一、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　過(guò)去一年，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹市委市政府決策部署，工作總基調(diào)，按照好上又好、能快則快的發(fā)展要求，住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)牛鼻子，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，符合預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。綜合施策，持續(xù)擴(kuò)大有效需求，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間?？傮w完成年度主要目標(biāo)。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6768億元，增長(zhǎng)9.3%；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入590億元，同口徑增長(zhǎng)0.5%；完成固定資產(chǎn)投資4812億元，增長(zhǎng)10%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2633億元，增長(zhǎng)10.7%；完成外貿(mào)3.8%7%城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到39247元和18741元，增長(zhǎng)8.1%和8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.85%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.3%；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.61%；完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。對(duì)照十四屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)，12項(xiàng)主要指標(biāo)有10項(xiàng)達(dá)到或超過(guò)目標(biāo)要求。受“營(yíng)改增”等多重政策因素影響，經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議同意，一般公共預(yù)算收入目標(biāo)調(diào)整為570億元，完成調(diào)整后的目標(biāo)；固定資產(chǎn)投資受制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資增速放緩等因素影響，增幅低于年度預(yù)期2個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于全省。項(xiàng)目發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)支撐作用。項(xiàng)目推進(jìn)力度加大、速度加快、質(zhì)量提升，新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目730197.3%30個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目分別完成投資298億元和830億元，超額完成年度計(jì)劃；華滋海洋工程、默克制藥等57個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工或基本竣工。49項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目較好完成，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)76%。37個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金計(jì)劃，累計(jì)爭(zhēng)取資金70億元，居全省前列。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新成效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.4:46.8:47.8。制造業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值3330億元，增長(zhǎng)9.8%；六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值5074億元、增長(zhǎng)11.8%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的33.9%、同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值9526億元，增速高于規(guī)模以上工業(yè)1.6個(gè)百分點(diǎn)；完成國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)G級(jí)寬帶接入，6如東海上風(fēng)電示范基地被列為國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重同比提高2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)52.7%、比上年提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售增幅均超過(guò)30%。新增省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)3家，市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到60家、實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3550億元。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入533億元，增長(zhǎng)15.2%，依托市旅游集散中心推動(dòng)城市間互送游客的發(fā)展模式在全省推廣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化得分85.7分，全省位次前移1位。糧食總產(chǎn)量337.2萬(wàn)噸，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36.4萬(wàn)畝，家庭農(nóng)場(chǎng)累計(jì)達(dá)3948家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計(jì)達(dá)1250家，其中國(guó)家級(jí)8家、省級(jí)58家。如皋獲批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣。建筑業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。完成建筑業(yè)總產(chǎn)值6400億元，增長(zhǎng)5%，29家企業(yè)入圍江蘇省建筑業(yè)“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”，總數(shù)繼續(xù)位居全省第一。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增強(qiáng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，突出科技創(chuàng)新，促進(jìn)全面創(chuàng)新。創(chuàng)新主體持續(xù)壯大。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到930家；完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6883億元、增長(zhǎng)12.6%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的46%、同比提高1個(gè)百分點(diǎn)；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到61%。全市新增發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量2725件，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到18.3件。創(chuàng)新要素不斷集聚。新一輪產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展計(jì)劃和“江海英才”計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施，新增省“雙創(chuàng)”人才（團(tuán)隊(duì)）49個(gè)；大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高企研發(fā)機(jī)構(gòu)有效建有率達(dá)84.3%。創(chuàng)新載體建設(shè)成效明顯。南通高新區(qū)獲批國(guó)家科技服務(wù)區(qū)域試點(diǎn)單位；新增省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)35家，國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟分別達(dá)到7家、3家。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，新增省級(jí)以上眾創(chuàng)空間7家，其中國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間3家，發(fā)放“通創(chuàng)幣”1000萬(wàn)元，新增創(chuàng)業(yè)1.34萬(wàn)人。

　　（四）重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，致力突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”取得成效。完成省下達(dá)60167全市普通商品住宅去化周期縮短至7.3個(gè)月。上市公司和“新三板”掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)到109家，新增直接融資825億元，超過(guò)新增銀行貸款。降低企業(yè)各類(lèi)成本105億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本86.8。出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)，推動(dòng)市級(jí)國(guó)有融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。六大領(lǐng)域87個(gè)“補(bǔ)短板”項(xiàng)目完成投資340億元。陸海統(tǒng)籌重點(diǎn)改革取得新進(jìn)展。《南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用規(guī)劃》獲省政府批準(zhǔn)，在全省率先出臺(tái)市區(qū)工業(yè)用地先租后讓暫行辦法，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)加快推進(jìn)，全面完成城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。設(shè)立陸海統(tǒng)籌發(fā)展基金，組建中小企業(yè)金融服務(wù)中心、工業(yè)存量資產(chǎn)交易平臺(tái)和公共資源交易中心，南通基金產(chǎn)業(yè)園正式開(kāi)園，在全國(guó)首發(fā)“一帶一路”企業(yè)集合債券26億元，新增海域使用權(quán)抵押融資22.5億元。新增個(gè)體工商戶(hù)6.66萬(wàn)戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)2.53萬(wàn)家，分別增長(zhǎng)21.6%和16.7%。疊石橋市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)出口26.4億美元。啟動(dòng)全市域港口一體化改革試點(diǎn)。市區(qū)、海門(mén)市、海安縣以及長(zhǎng)江鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)、栟茶鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)?！胺殴芊备母镞M(jìn)一步深化。取消37項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、291項(xiàng)職業(yè)許可和認(rèn)定事項(xiàng)，“多證合一”、“一照一碼”等商事制度改革全面實(shí)行，市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)兩大領(lǐng)域?qū)徆軝C(jī)制基本建成，“一枚印章管到底”的南通實(shí)踐引領(lǐng)全國(guó)，建設(shè)項(xiàng)目審批壓縮至100個(gè)工作日以?xún)?nèi)，一般工業(yè)項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到施工許可50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。綜合行政執(zhí)法體制改革向縱深推進(jìn)，在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　?。ㄎ澹┏青l(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。以交通為引領(lǐng)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展，構(gòu)建一體化發(fā)展格局。綜合交通功能進(jìn)一步完善。北沿江高鐵、列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，寧啟鐵路復(fù)線(xiàn)（南通段）通車(chē)運(yùn)營(yíng)，滬通鐵路南通段、寧啟鐵路二期加快實(shí)施，火車(chē)站汽車(chē)客運(yùn)換乘中心改造完成；海啟高速、錫通高速北接線(xiàn)加快建設(shè)，353省道建成通車(chē)，345國(guó)道東繞城段、355省道如東段主體基本完成；興東國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程有序推進(jìn)，站坪擴(kuò)建項(xiàng)目建成投用。中心城市建設(shè)進(jìn)一步加快。城市道路、停車(chē)場(chǎng)等市政設(shè)施更加完善，長(zhǎng)江路西延、星城路南延、港閘路中段等60個(gè)項(xiàng)目竣工，機(jī)場(chǎng)大道、園林路北延等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。城市環(huán)境更加優(yōu)化，長(zhǎng)江路西延兩側(cè)景觀帶、海港引河西側(cè)綠廊等5個(gè)項(xiàng)目基本建成，市區(qū)新增綠地600公頃，獲評(píng)江蘇省人居環(huán)境獎(jiǎng)。綠色低碳交通加快發(fā)展，新增100輛新能源公交車(chē)，市區(qū)萬(wàn)人公交車(chē)擁有量達(dá)到20標(biāo)臺(tái)。鎮(zhèn)村建設(shè)水平進(jìn)一步提升。沿海重點(diǎn)鎮(zhèn)、市級(jí)中心鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，19個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，沿海8個(gè)重點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目153個(gè)。新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，建成農(nóng)村公路380公里、農(nóng)橋204座，鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率達(dá)80.1%。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，林木覆蓋率達(dá)24%，秸稈綜合利用率達(dá)91%。新增省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)11個(gè)，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村、三星級(jí)康居示范村累計(jì)達(dá)89個(gè)。

　?。╅_(kāi)發(fā)開(kāi)放成效明顯。持續(xù)推動(dòng)江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”互動(dòng)并進(jìn)，開(kāi)放發(fā)展水平不斷提升。沿海開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)。沿海前沿區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資分別達(dá)到1650億元和1350億元，75個(gè)省沿海開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目完成投資630億元，工業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售超百億級(jí)園區(qū)3家。沿海各港區(qū)建成萬(wàn)噸級(jí)以上生產(chǎn)性泊位9個(gè)，其中10萬(wàn)噸級(jí)以上泊位3個(gè)，呂四港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)、洋口港區(qū)15萬(wàn)噸級(jí)航道工程順利推進(jìn)，全市港口貨物吞吐量達(dá)到2.2億噸。通州灣、洋口港獲批籌建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開(kāi)發(fā)區(qū)，海安保稅物流中心（B型）獲批設(shè)立。獲批全國(guó)首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，啟東海工船舶工業(yè)園、洋口港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批省首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園區(qū)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。注冊(cè)外資實(shí)際到賬26.7億美元，新引進(jìn)3000萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目96個(gè)。新增境外投資12.1億美元、增長(zhǎng)6.1%，其中對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)18個(gè)國(guó)家投資5.4億美元。完成對(duì)外承包勞務(wù)營(yíng)業(yè)額20.1億美元，對(duì)外承包勞務(wù)拓展到90。獲批中國(guó)服務(wù)外包示范城市，服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá)到17億美元。

　?。ㄆ撸┥鷳B(tài)文明扎實(shí)推進(jìn)。注重推動(dòng)綠色發(fā)展，更大力度推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。藍(lán)天、清水、綠地行動(dòng)計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)。實(shí)施項(xiàng)大氣污染防治重點(diǎn)工程，平均濃度降幅全省第一，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到天。實(shí)施項(xiàng)水污染防治項(xiàng)目，取締“十小”企業(yè)家，完成“十大”行業(yè)清潔化改造家，地表水省控?cái)嗝鎯?yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)到。完成市區(qū)個(gè)地塊污染場(chǎng)地修復(fù)。綠色發(fā)展水平提升。進(jìn)一步強(qiáng)化能耗約束性管理，完成家重點(diǎn)耗能企業(yè)碳排放核查，家企業(yè)通過(guò)能源管理體系評(píng)價(jià)驗(yàn)收。綠色發(fā)展綜合指數(shù)全省第一。獲批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。監(jiān)管執(zhí)法力度加大。實(shí)施環(huán)保綜合執(zhí)法改革，全市設(shè)立個(gè)縣（市）環(huán)保局分局，提高環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化水平。開(kāi)展“清水藍(lán)天”、“夏季攻勢(shì)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊環(huán)境污染犯罪。生態(tài)治理能力提高。完善水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償斷面行政區(qū)域全覆蓋。探索企業(yè)排污總量管理制度，對(duì)家重點(diǎn)污染源企業(yè)實(shí)行刷卡管理。強(qiáng)化環(huán)保信用評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施綠色信貸政策，推進(jìn)差別水價(jià)、電價(jià)政策，利用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)企業(yè)環(huán)境整治。社會(huì)保障體系不斷健全。五大保險(xiǎn)參保率達(dá)97.5%，海門(mén)、海安實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至115元/人，企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金提高至人均2115元/月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革按序時(shí)進(jìn)度順利推進(jìn)。城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到605元/月和542元/月，基本照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。累計(jì)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼7593萬(wàn)元，130萬(wàn)人次受益。啟動(dòng)新一輪脫貧致富奔小康工程，年收入7000元以下建檔立卡低收入人口脫貧率達(dá)28.2%。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代教育發(fā)展水平居蘇中蘇北首位，高考本科上線(xiàn)率、高分段人數(shù)均列全省第一。新開(kāi)工建設(shè)幼兒園18所，新建、擴(kuò)建、遷建義務(wù)教育學(xué)校14所，建成200所數(shù)字化校園。公立醫(yī)院綜合改革取得階段性成果，藥占比持續(xù)下降；分級(jí)診療制度加快建立，完成市區(qū)17家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改造，新增全科醫(yī)生167人，鄉(xiāng)村醫(yī)生個(gè)性化簽約超15萬(wàn)人；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)提高至65元。啟動(dòng)省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，建成基層綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)120個(gè)；省級(jí)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市126所學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放；成功開(kāi)展“第三屆公共文化服務(wù)展示月”、“南通體育日”等全民活動(dòng)。養(yǎng)老體系建設(shè)成效明顯，新建8家護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位5900張，被民政部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委列為國(guó)家首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市。對(duì)口援建和幫扶工作年度任務(wù)圓滿(mǎn)完成。安居工程建設(shè)成效明顯。建成公共租賃住房1410套，完成省定目標(biāo)的178%；市區(qū)竣工安置房面積487.3萬(wàn)平方米，安置動(dòng)遷戶(hù)2.21萬(wàn)戶(hù)；完成5個(gè)“城中村”和危舊房改造及17個(gè)老小區(qū)整治項(xiàng)目。法治南通、平安南通建設(shè)深入推進(jìn)。立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善，成為全省唯一全部通過(guò)縣級(jí)“技防城”驗(yàn)收的城市，公眾安全感指數(shù)達(dá)95.33%、位居全省第二；寄遞行業(yè)安全監(jiān)管“三位一體”模式、基層社會(huì)治理“三所共建”等經(jīng)驗(yàn)做法全國(guó)推廣；獲評(píng)全省法治城市創(chuàng)建先進(jìn)市，法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建成功率達(dá)89.9%。市區(qū)建成28家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化快檢實(shí)驗(yàn)室，完成市區(qū)肉菜流通追溯體系一期工程。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降16.9%、15.5%。

　　總體上看，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、挑戰(zhàn)困難明顯增多的情況下，2016年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)保持了良好態(tài)勢(shì)，但仍存在一些困難和問(wèn)題。主要有：投資增速有所放緩，穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)尚不牢固；自主創(chuàng)新仍然存在短板，企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體困難較多；財(cái)政、居民持續(xù)增收壓力加大；資源環(huán)境約束加緊，金融和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等。對(duì)此，我們需要在下一步工作中努力加以解決。

二、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及重大項(xiàng)目安排年，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性因素增多。從國(guó)際看。世界經(jīng)濟(jì)將總體延續(xù)溫和低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，繼續(xù)呈現(xiàn)低增長(zhǎng)、低貿(mào)易、低通脹以及政策分化等特征。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行分別將今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)調(diào)至3.4%和2.7%。從國(guó)內(nèi)看。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。但長(zhǎng)期積累的深層次矛盾尚未得到實(shí)質(zhì)性緩解，有效投資企穩(wěn)基礎(chǔ)不牢，內(nèi)生動(dòng)力和新生動(dòng)能支撐不足，下行壓力依然較大。從我市看。支撐我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好基礎(chǔ)和條件在不斷積累。產(chǎn)業(yè)、城市、交通“三大轉(zhuǎn)型”不斷突破，項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)升溫，都為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“好上又好、能快則快”發(fā)展提供了良好預(yù)期、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但同時(shí)也面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力。對(duì)此我們必須保持清醒的頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，在挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在壓力中尋求突破，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展。

　　綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我市發(fā)展實(shí)際，2017

　　1．地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右；

　　2．一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)6%左右；

　　3．固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右；

　　4．社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右；

　　5．外貿(mào)進(jìn)出口總額保持增長(zhǎng)；

　　6．注冊(cè)外資實(shí)際到賬達(dá)到25億美元；

　　7．城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；

　　8．農(nóng)村居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；

　　9．全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.65%；

　　10．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)46.5%；

　　11．居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；

　　12．新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬(wàn)人；

　　13．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)；

　　14．萬(wàn)元GDP能耗下降率完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；

　　15．主要污染物減排完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；

　　16．空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例72%以上；

　　．地表水省控?cái)嗝鎯?yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例以上。2017高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例、地表水省控?cái)嗝鎯?yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例、實(shí)際到賬外資等指標(biāo)，分別體現(xiàn)了“兩聚一高”、綠色發(fā)展以及突出項(xiàng)目主抓手的要求。在指標(biāo)值的安排上主要體現(xiàn)三大原則：一是體現(xiàn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求。三是體現(xiàn)好上又好、能快則快的發(fā)展要求。繞建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和上?！氨贝箝T(mén)”的目標(biāo)定位，體現(xiàn)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省。

　　年市級(jí)重大投資項(xiàng)目總體安排

　　進(jìn)一步聚焦新增長(zhǎng)點(diǎn)、聚焦“，更加注重創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和民生導(dǎo)向，推進(jìn)實(shí)施重大項(xiàng)目“雙百工程”，包括個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目、個(gè)新竣工項(xiàng)目。個(gè)重大項(xiàng)目總投資億元，年度計(jì)劃投資億元，具體分四類(lèi)：重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目個(gè)，包括工業(yè)項(xiàng)目個(gè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，年度計(jì)劃投資億元。重大創(chuàng)新載體項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，年度計(jì)劃投資億元。重大民生工程項(xiàng)目個(gè)，包括社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目個(gè)、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，年度計(jì)劃投資億元。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，年度計(jì)劃投資億元。<span style=""" times="" new="" layout-grid-mode:="" align:="" span="">　　（一）擴(kuò)大有效需求，優(yōu)化增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)。突出項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投入。元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目500個(gè)以上，重點(diǎn)加快通富微電智能芯片封裝測(cè)試、江海儲(chǔ)能超級(jí)電容器等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)技改等領(lǐng)域。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。積極做好重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)、重大政策向上對(duì)接，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持。提升消費(fèi)供給水平，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。加快培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施信息智能、健康養(yǎng)老、教育文化、休閑旅游、綠色生態(tài)、農(nóng)村消費(fèi)六大工程，注重本土消費(fèi)品牌培育，優(yōu)化消費(fèi)供給。提升商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)市級(jí)商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)、社區(qū)商業(yè)提升服務(wù)、特色商業(yè)街提檔升級(jí)，新增限上企業(yè)100家、銷(xiāo)售超30億元企業(yè)15家。加快推進(jìn)家紡市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品交易中心等商品市場(chǎng)整合發(fā)展。落實(shí)省“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，打造3家以上電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)電商示范基地、示范企業(yè)。培育重點(diǎn)海外市場(chǎng)，穩(wěn)定外貿(mào)出口。落實(shí)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施，制定出臺(tái)配套政策，營(yíng)造外貿(mào)發(fā)展寬松環(huán)境。推進(jìn)外貿(mào)與雙向投資融合發(fā)展，加快建設(shè)臨港、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步拓展綜保區(qū)、開(kāi)放口岸、出口基地等平臺(tái)功能，千方百計(jì)鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，支持企業(yè)擴(kuò)大與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易。放大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)效應(yīng)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，做精做大通州空港產(chǎn)業(yè)園B2C業(yè)務(wù)，做優(yōu)做強(qiáng)棉紗、石材等省級(jí)進(jìn)口交易中心，大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

　　（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量效益。提升制造業(yè)發(fā)展水平。主動(dòng)適應(yīng)智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展趨勢(shì)，聚焦“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞補(bǔ)鏈補(bǔ)缺，加快引進(jìn)一批旗艦型、創(chuàng)新型項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)鏈配套和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，“3+3”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、集群化發(fā)展，新增規(guī)模以上企業(yè)800家努力培育“地標(biāo)型”民營(yíng)大企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，4000G30。提升建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，制定加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)48%以上。鼓勵(lì)電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展，培育一批主題樓宇、創(chuàng)新示范企業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。高水平建設(shè)15家示范性集聚區(qū)，力爭(zhēng)60家市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到3900億元。以5A景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升旅游業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展文化、健康等幸福產(chǎn)業(yè)。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)作用，建設(shè)運(yùn)用好中小企業(yè)金融服務(wù)中心、工業(yè)存量資產(chǎn)交易等平臺(tái)，高效配置資金、土地、勞動(dòng)力等要素。加強(qiáng)質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，繼續(xù)組織好“張謇杯”杰出企業(yè)家、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)等評(píng)選，在全社會(huì)營(yíng)造支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍，提振市場(chǎng)信心。

　　（三）集聚創(chuàng)新要素，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，高新技術(shù)企業(yè)突破1000家。支持國(guó)家、省級(jí)工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)25家，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。著力打造創(chuàng)新之都，加快中央創(chuàng)新區(qū)“四中心一板塊”規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)科創(chuàng)中心一期工程。突出產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新，大力引進(jìn)知名高校來(lái)通設(shè)立分校分院，重點(diǎn)建設(shè)南通南京大學(xué)新材料工程技術(shù)研究院等10家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)5個(gè)。推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)創(chuàng)客空間、孵化器、加速器等載體建設(shè)。鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化互聯(lián)網(wǎng)在資源優(yōu)化配置、生產(chǎn)方式變革中的滲透效應(yīng)，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快南通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)優(yōu)秀人才集聚。落實(shí)“人才8條”政策，加大優(yōu)秀人才招引力度。組織實(shí)施新一輪江海英才計(jì)劃，新增省“雙創(chuàng)”人才30名。實(shí)施“通籍英才歸雁計(jì)劃”，加快建設(shè)青年和人才友好型城市。

　　（四）推動(dòng)交通轉(zhuǎn)型，深度對(duì)接服務(wù)上海。整合沿江沿海港口資源，統(tǒng)籌岸線(xiàn)利用，推動(dòng)港口管理、投資運(yùn)營(yíng)和集疏運(yùn)體系一體化提升通州灣港區(qū)、洋口港區(qū)、呂四港區(qū)、如皋港區(qū)建設(shè)水平，加快通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)跨江融合、對(duì)接服務(wù)上海。深度融入上海1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，努力打造上?！氨贝箝T(mén)”。聚焦產(chǎn)業(yè)招商，在滬組織召開(kāi)對(duì)接服務(wù)上海大會(huì)，積極承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)招引億元以上制造業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目各100個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分別吸引滬資100億元、30億元。深化園區(qū)共建，推動(dòng)已建滬通合作園區(qū)提檔升級(jí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各縣（市）區(qū)滬通合作園區(qū)全覆蓋。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)引進(jìn)，吸引上海高校在通建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，爭(zhēng)取產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目和創(chuàng)新型項(xiàng)目50個(gè)。加強(qiáng)人才交流，定期在上海舉辦人才和科技“雙招雙引”活動(dòng)，吸引青年和人才到南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)協(xié)同保護(hù)，策應(yīng)“崇明世界級(jí)生態(tài)島”建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|平-海永-啟隆城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃編制；按照“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，編制實(shí)施沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)融合，用“一張圖”引領(lǐng)沿江區(qū)域發(fā)展布局。提升服務(wù)上海能力，農(nóng)產(chǎn)品在滬銷(xiāo)售總額超過(guò)150億元，年接待上海游客突破1000萬(wàn)人次，在滬建筑企業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值290億元。

　　（五）突出城市轉(zhuǎn)型，提升城鄉(xiāng)一體化水平。加快中心城市建設(shè)。樹(shù)立精明增長(zhǎng)的城市發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)“三城同創(chuàng)”行動(dòng)方案年度任務(wù)，加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，提高中心城市首位度，增強(qiáng)集聚和輻射功能。穩(wěn)步推進(jìn)總投資1000億元、年度投資300億元的城建重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)嗇園路快速化改造、長(zhǎng)江路與錫通高速連接線(xiàn)等重點(diǎn)工程，推進(jìn)五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)，等項(xiàng)目，推進(jìn)市區(qū)20個(gè)小游園建設(shè)。進(jìn)一步加快智慧城市、海綿城市示范項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。落實(shí)“1+2+4”國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)新型城鎮(zhèn)化六大試點(diǎn)任務(wù)。深化戶(hù)籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65.7%。突出產(chǎn)業(yè)提檔、城鎮(zhèn)提升、民生提優(yōu)、環(huán)境提質(zhì)“四大重點(diǎn)”，大力推進(jìn)市級(jí)中心鎮(zhèn)重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，加強(qiáng)公共資源配置，培育和發(fā)展特色小鎮(zhèn)。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平達(dá)到50%左右。調(diào)優(yōu)糧食種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)萬(wàn)畝“菜籃子”蔬菜基地建設(shè)；提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增市級(jí)以上示范家庭農(nóng)（漁）場(chǎng)30家。深化“四位一體”長(zhǎng)效管理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村，切實(shí)提升農(nóng)村人居環(huán)境。

　　（六）深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)推進(jìn)船舶行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能合作，保持對(duì)“地條鋼”等非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)，鼓勵(lì)支持企業(yè)兼并重組，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)對(duì)接盤(pán)活。分類(lèi)施策去庫(kù)存，優(yōu)化土地和商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，去庫(kù)存與穩(wěn)房?jī)r(jià)并重，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。穩(wěn)妥有序去杠桿，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，新增直接融資300億元，新增上市公司和“新三板”掛牌企業(yè)20家以上；強(qiáng)化金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。綜合施策降成本，貫徹落實(shí)已出臺(tái)的18條降成本措施意見(jiàn)，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)制度性交易成本、用工成本、物流成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資成本等。抓住關(guān)鍵補(bǔ)短板，基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大領(lǐng)域87個(gè)項(xiàng)目力爭(zhēng)完成投資350億元。深化陸海統(tǒng)籌綜合改革。《總體方案》，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重大改革試點(diǎn)任務(wù)。以土地綜合利用和灘涂綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，推進(jìn)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)用地布局調(diào)整和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基金平臺(tái)建設(shè)等金融創(chuàng)新，有序推動(dòng)地方征信系統(tǒng)建設(shè)。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)和綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)力度，推動(dòng)“放管服”向縱深發(fā)展。深化資源要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化組合。，推進(jìn)資產(chǎn)證券化。深化財(cái)稅體制、生態(tài)文明體制、文化體制、社會(huì)體制等制度改革。提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。圍繞“3+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，開(kāi)展江海博覽會(huì)等系列產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，加大龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和上下游企業(yè)的引進(jìn)力度。以“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、海洋經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)建設(shè)方面積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，支持船舶海工、建筑、家紡等優(yōu)勢(shì)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，打造一批示范性境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)放園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持做大與做強(qiáng)并重、增強(qiáng)創(chuàng)新能力與配套能力并重、硬件與軟件建設(shè)并重，積極打造特色專(zhuān)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，借鑒上海自貿(mào)區(qū)功能平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在大宗商品展示展銷(xiāo)、跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)、物流分撥配送、檢驗(yàn)檢測(cè)等平臺(tái)建設(shè)上取得新的突破。

　　（七）強(qiáng)化治污減排，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加大環(huán)境保護(hù)治理。扎實(shí)開(kāi)展“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善項(xiàng)目化、責(zé)任化推進(jìn)機(jī)制。深入推進(jìn)燃煤鍋爐分類(lèi)整治、重點(diǎn)企業(yè)VOCS治理、老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰、揚(yáng)塵污染防治、秸稈禁燒等工作，淘汰市區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐100臺(tái)，PM2.5平均濃度持續(xù)下降。開(kāi)展新一輪水環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)，深化實(shí)施“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅(jiān)。制定和實(shí)施土壤污染防治工作方案，啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)，有效防控污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。抓好突出環(huán)境問(wèn)題整改整治，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。推動(dòng)生活垃圾無(wú)害化處理全覆蓋，加快危廢處置、污水處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。突出長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，深化海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)沿海土地、灘涂、岸線(xiàn)等資源保護(hù)與整治修復(fù)，打造沿江、沿海、沿城鎮(zhèn)及“水、田、路”生態(tài)保護(hù)屏障。發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推進(jìn)83個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)市開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)碳排放權(quán)交易。倡導(dǎo)綠色低碳生活，在市區(qū)150個(gè)小區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)管理試點(diǎn)，開(kāi)工建設(shè)市區(qū)餐廚垃圾處置中心。提高資源利用水平。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)措施，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)合同能源管理，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)用能和重點(diǎn)排放單位管理。實(shí)施水資源“雙控”行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。繼續(xù)保持耕地占補(bǔ)平衡。積極推廣差別化價(jià)格政策，發(fā)揮引導(dǎo)制約功能。

　　（八）聚焦富民增收，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。加快富民步伐。全面落實(shí)富民增收政策措施，著力釋放創(chuàng)業(yè)富民增收潛力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)富民基礎(chǔ)，拓寬農(nóng)民增收渠道，強(qiáng)化高層次人才激勵(lì)，深入推進(jìn)脫貧致富奔小康工程，多措并舉推動(dòng)富民增收，逐步形成合理有序的收入分配格局。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，年收入7000元以下建檔立卡低收入人口脫貧率達(dá)55%以上。大力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，發(fā)揮青年大學(xué)生、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員、通籍返鄉(xiāng)人士等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)作用，落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、貼息等各項(xiàng)政策，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)一批眾創(chuàng)空間、電商孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民宜工則工、宜商則商、創(chuàng)業(yè)致富，全年支持1萬(wàn)名以上群眾創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，增加崗位供給擴(kuò)大就業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)就業(yè)質(zhì)量提升。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助機(jī)制。全年提供就業(yè)崗位25萬(wàn)個(gè)以上，其中高校畢業(yè)生就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)。完善社會(huì)保障體系。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)安居工程建設(shè)，完成3“加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)南通大劇院、美術(shù)館等一批社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深化教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，新增省優(yōu)質(zhì)幼兒園15所，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)14所，促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升地方高校辦學(xué)層次。繼續(xù)深化城市公立醫(yī)院綜合改革，提升社會(huì)辦醫(yī)水平，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，積極推進(jìn)分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至80元。創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。新建一批全民健身工程點(diǎn)，新增100所中小學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，試點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)長(zhǎng)者照護(hù)服務(wù)中心和社區(qū)“嵌入式”小型托老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)法治南通、平安南通建設(shè)，做好防災(zāi)救災(zāi)和市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備積極推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。