一、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去一年，在困難挑戰(zhàn)明顯增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大的情況下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省和市委、市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)，創(chuàng)造性搶抓長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，切實做好“六穩(wěn)”工作，推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。
——地區(qū)生產(chǎn)總值9383.4億元、增長6.2%；
——一般公共預(yù)算收入619.3億元、增長2.2%；
——固定資產(chǎn)投資增長6.6%，其中工業(yè)投資增長5.9%；
——社會消費(fèi)品零售總額3260億元、增長5.6%；
——外貿(mào)進(jìn)出口總額2520億元、下降0.9%；
——實際使用外資26.7億美元；
——常住人口城鎮(zhèn)化率67.8%；
——全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.5%；
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重40.3%；
——每萬人發(fā)明專利擁有量30件；
——科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率64%；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入50217元、增長8.4%；
——農(nóng)村居民人均可支配收入24303元、增長8.6%；
——年收入7000元以下建檔立卡低收入人口100%脫貧；
——居民消費(fèi)價格漲幅3.2%；
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.5萬人；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.75%；
——萬元GDP能耗下降4%，完成省下達(dá)任務(wù)；
——主要污染物減排完成省下達(dá)任務(wù)；
——PM2.5平均濃度為37微克/立方米；
——空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例80%；
——地表水省考以上斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例74.2%。
上述22個主要指標(biāo)，16個達(dá)到或超過年度目標(biāo)，其中就業(yè)物價、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)全部實現(xiàn)預(yù)期。但是受宏觀環(huán)境影響，特別是中美貿(mào)易摩擦等一些新情況、新挑戰(zhàn)不斷增多，面臨的形勢、問題比年初預(yù)計的更嚴(yán)峻、更復(fù)雜，部分經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)未能實現(xiàn)。其中：地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于預(yù)期0.8個百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增速低于預(yù)期1.4個百分點(diǎn)；受汽車、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域需求降低，限上企業(yè)支撐作用減弱等因素影響，社消零總額增速低于預(yù)期3.4個百分點(diǎn)；外貿(mào)進(jìn)出口增速低于預(yù)期4.9個百分點(diǎn)；因統(tǒng)計核查調(diào)整，全社會研發(fā)投入占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重低于預(yù)期。
積極應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，主要抓了以下七個方面工作：
（一）抓項目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行。重大項目取得新突破。成功舉辦新一代信息技術(shù)、船舶海工博覽會和通商大會等重大活動，累計簽約總投資超10億元產(chǎn)業(yè)類項目39個。新開工億元以上工業(yè)項目637個。金光高檔生活用紙、桐昆聚酯一體化、招商局豪華郵輪等一批重特大項目開工建設(shè)，中天精品鋼、正威5G新材料等一批重特大項目即將落地開工。省級重大項目數(shù)量全省第二，省、市級重大項目完成投資1100億元。有效投入成為穩(wěn)增長“主引擎”。固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于全國全省，高于消費(fèi)及出口。出臺支持企業(yè)技術(shù)改造和市區(qū)都市工業(yè)綜合體建設(shè)等政策意見，高技術(shù)制造業(yè)投資增長20%。實體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮“壓艙石”作用。工業(yè)應(yīng)稅銷售和工業(yè)用電量增速保持全省前列，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.2%，高于全省1個百分點(diǎn)。“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售增速高于全部工業(yè)2個百分點(diǎn)以上。中國天楹晉升百億級工業(yè)企業(yè)。集成電路測試產(chǎn)業(yè)園加快落地，船舶海工裝備基地被工信部評為五星級示范基地、全省僅2家。服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長16.8%。寶供供應(yīng)鏈、鳳凰物流園等一批總投資超10億元項目開工建設(shè)，省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)總數(shù)和新增數(shù)均居全省第二。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。新增2家制造業(yè)單項冠軍，3家企業(yè)入選全國首批專精特新“小巨人”企業(yè)名單、全省第二。新增省級企業(yè)技術(shù)中心20家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心培育企業(yè)2家，國家級高端裝備產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺實現(xiàn)零的突破。亞洲最大重型自航絞吸船“天鯤號”、我國首制極地探險郵輪等一批南通制造高尖端產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。
（二）抓重大戰(zhàn)略，發(fā)展新空間進(jìn)一步拓展。融入長三角一體化發(fā)展取得重大突破。推動北沿江高鐵、南通新機(jī)場、通州灣新出?？诘纫慌鷮δ贤òl(fā)展有格局性影響的重大工程寫入國家長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，滬蘇跨江融合試驗區(qū)寫入落實長三角一體化發(fā)展江蘇實施方案。制定我市推動長三角一體化發(fā)展行動方案。策應(yīng)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，正式簽署滬蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境共建共享合作協(xié)議。長江沿岸生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗獲國家長江辦肯定。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，完成12項長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。強(qiáng)化五山及沿江地區(qū)保護(hù)，騰出并修復(fù)岸線5.5公里，新增森林面積6平方公里。國家和省長江大保護(hù)現(xiàn)場會在通召開，我市經(jīng)驗獲國家長江辦肯定并向沿江11省市推廣。“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)扎實推進(jìn)。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對外承包工程營業(yè)額占全市的48%。如皋雙馬印尼農(nóng)工貿(mào)合作區(qū)獲批首家省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。制定通州灣長江集裝箱運(yùn)輸新出海口建設(shè)方案，完成南通港總體規(guī)劃修編并上報。小廟洪5萬噸級航道完成工可報批，網(wǎng)倉洪10萬噸級航道進(jìn)入工程報批階段。新出?？诖a頭一期、一港池起步碼頭等前期工作有序推進(jìn)。通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線一期工程開工建設(shè)，洋呂鐵路前期工作加快推進(jìn)。綜合交通樞紐體系加快構(gòu)建。全國性綜合交通樞紐定位初步納入國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃。興東國際機(jī)場新航站樓投入使用，旅客吞吐量達(dá)348.4萬人次、增長25.7%。南通新機(jī)場選址基本穩(wěn)定。北沿江高鐵工可報告通過行業(yè)審查。通海港區(qū)集裝箱吞吐量超110萬標(biāo)箱。滬通長江公鐵大橋成功合龍，寧啟鐵路二期、海啟高速、錫通高速北接線建成通車。
（三）抓創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，新的動能加快成長壯大?？萍紕?chuàng)新動能增強(qiáng)。凈增高新技術(shù)企業(yè)超400家，總數(shù)超1700家。與北大長三角光電研究院、中科院上海技物所、上海電氣研究院等一批大院大所合作共建。新增省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心21家、總數(shù)達(dá)380家。招商局重工、中國天楹、通富微電獲批省級企業(yè)重點(diǎn)實驗室，新增數(shù)全省第一。江蘇聯(lián)發(fā)獲批省級院士企業(yè)研究院。萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)30件。新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)加快成長。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)33.9%。電子商務(wù)交易額增長22.2%、高于社消零16.6個百分點(diǎn)?？爝f業(yè)務(wù)量增長21%，總量全省第四。實施“企業(yè)上云”三年行動計劃，新增上云企業(yè)4563家、其中三星級以上上云企業(yè)189家。新增市場主體12萬家，其中企業(yè)3.9萬家，日均新登記企業(yè)107家。入圍首批5G商用城市，城域網(wǎng)出口帶寬突破14T。創(chuàng)新人才加快集聚。出臺高層次雙創(chuàng)人才倍增計劃、集聚人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“人才新政”。新增省“雙創(chuàng)”團(tuán)隊7個，新引進(jìn)省“雙創(chuàng)”人才77名，分列全省第一、第二。吸引1.4萬名優(yōu)秀通籍高校畢業(yè)生回通就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（四）抓改革開放，發(fā)展動力活力不斷增強(qiáng)?！叭ソ笛a(bǔ)”成效鞏固提升。保持打擊“地條鋼”高壓態(tài)勢。引導(dǎo)退出低端低效產(chǎn)能，退出化工企業(yè)102家。新增上市公司4家、科創(chuàng)板過會企業(yè)1家、新三板掛牌企業(yè)6家，直接融資820億元。新發(fā)行企業(yè)債券7支、數(shù)量全省第一，發(fā)行規(guī)模53.9億元、全省第二。新增減稅降費(fèi)142.8億元，降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本約200億元。六大領(lǐng)域87個補(bǔ)短板項目累計完成投資超千億。營商環(huán)境評價繼續(xù)位居全省前列?？v深推進(jìn)“放管服”改革，全面推行“證照分離”，政務(wù)服務(wù)自助大廳建成投用，智能化政務(wù)服務(wù)24小時“不打烊”。企業(yè)開辦“一站式服務(wù)”窗口直接審批事項占比超90%。開展“服務(wù)企業(yè)百日行”活動，建立服務(wù)企業(yè)“五個一”工作機(jī)制。開展“融金惠通”幫企行動，解決企業(yè)融資需求1651筆，實現(xiàn)融資94.6億元。成為全國第五個銀行貸款余額超萬億元的地級市。開放型經(jīng)濟(jì)難中求進(jìn)。實現(xiàn)外貿(mào)出口1715億元、增長2.3%。積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口增長5.5%。獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)、跨境電商試點(diǎn)出口分別增長15%和36.7%。
（五）抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，美麗宜居家園展現(xiàn)新面貌。城市綜合交通功能升級。軌道交通1號線貫通里程過半，2號線7個車站主體施工。機(jī)場大道、嗇園路隧道建成通車。城山路、世紀(jì)大道等骨干道路“白改黑”和綠化提升工程竣工。優(yōu)化41條、新開7條公交線路。成功創(chuàng)建全國第二批城市綠色貨運(yùn)配送示范市。中心城市建設(shè)品質(zhì)提升。加快推進(jìn)中創(chuàng)區(qū)、濠河、五水、高鐵西站等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。成功舉辦2019中國森林旅游節(jié)。城市綠化管理條例頒布實施，獲批全國綠化模范城市。天健、陸洪等8個小游園和新橋、北城等一批公園綠地建成開放，城市綠視率明顯提高。城市“微治理”高效推進(jìn)，新增2200個公共停車泊位。鄉(xiāng)村振興扎實推動。出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，如東農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園獲國家首批認(rèn)定，2個村（社區(qū)）入選省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略典型案例。發(fā)展林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，榮獲“第四屆中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)獎”。建成新型合作農(nóng)場220家。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.9萬畝、提前一年完成“十三五”目標(biāo)。糧食生產(chǎn)再獲豐收，農(nóng)產(chǎn)品出口總值超5億美元，保持全省前列。成為全省首批“四好農(nóng)村路”示范市。鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，完成農(nóng)村改廁超過15萬座，新增美麗宜居鄉(xiāng)村59個。
（六）抓環(huán)境整治，天更藍(lán)水更清土更凈。污染防治攻堅成果顯著。中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦問題整改完成率超90%?？諝赓|(zhì)量保持全省最優(yōu)，PM2.5平均濃度全省最低，優(yōu)良天數(shù)比例全省最高。超額完成減煤任務(wù)?！昂娱L制”、“斷面長制”全面落實，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體，省考以上斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例提高19.4個百分點(diǎn)，主要入江、入海河流全部消除劣Ⅴ類。實施3個地塊土壤修復(fù)項目，危廢庫存量削減72%。新建污水管網(wǎng)295公里，新增污水處理能力7.5萬噸/日，新增危廢焚燒處置能力3.3萬噸/年，生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達(dá)77%。綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。啟動新一輪園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)省級以上園區(qū)全覆蓋。實施最嚴(yán)格水資源管理制度。超額完成省能耗“雙控”任務(wù)，單位GDP能耗下降率提前一年完成“十三五”目標(biāo)。通富微電等7個企業(yè)、產(chǎn)品入選工信部綠色制造名單，數(shù)量全省第三。在全省率先建成港口粉塵監(jiān)測系統(tǒng)，率先開工2座洗艙站。生態(tài)治理體制機(jī)制不斷完善。生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)經(jīng)驗全國推廣。584家重點(diǎn)排污單位環(huán)?？偙O(jiān)全部配置到位。加強(qiáng)環(huán)境失信行為公眾監(jiān)督，推動65個問題整改，企業(yè)登報致歉104起。建立企業(yè)環(huán)境信用通知與降級制度，環(huán)保信用參評企業(yè)數(shù)增長22.6%。
（七）抓民生改善，群眾獲得感幸福感增強(qiáng)。富民增收政策落地見效。制定實施《南通市決勝高水平全面建成小康社會補(bǔ)短板攻堅行動方案》，全面建成小康社會綜合實現(xiàn)程度超過95%。深入實施富民增收五大行動，50條富民政策有效落實，城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增速。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.5萬人、超額完成年度目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全省平均和去年同期。民生支出占財政支出比重達(dá)79%。脫貧攻堅成效明顯。建檔立卡低收入人口全部實現(xiàn)脫貧，全員納入基本醫(yī)療和大病保險，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性收入均超45萬元。全面完成保障性安居工程任務(wù)，完成農(nóng)村危房改造2545戶，發(fā)放公共租賃住房補(bǔ)貼883戶。對口幫扶總體評價走在全省前列，助力漢中貧困縣脫貧摘帽。社會保障體系更加健全。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)療保險統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，通州區(qū)與主城區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險全面接軌。照護(hù)保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%。重點(diǎn)關(guān)注“一老一小”，成為第一批國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點(diǎn)和省內(nèi)唯一普惠托育國家試點(diǎn)城市。入選首批長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化試點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)91%，每千名老人養(yǎng)老床位達(dá)35.5張。社會事業(yè)加快發(fā)展。綜合醫(yī)改、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合縱深推進(jìn)，成為國家城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比全省第一。新建、遷建、改擴(kuò)建12所幼兒園、6所中小學(xué)，新增21所省優(yōu)質(zhì)幼兒園。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測全省第一，高考成績繼續(xù)領(lǐng)跑全省。在全國率先實現(xiàn)縣（市）新時代文明實踐中心建設(shè)全覆蓋，歌曲《藍(lán)天下》榮獲全國“五個一”工程獎。新增100所學(xué)校向社會開放體育設(shè)施，新增足球場地15片，萬人擁有體育場館數(shù)達(dá)到全國領(lǐng)先水平。社會治理能力穩(wěn)步提升。在全省首推違建失信聯(lián)合懲戒，獲評全國優(yōu)秀信用案例。堅持防范化解重大安全風(fēng)險，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降8.6%、21.1%。堅決開展掃黑除惡專項斗爭，社會大局持續(xù)保持安全穩(wěn)定，公眾安全感指數(shù)位居全省前列。開展私募專項整治，處置化解23個涉及金額千萬以上重大風(fēng)險點(diǎn)。市縣黨政機(jī)構(gòu)改革圓滿完成。獲評全省法治政府建設(shè)示范市和“七五”普法中期全國先進(jìn)城市。
2019年，在極為復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢下，取得這樣的成績實屬不易。同時，也要清醒看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少短板和弱項。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。在外需受阻的同時，內(nèi)需增長放緩，制造業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域投資保持平穩(wěn)增長的難度加大；受居民增收困難增多、汽車等傳統(tǒng)消費(fèi)放緩等因素影響，消費(fèi)穩(wěn)定增長面臨挑戰(zhàn)。二是實體經(jīng)濟(jì)面臨困難增多。民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效解決，原材料、人工等成本上升，企業(yè)盈利空間受到擠壓。三是高質(zhì)量發(fā)展的短板制約仍待突破?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展新動能仍然不足；產(chǎn)業(yè)層次總體還處于中低端，人均、地均產(chǎn)出效益僅達(dá)到或低于全省平均數(shù)。四是民生領(lǐng)域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不充分，人口老齡化程度不斷加深，全面建成小康社會還存在部分短板指標(biāo)。五是防范風(fēng)險壓力較大。安全生產(chǎn)隱患仍然存在，社會治理能力建設(shè)相對滯后，金融、生態(tài)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險仍需高度關(guān)注。
二、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃安排
2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是南通經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億元新臺階的突破之年。我們面臨的任務(wù)更繁重、形勢更嚴(yán)峻、機(jī)遇也更難得。安排2020年預(yù)期目標(biāo)，主要把握三個原則：
一是體現(xiàn)中央和省經(jīng)濟(jì)工作的部署要求。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，處理好發(fā)展改革穩(wěn)定的統(tǒng)一性關(guān)系，統(tǒng)籌好速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)性關(guān)系，正確把握宏觀政策取向，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。二是體現(xiàn)做大總量與提高質(zhì)量并重的目標(biāo)追求。堅持守住底線、能快則快、做大總量，用發(fā)展來解決前進(jìn)中的問題，瞄準(zhǔn)萬億元GDP目標(biāo)不動搖。貫徹落實新發(fā)展理念，對標(biāo)省高質(zhì)量發(fā)展和全面建成小康社會指標(biāo)體系，更加突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新動能培育、質(zhì)量效益提升，努力推動高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。三是體現(xiàn)既實事求是又積極向上的擔(dān)當(dāng)作為。一方面，適應(yīng)宏觀形勢變化，兼顧需要與可能、短期與長期，穩(wěn)妥慎重安排經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，為轉(zhuǎn)型升級留出必要空間。另一方面，積極向上、奮力進(jìn)取，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心，體現(xiàn)南通抓住用好多項國家重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇期的主動性創(chuàng)造性，確保實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)的同時，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全國全省，為全省發(fā)展大局做出更多貢獻(xiàn)。
2020年計劃指標(biāo)設(shè)置在上年22個指標(biāo)基礎(chǔ)上，綜合考慮全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃收官和高質(zhì)量發(fā)展要求，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重替換為新增省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加了新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)、單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率等16個指標(biāo)，更加突出企業(yè)創(chuàng)新能力、保障改善民生、堅持綠色發(fā)展和堅守安全底線的要求。具體安排如下：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，增長6.5%以上；一般公共預(yù)算收入635.5億元，增長2.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%；固定資產(chǎn)投資增長6%以上，其中工業(yè)投資增長6%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長10%；社會消費(fèi)品零售總額增長7%左右；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.6%以上；每萬人發(fā)明專利擁有量32件；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率65%。
——改革開放不斷深化。營商環(huán)境指數(shù)保持全省前列；外貿(mào)進(jìn)出口和出口總額保持增長；實際使用外資25億美元；新增省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)20家；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)400家；政府負(fù)債率≤40%。
——城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升。常住人口城鎮(zhèn)化率68.5%；耕地保有量44.3萬公頃；吸納高校畢業(yè)生來通就業(yè)創(chuàng)業(yè)3萬人以上；網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率93%；城鎮(zhèn)污水集中收集處理率82%；垃圾分類集中處理率88%。
——文化建設(shè)扎實推進(jìn)。社會文明程度測評指數(shù)90.9；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重力爭達(dá)到5%；人均公共文化財政支出220元以上；普通高中資源供給比例90%以上。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。萬元GDP能耗下降率完成省下達(dá)任務(wù)；主要污染物減排完成省下達(dá)任務(wù)；PM2.5平均濃度38微克/立方米以下；空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例80%以上；地表水省考以上斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例力爭80%。
——人民生活穩(wěn)步改善。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右；單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率同比下降；每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.9人；基本養(yǎng)老保險覆蓋率力爭97.8%；年收入7000元以下建檔立卡低收入人口脫貧率保持100%。
——重大項目取得新突破。省、市級重大項目中，10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目突破120個，平均單體規(guī)模突破20億元，其中制造業(yè)項目占比達(dá)到70%以上，“3+3”產(chǎn)業(yè)項目占比達(dá)到60%以上。
三、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)和舉措
做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好“六穩(wěn)”工作，全方位融入蘇南，全方位對接上海，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列。守住底線、能快則快、做大總量，全力躋身萬億元GDP城市，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，加快推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)。具體抓好以下重點(diǎn)工作：
（一）推動“三大戰(zhàn)略”落地落實。全力推動長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”國家倡議落地落實，抓住用好國家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。
1. 深度融入長三角一體化發(fā)展。建成滬通鐵路一期工程，實現(xiàn)滬通長江公鐵大橋通車，推動張皋通道開工建設(shè)，加快蘇通二通道、三通道和通蘇嘉甬、如通蘇湖城際等工程前期工作，推動南通新機(jī)場納入長三角民航協(xié)同發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃，爭取工程選址及預(yù)可研報告獲批，推動北沿江高鐵經(jīng)崇明島全線一次性開工、過江通道重要節(jié)點(diǎn)工程提前開工，實現(xiàn)與蘇南、上海交通一體化、同城化。探索與蘇南精準(zhǔn)對接跨江合作新機(jī)制，實現(xiàn)省級以上開發(fā)園區(qū)對接合作全覆蓋，主動承接蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化；以滬蘇跨江融合試驗區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，建立跨區(qū)域、多領(lǐng)域合作聯(lián)動機(jī)制，全方位融入蘇南、對接上海。
2. 深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。狠抓國家警示片披露問題整改落實，嚴(yán)格落實長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實施細(xì)則，突出抓好沿長江1公里以內(nèi)化工園區(qū)、企業(yè)整治，確保存量問題一季度整改到位、新增問題上半年整改到位。合理布局沿江生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，加快推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移。推進(jìn)五山及沿江片區(qū)開發(fā)，打造沿江綠色生態(tài)廊道，完善濱江風(fēng)光帶功能性配套。實施長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃，打造共抓長江大保護(hù)“南通樣板”，做好國家長江大保護(hù)五年成果展的準(zhǔn)備工作。
3. 全力打造“一帶一路”新出海門戶。依托通州灣港區(qū)打造集裝箱運(yùn)輸新出?？?，全面融入21世紀(jì)海上絲綢之路。以“大通州灣”思維統(tǒng)籌全市域沿海開發(fā)、江海聯(lián)動發(fā)展，以呂四港作業(yè)區(qū)為新出?？谄鸩礁蹍^(qū)、通州灣作業(yè)區(qū)為主體港區(qū)，全面啟動小廟洪5萬噸級、網(wǎng)倉洪10萬噸級航道建設(shè)，開工建設(shè)呂四港作業(yè)區(qū)10萬噸級集裝箱和通用碼頭一期工程，提升海門港作業(yè)區(qū)配套能力。推進(jìn)新江海河等江海聯(lián)運(yùn)內(nèi)河航道整治工程，加快港區(qū)鐵路專用線建設(shè)，深化洋呂鐵路前期工作。探索與蘇州港、上海港協(xié)同共建合作，提升新出?？陂_發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理水平。
（二）狠抓重大項目攻堅突破。堅持“項目為王”和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，大力開展“大項目突破年”活動，不斷夯實穩(wěn)增長基礎(chǔ)。
4. 全力突破重大項目招引。精心組織重點(diǎn)招商活動，放大重大活動平臺“強(qiáng)磁場”效應(yīng)。牢固樹立“一切盯著大項目干，一切圍著大項目轉(zhuǎn)”的鮮明導(dǎo)向，緊盯20億元、50億元、100億元重大項目，鎖定大型央企和上市公司，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈龍頭型企業(yè)招商，力爭新引進(jìn)20億元以上產(chǎn)業(yè)項目35個、50億元以上產(chǎn)業(yè)項目10個。進(jìn)一步完善招商引資推進(jìn)機(jī)制，提升招商人員能力水平，實施精準(zhǔn)招商、專業(yè)化招商。
5. 不斷完善項目推進(jìn)機(jī)制。聚焦重特大項目報批報建、要素資源等需求，實行掛圖作戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、專班推進(jìn)等工作機(jī)制。完善項目考核推進(jìn)機(jī)制，推行重大項目“一項一策”精準(zhǔn)服務(wù)。推動省級重大項目數(shù)繼續(xù)位居全省前列，爭取更多土地點(diǎn)供指標(biāo)。緊抓國家支持地方政府專項債券發(fā)行和項目配套融資的契機(jī)，積極爭取、用足用好政府專項債券額度。完善南通綜合金融服務(wù)平臺等銀企對接機(jī)制，引導(dǎo)銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)提供長期、穩(wěn)定、低成本融資服務(wù)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)會辦、動態(tài)推進(jìn)，完善重大項目市縣聯(lián)動機(jī)制，定期召開重大項目現(xiàn)場會。
6. 加快培育形成新增長點(diǎn)。加快推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，盡快形成新增長點(diǎn)，促成中天精品鋼、恒科新材料三期等百億級項目盡快開工。落實加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的實施意見，推動“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)“5215”工業(yè)大企業(yè)培育，力爭百億級工業(yè)企業(yè)達(dá)6家。大力實施企業(yè)技術(shù)改造和裝備升級，創(chuàng)建一批國家、省級智能制造項目，建成省級智能車間（工廠）10個，推進(jìn)智能制造示范區(qū)建設(shè)。加快謀劃編排一批“十四五”重大項目，抓好儲備管理，加強(qiáng)向上對接，力爭更多項目擠進(jìn)上級規(guī)劃“籠子”和資金“盤子”。
（三）堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。落實決勝高水平全面建成小康社會補(bǔ)短板攻堅行動方案，一招不落，一招不讓，全力攻堅“三大戰(zhàn)役”，確保如期全面建成小康社會。
7. 全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持低收入戶幫扶與經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。確保建檔立卡人口人均年收入超7000元，對脫貧人口實行跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理。對新增低收入人口，逐一落實幫扶責(zé)任人和幫扶政策，確保全部脫貧。持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶力度，村營收入全部達(dá)到50萬元以上。堅持救助式扶貧與開發(fā)式扶貧雙輪驅(qū)動，深化對口支援，加強(qiáng)對口扶貧協(xié)作，構(gòu)建脫貧長效機(jī)制。
8. 精準(zhǔn)發(fā)力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)中央、省環(huán)保督察反饋交辦問題整改銷號。編制實施大氣達(dá)標(biāo)規(guī)劃，保持空氣質(zhì)量全省領(lǐng)先。完成省下達(dá)的能耗總量控制目標(biāo)。強(qiáng)化推進(jìn)重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)整治，力爭省考以上斷面全部達(dá)標(biāo)。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查和重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項整治。繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接。強(qiáng)化環(huán)境信用評級結(jié)果運(yùn)用，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實污染治理主體責(zé)任。
9. 多措并舉打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)控地方政府性債務(wù)，通過財政預(yù)算安排資金、國有平臺市場化轉(zhuǎn)型、資產(chǎn)處置變現(xiàn)等方式穩(wěn)步化解存量債務(wù)，杜絕新增隱性債務(wù)，堅決守牢不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。深入開展“處非”工作，堅決打擊金融違法犯罪行為，切實提高群防群治和風(fēng)險防控處置能力。
（四）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字要求，縱深推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷激發(fā)微觀主體活力，增添發(fā)展動力。
10. 持續(xù)打造一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革成效，推進(jìn)“證照分離”改革，推動“證照聯(lián)辦”全覆蓋，拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍，深化工程建設(shè)項目審批制度改革。建立營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，出臺優(yōu)化稅收營商環(huán)境行動方案，拓展“一件事”改革清單，推動營商環(huán)境持續(xù)處于全省第一方陣。
11. 大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“10條”措施，充分發(fā)揮民營企業(yè)服務(wù)中心作用，高效運(yùn)營“政企通”服務(wù)平臺，深入開展“南通企業(yè)家日”活動，協(xié)調(diào)解決企業(yè)運(yùn)行困難。實施小微企業(yè)信貸增氧計劃，加快落地融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，出臺金融高質(zhì)量服務(wù)民營企業(yè)實施方案，強(qiáng)化企業(yè)上市綜合服務(wù)，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。
12. 推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。在高端科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，加快培育一批省級“兩業(yè)”融合試點(diǎn)骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和集聚園區(qū)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快推動100個市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，加快培育一批平臺經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和集聚示范區(qū)。服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長12%左右。
13. 積極培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。推動“新零售”發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)，優(yōu)化完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)實物消費(fèi)提檔升級、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。積極推進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)，豐富文化和旅游產(chǎn)品及服務(wù)供給，擴(kuò)大“南通：上海下一站”旅游品牌效應(yīng)，成立南通（日本）推廣中心；推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等產(chǎn)品，力爭成為暢游長三角“一卡通”城市。開展夜間消費(fèi)，打造夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)潛力。
14. 鞏固提升“去降補(bǔ)”成效。堅決防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，持續(xù)開展“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作。持續(xù)推進(jìn)降本清費(fèi)減負(fù)工作，降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本150億元以上。進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域項目，完成投資200億元以上。編制《2020-2022年住房發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)多層次住房供給和保障，控制住房價格上漲趨勢，推動房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)有序發(fā)展。
（五）充分激發(fā)開發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。大力推進(jìn)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)量提質(zhì)，打造全市招商引資主力軍和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地。
15. 完善開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制。深入推進(jìn)開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制改革，推行區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)。推進(jìn)人事和分配制度改革，實施“雙考核”“雙掛鉤”機(jī)制，績效考核向招商人員傾斜，充分調(diào)動園區(qū)干部職工積極性。加快省級以上開發(fā)園區(qū)全鏈賦權(quán)改革試點(diǎn)，實現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)“園區(qū)事項園內(nèi)辦結(jié)”。強(qiáng)化開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展績效考評，加強(qiáng)投資強(qiáng)度、畝均效益考核，加快提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額，力爭省級以上開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市比重提高2個百分點(diǎn)。
16. 加快促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對全市開發(fā)園區(qū)分類指導(dǎo)，做實做強(qiáng)一批“區(qū)中園、園中園”，每個園區(qū)重點(diǎn)打造1-2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速集聚重大項目、龍頭企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯位競爭發(fā)展格局。提高環(huán)保、安全準(zhǔn)入門檻，推動開發(fā)園區(qū)綠色發(fā)展。加快提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，支持設(shè)立專業(yè)化市場化創(chuàng)新服務(wù)平臺，積極開展國際創(chuàng)新合作，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
17. 切實發(fā)揮園區(qū)開放引領(lǐng)作用。充分激發(fā)開發(fā)園區(qū)在對外貿(mào)易、利用外資、對外投資領(lǐng)域活力。積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，支持園區(qū)擴(kuò)大新興市場出口，實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口份額不降、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。提高“引進(jìn)來”質(zhì)量，鼓勵境外發(fā)債和現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股。擴(kuò)大“走出去”成效，支持園區(qū)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升中奧蘇通產(chǎn)業(yè)園、中意海安生態(tài)園等平臺對外合作水平。
（六）強(qiáng)化創(chuàng)新資源要素集聚。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新要素對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。
18. 充分放大平臺載體效應(yīng)。進(jìn)一步發(fā)揮中創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，深化與蘇南、上海在資源共享、服務(wù)共聯(lián)、項目共建等方面的合作。積極推動已引進(jìn)大院大所、重大科技項目盡快落地見效。提升載體平臺能級，推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國家、省創(chuàng)新型特色園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)（示范）園區(qū)。依托江海博覽會、江海英才周活動，組織1-2個高層次科技產(chǎn)業(yè)人才峰會。
19. 持續(xù)壯大創(chuàng)新企業(yè)集群。推動技術(shù)創(chuàng)新能力向企業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超過2000家，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)100%，新增省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)30家。持續(xù)引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，力爭全年新增制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）2家（個），省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)和產(chǎn)品10家（個）。加大科技創(chuàng)新投入力度，全社會研發(fā)投入占比達(dá)2.6%以上，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)32件。積極爭創(chuàng)省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
20. 繼續(xù)加大人才招引力度。全面落實三個人才新政，人才資源總量突破145萬人，新引進(jìn)博士后20名，新增博士后設(shè)站單位6家。深入實施“通籍人才歸雁計劃”，吸納8萬名基礎(chǔ)性人才來通就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中大學(xué)畢業(yè)生3萬人以上。推廣“政策+平臺+基金”的“雙創(chuàng)”模式，新增省“雙創(chuàng)”人才50名，高層次“雙創(chuàng)”人才超500名。加快人才住房、職工公寓等規(guī)劃建設(shè)，完善子女入學(xué)、醫(yī)療健康等配套，提升在通人才幸福感獲得感。
（七）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。以花園城市和國家生態(tài)園林城市建設(shè)為引領(lǐng)，著力增強(qiáng)城市綜合功能，提升鄉(xiāng)村建設(shè)治理水平，縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
21. 加快提升城市功能。加快高鐵西站片區(qū)建設(shè)，長途客運(yùn)站、高鐵廣場、西站大道一期等配套工程建成投用。推進(jìn)寧通高速擴(kuò)容、繞城高速等工程開工建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)軌道交通1、2號線一期工程建設(shè)，完成市區(qū)主要道路“白改黑”。提升中創(chuàng)區(qū)醫(yī)療、教育、商業(yè)等功能。高標(biāo)準(zhǔn)實施濠河整治提升二期工程，加快長泰路、園林路綠廊等項目建設(shè)。推進(jìn)五山及沿江片區(qū)開發(fā)，完善濱江風(fēng)光帶功能性配套。加快五水片區(qū)整體規(guī)劃，打造區(qū)域商業(yè)中心。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)一批都市工業(yè)綜合體和主題樓宇，培育流量經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。
22. 持續(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化管理。實施老舊小區(qū)改造計劃，主城區(qū)完成10個老舊小區(qū)整治，推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作。市區(qū)新開工安置房5000套以上。新增垃圾分類小區(qū)170個，全面實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類。編制市區(qū)公廁規(guī)劃，新建、改擴(kuò)建公廁91座。市區(qū)新建公共停車泊位1700個以上。深入開展市區(qū)生活污水處理提質(zhì)增效三年行動，市區(qū)完成污水老舊管網(wǎng)改造10公里。加快“智慧城市”建設(shè)，建成5G基站6300個。
23. 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，編制“多規(guī)合一”縣域鄉(xiāng)村建設(shè)及村莊規(guī)劃。健全土地流轉(zhuǎn)合同管理，深入推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”改革。實施“百村示范、千村整治”工程，全域推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，實施16座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠改擴(kuò)建。爭創(chuàng)區(qū)域整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范市。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，新型合作農(nóng)場穩(wěn)定在250個，新增市級以上示范性家庭農(nóng)場20個以上。培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。鞏固“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建成效，建成橋梁150座、安全生命防護(hù)工程350公里。
（八）著力保障和改善民生。聚焦與群眾密切關(guān)聯(lián)的現(xiàn)實利益，建立健全基本公共服務(wù)體系，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。
24. 穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)增收。把高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)擺在突出位置，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上。培育多元創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬人以上。提升先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)造財富的能級，實施援企穩(wěn)崗護(hù)航行動，促進(jìn)工資性收入穩(wěn)定增長。強(qiáng)化價格監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注生產(chǎn)資料、豬肉等主要食品市場價格變動情況，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右。
25. 提升公共服務(wù)水平。新增義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校50所，新建、遷建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園22所，新增省優(yōu)質(zhì)幼兒園10所。新增50所學(xué)校向社會開放體育設(shè)施，市區(qū)新增市民健身球場50片。推進(jìn)市一院新院、市三院擴(kuò)建工程二期、市婦幼保健院兒童綜合大樓建設(shè)，新增社區(qū)護(hù)理站18家，引進(jìn)培養(yǎng)全科醫(yī)生120名。實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善照護(hù)保險制度，基本醫(yī)療保險參保率98%以上。開展養(yǎng)老服務(wù)條例立法課題調(diào)研，全市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村敬老院公建民營率達(dá)50%。加強(qiáng)退役軍人和優(yōu)撫對象服務(wù)保障。
26. 培育與大城市相適應(yīng)的城市文化。推進(jìn)大劇院、美術(shù)館全面完工，實施環(huán)濠河博物館群提升工程。做好《錦江有君》《解凍》等話劇創(chuàng)排演出。辦好首屆中國南通國際江海文化旅游節(jié)等重點(diǎn)文化活動。打造提升“話劇之鄉(xiāng)”和“中國美術(shù)南通現(xiàn)象”等特色文化品牌。推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)和全國文明城市創(chuàng)建，構(gòu)建“全民正能量”的南通樣板，充分展現(xiàn)與萬億元GDP相匹配的城市精神和文化。
（九）切實提高社會治理水平。扎實推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，確保安全生產(chǎn)形勢向好、社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
27. 扎實開展安全生產(chǎn)專項整治。以國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)為契機(jī)，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時消除各類安全隱患，提升應(yīng)急處置能力，堅決遏制重特大事故。持續(xù)加強(qiáng)危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和隱患排查治理。落實化工整治三年行動方案，推進(jìn)無重大事故隱患化工園區(qū)創(chuàng)建，關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)87家。落實推進(jìn)城市安全發(fā)展實施方案，加強(qiáng)城市水電油氣、橋梁隧道等基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測，構(gòu)建以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化城市安全發(fā)展體系。
28. 嚴(yán)格管控各類涉穩(wěn)風(fēng)險。堅持總體國家安全觀，嚴(yán)格落實國家安全、意識形態(tài)、綜治平安責(zé)任制。積極做好項目招引落戶的風(fēng)險評估、矛盾化解、法律服務(wù)等工作，多元預(yù)防調(diào)處化解各類矛盾糾紛，打造“有事好商量”協(xié)商議事品牌。加強(qiáng)信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好信訪源頭治理。
29. 深化平安法治南通建設(shè)。爭創(chuàng)首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。建設(shè)社會治理現(xiàn)代化指揮中心，加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升社會治理精細(xì)化精準(zhǔn)化智能化水平。加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)，完善立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系。堅決打贏掃黑除惡專項斗爭決勝戰(zhàn)，依法嚴(yán)懲各類犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
30. 積極推進(jìn)信用南通建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)資質(zhì)人群信用管理，完善政府部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)。拓展信用惠民惠企的應(yīng)用場景。推進(jìn)市場運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、安全生產(chǎn)和金融等領(lǐng)域信用建設(shè)，強(qiáng)化信用承諾、信用聯(lián)合獎懲，研究落實涉賬戶嚴(yán)重失信以及非法集資聯(lián)合懲戒辦法，營造誠實守信的良好社會氛圍。
做好2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心、支持和監(jiān)督下，聚力聚焦高水平全面建成小康社會，進(jìn)一步解放思想、攻堅克難、奮發(fā)進(jìn)取，將“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)不斷推向前進(jìn)！