12月27日，南通市人民政府印發(fā)《南通興東國際機場凈空和電磁環(huán)境保護管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)解讀如下：
一、為什么要制定《規(guī)定》？
機場凈空和電磁環(huán)境安全是航空器起降飛行安全的生命線。之所以制定《規(guī)定》，主要基于：一是貫徹落實習近平總書記關于確保民航“兩個絕對安全”的重要指示批示精神，進一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，特別是近年來多發(fā)凈空和電磁環(huán)境擾航事件后，地方作為機場凈空和電磁環(huán)境保護的責任主體，迫切需要從制度上筑牢凈空和電磁環(huán)境安全。二是隨著城市開發(fā)建設加快和低空經(jīng)濟的迅速發(fā)展，凈空超高和無人機“黑飛”情況時有發(fā)生，嚴重威脅民航飛行安全，凈空和電磁環(huán)境保護形勢不容樂觀，迫切需要從制度上規(guī)范新業(yè)態(tài)。三是近年來國家對凈空和電磁環(huán)境保護相關法律法規(guī)進行修訂更新，先后出臺了《運輸機場凈空保護管理辦法》《民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)建設項目凈空審核管理辦法》等新規(guī)，南通市人民政府于2013年出臺的《南通興東機場凈空和電磁環(huán)境保護管理規(guī)定》（通政規(guī)〔2013〕23號），已不適用現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，亟需結(jié)合南通實際，制定新的規(guī)定強化凈空和電磁環(huán)境保護工作。
二、《規(guī)定》制定依據(jù)是什么？
主要依據(jù)為：一是法律法規(guī)和規(guī)章，即《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用機場管理條例》《江蘇省民用運輸機場保護條例》《運輸機場運行安全管理規(guī)定》《民用機場飛行區(qū)技術標準》等法律法規(guī)和規(guī)章；二是相關上位文件，即《關于印發(fā)〈運輸機場凈空保護管理辦法〉的通知》（民航規(guī)〔2022〕35號）、《中國民用航空局自然資源部關于印發(fā)〈民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)建設項目凈空審核管理辦法〉的通知》（民航發(fā)〔2023〕1號）、《關于商請加強機場空飄物防治工作的函》(中機發(fā)16249號)、《關于加強運輸機場凈空保護區(qū)域內(nèi)煙花焰火和空飄物管控的通知》（華東局發(fā)明電〔2024〕98號）等相關要求。
三、什么是興東機場凈空保護區(qū)？
興東機場凈空保護區(qū)，是指以機場基準點為圓心，水平半徑55公里的空間區(qū)域，分為凈空巡視檢查區(qū)域和凈空關注區(qū)域。
四、興東機場凈空保護區(qū)禁止哪些行為？
禁止在興東機場凈空保護區(qū)域內(nèi)從事下列活動：
（一）修建不符合機場凈空要求的建筑物、構(gòu)筑物或者設施；
（二）修建可能向空中排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣而影響飛行安全的建筑物或者設施；
（三）修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者設施；
（四）排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)；
（五）露天焚燒秸稈、垃圾等，或者燃放煙花、焰火；
（六）放飛影響飛行安全的鳥類，或者升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球、無人機、孔明燈、風箏和其他升空物體；
（七）設置影響機場目視助航設施使用或者飛行員視線的燈光、激光、標志或者物體；
（八）種植影響飛行安全或者影響機場助航設施使用的植物；
（九）在機場圍界外五米范圍內(nèi)，搭建建筑物、種植樹木，或者從事挖掘、堆積物體等影響機場運營安全的活動；
（十）設置易吸引鳥類及其他動物的露天垃圾場、屠宰場、養(yǎng)殖場等場所；
（十一）法律、法規(guī)和國務院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響機場凈空保護的行為。
在興東機場凈空保護區(qū)域外從事前款所列行為的，不得影響機場凈空保護。
五、什么是興東機場電磁環(huán)境保護區(qū)？
興東機場電磁環(huán)境保護區(qū)域分為民用航空無線電臺電磁環(huán)境保護區(qū)域和民用機場飛行區(qū)電磁環(huán)境保護區(qū)域。
民用航空無線電臺電磁環(huán)境保護區(qū)域范圍：興東機場跑道所占用的矩形范圍以及興東機場規(guī)劃用地范圍。
民用機場飛行區(qū)電磁環(huán)境保護區(qū)域范圍：以興東機場跑道兩端入口為圓心13千米為半徑的弧和與兩條弧相切的跑道的平行線圍成的區(qū)域。
六、興東機場電磁環(huán)境保護區(qū)禁止哪些行為？
禁止在興東機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)，從事下列影響機場電磁環(huán)境的活動：
（一）修建架空高壓輸電線、架空金屬線、鐵路、公路、電力排灌站；
（二）存放金屬堆積物；
（三）從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動；
（四）修建阻斷無線電信號傳輸?shù)母叽蠼ㄖ?、設施；
（五）種植高大植物；
（六）法律、法規(guī)和國務院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響機場電磁環(huán)境保護的行為。
七、如何征求凈空審核意見？
不超過原地面標高250米需要凈空審核的建設項目，地方自然資源主管部門按《民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)建設項目凈空審核管理辦法》要求書面征求民航江蘇監(jiān)管局凈空審核意見，相關材料可以由建設單位協(xié)助送至民航江蘇監(jiān)管局；
超過原地面標高250米（含）需要凈空審核的建設項目，地方自然資源主管部門按《民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)建設項目凈空審核管理辦法》要求書面征求民航華東地區(qū)管理局凈空審核意見，相關材料可以由建設單位協(xié)助送至民航華東地區(qū)管理局；
未納入自然資源和規(guī)劃主管部門審批的，由相關審批部門或者單位書面征求凈空審核意見。
八、什么是施工機械類臨時障礙物？
施工機械類臨時障礙物指在跑道中心線兩側(cè)各1.5公里、跑道兩端外各4公里區(qū)域內(nèi)的汽吊、升降平臺等；或者在跑道中心線兩側(cè)各1.5公里、跑道兩端外各4公里區(qū)域范圍外，超過興東機場凈空參考高度圖限高要求的汽吊、升降平臺等。
九、什么是禁放區(qū)和限放區(qū)？
在興東機場凈空保護區(qū)域內(nèi)，將障礙物限制面區(qū)域劃設為禁放區(qū)，禁放區(qū)內(nèi)禁止燃（升）放各類影響飛行安全的煙花焰火、空飄物、風箏和孔明燈等。
在興東機場凈空保護區(qū)域內(nèi)，將障礙物限制面以外至機場基準點半徑55公里的范圍劃設為限放區(qū)，限放區(qū)內(nèi)禁止燃（升）放高度超過150米的煙花焰火、空飄物、風箏和孔明燈等。因重大活動需要升放超過150米高度煙花焰火的，活動舉辦方應當參照《民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)建設項目凈空審核管理辦法》事先書面征求江蘇民航安全監(jiān)督管理局的意見。