為指導(dǎo)建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位開(kāi)展內(nèi)河航道危大工程安全管理工作，督促其更好掌握內(nèi)河航道危大工程施工安全相關(guān)規(guī)定及要求，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)河航道危大工程施工安全管理行為，提升標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管控水平，結(jié)合我市內(nèi)河航道危大工程施工安全管理的實(shí)際現(xiàn)狀，由南通市江海河聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部、華設(shè)檢測(cè)科技有限公司、中交第二航務(wù)工程局有限公司、蘇州大通工程建設(shè)有限公司等單位編制完成了南通市地方標(biāo)準(zhǔn)《內(nèi)河航道危大工程施工安全管理評(píng)價(jià)指南（征求意見(jiàn)稿）》，并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?，F(xiàn)將征求意見(jiàn)情況說(shuō)明如下：
一、征求意見(jiàn)范圍
此次公開(kāi)征求意見(jiàn)通過(guò)南通市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站對(duì)外公開(kāi)，自2024年9月29日始至2024年10月30日結(jié)束，通過(guò)信函、電子郵件、電話、微信等方式，征集了社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議。
二、意見(jiàn)建議情況
公示期內(nèi)，共收到26條意見(jiàn)建議。
1.第4.3項(xiàng) 評(píng)價(jià)小組人員條件描述應(yīng)具體，建議增加“評(píng)價(jià)小組人員應(yīng)具備5年以上水運(yùn)工程危大工程相關(guān)安全管理經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)能力”相關(guān)內(nèi)容。
2.第4.3項(xiàng)評(píng)價(jià)小組人員界定，建議：評(píng)價(jià)小組人員需明確是否需要具備工程師或者高級(jí)工程師以上的職稱。
3.第5.1項(xiàng) 開(kāi)工評(píng)價(jià)部分內(nèi)容和既有的相關(guān)文件規(guī)范相重合，如評(píng)價(jià)為不合格是否能作為不能開(kāi)工的依據(jù)。
4.第5.3項(xiàng)建議在建設(shè)單位后增加“第三方咨詢服務(wù)單位(若有)”。
5.第6.1項(xiàng)“生產(chǎn)要素發(fā)生變化”后建議增加“或發(fā)現(xiàn)重大安全隱患、重大安全風(fēng)險(xiǎn)”。
6.第6.4項(xiàng)建議在建設(shè)單位后增加“第三方咨詢服務(wù)單位(若有)”。
7.第7.1項(xiàng)建議修改為：綜合評(píng)價(jià)，應(yīng)在危大工程施工結(jié)束或完成階段性目標(biāo)(完成)后，對(duì)危大工程安全管理情況進(jìn)行。
8.第7.3項(xiàng)建議在施工單位后增加“第三方咨詢服務(wù)單位(若有)”。
9.第7.3項(xiàng)建議修改為：綜合評(píng)價(jià)由建設(shè)(單位)組織，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位參與，必要時(shí)可邀請(qǐng)行業(yè)專家參與。
10.第8.3項(xiàng)建議修改為：中間評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)“不合格”情況時(shí)，應(yīng)立即停止該危大工程施工，采取有效措施整改提升（重新評(píng)價(jià)合格，經(jīng)評(píng)價(jià)小組)后，方可后續(xù)施工。
11.第8.4項(xiàng)建議：評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)(“應(yīng)”改為“以”)及相關(guān)資料應(yīng)歸入危大工程安全管理檔案。
12.第表A.1項(xiàng)開(kāi)工評(píng)價(jià)表序號(hào)2勘察設(shè)計(jì)因素 “設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”建議改成“設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”。
13.第表A.1項(xiàng)開(kāi)工評(píng)價(jià)表序號(hào)5監(jiān)理部分專項(xiàng)施工方案審、批程序 “b)技術(shù)措施符合相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”建議改成“b)技術(shù)措施及管理措施符合相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。
14.第表A.1項(xiàng)序號(hào)1周邊環(huán)境地下管線和跨河桿線的相關(guān)信息需權(quán)屬單位現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核并完善手續(xù)簽認(rèn)。
15.第表A.1項(xiàng)序號(hào)3 應(yīng)增加危大工程監(jiān)理旁站等相關(guān)要求。
16.第表A.1項(xiàng)序號(hào)5 內(nèi)容符合本文件要求，建議指明本文件是什么具體文件，是不是JT/T1495。
17.第表A.1項(xiàng)序號(hào)8 開(kāi)工前，大字前面缺少一個(gè)“危”字。應(yīng)改為：危大工程開(kāi)工前。
18.第表B.1項(xiàng)表B.1建設(shè)、監(jiān)理、施工單位后增加“第三方咨詢服務(wù)單位(若有)”。
19.第表C.1項(xiàng)表C.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系技術(shù)方案調(diào)整“局部調(diào)整審批流程”、“重大變更審核、審查、認(rèn)證程序”如果是超危大工程，這方面的內(nèi)容是否也要象“前期工作”一樣詳細(xì)?
20.第表C.1項(xiàng)表C.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 “施工風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)辨識(shí)”中，應(yīng)提及是否進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、制定專項(xiàng)管控方案。
21.第表C.1項(xiàng)表C.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 “現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施”中，是否應(yīng)增加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)內(nèi)容，如設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境的安全管理水平。
22.第表C.1項(xiàng)表C.1刪除表中開(kāi)工前相關(guān)內(nèi)容。
23.第表C.1項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“完成質(zhì)量非常好，存在創(chuàng)新性”修改為“完成質(zhì)量非常好，具有創(chuàng)新性”或者“完成質(zhì)量非常好，有創(chuàng)新內(nèi)容”。
24.第附錄E項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告參考模板建議增加一項(xiàng)“總則”,包括評(píng)價(jià)目的、意義、原則等。
25.參考文獻(xiàn) 是否有參考《江蘇省安全生產(chǎn)條例》。
26.參考文獻(xiàn) 建議增加第【11】項(xiàng)江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例。
三、相關(guān)反饋
針對(duì)意見(jiàn)建議1未予以采納，在實(shí)際操作中，可有參建單位自行定義，可選擇性大。
針對(duì)意見(jiàn)建議2未予以采納，在實(shí)際操作中，可有參建單位自行定義，可選擇性大。
針對(duì)意見(jiàn)建議3未予以采納。省執(zhí)法局【2022】172號(hào)文表1.3危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前安全生產(chǎn)條件核查表，為危大工程開(kāi)工安全生產(chǎn)條件強(qiáng)制性要求。此指南只針對(duì)危大工程安全管理內(nèi)容，也包含要求核查表1.3，評(píng)價(jià)要求范圍更大。
針對(duì)意見(jiàn)建議4部分采納，在4.3章節(jié)添加：必要時(shí)，可聘請(qǐng)有相關(guān)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)第三方提供危大工程安全管理評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)。
針對(duì)意見(jiàn)建議5部分采納，增加：該危大工程施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，整改完成后，有必要進(jìn)行安全管理評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果為“合格”及以上時(shí)，方可繼續(xù)施工。
針對(duì)意見(jiàn)建議6部分采納，在4.3章節(jié)添加：必要時(shí)，可聘請(qǐng)有相關(guān)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)第三方提供危大工程安全管理評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)。
針對(duì)意見(jiàn)建議7予以采納，相關(guān)論述已包含此部分內(nèi)容。
針對(duì)意見(jiàn)建議8部分采納，在4.3章節(jié)添加：必要時(shí)，可聘請(qǐng)有相關(guān)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)第三方提供危大工程安全管理評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)。
針對(duì)意見(jiàn)建議9予以采納，修改為：綜合評(píng)價(jià)由建設(shè)單位組織。
針對(duì)意見(jiàn)建議10部分采納，修改為：中間評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)“不合格”情況時(shí)，應(yīng)立即停止該危大工程施工，采取有效措施整改提升，經(jīng)評(píng)價(jià)小組重新評(píng)價(jià)“合格”及以上后，方可后續(xù)施工。
針對(duì)意見(jiàn)建議11予以采納，修改為：評(píng)價(jià)報(bào)告以及相關(guān)資料應(yīng)歸入危大工程安全管理檔案。
針對(duì)意見(jiàn)建議12未予以采納，設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為專業(yè)術(shù)語(yǔ)。
針對(duì)意見(jiàn)建議13未予以采納，現(xiàn)行JT/T1495-2024有此說(shuō)法，需與文件內(nèi)容保持一致。
針對(duì)意見(jiàn)建議14未予以采納，相關(guān)文件未也提出相關(guān)要求。
針對(duì)意見(jiàn)建議15未予以采納，監(jiān)理旁站屬于質(zhì)量控制措施，不屬于危大工程安全管理內(nèi)容。
針對(duì)意見(jiàn)建議16部分采納，危大工程管理文件不僅僅只有JT/T1495，修改為：編審程序及內(nèi)容符合相關(guān)文件要求。
針對(duì)意見(jiàn)建議17予以采納，修改為：危大工程開(kāi)工前。
針對(duì)意見(jiàn)建議18部分采納，在4.3章節(jié)添加：必要時(shí)，可聘請(qǐng)有相關(guān)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)第三方提供危大工程安全管理評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)。
針對(duì)意見(jiàn)建議19未予以采納，相關(guān)論述已包含此部分內(nèi)容。
針對(duì)意見(jiàn)建議20部分采納，修改為：施工風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)辨識(shí)、評(píng)估、管控。
針對(duì)意見(jiàn)建議21未予以采納，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不屬于危大工程安全管理內(nèi)容。
針對(duì)意見(jiàn)建議22未予以采納，開(kāi)工評(píng)價(jià)與中間評(píng)價(jià)不存在必然的聯(lián)系。根據(jù)實(shí)際情況，可不做開(kāi)工評(píng)價(jià)。
針對(duì)意見(jiàn)建議23予以采納，修改為：完成質(zhì)量非常好，具有創(chuàng)新性。
針對(duì)意見(jiàn)建議24未予以采納，“總則”,包括評(píng)價(jià)目的、意義、原則等的增加，對(duì)評(píng)價(jià)工作無(wú)關(guān)，無(wú)意義。
針對(duì)意見(jiàn)建議25予以采納，根據(jù)意見(jiàn)建議進(jìn)行了修改。
針對(duì)意見(jiàn)建議26部分采納，參考文獻(xiàn)內(nèi)增加《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》。
南通市交通運(yùn)輸局
2024年11月8日