為加強我市應(yīng)急救援力量建設(shè)，強化應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理，鼓勵社會應(yīng)急力量參與做好應(yīng)急工作，提高各類突發(fā)事件應(yīng)急救援能力，由我局起草、南通市人民政府辦公室發(fā)布的《南通市應(yīng)急救援隊伍管理辦法（試行）》（通政辦規(guī)〔2021〕1號）和《南通市社會應(yīng)急力量使用辦法（試行）》（通政辦規(guī)〔2021〕2號）于2021年3月1日正式施行，屬于政府行政規(guī)范性文件。

《管理辦法》出臺以來，順應(yīng)防范化解重大風(fēng)險現(xiàn)實需要，對標(biāo)應(yīng)急管理工作大局，重點對各類應(yīng)急救援隊伍的功能定位、建設(shè)責(zé)任、日常管理、指揮調(diào)度、保障工作等方面進行了明確，對引導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍健康有序發(fā)展、提升應(yīng)急救援隊伍協(xié)同應(yīng)對水平、規(guī)范應(yīng)急救援隊伍日常管理活動具有較強的指導(dǎo)意義和引領(lǐng)作用?！豆芾磙k法》結(jié)合我市實際，緊盯應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的謀劃和頂層設(shè)計，確立了“綜合救援隊伍管全面，專業(yè)救援隊伍保領(lǐng)域，突擊救援隊伍起支撐，社會救援隊伍補短板”的建設(shè)思路，為我市建立應(yīng)急救援隊伍發(fā)展長效機制，構(gòu)建“一體化”應(yīng)急救援力量體系提供了法制保障和政策支持。

《使用辦法》出臺以來，在支持、引導(dǎo)和規(guī)范社會應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作方面發(fā)揮了重要積極作用。在強化事故災(zāi)難和自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急救援能力，鼓勵社會力量參與做好應(yīng)急工作，推動社會應(yīng)急力量持續(xù)健康發(fā)展等方面起到了比較明顯的促進作用。一是完善了應(yīng)急救援體系。社會應(yīng)急力量已成為應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分，充分發(fā)揮其志愿公益、貼近群眾、響應(yīng)迅速、各有專長的優(yōu)勢，參與水上、航空、潛水、醫(yī)療輔助等搶險救援和應(yīng)急處置工作，在生命救援、災(zāi)民救助等方面發(fā)揮了重要作用。二是推動社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。辦法實施以來，越來越多的單位和個人積極參與到應(yīng)急救援工作中來，形成了政府與社會力量協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的良好局面?，F(xiàn)全市在民政注冊的社會救援隊伍共計17支（516人），辦法實施以來累計新增10支社會應(yīng)急救援隊伍。三是保障了社會應(yīng)急力量合法權(quán)益。該辦法不僅為社會應(yīng)急力量提供了參與應(yīng)急救援的渠道和平臺，還通過一系列措施保障了他們的合理利益，從而推動了社會應(yīng)急力量的持續(xù)健康發(fā)展。四是社會應(yīng)急力量救援能力不斷提升。辦法的實施使得南通市在應(yīng)對各類突發(fā)事件時，能夠更加有效地調(diào)動和整合社會應(yīng)急資源，從而顯著提升了應(yīng)急救援的整體能力。南通市社會應(yīng)急力量在國內(nèi)外各類救援活動中取得了顯著成果，如參加土耳其大地震、京津冀洪災(zāi)等救援行動，成功搜救和轉(zhuǎn)移了大量受災(zāi)群眾，充分展示了南通市社會應(yīng)急力量的專業(yè)性和實戰(zhàn)能力。

按照《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《南通市行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，帶試行的行政規(guī)范性文件有效期為2年。兩個辦法目前已實施3年，根據(jù)全國規(guī)范性文件庫規(guī)范性文件上傳的統(tǒng)一要求，超過有效期的規(guī)范性文件有效期統(tǒng)一延續(xù)到2024年7月31日。

根據(jù)《市政府辦關(guān)于開展2024年度市政府行政規(guī)范性文件后評估工作的通知》，兩個辦法確定為后評估對象，為了保證評估結(jié)論的客觀性、公正性和專業(yè)性，我局于 2024 年4月確定北京市煒衡（南通）律師事務(wù)所為兩個辦法后評估項目的第三方評估機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體開展評估調(diào)研及報告撰寫等工作。

本次評估活動主要分為四個階段：第一階段為前期準(zhǔn)備階段，主要工作是擬定項目提綱，明確項目組負(fù)責(zé)人及成員分工、明確階段性目標(biāo)，針對2個辦法的具體制度，以各類應(yīng)急救援隊伍隊員等作為滿意度調(diào)查對象，完成調(diào)查問卷的設(shè)計、錄入和發(fā)放；第二階段為調(diào)研論證階段，主要工作是征求各方意見，邀請相關(guān)單位、人員召開座談會，分析匯總所有相關(guān)數(shù)據(jù)；第三階段為評估報告形成階段，主要工作內(nèi)容為撰寫2個行政規(guī)范性文件后評估報告的初稿，并召開專家論證會、組織專家對初稿進行研討；第四階段為評估報告修改及定稿階段，主要工作內(nèi)容為結(jié)合專家論證會的專家意見，修改完善、并形成正式評估報告。

經(jīng)過客觀、全面的評估，評估機構(gòu)形成以下評估意見：

1、《南通市應(yīng)急救援隊伍管理辦法（試行）》整體質(zhì)量較高，在實施之后對于提升南通市應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)管理、指揮調(diào)度和各類保障等方面起到了比較明顯的促進作用，但是囿于《管理辦法》的篇章所限，對于應(yīng)急救援相關(guān)部門的職責(zé)細分、溝通協(xié)調(diào)機制以及應(yīng)急救援隊伍的補償與保障制度等方面規(guī)定的不夠具體明確。建議對《南通市應(yīng)急救援隊伍管理辦法（試行）》進行修改后將試行轉(zhuǎn)為正式實施，并在明確有效期后重新公布。

2、《南通市社會應(yīng)急力量使用辦法（試行）》整體質(zhì)量較高，在實施之后在強化事故災(zāi)難和自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急救援能力，鼓勵社會應(yīng)急力量參與做好應(yīng)急工作，推動社會急力量持續(xù)健康發(fā)展等方面起到了比較明顯的促進作用，建議對《社會應(yīng)急力量使用辦法（試行）》進行修改后將試行轉(zhuǎn)為正式實施，并在明確有效期后重新公布。

7月9日，市司法局組織召開會議，會議明確7月31日未通過政府常務(wù)會議集體審議決定的規(guī)范性文件一律失效。當(dāng)前正值七下八上防汛關(guān)鍵期，全市防災(zāi)減災(zāi)形勢和應(yīng)急救援的任務(wù)更加緊迫，為保證兩個辦法的有效性，同時因為時間緊，本次修訂將根據(jù)后評估意見對兩個辦法進行修改，將試行轉(zhuǎn)為正式實施。現(xiàn)需現(xiàn)向社會公開征求意見。