為增強(qiáng)地方立法時效性，南通市人大常委會正在對市地方性法規(guī)中明顯滯后、不適合繼續(xù)適用的規(guī)定開展集中清理工作。清理工作中涉及到我局的為《南通市水利工程管理條例》，如您認(rèn)為《南通市水利工程管理條例》存在已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、滯后于社會實際情況發(fā)展變化，不適合繼續(xù)適用的規(guī)定，請于2024年9月25日之前提出修改、廢止的意見建議。感謝您的支持！

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附件：《南通市水利工程管理條例》

南通市水利局

2024年9月12日

附件

南通市水利工程管理條例

（2017年9月1日南通市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議制定2017年9月24日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)水利工程管理，保障水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《江蘇省水利工程管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程的管理、保護(hù)和利用，適用本條例。

本條例所稱水利工程，是指承擔(dān)防洪、除澇、蓄水、引水、提水、灌排、節(jié)水等功能的各類工程及其附屬配套設(shè)施，包括河道、涵閘、抽水站、堤防、灌區(qū)、湖泊、水庫等。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水利工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水利工程建設(shè)與管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，堅持建設(shè)與管養(yǎng)并重，加大財政投入，保障水利工程安全運(yùn)行。

第四條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、港口、海事、行政審批等部門按照職責(zé)分工，做好水利工程管理的相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)水利工程的管理工作。

第五條 鼓勵探索多樣化的水利工程管理模式，逐步推行水利工程社會化、市場化管理。

第六條 任何單位和個人都有保護(hù)水利工程的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞水利工程的行為。

在水利工程管理和保護(hù)工作中成績顯著的單位和個人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門給予獎勵。

第二章 工程管理

第七條 本市行政區(qū)域內(nèi)的水利工程，除省管水利工程外，劃分為市管水利工程、縣管水利工程和鎮(zhèn)管水利工程。

市管水利工程為本市行政區(qū)域內(nèi)重要的區(qū)域性骨干河道、跨縣河道和市中心城區(qū)河道，以及由市本級建設(shè)的涵閘、抽水站等水利工程，工程名錄由市水行政主管部門擬訂，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

縣管水利工程和鎮(zhèn)管水利工程名錄由縣（市、區(qū)）水行政主管部門擬訂，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后公布。

第八條 焦港、如海運(yùn)河、九圩港、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河、如泰運(yùn)河、栟茶運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河、新通揚(yáng)運(yùn)河、新江海河、北凌河、遙望港等十二條市管河道的管理范圍為水域、灘地以及從規(guī)劃河口線向外兩側(cè)各不小于八米的區(qū)域。其他市管河道的管理范圍為水域、灘地以及從規(guī)劃河口線向外兩側(cè)各六米至八米的區(qū)域。

市管涵閘、抽水站管理范圍：大、中型涵閘、抽水站依照《江蘇省水利工程管理條例》的規(guī)定執(zhí)行；小型涵閘、抽水站上下游從閘、站中心線起向兩側(cè)各一百米至三百米，左右岸從兩岸岸墻起向兩側(cè)各五十米至一百五十米；沿江、沿海涵閘下游水域管理范圍延伸至出江、出?？凇?/p>

市管湖泊、水庫管理范圍，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

本條第一款、第二款中水利工程管理范圍有幅度的，由市水行政主管部門提出具體劃定方案，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第九條 縣管水利工程和鎮(zhèn)管水利工程的管理范圍由縣（市、區(qū)）水行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法開展水利工程管理范圍劃定工作，設(shè)置界樁和標(biāo)識牌。標(biāo)識牌應(yīng)當(dāng)載明水利工程名稱、管理范圍、管理單位及聯(lián)系方式等事項。

新建、擴(kuò)建、改建的水利工程，應(yīng)當(dāng)在工程設(shè)計文件中明確其管理范圍，并在工程竣工驗收前劃定。

任何單位和個人不得擅自移動、損毀界樁和標(biāo)識牌。

第十一條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水利工程的監(jiān)督檢查制度，堅持科學(xué)管理，加強(qiáng)水利工程維修、養(yǎng)護(hù)工作。對不符合工程安全要求的，及時組織除險加固，保證工程安全運(yùn)行。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程的規(guī)模，按照有關(guān)規(guī)定，遵循精簡高效原則，明確水利工程管理與養(yǎng)護(hù)主體，落實管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

第十三條 水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，實行規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理，保障水利工程完好和運(yùn)行安全。

第十四條 水利工程安全管理實行責(zé)任制度。

市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照分級管理原則對水利工程安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；水行政主管部門對水利工程安全負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；水利工程管理單位對水利工程安全負(fù)直接責(zé)任。

第十五條 水利工程管理范圍內(nèi)的開發(fā)、利用活動，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃和其他技術(shù)要求，不得危害水利工程安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪排澇暢通。

在水利工程管理范圍內(nèi)興建工程設(shè)施和建筑物的，建設(shè)項目的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，工程設(shè)施和建筑物的位置和界限應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)。

在水利工程管理范圍內(nèi)，改變工程設(shè)施和建筑物的使用用途以及工程位置、布局、結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)事先征得水行政主管部門同意。

第十六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限，加強(qiáng)對水利工程及其管理范圍內(nèi)建設(shè)等活動的監(jiān)督管理。

市管水利工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，除由市水行政主管部門直接監(jiān)督管理的外，按照屬地管理原則，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第十七條 因生產(chǎn)、工作需要，確需在水利工程管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各類建設(shè)項目影響防洪安全、河勢穩(wěn)定和行洪排澇暢通的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)同步實施防洪影響補(bǔ)償工程抵消影響。補(bǔ)償工程完工后，應(yīng)當(dāng)通過水行政主管部門的專項驗收。

第十八條 本市中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目占用水域造成水域減少的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所占用水域的面積、容量及其對水域功能的不利影響，由建設(shè)單位或者個人就近興建等效替代水域工程。等效替代水域工程經(jīng)水行政主管部門驗收合格后方可投入使用。

第三章 工程保護(hù)

第十九條 在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）在堤防上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、墾種、放牧和毀壞護(hù)坡、林木草皮等；

（二）擅自圍墾、采砂或者建設(shè)影響水利工程安全的建（構(gòu)）筑物；

（三）在涵閘、抽水站管理范圍內(nèi)的禁止區(qū)域或者禁止時段擅自擺攤設(shè)點、違規(guī)停放機(jī)動車輛、游泳；

（四）在河道內(nèi)棄置、堆放秸稈等阻礙行洪的物體，在行洪、排澇、輸水河道內(nèi)設(shè)置影響行水的捕魚設(shè)施；

（五）傾倒、堆放、填埋垃圾、廢渣，違法排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物，排放油類、酸類、堿類、劇毒廢液以及法律、法規(guī)禁止排放的其他污水和廢棄物；

（六）侵占、損壞各類水利工程以及機(jī)電設(shè)備、水文、通訊、供電、觀測等設(shè)施；

（七）其他影響水利工程運(yùn)行、危害防洪安全、影響河勢穩(wěn)定和破壞水環(huán)境的行為。

前款第三項規(guī)定的禁止區(qū)域、時段由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況合理劃定，向社會公布。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道分級管理權(quán)限，會同有關(guān)部門編制河道保護(hù)規(guī)劃。

國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、港口、海事、電力管理等主管部門編制規(guī)劃涉及水利工程及其管理范圍的，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門的意見。

第二十一條 河道管理應(yīng)當(dāng)堅持全面規(guī)劃、綜合治理、保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則。

市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)以保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要目標(biāo)，建立河長管理體系，全面實行河長制，加強(qiáng)水利工程管理和保護(hù)。

第二十二條 新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目不得擅自填堵或者改變原有的防洪排澇體系，因公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀的，按照管理權(quán)限，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)江堤、海堤堤頂?shù)缆酚操|(zhì)化工程。

第二十四條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在禁止或者限制通行的堤頂?shù)缆芬约八l、抽水站交通橋上設(shè)置限高桿、隔離桿等管理標(biāo)志，避免車輛對水利工程的損壞。

確需利用堤頂以及水閘、抽水站交通橋兼作道路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過技術(shù)論證，不得危及水利工程的安全和正常運(yùn)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)道路的交通安全管理工作。

任何單位和個人不得阻斷防汛通道。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)以水利工程為依托，根據(jù)其風(fēng)景資源與環(huán)境條件，對可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或者科普、文化、教育等活動的區(qū)域，建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，并加強(qiáng)管理。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對具有歷史文化價值的水利工程，按照其原有的功能、建筑特點和歷史風(fēng)貌，加強(qiáng)管理和保護(hù)。

第二十七條 由水利工程提供水源的用水單位和個人應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水、計劃用水，按照有關(guān)規(guī)定實行有償用水和計量交費(fèi)。

第二十八條 縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的管理和保護(hù)，定期組織檢查、維修、養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好。

小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)工作的監(jiān)督，督促負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的單位和個人履行運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。

第四章 法律責(zé)任

第二十九條 違反本條例第十條第三款規(guī)定，單位或者個人擅自移動、損毀界樁或者標(biāo)識牌的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀，處二百元以上二千元以下罰款。

第三十條 違反本條例第十八條規(guī)定，未興建等效替代水域工程、等效替代水域工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十九條規(guī)定，在水利工程管理范圍內(nèi)有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并按照以下規(guī)定處罰：

（一）在堤防上扒口、挖坑、埋葬、墾種、放牧和毀壞護(hù)坡、林木草皮等的，可以處一萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的、造成重大損失的，處一萬元以上十萬元以下罰款；在堤防上取土、打井的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

（二）擅自圍墾的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

（三）在涵閘、抽水站管理范圍內(nèi)的禁止區(qū)域或者禁止時段擅自擺攤設(shè)點、違規(guī)停放機(jī)動車輛、游泳的，可以處五十元以上二百元以下罰款。

（四）在河道內(nèi)棄置、堆放秸稈等阻礙行洪的物體的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

（五）侵占、損壞各類水利工程以及機(jī)電設(shè)備、水文、通訊、供電、觀測等設(shè)施的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第十九條第一款第五項規(guī)定，在水利工程管理范圍內(nèi)傾倒、堆放、填埋垃圾、廢渣，違法排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物，排放油類、酸類、堿類、劇毒廢液以及法律、法規(guī)禁止排放的其他污水和廢棄物的，由城市管理、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十二條 違反本條例第二十四條第三款規(guī)定，單位或者個人阻斷防汛通道的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門依法清除障礙，所需費(fèi)用由違法單位或者個人承擔(dān)，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政機(jī)關(guān)給予行政處罰的，依照其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成國家、集體、個人經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條 水行政主管部門、其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十五條 本條例自2018年3月1日起施行。