規(guī)范化、標準化管理，研究制定低值再生資源回收利用政策制度。

教育、衛(wèi)生健康、文化廣電和旅游、市場監(jiān)督管理、國資管理、機關(guān)事務(wù)管理、郵政管理等部門是生活垃圾分類的重點行業(yè)主管部門，應(yīng)當將生活垃圾分類列入行業(yè)管理的重要內(nèi)容。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、供銷合作總社等部門和單位，按照各自職責(zé)做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，將生活垃圾分類納入行業(yè)自律內(nèi)容。

第七條（單位和個人責(zé)任）單位、家庭和個人應(yīng)當積極踐行綠色低碳生活，履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位應(yīng)當帶頭執(zhí)行生活垃圾分類制度規(guī)定，加強內(nèi)部生活垃圾分類管理，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第八條（宣傳教育）市、縣（市、區(qū)）人民政府（市直屬園區(qū)管委會）以及有關(guān)部門應(yīng)當加強生活垃圾分類知識的宣傳教育。

新聞媒體應(yīng)當開展生活垃圾分類知識的公益宣傳和輿論引導(dǎo)，營造全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。公共場地的戶外廣告應(yīng)當有生活垃圾分類方面的公益性宣傳內(nèi)容。

教育部門應(yīng)當將生活垃圾分類知識作為學(xué)校教育和社會實踐內(nèi)容。

鼓勵社會組織和志愿者參與生活垃圾分類管理工作，宣傳生活垃圾分類知識，引導(dǎo)、示范生活垃圾分類投放。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條（規(guī)劃引領(lǐng)）市、縣（市、區(qū)）城市管理行政主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門，組織編制生活垃圾分類管理規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

生活垃圾分類管理規(guī)劃應(yīng)當明確生活垃圾分類處理體系，確定生活垃圾轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施的總體布局，統(tǒng)籌生活垃圾處理流量、流向。

第十條（配套建設(shè)）新建、改建、擴建建設(shè)項目涉及生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置場所或者設(shè)施的，按照規(guī)定配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施，與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，所需資金納入建設(shè)工程概算。

行政審批部門將配套建設(shè)的生活垃圾分類設(shè)施納入建設(shè)工程設(shè)計方案審查內(nèi)容，對符合建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免條件的生活垃圾分類設(shè)施，可以按照有關(guān)規(guī)定免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批部門在項目審查及驗收時，應(yīng)當征求城市管理行政主管部門意見。

第十一條（用地保障）市、縣（市、區(qū)）人民政府（市直屬園區(qū)管委會）應(yīng)當統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施，確定設(shè)施選址，保障設(shè)施用地，統(tǒng)籌組織建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運站、焚燒發(fā)電廠、廚余垃圾處理廠等生活垃圾分類轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施，設(shè)置大件垃圾拆解、可回收物分揀等場所。

第十二條（設(shè)施設(shè)置）生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)范和標準進行設(shè)置。

已建的居住區(qū)，包括住宅小區(qū)、街巷、集中或者零散居住區(qū)和農(nóng)村居民點的生活垃圾分類收集設(shè)施的首次設(shè)置，應(yīng)當公開征求居住區(qū)居民意見，確有必要的，可以依法利用居住區(qū)綠地等公共場地設(shè)置。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對首次設(shè)置的可以給予補貼。

第十三條（設(shè)施運行保障）任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施。確需關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當依法經(jīng)城市管理行政主管部門商生態(tài)環(huán)境部門同意后核準，并采取防止污染環(huán)境的措施，按照先建設(shè)后拆除的原則進行重建或者提供替代設(shè)施。

第三章 源頭減量

第十四條（機制建設(shè)）市、縣（市、區(qū)）人民政府（市直屬園區(qū)管委會）應(yīng)當建立生活垃圾源頭減量工作機制，落實生活垃圾源頭減量措施。

第十五條（包裝物減量）生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生；對列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物應(yīng)當按照規(guī)定予以回收。

電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。

鼓勵和引導(dǎo)消費者節(jié)約使用和重復(fù)利用包裝物，減少使用一次性包裝物。

第十六條（一次性用品減量）機關(guān)、國有企事業(yè)單位應(yīng)當使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，推行無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品。

政府采購應(yīng)當按照規(guī)定優(yōu)先采購綜合利用產(chǎn)品和可重復(fù)使用產(chǎn)品。

鼓勵其他企業(yè)、社會組織實行綠色辦公，節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品。

第十七條（餐飲住宿減量）餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當在餐飲服務(wù)場所醒目位置設(shè)置節(jié)約用餐標識，引導(dǎo)消費者理性消費、適度點餐。賓館酒店、民宿等旅游、住宿服務(wù)提供者不得主動提供一次性用品。

第十八條（凈菜上市）鼓勵果蔬生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場等積極推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。

第四章 分類投放

第十九條（分類投放義務(wù)）產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定將生活垃圾進行分類投放。

生活垃圾應(yīng)當按照下列要求分類投放：

（一）可回收物投放至可回收物收集設(shè)施設(shè)備內(nèi)，或者交予再生資源回收利用單位；

（二）有害垃圾投放至有害垃圾收集設(shè)施設(shè)備內(nèi)，或者交予專門的回收經(jīng)營單位；

（三）廚余垃圾投放至廚余垃圾收集設(shè)施設(shè)備內(nèi)；

（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集設(shè)施設(shè)備內(nèi)。

體積大、整體性強或者需要拆分再處理的廢舊家具、家電等大件垃圾，定期投放至指定的大件垃圾收集場所，或者預(yù)約再生資源回收利用單位上門回收。鼓勵廢舊家具、家電等再生資源循環(huán)利用。

禁止將建筑垃圾、園林綠化垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等投放至生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備內(nèi)。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

第二十條（管理責(zé)任人）生活垃圾分類投放實行管理責(zé)任人制度（以下簡稱管理責(zé)任人）。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）居住區(qū)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；實行業(yè)主自行管理的，業(yè)主、業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會為管理責(zé)任人；

（二）農(nóng)村居民點，村民委員會為管理責(zé)任人；

（三）道路、橋梁、隧道、地下通道、公共廣場、公共綠地、公共廁所等公共場地，以及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、風(fēng)景名勝區(qū)的公共場地，管理單位為管理責(zé)任人；

（四）地鐵、機場、車站、碼頭、停車場、公交始末站點，文化、體育、娛樂、游覽等公共場所，以及商店、超市、集貿(mào)市場、展覽展銷場館、金融服務(wù)網(wǎng)點、賓館酒店等經(jīng)營場所，經(jīng)營者、管理者為管理責(zé)任人；

（五）建設(shè)項目施工現(xiàn)場，施工單位為管理責(zé)任人；

（六）機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位等辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為管理責(zé)任人；

（七）大型群眾性活動，其承辦組織者、場地經(jīng)營單位為管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定仍不能確定管理責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定。

第二十一條（管理責(zé)任人職責(zé)）管理責(zé)任人應(yīng)當承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）負責(zé)組織、管理所在區(qū)域的生活垃圾分類工作，建立生活垃圾分類日常管理制度，公示生活垃圾的投放地點、投放方式、投放規(guī)范等分類投放要求；

（二）按照規(guī)定設(shè)置、維護生活垃圾分類投放收集設(shè)施設(shè)備，保持完好、整潔；

（三）在責(zé)任范圍內(nèi)開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)單位和個人分類投放生活垃圾；

（四）對不規(guī)范投放生活垃圾的行為進行勸阻、制止，并督促改正；

（五）將已分類的生活垃圾分別交由符合相應(yīng)要求的單位進行收集運輸，并協(xié)助做好相應(yīng)記錄；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十二條（定時定點投放）縣（市、區(qū)）人民政府（市直屬園區(qū)管委會）可以根據(jù)本地生活垃圾分類管理實際情況，決定實行生活垃圾定時定點分類投放的區(qū)域。

縣（市、區(qū)）人民政府（市直屬園區(qū)管委會）可以通過獎勵、補貼等方式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行居住區(qū)生活垃圾分類管理責(zé)任。

第五章 分類收集、運輸和處置

第二十三條（收集、運輸、處置單位的確定）已經(jīng)分類投放的生活垃圾應(yīng)當按照規(guī)定分類收集、分類運輸、分類處置。

城市管理行政主管部門應(yīng)當組織對生活垃圾進行分類收集、運輸、處置，可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的收集、運輸、處置。

第二十四條（分類收集運輸規(guī)定）對已經(jīng)分類的生活垃圾，按照下列規(guī)定進行分類收集、運輸：

（一）對可回收物實行預(yù)約或者定期收集，運輸至可回收物分揀中心或者再生資源回收利用；

（二）對有害垃圾實行預(yù)約或者定期收集，運輸至依法設(shè)置的貯存、暫存場所或者處置設(shè)施點；

（三）對廚余垃圾實行每日定時定點收集，使用專用車輛采用密閉方式運輸至轉(zhuǎn)運站或者處置設(shè)施點；

（四）對其他垃圾實行每日定時定點收集，運輸至轉(zhuǎn)運站或者處置設(shè)施點。

第六章 監(jiān)督管理

第二十五條（鼓勵引導(dǎo)）市、縣（市、區(qū)）人民政府（市直屬園區(qū)管委會）可以通過投資補助、購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，鼓勵引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置以及回收利用。鼓勵和支持科技創(chuàng)新，推動源頭減量、分類投放、無害化處置以及再生資源利用等新技術(shù)、新工藝、新材料的引進、研發(fā)與應(yīng)用，推動生活垃圾分類和再生資源回收體系融合，推動生活垃圾分類資源化處置產(chǎn)出產(chǎn)品入市流通使用。

第二十六條（激勵機制）本市有關(guān)單位在組織文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動時，將生活垃圾分類管理相關(guān)情況納入評選標準。

第二十七條（過程監(jiān)管）市、縣（市、區(qū)）人民政府（市直屬園區(qū)管委會）應(yīng)當建立生活垃圾分類管理綜合評估制度，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，采集生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置等信息，實現(xiàn)生活垃圾分類全過程監(jiān)管。

市人民政府采用社會監(jiān)督、第三方評估等方式監(jiān)督檢查縣（市、區(qū)）人民政府（市直屬園區(qū)管委會）生活垃圾分類管理工作。

第二十八條（勸阻舉報）任何單位和個人對違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為有權(quán)進行勸阻和舉報，城市管理行政主管部門應(yīng)當及時調(diào)查、處理、反饋，并對舉報人、投訴人的相關(guān)信息予以保密。

第七章法律責(zé)任

第二十九條（法律責(zé)任）違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條（法律責(zé)任）城市管理行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在生活垃圾分類管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十一條本辦法自20年月日起施行。