各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去一年，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)創(chuàng)新活力增、結(jié)構(gòu)在調(diào)優(yōu)、改革在深化、開放在提升、民生有保障的良好態(tài)勢，市十四屆人大四次會議確定的年度主要目標(biāo)任務(wù)完成情況良好。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6148億元，增長9.6%，完成年度預(yù)期目標(biāo)。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)。內(nèi)需保持較快增長。有效投入持續(xù)擴(kuò)大，完成固定資產(chǎn)投資4376億元、增長12.3%，其中，工業(yè)技改投資、服務(wù)業(yè)投資分別達(dá)到1526和2144億元，分別占固定資產(chǎn)投資的34.9%和49%，同比提高3.6和1.8個百分點；160個市級重大項目完成投資940億元，高出年度計劃12.3%。市場消費增長平穩(wěn)，實現(xiàn)社會消費品零售總額2380億元、增長10%，南通農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場交易額突破100億元；“菜籃子”工程扎實推進(jìn)，市區(qū)新增蔬菜基地8000畝，主城區(qū)蔬菜自給率保持在60%以上；居民消費價格漲幅1.8%，低于年度控制目標(biāo)1.2個百分點。三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，糧食總產(chǎn)量337萬噸、實現(xiàn)“十二連增”，畜牧業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。工業(yè)運行總體平穩(wěn)，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值2902.3億元、增長10.7%，完成工業(yè)應(yīng)稅銷售6652億元、增長6%，五縣（市）全部進(jìn)入全國工業(yè)百強(qiáng)縣行列，能源及裝備、現(xiàn)代紡織、化工醫(yī)藥產(chǎn)值均超2000億元。建筑業(yè)施工總產(chǎn)值突破6000億元，獲評全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市。服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，實現(xiàn)增加值超過2700億元、增長10%左右，服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售達(dá)到7100億元、增長20%。財政信貸運行良好。實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入625.6億元，增長13.8%；財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民生投入占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到75%。信貸保持健康運行，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額9843.4億元，較年初增加1242.7億元；本外幣貸款余額6081億元，較年初增加822.4億元。
?。ǘ┺D(zhuǎn)型升級步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4552億元，占規(guī)模以上工業(yè)的33.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6203億元，占規(guī)模以上工業(yè)的45%，較上年提高1.4個百分點；新命名5家市級特色產(chǎn)業(yè)基地、4家市級特色產(chǎn)業(yè)示范基地，創(chuàng)建國家級智能車間1個、省級智能車間6個。生產(chǎn)性、新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，港口貨物吞吐量達(dá)到2.2億噸，服務(wù)外包執(zhí)行額、科技服務(wù)業(yè)總收入分別增長50%、21.7%，實現(xiàn)電子商務(wù)交易額1100億元，蘇中蘇北最大的云計算中心蘇通云計算中心正式投入運營；省級旅游度假區(qū)達(dá)4個，旅游業(yè)實現(xiàn)總收入463億元、增長12.5%；168個市級服務(wù)業(yè)重點項目完成投資500億元。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，新增國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地1個、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家、設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)面積14.7萬畝、省級示范家庭農(nóng)場28個、全托管服務(wù)主體576個、年銷售20萬元的農(nóng)產(chǎn)品電商120家，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)?？萍紕?chuàng)新不斷強(qiáng)化。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)212家，新增林洋電子、中遠(yuǎn)川崎2家國家級企業(yè)技術(shù)中心和62家省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，新增省級企業(yè)院士工作站3家，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到14.66件，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.55%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。新增省“雙創(chuàng)人才”41名。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)成效明顯，市北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批省級高新區(qū)，南通高新區(qū)“江海圓夢谷”獲批省級眾創(chuàng)空間，中國電子商務(wù)協(xié)會青年電商創(chuàng)業(yè)委員會落戶南通，“淘金創(chuàng)谷”、家紡電商創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批創(chuàng)客空間加快形成。生態(tài)環(huán)境不斷美化。獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。實施20個淘汰落后產(chǎn)能項目，化工園區(qū)環(huán)保專項整治有序推進(jìn)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%左右，完成省下達(dá)主要污染物減排任務(wù)，PM2.5濃度持續(xù)下降，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。國家級開發(fā)區(qū)和75%的省級開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造，在全省率先突破分布式沼氣發(fā)電并網(wǎng)。連續(xù)24年保持耕地占補(bǔ)平衡，新增造林面積15.09萬畝。生態(tài)文明工程考核得分、綠色發(fā)展綜合指數(shù)全省第一。
?。ㄈ┚C合改革全面推進(jìn)。陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革上升為國家級試點，圍繞各領(lǐng)域改革形成30多項改革意見或?qū)嵤┓桨?。海域、土地管理體制改革取得新進(jìn)展。在全國首家開展海上構(gòu)（建）筑物可出資登記，獲準(zhǔn)開展開發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點；實施節(jié)約集約用地“雙提升”五大專項行動，提前完成海安縣曲塘鎮(zhèn)、如皋市如城鎮(zhèn)街道、通州區(qū)平潮鎮(zhèn)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點階段性任務(wù)。行政審批制度改革不斷深化。國家級相對集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法體制改革試點取得突破，南通市及各縣（市）區(qū)行政審批局成立，市級再次調(diào)整、下放50項行政審批事項。金融創(chuàng)新取得新成效。平安銀行南通分行、常熟農(nóng)商行南通分行正式運營，招商銀行南通分行升格為一級分行；跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)增容擴(kuò)面，8家企業(yè)獲跨國公司外匯資金集中運營試點資格；新增2家境內(nèi)上市公司、27家新三板掛牌企業(yè)，融資總額突破160億元；債券融資333億元；新增創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)54家、累計達(dá)到160家，上線南通創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。在10家企業(yè)分類推進(jìn)國有股權(quán)多元化、法人治理規(guī)范化、投資管理市場化、內(nèi)部管理制度化試點工作，取得明顯進(jìn)展。開放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新呈現(xiàn)新亮點。疊石橋市場采購貿(mào)易方式列為國家試點，國際貿(mào)易“單一窗口”、跨境電子商務(wù)等特殊功能平臺加快推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化綜合試點有序推進(jìn)。海安縣納入國家中小城市綜合改革試點，如皋市成為全國深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融 資體制改革試點縣（市），白蒲鎮(zhèn)入選全國建制鎮(zhèn)示范試點，60%的村基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。生態(tài)環(huán)保體制加快構(gòu)建。落實生態(tài)紅線區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，開展環(huán)境信用評級和企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險試點，實施階梯式水價、氣價，環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法有序推進(jìn)。
?。ㄋ模╅_發(fā)開放實現(xiàn)突破。沿海開發(fā)步伐加快。國家發(fā)改委同意設(shè)立通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)。沿海前沿區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資分別突破1450億元和1200億元。沿海港口開發(fā)深入推進(jìn)，呂四港10萬噸級航道一期工程建設(shè)完工，洋口港15萬噸級航道加快建設(shè)，洋口港、啟東港口岸開放和如皋港保稅物流中心通過國家驗收。產(chǎn)業(yè)項目加快集聚，海門招商局重工、中天新能產(chǎn)業(yè)園、新江海電容器等項目竣工或部分竣工投產(chǎn)。交通樞紐加快建設(shè)。滬通長江大橋加快建設(shè)，寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造竣工試運營，寧啟鐵路二期開工建設(shè)；通洋高速一期建成通車，海啟高速開工建設(shè)，錫通高速完成前期工作，形成“一環(huán)三射兩通道”的高速公路網(wǎng)布局，實現(xiàn)高速公路縣級節(jié)點全面通達(dá)；興東機(jī)場一類航空開放口岸獲批，開通3條國際（地區(qū)）航線，年旅客吞吐量116萬人次；連申線三級航道建成通航，九圩港復(fù)線船閘開工建設(shè)。對外開放優(yōu)勢進(jìn)一步突顯。對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國家戰(zhàn)略取得一系列成果，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資增長42.5%；成功舉辦江海國際博覽會、首屆長江經(jīng)濟(jì)帶（南通）合作發(fā)展研討會暨江海聯(lián)動開發(fā)合作年會等系列活動。南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批省首批互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，錫通科技產(chǎn)業(yè)園被列為省級蘇南蘇中合作共建園區(qū)，常熟高新區(qū)海安工業(yè)園、宜興如東工業(yè)園獲批省級南北共建合作園區(qū)。實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額315.8億美元，其中出口228億美元，增長1.5%；外資實際到賬25.8億美元；新批境外投資中方協(xié)議投資額11.4億美元，對外承包勞務(wù)營業(yè)額24.4億美元。
（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯。中心城市建設(shè)成效明顯。381個城建項目完成投資178億元。新城區(qū)、觀音山新城、市北新城、南部新城等重點片區(qū)功能不斷完善，通州區(qū)與主城區(qū)融合發(fā)展步伐加快。人民東路跨沈海高速跨線橋、通劉公路改造等重點工程順利完成，機(jī)場大道等快速路建設(shè)前期工作加快推進(jìn)，新建成骨干道路12條，“102030”市區(qū)快速路網(wǎng)體系基本建成。城市防洪排澇體系不斷完善，市區(qū)實施26個積水路段改造工程。“兩河兩岸”綠廊建設(shè)快速實施，新建10個小游園、10條道路綠化帶和50公里慢行步道，完成年度河道截污、整治任務(wù)。榮獲首屆中歐綠色和智慧城市先行獎，寬帶IP城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)到2130G，互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道開通，市區(qū)20個重點公共場所實行免費wifi（無線網(wǎng)）服務(wù)，新能源汽車示范推廣和充電樁建設(shè)加快，新建公共停車泊位800個。城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。5個縣（市）城中等城市框架進(jìn)一步拉開，沿海重點鎮(zhèn)、市級中心鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展水平不斷提升，19個市級中心鎮(zhèn)實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入28億元、增長22%。新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點通達(dá)一級公路，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)76.1%，新建農(nóng)橋853座。完成年度縣、鄉(xiāng)級河道疏浚整治任務(wù)，高效低殘留農(nóng)藥使用面積占比達(dá)到74%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點、三星級康居示范村累計達(dá)98個。424個經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性年收入全部達(dá)到30萬元以上，其中139個經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到50萬元以上。農(nóng)村富民合作組織建設(shè)步伐加快，全市培育市級以上農(nóng)民合作社示范社100家、農(nóng)地股份合作社自主經(jīng)營示范社30家；新建村（社區(qū)）股份合作社30家。
?。┥鐣裆掷m(xù)改善。居民收入較快增長。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到36440和17400元，增長9.2%和10%；新增就業(yè)8.24萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.31萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.92%；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險金分別達(dá)到2063元和949元，較上年分別增長11.9%和8%。社會保障水平繼續(xù)提高?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷保險參保率穩(wěn)定在97.5%左右；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實現(xiàn)制度并軌，居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)提高到580-1000元；新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)增加到550元，參合率達(dá)99.93%；城市低保月度保障標(biāo)準(zhǔn)提升至580-610元，農(nóng)村低保月度保障標(biāo)準(zhǔn)提升至420-610元。社會事業(yè)全面發(fā)展。全市新建普惠性幼兒園31所、省優(yōu)質(zhì)園16所，新建、重建、加固改造中小學(xué)校舍53萬平方米，263所學(xué)校通過數(shù)字化校園合格學(xué)校評估，教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測結(jié)果列蘇中、蘇北首位。崇川區(qū)、如皋市被命名為“江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”，我市成為全國首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點地區(qū)。南通高新區(qū)與天津大學(xué)、美國密西根大學(xué)簽訂合作協(xié)議、共建科研中心。我市列入第三批公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系點城市，市區(qū)城市公立醫(yī)院改革全面啟動，分級診療體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全市新增三級醫(yī)院6家，新增省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5家、省級示范村衛(wèi)生室27家，覆蓋城鄉(xiāng)的15分鐘健康服務(wù)圈基本建成。市圖書館新館開館，全市萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)1200平方米，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4.8%。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)31.5張，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站基本實現(xiàn)全覆蓋。食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系加快建設(shè)，市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直營店全部納入動態(tài)監(jiān)測范圍。安居工程建設(shè)取得新成效。在全省率先推出公租房廉租房并軌運行，住房保障覆蓋率達(dá)85.8%；新開工各類保障性住房2069.5萬平方米，新開工安置房1922萬平方米、竣工交付1421萬平方米。社會治理方式不斷創(chuàng)新。社會矛盾預(yù)警、利益訴求表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等機(jī)制進(jìn)一步健全，省級城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到92%、85%。
2015年，主要指標(biāo)總體上完成了年度目標(biāo)和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。但宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，我市與全國一樣，經(jīng)濟(jì)增速放緩，市場預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，投資意愿不強(qiáng)，新的消費熱點不足，國際貿(mào)易低速增長，固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額增速雖然明顯高于全省，社消零總額增速與全省基本持平，但與年度預(yù)期目標(biāo)之間存在一定脫幅。與此同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少不容忽視的矛盾和問題：實體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，財政收支矛盾突出，居民持續(xù)增收壓力加大，勞資糾紛、信訪維穩(wěn)、社會治理等方面問題增多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)依然艱巨，一些領(lǐng)域公共服務(wù)供給不足、資源配置不夠均衡，生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)一步改善，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多。
二、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
2016年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將繼續(xù)呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的基本特點。從國際看。世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，但以原油為代表的大宗商品震蕩回落，全球貿(mào)易增長乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素增多。從國內(nèi)看。經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念深入人心，但經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。從我市看，做好明年工作有利條件很多，有多重國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，有“江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌”支撐基礎(chǔ)，但同時也面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。對此我們必須保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，做好應(yīng)對困難可能更大的復(fù)雜局面的思想準(zhǔn)備和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的工作準(zhǔn)備，牢牢把握新常態(tài)下的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動我市經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和我市發(fā)展實際，2016年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：
1．地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右；
2．一般公共預(yù)算收入增長10%；
3．固定資產(chǎn)投資增長12%左右；
4．社會消費品零售總額增長10%左右；
5．外貿(mào)進(jìn)出口總額保持增長；
6．城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步；
7．全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.6%；
8．居民消費價格漲幅控制在3%左右；
9．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；
10．萬元GDP能耗下降率完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；
11．主要污染物減排完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
在目標(biāo)安排上：一是貫徹“五大發(fā)展”新理念。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念，在主要指標(biāo)選取時，充分體現(xiàn) “五大發(fā)展”新要求。二是把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。主動適應(yīng)速度變化、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的“新常態(tài)”，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。堅持“把發(fā)展作為第一要務(wù)”，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，是化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各種矛盾、問題的根本辦法。主要指標(biāo)增幅安排持續(xù)保持高于全國、全省，體現(xiàn)加快融入蘇南，當(dāng)好蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。四是對接“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。明年是“十三五”規(guī)劃實施的第一年，安排明年指標(biāo)，既要立足當(dāng)前，深入分析我市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，又要著眼長遠(yuǎn)，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步，為全面建成小康社會、探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定良好基礎(chǔ)。
面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，2016年主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的安排是不低的，完成目標(biāo)需要全市上下付出艱巨的努力。
三、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要措施
認(rèn)真貫徹落實市委十一屆十次全體會議、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，根據(jù)《政府工作報告》的總體部署，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新南通的目標(biāo)要求，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，深入推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革和江海聯(lián)動開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
?。ㄒ唬┘涌灬尫判枨笤鲩L潛力。堅持把穩(wěn)增長放在首要位置，全面落實國家、省、市一系列穩(wěn)增長政策意見，優(yōu)化資源要素配置，擴(kuò)大有效需求，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。狠抓重大項目，擴(kuò)大有效投入。全力推進(jìn)30個省級重大項目和總投資5050億元的160個市級重大項目，重點加快滬通鐵路、寧啟鐵路二期、海啟高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，通富微電智能芯片封裝測試、華峰超纖、德奧航空制造、滬通鐵路南通平東物流園等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，年度完成投資760億元。進(jìn)一步擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域的投資，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮財政資金撬動功能，積極爭取國家專項建設(shè)基金，有序推廣PPP模式，帶動更多資本參與重點領(lǐng)域投資。培育消費熱點，擴(kuò)大消費需求。全面落實鼓勵消費的政策措施，推動智慧南通、暢游南通、健康南通建設(shè)，加快培育信息、旅游、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域的消費熱點。引導(dǎo)商業(yè)中心功能轉(zhuǎn)型、社區(qū)商業(yè)提升服務(wù)、特色商業(yè)街檔次提升和商品市場創(chuàng)新發(fā)展。加快重點商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，推動核心商圈向時尚化、品牌化、國際化發(fā)展。加快電商發(fā)展，推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、專業(yè)市場線上線下融合發(fā)展，形成“多層級實體店+跨區(qū)域網(wǎng)店+高效率物流配送網(wǎng)絡(luò)”新型商業(yè)布局體系。轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式，穩(wěn)定外貿(mào)增長。加快推進(jìn)海門疊石橋市場采購貿(mào)易方式試點，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，培育和引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。在項目建設(shè)、要素集聚、資金融通、通關(guān)通檢、市場開拓方面強(qiáng)化服務(wù)，鼓勵企業(yè)境外營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力提升船舶海工、紡織服裝、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)競爭力。充分發(fā)揮進(jìn)口貼息等政策性支持，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，穩(wěn)步擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口，加快南通綜保區(qū)紡織原料進(jìn)口交易中心、如皋東升石材城等省級進(jìn)口交易平臺建設(shè)。積極推進(jìn)貿(mào)易便利化，拓展南通電子口岸功能。
?。ǘ┘涌鞓?gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實中國制造2025南通實施綱要、“互聯(lián)網(wǎng)+”南通行動計劃，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動并進(jìn)，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。實施工業(yè)百項新建項目、百項技改項目“雙百”工程，年度完成投資400億元；跟蹤服務(wù)一批結(jié)構(gòu)優(yōu)、附加值高、效益好的新增長點項目，力爭新進(jìn)規(guī)模企業(yè)超200家。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈高端攀升，集聚發(fā)展海洋工程、新能源、智能裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化發(fā)展。深化“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”和全國知名品牌示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)15家市級示范性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)52家市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快集聚企業(yè)、項目和人才，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。著力推進(jìn)總投資1506億元的100個市級重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，年度完成投資334億元。鼓勵企業(yè)技術(shù)、業(yè)態(tài)、品牌和模式創(chuàng)新，鼓勵初創(chuàng)期的新興服務(wù)業(yè)項目和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，鼓勵電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、數(shù)據(jù)服務(wù)等平臺型企業(yè)發(fā)展，新增市級以上服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)10家。加快發(fā)展旅游業(yè)，打響“江海明珠，靈秀南通”品牌。服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到46%。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)布局，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，加快現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展15家農(nóng)民合作社綜合社建設(shè)試點，新增市級以上示范性家庭農(nóng)場30家、“全托管”經(jīng)營主體500家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入增長12%。提升農(nóng)業(yè)物資裝備和科技支撐水平，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新機(jī)具新技術(shù)，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范基地。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地建設(shè)，加大裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、鋼混結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)配套技術(shù)和部品科技研發(fā)，積極推動現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)用向公共設(shè)施、交通工程、地下管廊等領(lǐng)域拓展。大力推動科技創(chuàng)新。深入對接上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和江蘇具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，積極承接研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，著力打造江蘇特色創(chuàng)新基地和特色產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新增高新技術(shù)企業(yè)100家、省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)46家，確保大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。進(jìn)一步提升國家級、省級高新區(qū)發(fā)展水平，鼓勵各類創(chuàng)新載體借鑒中關(guān)村改革創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，加快紡織絲綢研究院、現(xiàn)代建筑研究院等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。深入實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新計劃，積極開展創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾模式”，完善“創(chuàng)新南通”平臺功能，力爭建成20家眾創(chuàng)空間。持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展“312”行動計劃，新增省“雙創(chuàng)”人才30名。
（三）加快形成體制機(jī)制新優(yōu)勢。緊緊圍繞破解改革難題、積累試點經(jīng)驗、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、釋放發(fā)展空間，深化陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革試點。進(jìn)一步完善陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點總體方案，建立健全上下聯(lián)動的工作機(jī)制，滾動實施100項重點改革任務(wù)，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成可復(fù)制、可推廣的南通模式。深化陸海資源配置改革。統(tǒng)籌規(guī)劃陸海空間，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，實施海域開發(fā)管理立法工作，探索陸海資源統(tǒng)一交易。全面實施土地節(jié)約集約“雙提升”五大行動，積極盤活存量建設(shè)用地，加快實施同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)用地布局調(diào)整、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)改結(jié)合等先行先試，全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。深化金融創(chuàng)新。著力推進(jìn)直接融資，力爭上市公司、新三板掛牌企業(yè)總數(shù)超100家，新增股權(quán)融資再超100億元、各類債券發(fā)行規(guī)模超200億元，新增天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)30家。發(fā)揮“南通創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺”對接功能，積極開展“江海創(chuàng)投行”活動。推進(jìn)“南通基金園”和“南通金融科技城”等專業(yè)金融集聚區(qū)建設(shè)。深化離岸金融、跨境結(jié)算、跨國公司資金集中運營等試點。深化國資國企改革。積極推進(jìn)企業(yè)上市，支持重點企業(yè)兼并重組，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。有序推進(jìn)污水處理、地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化改革，推進(jìn)城建集團(tuán)等國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實體化運行、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力和融資能力。扎實開展“三名”爭創(chuàng)工程，加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化行政體制改革。深化相對集中行政許可權(quán)改革，積極爭取進(jìn)入全國首批市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點地區(qū)；在市場監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護(hù)及更廣范圍、更寬領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革；推進(jìn)價格形成機(jī)制改革。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點。加快構(gòu)建多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化融資機(jī)制，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和小貸公司、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等改革，鼓勵各類資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)投資運營；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立健全人口信息登記管理體系和居住證制度，完善基本公共服務(wù)提供機(jī)制、轉(zhuǎn)移成本分擔(dān)機(jī)制、基本社會養(yǎng)老保險基金籌資共擔(dān)機(jī)制等。
?。ㄋ模┘涌焱卣归_發(fā)開放新空間。搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國家戰(zhàn)略，加快推動沿海開發(fā)、沿江轉(zhuǎn)型，積極對接上海自貿(mào)區(qū)，構(gòu)建對內(nèi)、對外開放新格局。深入推進(jìn)江海聯(lián)動開發(fā)。加快推進(jìn)通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)以及洋口港區(qū)、呂四港區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點推進(jìn)腰沙圍墾、三夾沙碼頭建設(shè)及洋口港區(qū)北水道15萬噸級、呂四港區(qū)10萬噸航道工程。強(qiáng)化江海港口資源整合，加快推進(jìn)通海港區(qū)、如皋港區(qū)開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)新港口管理運營體制機(jī)制。加快推進(jìn)滬通鐵路、寧啟鐵路二期、海啟高速、江海河聯(lián)運工程、九圩港復(fù)線船閘等項目建設(shè)，實施興東機(jī)場改擴(kuò)建工程，推動錫通高速北接線、鹽通客專、通揚線航道市區(qū)繞城改線段等項目早日開工，抓緊開展通蘇嘉城際、長江北支航道等項目前期工作，完善區(qū)域性綜合交通樞紐功能。繼續(xù)深化“項目推進(jìn)年”活動，進(jìn)一步加大招商引資力度，著力引進(jìn)和建設(shè)一批龍頭型、補(bǔ)鏈型產(chǎn)業(yè)項目。積極擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。著力提高引進(jìn)來的層次和水平，重點招引世界500強(qiáng)、知名跨國公司高端產(chǎn)業(yè)項目，積極引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)項目，注冊外資實際到賬25億美元。推動開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，壯大國家級平臺產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升省級開發(fā)區(qū)要素集聚能力，加快15個跨江跨國合作園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各開發(fā)園區(qū)做深做透1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升貿(mào)易創(chuàng)新、物流通關(guān)、展示展銷、金融服務(wù)等平臺功能。以綜保區(qū)為龍頭，積極復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，加快檢驗檢疫、物流聯(lián)網(wǎng)、維護(hù)修理、期貨保稅交割等監(jiān)管制度率先復(fù)制落地。深入實施走出去戰(zhàn)略，以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、海洋經(jīng)濟(jì)、平臺建設(shè)方面積極作為，推動船舶、海工、光伏、家紡等優(yōu)勢行業(yè)加快“走出去”，打造一批示范性境外園區(qū)（基地）；探索建立境外股權(quán)投資基金，建立完善境外投資管理方式，提高境外投資便利化水平。加強(qiáng)與上海港口、機(jī)場、園區(qū)合作，積極承接“溢出項目”；以交通物流合作為重點、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)為紐帶，建立完善與長江中上游重點城市合作機(jī)制。
?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)空間體系，加快建設(shè)沿江城市帶和沿海城鎮(zhèn)軸，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。切實加強(qiáng)中心城市建設(shè)。堅持片區(qū)化、組團(tuán)式、緊湊型發(fā)展理念，加快形成“一核四片區(qū)”大城市格局，推動城市由沿江帶狀結(jié)構(gòu)向江海聯(lián)動“T”型組團(tuán)拓展，加快都市區(qū)各板塊的連接融合。著力推進(jìn)新城區(qū)東部商業(yè)金融文化集聚區(qū)、通滬大道沿線、星島水岸、濱江新城等重點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，完善功能配套，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。推進(jìn)507個城建項目建設(shè)，完成投資196億元。進(jìn)一步完善城市快速路網(wǎng)，推進(jìn)實施嗇園路改造、長江西路與錫通高速連接線、鐵路西站站前快速路等重點工程建設(shè)，實施42個骨干路網(wǎng)項目，新建公共停車泊位1020個，新辟6條、優(yōu)化調(diào)整8條公交線路。進(jìn)一步提升城市形象品位，重點推進(jìn)“兩河兩岸”綠廊、濠河景觀提升完善、“503020”道路景觀帶建設(shè)項目，推進(jìn)城山公園、南川河公園、軍山植物園等綜合性公園以及10個小游園建設(shè)，實施好16條段河道截污整治項目。進(jìn)一步推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)城市地下管線排查和數(shù)字化管理平臺建設(shè)，探索開展城市地下綜合管廊試點，積極創(chuàng)建海綿城市，加快發(fā)展綠色建筑。加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。推動縣城內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，增強(qiáng)人口集聚的承載能力。提升新型城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)、省級以上重點鎮(zhèn)、市級中心鎮(zhèn)、沿海前沿區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)公共資源配置，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完善農(nóng)村新型社區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。切實加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，疏浚整治縣鄉(xiāng)級河道50條段，更新改造小型灌溉泵站160座，新建防滲渠道470公里。深化農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理，扎實推進(jìn)村莊綠化，建設(shè)省級綠化示范村30個。拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，鼓勵村集體發(fā)展有穩(wěn)定收入來源的特許經(jīng)營、資源開發(fā)，確保資產(chǎn)保值增值。
（六）加快綠色循環(huán)低碳發(fā)展。實施新一輪生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃，推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，重點抓好總投資300億元的70項生態(tài)文明建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。深化印染、化工、鋼絲繩等行業(yè)專項整治，落實結(jié)構(gòu)、工程、管理三大污染減排措施，加快推進(jìn)重點減排項目建設(shè)，對全市重點行業(yè)50家企業(yè)實施清潔化改造。深化重點用能單位能源管理體系建設(shè)，建成一批能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)能源管理中心和工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)大氣、水等污染防治。推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造，實現(xiàn)縣以上城市污水處理廠基本達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測，深化工業(yè)企業(yè)廢水整治。開展大氣污染防治，對4家發(fā)電企業(yè)4臺大型燃煤發(fā)電機(jī)組實施大氣污染物超低排放改造，扎實推進(jìn)重點企業(yè)VOC治理、黃標(biāo)車淘汰、機(jī)動車排氣監(jiān)測、揚塵污染防治、秸稈禁燒和綜合利用。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場分布式沼氣發(fā)電項目，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。深入開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“亮劍”行動，嚴(yán)抓重點區(qū)域流域、重點行業(yè)和重點污染源環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)總投資540億元的89個循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項目建設(shè)，全面推動省級以上開發(fā)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控管理，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。積極推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，實施“綠色信貸”、差別水價電價，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，推進(jìn)重點行業(yè)主要污染物排污權(quán)有償使用、交易和企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險擴(kuò)面，強(qiáng)化環(huán)保信用評級結(jié)果應(yīng)用，完善環(huán)境審批制度，加強(qiáng)生態(tài)紅線管控。
?。ㄆ撸┲ΡＵ虾透纳泼裆?。健全社會建設(shè)“十大體系”，辦好十個方面49項為民辦實事項目，加快95個重點社會事業(yè)項目建設(shè)，年度完成投資83.4億元。穩(wěn)步提高居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分和勞動者更高質(zhì)量就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人，提供高校畢業(yè)生就業(yè)崗位不少于6萬個，幫扶1萬名以上群眾創(chuàng)業(yè)。深入實施各項富民措施，縮小收入差距，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，確保居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。組織實施脫貧奔小康工程，開展農(nóng)村低收入人口建檔立卡工作，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。穩(wěn)步提高社會保障水平。做好被征地農(nóng)民社會保障工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合并軌。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)?；I資等標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于460元/月。推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展。扎實推進(jìn)教育現(xiàn)代化，全市新增普惠性幼兒園15所，新開辦普惠性幼兒園15所，新建、遷建、擴(kuò)建中小學(xué)校14所，全面完成數(shù)字化校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取通師高專、南通職大、南通衛(wèi)校升格發(fā)展，在開放大學(xué)基礎(chǔ)上籌建南通建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院。加強(qiáng)高校國際合作，完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，實施義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”等改革試點。深化城市公立醫(yī)院綜合改革，優(yōu)化市區(qū)醫(yī)療資源布局，完成市區(qū)17家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極構(gòu)建分級診療制度；努力實現(xiàn)各縣（市）區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院升“三級”全覆蓋，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系；加強(qiáng)醫(yī)學(xué)高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加快基層衛(wèi)生人才隊伍和能力建設(shè)。推進(jìn)省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，加快基層綜合性文化服務(wù)中心、足球場等文化體育設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)唐閘申遺，加快推進(jìn)南通1895文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、狼山文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、恒大海上威尼斯海濱沙灘體育休閑項目等一批文化體育產(chǎn)業(yè)載體和項目建設(shè)，力爭文化、體育產(chǎn)業(yè)增加值超過380億元。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。扎實開展婦女兒童權(quán)益保障、殘疾人就業(yè)康復(fù)等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)安居工程建設(shè)。市區(qū)竣工動遷安置房478萬平方米，新安置動遷戶2.2萬戶，基本實現(xiàn)異地安置“先建后征”；完成5個、新啟動8個“城中村”和危舊房改造項目，完成14個老小區(qū)整治。科學(xué)把握市區(qū)經(jīng)營性土地供給規(guī)模、布局和節(jié)奏，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。提升社會治理水平。加強(qiáng)法治南通建設(shè)，完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，健全法治惠民網(wǎng)絡(luò)，完善公共法律服務(wù)體系，推動社區(qū)建設(shè)管理資源下移，進(jìn)一步開展和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，市區(qū)建設(shè)20家農(nóng)貿(mào)市場快檢實驗室。強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和預(yù)防控制，進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理。
各位代表：2016年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項任務(wù)重大而艱巨。我們將在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的支持、關(guān)心和監(jiān)督下，堅定信心、攻堅克難，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項任務(wù)，為率先全面建成小康社會、積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程作出更大貢獻(xiàn)！
附表：
南通市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案
指標(biāo)名稱 |
計量 單位 |
2015年 |
2016年 預(yù)期目標(biāo) |
|||
預(yù)期目標(biāo) |
全年預(yù)計 |
|||||
絕對值 |
增幅（%） |
|||||
1. 地區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
增長9.5%左右 |
6100 |
9.5 |
9%左右 |
|
2. 一般公共預(yù)算收入 |
億元 |
增長10% |
625.6 |
13.8 |
10% |
|
3. 固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
增長16%左右 |
4376 |
12.3 |
12%左右 |
|
4. 社會消費品零售總額 |
億元 |
增長13%左右 |
2380 |
10 |
10%左右 |
|
5. 外貿(mào)進(jìn)出口總額 |
億美元 |
保持適度增長 |
315 |
-0.5 |
保持增長 |
|
6. 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 |
元 |
與經(jīng)濟(jì)增長 同步 |
36440 |
9.2 |
與經(jīng)濟(jì)增長 同步 |
|
7. 農(nóng)村居民人均可支配收入 |
元 |
17400 |
10 |
|||
8. 居民消費價格漲幅 |
% |
3左右 |
1.8 |
3左右 |
||
9. 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
4以內(nèi) |
1.92 |
4以內(nèi) |
||
10.全社會研發(fā)投入占GDP比重 |
% |
2.5 |
2.55 |
2.6 |
||
11. 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率 |
% |
完成省下達(dá) 目標(biāo)任務(wù) |
4.5左右 |
完成省下達(dá) 目標(biāo)任務(wù) |
||
12．主要污染物減排 |
化學(xué)需氧量排放量 |
萬噸 |
下降2.5% |
完成省下達(dá) 目標(biāo)任務(wù) |
完成省下達(dá) 目標(biāo)任務(wù) |
|
二氧化硫排放量 |
萬噸 |
下降9.38% |
||||
氨氮排放量 |
萬噸 |
下降3.15% |
||||
氮氧化物排放量 |
萬噸 |
下降5.71% |
||||
注：我市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗在2014年已完成省下達(dá)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，2015年省對我市未下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。