一、2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2020年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情和復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省和市委決策部署，扎實(shí)抓好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以“三個(gè)全方位”總體思路，積極應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，奮力奪取“雙勝利”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅好于全國(guó)全省，經(jīng)濟(jì)總量歷史性邁上萬億臺(tái)階，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值10036.3億元、增長(zhǎng)4.7%，一般公共預(yù)算收入639.3億元、增長(zhǎng)3.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額3370.4億元、增長(zhǎng)0.3%。研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.6%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率65%，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)36.41件。
改革開放不斷深化。營(yíng)商環(huán)境指數(shù)位居全省前列。外貿(mào)進(jìn)出口總額2627.1億元、增長(zhǎng)4.3%，其中出口總額1792.6億元、增長(zhǎng)4.5%，實(shí)際使用外資27.1億美元。新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)65家。政府負(fù)債率控制在年度目標(biāo)范圍以內(nèi)。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)800家。
城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)69.1%。吸納高校畢業(yè)生來通就業(yè)創(chuàng)業(yè)3萬人。網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率93%。耕地保有量44.4萬公頃。市區(qū)、縣城污水集中收集處理率分別達(dá)95%、85%。垃圾分類集中處理率達(dá)88%。
文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)文明程度測(cè)評(píng)指數(shù)90.9。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%，人均公共文化財(cái)政支出超310元。普通高中資源供給比例達(dá)97%。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。萬元GDP能耗下降、主要污染物減排完成省定目標(biāo)、PM2.5平均濃度34微克/立方米?？諝赓|(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)87.7%。地表水省考以上斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)90.3%。
人民生活穩(wěn)步改善。城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)4.5%、7.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.5萬人，登記失業(yè)率為1.75%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅2.4%；單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率實(shí)現(xiàn)同比大幅下降；每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)2.98人；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98.2%，建檔立卡低收入人口脫貧率達(dá)到100%。
上述38項(xiàng)指標(biāo)中35項(xiàng)達(dá)到或超過年度目標(biāo)，其中民生保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)全部完成，完成情況總體好于預(yù)期。受新冠肺炎疫情全球蔓延、中美貿(mào)易摩擦反復(fù)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退以及自身存在的一些結(jié)構(gòu)性矛盾等因素疊加影響，地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于年度目標(biāo)，但位居全省前列；固定資產(chǎn)投資增幅低于年度目標(biāo)0.2個(gè)百分點(diǎn)，但其中工業(yè)投資、高技術(shù)制造業(yè)投資增幅均超年度目標(biāo)；因上半年消費(fèi)受疫情沖擊、石油價(jià)格走低等因素影響，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅低于年度目標(biāo)，但總量、增幅位居全省前列。
非常之年，取得上述成績(jī)殊為不易?？傮w上看，我們重點(diǎn)抓了以下八個(gè)方面工作：
（一）“兩手抓”成效顯著，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階
疫情防控有力有效。在全省率先啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，率先全面開展密切接觸者核酸檢測(cè)、率先規(guī)范實(shí)施集中醫(yī)學(xué)觀察，成為省內(nèi)唯一主城區(qū)無本土確診病例的設(shè)區(qū)市。做好重點(diǎn)防疫物資保供調(diào)度，實(shí)施“駐廠員”制度，推動(dòng)全市口罩日產(chǎn)量從50萬只增長(zhǎng)到570萬只，累計(jì)采購(gòu)調(diào)撥口罩4000萬只、防護(hù)服5萬件、隔離衣9萬件、額溫槍1.2萬支，調(diào)撥量居全省前列，有力保障了防控需要和在全省率先實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)?；萜笳呗涞匾娦А＝⑴神v聯(lián)系復(fù)工企業(yè)制度，選派6500多名機(jī)關(guān)干部駐點(diǎn)服務(wù)1萬余家企業(yè)。主動(dòng)兌現(xiàn)落實(shí)國(guó)家、省惠企政策，出臺(tái)“克難惠企12條”等政策，新增減稅降費(fèi)183億元。精準(zhǔn)助企復(fù)工穩(wěn)崗，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接運(yùn)外地員工超萬人。出臺(tái)常態(tài)化疫情防控“37條”，應(yīng)急能力進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好。經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億臺(tái)階，三大產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，建筑業(yè)總產(chǎn)值超9700億元。主要指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)應(yīng)稅銷售、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)增幅穩(wěn)居全省前列，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（二）重大戰(zhàn)略加速落地，跨越發(fā)展厚植新優(yōu)勢(shì)
長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加速。通州灣新出?？诮ㄔO(shè)總體方案獲省政府同意并上報(bào)國(guó)家審批。新出?？诮ㄔO(shè)實(shí)質(zhì)性全面啟動(dòng)，呂四起步港區(qū)“2+2”碼頭、通州灣主體港區(qū)一期通道等工程進(jìn)展順利。南通新機(jī)場(chǎng)選址正式獲批。滬蘇兩地簽署新出?？凇⑿聶C(jī)場(chǎng)合作共建協(xié)議。8條過江通道、通州灣港區(qū)碼頭及配套工程等項(xiàng)目列入上位規(guī)劃。成功舉辦跨江融合發(fā)展大會(huì)，與蘇州、無錫開展全面戰(zhàn)略合作。長(zhǎng)江大保護(hù)獲高度肯定。嚴(yán)格實(shí)施問題銷號(hào)管理，國(guó)家、省《警示片》披露問題實(shí)現(xiàn)清零。在全省率先完成長(zhǎng)江退捕任務(wù)。沿江特色示范段打造走在全國(guó)全省前列，國(guó)家、省級(jí)等主流媒體多次報(bào)道我市長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，成功舉辦首屆長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展論壇。特別是習(xí)近平總書記親臨南通視察，對(duì)我市長(zhǎng)江大保護(hù)工作用“滄桑巨變”予以充分肯定。綜合交通樞紐體系加快構(gòu)建。滬蘇通鐵路、滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋建成通車，鹽通高鐵開通運(yùn)營(yíng)，北沿江高鐵、洋呂鐵路即將開工。寧通高速擴(kuò)容、繞城高速、洋通高速二期開工建設(shè)。南通港完成貨物吞吐量3.1億噸，集裝箱吞吐量191.1萬標(biāo)箱、同比增長(zhǎng)23.96%。興東機(jī)場(chǎng)開通多條國(guó)際（地區(qū)）全貨機(jī)航班，貨郵吞吐量同比增長(zhǎng)27.8%。
（三）擴(kuò)大內(nèi)需有效支撐，重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破
重大項(xiàng)目支撐有力。開展“大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，創(chuàng)新深化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資基金，新開工10億元以上制造業(yè)項(xiàng)目183個(gè)，在建百億級(jí)重大項(xiàng)目16個(gè)，年度省級(jí)重大項(xiàng)目數(shù)全省第一，中天綠色精品鋼、桐昆聚酯一體化、恒科新材料三期等千億、百億級(jí)重特大項(xiàng)目開工建設(shè)。承辦2020全國(guó)首席質(zhì)量官大會(huì)暨江蘇省“質(zhì)量月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，舉辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)以及高端紡織、海上風(fēng)電、新一代信息技術(shù)、船舶海工等產(chǎn)業(yè)展會(huì)，成功招引一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新基建積極推進(jìn)。搶抓機(jī)遇，研究出臺(tái)新基建三年行動(dòng)方案。設(shè)立總規(guī)模100億產(chǎn)業(yè)基金，培育以5G為龍頭的新一代信息技術(shù)。新建5G基站6540個(gè)。大力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，標(biāo)識(shí)注冊(cè)量達(dá)5.96億個(gè)，全省領(lǐng)先。新增省級(jí)“上云”企業(yè)388家，省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范企業(yè)4家。消費(fèi)形勢(shì)逐步轉(zhuǎn)好。啟動(dòng)消費(fèi)促進(jìn)季等活動(dòng)。開創(chuàng)政銀合作發(fā)放電子消費(fèi)券先例，撬動(dòng)消費(fèi)34億元以上，撬動(dòng)杠桿率全省領(lǐng)先。豐富商業(yè)消費(fèi)業(yè)態(tài)，引進(jìn)大潤(rùn)發(fā)mini全國(guó)首店，招引羅森連鎖便利店入駐經(jīng)營(yíng)。年內(nèi)新增限上批零住餐企業(yè)856家、全省第一。
（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增添新動(dòng)能
科創(chuàng)能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新主體規(guī)模不斷壯大，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2180家、較“十二五”末翻番；新增國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)10家、國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)2家、單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品2個(gè)，新增數(shù)全省領(lǐng)先。32個(gè)項(xiàng)目獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，7個(gè)項(xiàng)目獲省科創(chuàng)大賽獎(jiǎng)項(xiàng)，重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)9項(xiàng)，新增省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)全省第一。建成中國(guó)（南通）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。創(chuàng)新人才加快集聚。大力實(shí)施“江海英才集聚工程”、“通籍英才歸雁計(jì)劃”，舉辦“江海英才創(chuàng)業(yè)周”，新增省“雙創(chuàng)人才”77名、團(tuán)隊(duì)5個(gè)，雙創(chuàng)人才總數(shù)連續(xù)五年居全省第二。吸引2.1萬名通籍學(xué)子回鄉(xiāng)，回通率由35%提升至42%。南通大學(xué)楊宇民團(tuán)隊(duì)入選科技部重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)提升。制定促進(jìn)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策。戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，獲評(píng)省級(jí)優(yōu)秀雙創(chuàng)示范基地3家，新增省級(jí)工程研究中心15家，新增數(shù)位列全省第三。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)43.5%。船舶海工產(chǎn)業(yè)入圍國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群決賽。服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)培育綜合指數(shù)全省第一，新獲評(píng)省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)4家、省級(jí)兩業(yè)融合優(yōu)秀試點(diǎn)6家，獲評(píng)數(shù)分列全省第二、第三。
（五）改革開放逆風(fēng)破浪，市場(chǎng)主體激發(fā)新活力
重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。29項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)順利完成。國(guó)有企業(yè)改革改制持續(xù)推進(jìn)。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。完成省級(jí)以上開發(fā)區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”改革，蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式揭牌?！胺殴芊备母锶ν七M(jìn)?！胺殴芊备母铩⑸淌轮贫雀母锸艿绞≌讲榧?lì)。建立市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全完善評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新推進(jìn)住所登記申報(bào)承諾制、個(gè)體工商戶自主辦照模式。外資外貿(mào)承壓前行?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)平穩(wěn)推進(jìn)，新增對(duì)外投資項(xiàng)目78個(gè)，中意海安生態(tài)園獲評(píng)省級(jí)國(guó)際合作園區(qū)，首發(fā)長(zhǎng)三角至東盟貨運(yùn)班列。積極推進(jìn)斯堪尼亞重卡、金鷹產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，建成省內(nèi)首家線上商務(wù)示范中心，加快推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式國(guó)家級(jí)新業(yè)態(tài)試點(diǎn)建設(shè)。金融保障穩(wěn)定有力。金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額較年初增長(zhǎng)16.3%，貸款余額增長(zhǎng)17.4%、其中制造業(yè)貸款余額增長(zhǎng)8.6%，普惠金融余額增長(zhǎng)36.6%。新增科創(chuàng)板上市企業(yè)2家。
（六）城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新面貌
城市能級(jí)發(fā)生質(zhì)變。順利完成崇川、港閘兩區(qū)合并，海門撤市設(shè)區(qū)后，新的市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)330平方公里、人口達(dá)到254萬。城市空間戰(zhàn)略研究、中心區(qū)概念規(guī)劃形成最終成果。中心城區(qū)更新加快推進(jìn)。創(chuàng)新城建指揮部工作體制機(jī)制，264項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)城建項(xiàng)目年度目標(biāo)完成率首超95%。創(chuàng)新區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，紫瑯科技城正式開園，醫(yī)學(xué)綜合體等有序推進(jìn)，金融商務(wù)中心、企業(yè)總部中心開工。濱江、任港灣、五龍匯等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)加速展開，老舊小區(qū)改造和破舊片區(qū)更新扎實(shí)推進(jìn)。軌道交通施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)籌備齊頭并進(jìn)。鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)頻現(xiàn)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35萬畝，糧食生產(chǎn)再獲豐收，生豬恢復(fù)生產(chǎn)完成省定目標(biāo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)整市推進(jìn)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園以全國(guó)第三成績(jī)通過評(píng)估，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)達(dá)9家、全省第一，新增全國(guó)休閑星級(jí)企業(yè)6家，培育新型合作農(nóng)場(chǎng)330家。農(nóng)村環(huán)境整治扎實(shí)開展，農(nóng)廁三年改造任務(wù)提前完成。
（七）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗南通打開新局面
全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。完成697個(gè)大氣污染防治工程，開展揚(yáng)塵整治“654”專項(xiàng)行動(dòng)，建立應(yīng)急管控機(jī)制。PM2.5平均濃度下降8.5%，空氣優(yōu)良率保持全省第一，省內(nèi)率先達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。完成全年減煤任務(wù)。樹立水環(huán)境治理南通標(biāo)桿。持續(xù)開展不達(dá)標(biāo)斷面專項(xiàng)整治行動(dòng)，省考以上斷面水質(zhì)改善幅度全省第一，主要入江入海河流均消除劣Ⅴ類水質(zhì)。大力弘揚(yáng)新時(shí)代南通治水精神，啟動(dòng)255項(xiàng)水污染防治工程建設(shè)，活水暢流工程順利實(shí)施，濠河及中心城區(qū)水環(huán)境得到有效治理，啟東、通州等地啟動(dòng)區(qū)域治水，縣級(jí)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，獲全省最嚴(yán)格水資源考核“九連優(yōu)”。聚力推進(jìn)凈土持久戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)“土十條”要求，建立土地污染、管控、修復(fù)“三張清單”，主城區(qū)工業(yè)土壤修復(fù)試點(diǎn)任務(wù)全面完成。人居環(huán)境有效改善。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造全面完成、新增污水管網(wǎng)283公里，1371條農(nóng)村黑臭河道完成整治，分散農(nóng)戶生活污水處理試點(diǎn)形成“南通模式”。新增成片造林面積4.18萬畝，獲批“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”20個(gè)。新增美麗宜居鄉(xiāng)村1457個(gè)、建成率達(dá)65.79%。全面啟動(dòng)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治。
（八）民生福祉不斷增進(jìn)，全面小康如期實(shí)現(xiàn)
就業(yè)物價(jià)基本穩(wěn)定。落實(shí)保就業(yè)政策舉措，登記失業(yè)率低于全省水平。持續(xù)做好保供穩(wěn)價(jià)工作，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于全省全國(guó)水平。做好富民增收工作，居民人均可支配收入42336元、增長(zhǎng)5%，列全省第二。社會(huì)保障底線拉高。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，104個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)營(yíng)性收入均超50萬元。財(cái)政民生支出占比提升至80%。44項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策提標(biāo)擴(kuò)面，全市城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一提高至每人每月710元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“九連增”，長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)、市本級(jí)職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金運(yùn)行全國(guó)領(lǐng)先。建立起與基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌相適應(yīng)的醫(yī)療救助體系，將22.6萬困難人員納入救助范圍。保障性安居工程建設(shè)任務(wù)超額完成。社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。市本級(jí)10項(xiàng)醫(yī)療基建工程全速推進(jìn)，獲評(píng)“全國(guó)平安醫(yī)院工作表現(xiàn)突出地區(qū)”，連續(xù)兩年被省政府辦公廳表彰為公立醫(yī)院改革真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)，醫(yī)改滿意度、患者滿意度測(cè)評(píng)均獲全省第一，居民健康關(guān)鍵性指標(biāo)保持全省領(lǐng)先。普惠養(yǎng)老、普惠托育試點(diǎn)積極展開，養(yǎng)老床位總量突破8萬張、列全省第二，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施地價(jià)房?jī)r(jià)“雙控”機(jī)制，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)水平全省領(lǐng)先，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成全年目標(biāo)，高考主要指標(biāo)繼續(xù)領(lǐng)跑全省，獲評(píng)“全國(guó)優(yōu)秀校園足球改革試驗(yàn)區(qū)”，海安市寧蒗支教教師群體成為江蘇“時(shí)代楷?！薄Ｕ萌珖?guó)文明城市“五連冠”、提前實(shí)現(xiàn)全域“滿堂紅”。榮膺全國(guó)雙擁模范城“七連冠”。話劇《錦江傳奇》獲年度紫金文化藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)。市域治理取得突破。成為首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市，率先打造市域治理現(xiàn)代化指揮中心，形成市縣鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系。為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿收官。網(wǎng)格化服務(wù)管理扎實(shí)推進(jìn)，“網(wǎng)格+警格”平安前哨工程全省推廣，全年現(xiàn)行命案全部破獲。金融風(fēng)險(xiǎn)防范有力，非法金融新立案數(shù)、集資金額、集資人數(shù)均大幅下降。群眾安全感、法治建設(shè)滿意度持續(xù)保持全省前列。“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”綜合執(zhí)法體制改革成為全國(guó)示范。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成效明顯，省委?；钒踩a(chǎn)專項(xiàng)巡視整改工作全面展開，生產(chǎn)安全事故件數(shù)、死亡人數(shù)分別下降62.6%、57.8%。
總體上看，南通經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體向好、長(zhǎng)期向好，同時(shí)也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：一是創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，在高端人才引進(jìn)、留住上還存在較多困難。二是土地、能耗、環(huán)境等要素制約日益明顯，推動(dòng)騰挪“空間”力度還需加大。三是民生領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)治理有待進(jìn)一步提升。
二、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排
2021年是“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的起步之年。站在新起點(diǎn)上的南通，將牢記囑托、感恩奮進(jìn)，勇當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。安排2021年預(yù)期目標(biāo)，主要考慮有：
一是體現(xiàn)勇當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展排頭兵和打造江蘇新增長(zhǎng)極的時(shí)代要求。深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察江蘇、視察南通期間重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，充分展現(xiàn)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的南通作為、南通擔(dān)當(dāng)，主要發(fā)展目標(biāo)高于全省。
二是統(tǒng)籌穩(wěn)中求進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的部署，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，做到變中求穩(wěn)有“進(jìn)”的信心、優(yōu)化結(jié)構(gòu)有“穩(wěn)”的定力，著力解決發(fā)展中的不平衡不充分問題。
三是注重既實(shí)事求是又積極向上的原則。一方面自覺遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮有利條件和不利因素，按照高質(zhì)量發(fā)展階段要求，從調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、防風(fēng)險(xiǎn)的角度，穩(wěn)妥安排明年主要預(yù)期目標(biāo)，做到量力而行。另一方面，激揚(yáng)“狼性”、奮發(fā)進(jìn)取，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)保持全省前列，做到全力而為。同時(shí)，在指標(biāo)設(shè)置上和目標(biāo)安排上均與“十四五”規(guī)劃有效銜接，確保“十四五”發(fā)展開好局、起好步。具體安排如下：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好走強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%以上，力爭(zhēng)達(dá)7%；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上；一般公共預(yù)算收入672億元、增長(zhǎng)5%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%以上，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)6.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%左右，其中出口增長(zhǎng)5%左右；實(shí)際使用外資28.5億美元；凈增規(guī)上企業(yè)數(shù)700家。
——科技創(chuàng)新取得突破。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.65%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)44%；每萬人擁有高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)達(dá)10件。
——民生福祉不斷增進(jìn)。居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)11萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；吸納高校畢業(yè)生來通就業(yè)創(chuàng)業(yè)3萬人以上；新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)17萬人、新增企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)6萬人；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.12人；每千人口擁有0-3歲嬰幼兒托位數(shù)2.2個(gè)；勞動(dòng)人口平均受教育年限11.2年。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。單位GDP能源消耗降低完成省下達(dá)任務(wù)。地表水省考以上斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)78%；空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)85%，PM2.5濃度均值控制在34微克/立方米；主要污染物減排完成省下達(dá)任務(wù)。
——社會(huì)治理創(chuàng)新提升。社會(huì)文明程度測(cè)評(píng)指數(shù)確保位居全省前列；生產(chǎn)安全事故發(fā)生數(shù)下降5%；群眾安全感保持在97%以上；法治建設(shè)滿意度達(dá)90%；網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá)94.8%。
三、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和舉措
推進(jìn)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，貫徹中央和省委各項(xiàng)決策部署，落實(shí)市委十二屆十三次全會(huì)部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“三個(gè)全方位”總體思路，創(chuàng)造性抓好重大戰(zhàn)略落地轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建和融入新發(fā)展格局，持續(xù)突破重大項(xiàng)目，精準(zhǔn)施策做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、城市能級(jí)提升、持續(xù)深化改革、民生福祉增進(jìn)、美麗南通建設(shè)，全力打造長(zhǎng)三角滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市，確?！笆奈濉遍_好局和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程起好步。
（一）搶抓重大戰(zhàn)略落地，為高質(zhì)量發(fā)展蓄“勢(shì)”
1.全面融入長(zhǎng)三角一體化。加快落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，確?？焖俾涞匾娦?。積極參與全省和長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接、供應(yīng)鏈雙向融合，打造南通特色優(yōu)勢(shì)分鏈產(chǎn)業(yè)。落實(shí)與蘇錫?？缃诤习l(fā)展戰(zhàn)略合作各項(xiàng)任務(wù)。加快蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，打造跨江融合發(fā)展樣板區(qū)。
2.全力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。持續(xù)提升長(zhǎng)江大保護(hù)成效，壓茬式推進(jìn)披露問題整改。深化沿江生態(tài)修復(fù)保護(hù)，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范區(qū)”。高質(zhì)量推進(jìn)沿江特色示范段建設(shè)。抓實(shí)抓細(xì)長(zhǎng)江十年禁漁工作。加快沿江產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，推動(dòng)船舶海工、港口運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)綠色化、高端化發(fā)展。
3.加快通州灣新出?？诮ㄔO(shè)。推進(jìn)南通港總規(guī)修編及通州灣新出?？诮ㄔO(shè)總體方案取得批復(fù)。推動(dòng)通州灣主體港區(qū)全面開建，確保年底呂四起步港區(qū)“2+2”碼頭開港運(yùn)營(yíng)。開工建設(shè)小廟洪上延5萬噸級(jí)航道、三夾沙南航道工程。推進(jìn)洋口港LNG能源島、呂四港糧油及冷鏈物流基地建設(shè)，全面啟動(dòng)通州灣功能性基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，率先啟動(dòng)14公里黃金海岸帶建設(shè)。推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展，加快打造沿海臨港高水平產(chǎn)業(yè)帶。
4.提速綜合型交通樞紐建設(shè)。安排重大交通建設(shè)項(xiàng)目66個(gè)，計(jì)劃投資200億元。推動(dòng)通蘇嘉甬鐵路、張皋通道、海太通道等開工建設(shè)。加快寧通高速擴(kuò)容、繞城高速、洋通高速二期以及北沿江高鐵南通段、通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線和洋呂鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。做好南通新機(jī)場(chǎng)預(yù)可研報(bào)批工作。加快蘇通第二通道前期工作。有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。加快江海市域快線、機(jī)場(chǎng)軌道快線前期研究。
（二）持續(xù)攻堅(jiān)重大項(xiàng)目，為“十四五”開局強(qiáng)“基”
5.強(qiáng)化攻堅(jiān)項(xiàng)目招引。抓住新發(fā)展格局中區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)以及通州灣新出?？陂_港契機(jī)，聚焦20億元以上重大項(xiàng)目，猛攻百億級(jí)、千億級(jí)重特大項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批戰(zhàn)略型、基地型、功能型、稅源型項(xiàng)目布局，精準(zhǔn)招商、優(yōu)選招商。高水平舉辦好新一代信息技術(shù)、高端紡織、船舶海工三大展會(huì)和投資促進(jìn)周等大型招商活動(dòng)。
6.推動(dòng)大項(xiàng)目提速增效。深化領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、協(xié)調(diào)會(huì)辦、考核評(píng)估等工作機(jī)制，著力推動(dòng)項(xiàng)目落地落實(shí)提速、開工建設(shè)提速，保持省級(jí)重大項(xiàng)目數(shù)全省領(lǐng)先。加大要素保障力度，全力當(dāng)好服務(wù)項(xiàng)目的“店小二”。突出項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，確保中天綠色精品鋼、金光高檔生活用紙、恒科新材料三期等重特大項(xiàng)目如期投產(chǎn)，力爭(zhēng)通富微電三期、中化綠色植保等高端制造項(xiàng)目年內(nèi)開工。
7.大力推進(jìn)制造業(yè)提檔升級(jí)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快集成電路、海上風(fēng)電、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)選培育一批戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈制度，落實(shí)“六個(gè)一”服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，大力發(fā)展智能芯片、大數(shù)據(jù)、智能裝備等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大金融等政策支持力度，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施智能化改造。
8.積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、高端商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托正在形成的綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快物流產(chǎn)業(yè)智能化改造，打造區(qū)域物流集散中心。積極培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、打造高質(zhì)量示范集聚區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和兩業(yè)深度融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增“智”
9.支持企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”環(huán)節(jié)，支持科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)牽頭或參與國(guó)家、省重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，力爭(zhēng)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，擴(kuò)大共性技術(shù)供給。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)超2350家，招引科創(chuàng)企業(yè)50家。加大科技金融對(duì)企業(yè)的扶持力度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。
10.大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。按照“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”要求，推動(dòng)各高新區(qū)找準(zhǔn)主攻方向，集中抓好1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育高附加值產(chǎn)品、打造上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)開發(fā)園區(qū)科技創(chuàng)新，積極參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步整合、盤活、拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，加快形成創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。支持創(chuàng)新平臺(tái)與龍頭企業(yè)合作，爭(zhēng)創(chuàng)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)北大長(zhǎng)三角光電科學(xué)研究院建設(shè)。圍繞智慧海洋、智慧建筑、節(jié)能環(huán)保、高端裝備等領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
11.加快創(chuàng)新資源集聚。完善科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，啟動(dòng)建設(shè)沿江科技創(chuàng)新帶。實(shí)施“金榫一體化工程”，加強(qiáng)滬通科技協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體建設(shè)，打造長(zhǎng)三角一體化科技創(chuàng)新示范區(qū)。實(shí)施“金橋十百千工程”，擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作覆蓋面。積極引進(jìn)“雙一流”高校來通創(chuàng)辦研究生院或特色學(xué)院，促進(jìn)高?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、外國(guó)高端人才、關(guān)鍵急需人才招引。進(jìn)一步推動(dòng)人才新政落地見效。統(tǒng)籌做好本土人才開發(fā)和外來人才引進(jìn)，提升通籍畢業(yè)生回通率和在通院校畢業(yè)生留通率。
（四）打造一流營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦“能”
12.全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化“放管服”改革，進(jìn)一步健全營(yíng)商環(huán)境相關(guān)體制機(jī)制，打造“近悅遠(yuǎn)來”的營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)便民化，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“同城通辦”、“一件事一次辦”。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步提升公共資源陽光智能交易實(shí)效。搶抓全面注冊(cè)制機(jī)遇，落實(shí)我市上市掛牌政策，加快推進(jìn)企業(yè)上市。深化信用南通建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
13.扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)改革。以國(guó)家、省改革試點(diǎn)為突破，全面推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)企業(yè)圍繞需求“雙循環(huán)”斷點(diǎn)阻點(diǎn)，提升供給水平。加快推動(dòng)國(guó)企混合所有制改革。制定支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的政策措施，大力培育張謇式企業(yè)家群體，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革，為全省改革貢獻(xiàn)南通智慧。
14.深入推進(jìn)園區(qū)改革。進(jìn)一步深化開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃“一區(qū)多園”，創(chuàng)新選人用人和績(jī)效考核機(jī)制，著力解決開發(fā)園區(qū)行政化傾向嚴(yán)重、活力減弱等突出問題。樹立“經(jīng)營(yíng)園區(qū)”理念，加快園區(qū)國(guó)有開發(fā)公司實(shí)體化運(yùn)作步伐。推進(jìn)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)內(nèi)涉企投資審批改革，實(shí)現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦”。創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)等。
（五）著力暢通內(nèi)外“雙循環(huán)”，為融入新格局疏“脈”
15.積極擴(kuò)大有效投資。聚焦“兩新一重”，擴(kuò)大有效投資，推進(jìn)需求側(cè)管理，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。緊盯省30條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈增加投入，爭(zhēng)取專項(xiàng)基金培育“鏈主企業(yè)”和“隱形冠軍”。深入實(shí)施新基建三年行動(dòng)、打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之都三年行動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施企業(yè)上云工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
16.著力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。組織編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)開展消費(fèi)促進(jìn)系列活動(dòng)。加強(qiáng)高品味步行街和購(gòu)物中心建設(shè)，鼓勵(lì)首店進(jìn)駐、首發(fā)新品等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展垂直電商。實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容重點(diǎn)任務(wù)。創(chuàng)建省、市級(jí)文旅消費(fèi)集聚區(qū)8個(gè)。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康升級(jí)。
17.推動(dòng)外資外貿(mào)穩(wěn)定。完善穩(wěn)外貿(mào)政策，推動(dòng)出口信保和“通貿(mào)貸”提檔擴(kuò)面。加快跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)B2B出口、保稅進(jìn)口等業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。建立完善外商投資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，提高外資利用水平。積極推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)選培育省重點(diǎn)項(xiàng)目，探索境內(nèi)外合作園區(qū)新模式，鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展“一帶一路”新興市場(chǎng)，力爭(zhēng)新增境外投資8億美元，不斷提升對(duì)外開放水平。
（六）提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為城鄉(xiāng)建設(shè)美“顏”
18.堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施分行業(yè)節(jié)能減排提標(biāo)工程，倒逼綠色發(fā)展，為高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)騰出空間。持續(xù)抓好大氣環(huán)境改善，全力完成14大類900個(gè)大氣項(xiàng)目治理，PM2.5平均濃度保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。整體推進(jìn)市域水系污染治理，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”、“斷面長(zhǎng)制”和“灣（灘）長(zhǎng)制”，全面組織實(shí)施區(qū)域治水工程。抓實(shí)土壤日常管理與修復(fù)利用。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建，力爭(zhēng)建成1個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，70%涉農(nóng)鎮(zhèn)建成省級(jí)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)。支持崇川區(qū)“五山”地區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“兩山”實(shí)踐基地。
19.加快美麗宜居城市建設(shè)。按照“一主三副、一城三片”格局，推動(dòng)城市面貌出新，推進(jìn)城市能級(jí)提升。推進(jìn)南通創(chuàng)新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，啟動(dòng)實(shí)施高教園區(qū)等功能項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)濠河景區(qū)提升，加快任港灣、五龍匯片區(qū)開發(fā)建設(shè)，抓實(shí)破舊片區(qū)更新項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化通州、海門、通州灣城市副中心功能，加強(qiáng)與主城協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，將通州、海門納入“雙限”調(diào)控。主城區(qū)新開工安置房4000套，精準(zhǔn)做好重點(diǎn)人群住房保障。支持有條件的地區(qū)推行垃圾分類管理小區(qū)全覆蓋。深化無違建小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)停車秩序治理，新建公共停車泊位2000個(gè)。全面推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)行動(dòng)，各縣（市）區(qū)建成區(qū)30%以上面積建成達(dá)標(biāo)區(qū)。完成被撤并集鎮(zhèn)區(qū)整治30-50個(gè)，分類引導(dǎo)建設(shè)美麗宜居小城鎮(zhèn)。
20.打造沿江沿海生態(tài)景觀示范。堅(jiān)持整體謀劃，科學(xué)規(guī)劃沿江沿海岸線空間布局，系統(tǒng)化推進(jìn)生態(tài)景觀帶建設(shè)。實(shí)施堤頂公路暢通工程并盡快貫通。以市區(qū)濱江、任港灣、五龍匯、高鐵新城南片區(qū)等為引領(lǐng)，以濱江重點(diǎn)生態(tài)片區(qū)為節(jié)點(diǎn)，拓展沿江綠化帶，打造沿江最美生態(tài)廊道。完善沿海整體規(guī)劃，結(jié)合海堤調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)綠道、車道、騎行道，高質(zhì)量打造縱貫?zāi)媳钡暮I景觀大道。以通州灣示范區(qū)為軸核心，以臨海小鎮(zhèn)為依托，打造最美海岸線，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流旅游休閑目的地。
21.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。建成鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村各50個(gè)。推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)守耕地保有量和永久基本農(nóng)田紅線。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)335萬噸，加快生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村800個(gè)、建成率達(dá)70%，其中建成特色田園鄉(xiāng)村15個(gè)。重點(diǎn)培育12條休閑旅游農(nóng)業(yè)精品線路和50個(gè)精品景點(diǎn)。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，全面推進(jìn)分散農(nóng)戶生活污水治理。完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治重點(diǎn)工作，加強(qiáng)困難群眾居住安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)“新四類”重點(diǎn)對(duì)象貧困戶危房解危和農(nóng)房抗震加固工作。推進(jìn)啟東開展第二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)、海門開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，科學(xué)編制農(nóng)村集體土地征收成片開發(fā)方案。探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革。
（七）突出民生福祉改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添“金”
22.持續(xù)推進(jìn)健康南通建設(shè)。毫不松懈抓好疫情防控，堅(jiān)持“人物同防”，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管。健全公共衛(wèi)生體系，全方位提升應(yīng)急處置能力。加快通大附院新院區(qū)建設(shè)，建成運(yùn)營(yíng)市第一人民醫(yī)院新院區(qū)。深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、綜合監(jiān)管等五項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)，推動(dòng)中醫(yī)、腫瘤、老年和公共衛(wèi)生等省市級(jí)區(qū)域醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，提升全方位全周期高質(zhì)量健康服務(wù)的供給能力，全面打造“健康長(zhǎng)三角典范城市”。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，推動(dòng)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
23.強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先穩(wěn)定居民收入。全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策，健全高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。大規(guī)模開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，加強(qiáng)校企合作、深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)，提升整體就業(yè)質(zhì)量。啟動(dòng)新一輪富民增收行動(dòng)，推動(dòng)居民收入穩(wěn)步提升，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。
24.完善社會(huì)保障兜牢民生底線。持續(xù)深入推進(jìn)參保擴(kuò)面，構(gòu)筑更堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的“社會(huì)保障網(wǎng)”。全面做實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，深化長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，健全多層次醫(yī)療保障制度體系。開展應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合創(chuàng)新工作，全面推廣“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)，力爭(zhēng)50%的鎮(zhèn)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)民生商品穩(wěn)價(jià)保供，保持居民消費(fèi)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，多渠道增加普惠性學(xué)前教育學(xué)位供給，深入實(shí)施主城區(qū)初中一體化辦學(xué)，加強(qiáng)高品質(zhì)示范高中建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)新高考方案并保持全省領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)在通高校廳市共建、校地合作，創(chuàng)新技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)中國(guó)特色學(xué)徒制南通實(shí)踐。開展全省首家“初中起點(diǎn)七年一貫制師范定向生”培養(yǎng)試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)通師升本。
（八）推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展護(hù)“航”
25.全力守牢安全生產(chǎn)底線。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，認(rèn)真做好?；钒踩a(chǎn)專項(xiàng)巡視整改，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任三年行動(dòng)，推動(dòng)事故總量、傷亡人數(shù)雙降。創(chuàng)建省安全發(fā)展城市。強(qiáng)化應(yīng)急管理指揮體系、救援隊(duì)伍等建設(shè)。
26.探索市域治理新模式。加快推進(jìn)法治實(shí)踐現(xiàn)代化，推動(dòng)法治南通建設(shè)持續(xù)走在全省前列。完善社會(huì)治理體系，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)。加快雪亮技防二期工程建設(shè)，優(yōu)化市域治理現(xiàn)代化指揮中心功能建設(shè)，新增高空火警監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)江大保護(hù)、揚(yáng)塵治理等場(chǎng)景，打造市域治理“智慧中樞”。深入落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制，深化全要素網(wǎng)格建設(shè)，打響網(wǎng)格治理“前哨”品牌。
27.深化精神文明建設(shè)。鞏固文明創(chuàng)建成效，加快《南通市文明行為促進(jìn)條例》立法，出臺(tái)《南通市區(qū)社會(huì)文明程度測(cè)評(píng)辦法》，深化長(zhǎng)效管理機(jī)制。全域提升新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)水平。持續(xù)繁榮江海文化，做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，建成運(yùn)營(yíng)南通大劇院、美術(shù)館、群英館、張謇廣場(chǎng)等一批文化設(shè)施?；I建張謇企業(yè)家學(xué)院，完善話劇《張謇》，弘揚(yáng)“民族企業(yè)家的先賢和楷?！本瘛＞o扣建黨100周年等重大主題，創(chuàng)作一批南通特色文藝精品。創(chuàng)建全國(guó)版權(quán)示范城市。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“八連冠”。
28.提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范能力。深化平安南通建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪，嚴(yán)密防范打擊通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪，積極防范化解非法金融風(fēng)險(xiǎn)，健全社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。高質(zhì)量建成國(guó)家食品安全示范城市。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)能源消耗總量和強(qiáng)度控制，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目于年底前建成并網(wǎng)，積極籌建江蘇省（南通）天然氣市場(chǎng)（交易）中心。加強(qiáng)煤電油氣供應(yīng)調(diào)節(jié)，有序推進(jìn)迎峰度夏、度冬。加強(qiáng)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理，高標(biāo)準(zhǔn)完成地方儲(chǔ)備糧體制機(jī)制改革省試點(diǎn)任務(wù)，加快形成多元儲(chǔ)備格局。
此外，要加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施，共同推動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和主要目標(biāo)落實(shí)落細(xì)。要認(rèn)真做好全面建成高水平小康社會(huì)的鞏固提升和提煉總結(jié)，以過硬成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮。
