一、立法制規(guī)的必要性

政府專職消防隊伍的建設發(fā)展過程中，存在著隊站營房設施建設未整體達標、隊伍管理問題風險不斷增多、隊員待遇保障標準偏低、隊伍能力素質提升緩慢等諸多亟待解決的現(xiàn)實問題，不同程度影響了專職隊伍的健康發(fā)展，沒有配套的規(guī)章制度，制約了這支隊伍規(guī)范化建設管理和實戰(zhàn)能力快速生成。市消防救援支隊結合《江蘇省政府專職消防救援隊伍管理辦法》（省政府153號令）和省消防救援總隊有關要求，研究起草了《南通市政府專職消防救援隊伍管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），完善隊伍建設發(fā)展的政策法律保障，推動解決政府專職消防救援隊伍保障機制、管理體制、榮譽體系等難題，促進隊伍由數(shù)量型向質量型轉變、粗放型向精細型轉變、規(guī)模型向能力型轉變。

為了貫徹落實《中華人民共和國消防法》和國家、省關于政府專職消防救援隊建設管理的要求，有必要以通過制度加強全市政府專職消防救援隊建設管理，提升全市消防管理能力和消防安全水平。

二、立法制規(guī)的合法性

《中華人民共和國消防法》和《江蘇省消防條例》明確地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造?？h級以上地方人民政府應當組織有關部門針對本行政區(qū)域內的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。對因參加撲救火災或者應急救援受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

《南通市“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（通政辦發(fā)〔2021〕74號），主要任務有大力發(fā)展專職消防隊，明確政府專職消防隊員和消防文員招錄退出、職業(yè)發(fā)展、綜合保障政策，推行持證上崗和分級管理制度。按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，完成政府專職消防隊公益類事業(yè)單位法人登記工作。提升化工園區(qū)（集中區(qū)）消防隊建設。強化消防員職業(yè)保障政策。立足消防救援高風險、高負荷、高壓力職業(yè)特點，落實消防救援人員優(yōu)待政策，積極協(xié)調相關部門解決消防救援人員現(xiàn)實問題和難題，不斷增強職業(yè)榮譽感。

《江蘇省政府專職消防救援隊伍管理辦法》（省政府第153號令） 對組織形式、人員管理、執(zhí)勤訓練、保障措施等進行了明確。

經過初步審查，該《規(guī)定》實施主體合適、制定程序規(guī)范、內容符合國家、省相關文件精神，與法律、法規(guī)不相抵觸，沒有違反上位法規(guī)定的條款，具有合法性。

三、立法制規(guī)的可行性

制定《規(guī)定》是加強和規(guī)范政府專職消防救援隊伍的建設和管理工作的需要，貼合市情，具備了較好的基礎，具有可行性。

一是積極回應消防體制改革的需要?！赌贤ㄊ腥嗣裾P于進一步加強多種形式消防隊伍規(guī)范化建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已發(fā)布實施11年。隨著社會經濟快速發(fā)展尤其是消防救援事業(yè)深化改革，《實施意見》涉及隊伍管理體制、工作機制、管理模式、待遇保障等方面的條文，遠遠滯后于全省消防救援事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)實工作需求，有的內容甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準規(guī)范相悖而行，隊伍穩(wěn)定和作用發(fā)揮、建設水平和實戰(zhàn)能力日漸式微的趨勢值得正視。

二是政策上下銜接的需要?！督K省政府專職消防救援隊伍管理辦法》（省政府第153號令）已以政府規(guī)范性文件發(fā)布，與之前《江蘇省政府專職消防隊伍管理辦法》（省政府令第101號）較大變化，亟需進行制定《規(guī)定》。為貫徹落實《江蘇省政府專職消防救援隊伍管理辦法》（省政府第153號令），制定《規(guī)定》，對組織形式、人員管理、值班執(zhí)勤、保障措施等進行規(guī)定，明確各級人民政府和有關部門各司其職做好政府專職消防救援隊伍建設和隊站驗收的工作職責，明確員額管理、人員招錄、培訓晉升、骨干任免等工作流程，規(guī)范接警調度、裝備配備、執(zhí)勤戰(zhàn)備等工作制度。

三是法治引領隊伍發(fā)展大勢的現(xiàn)實需求。政府專職消防救援隊伍依法承擔火災撲救和應急救援工作，是我國消防救援力量體系重要組成部分，為保障人民群眾生命財產安全和提高防災減災救災能力發(fā)揮了重要作用。面對“全災種、大應急”的嶄新使命，這支體量大、數(shù)量多、分布廣的隊伍，亟須全面、系統(tǒng)地加強力量建設頂層設計，提升文本的操作性、針對性、有效性，在建設、管理、訓練、保障、執(zhí)勤等方面形成統(tǒng)一標準，確保隊伍在法治軌道上行穩(wěn)致遠。