各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2020年4月2日

南通市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

建立健全南通市大面積停電事件應(yīng)對工作機制，正確、高效、快速地處理南通境內(nèi)大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電事件及其造成的影響和損失，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和可靠供電，維護經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.2  編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》和《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合南通市實際制定。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于南通市境內(nèi)發(fā)生的大面積停電事件應(yīng)對工作。

大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成南通電網(wǎng)或某區(qū)域電網(wǎng)大量減供負荷，對國家安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。

本預(yù)案是南通市應(yīng)對大面積停電事件而制定的專項應(yīng)急預(yù)案，在《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的指導(dǎo)下實施，并與相關(guān)部門、電力企業(yè)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。

1.4  工作原則

大面積停電事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負責(zé)，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。大面積停電事件發(fā)生后，各級人民政府及其有關(guān)部門、電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。

1.5  分級標準

南通市大面積停電事件，按照嚴重性和受影響程度分為重大、較大、一般和小規(guī)模大影響四級。

1.5.1 重大大面積停電事件

造成南通電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的60%以上，或者70%以上的供電用戶停電。

1.5.2 較大大面積停電事件

1.5.2.1 造成南通電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的40%以上、60%以下，或者50%以上、70%以下的供電用戶停電；

1.5.2.2 造成南通市區(qū)或某縣（市）電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的60%以上，或者70%以上的供電用戶停電。

1.5.3 一般大面積停電事件

1.5.3.1 造成南通電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、40%以下，或者30%以上、50%以下的供電用戶停電；

1.5.3.2 造成南通市區(qū)或某縣（市）電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的40%以上、60%以下，或者50%以上、70%以下的供電用戶停電；

1.5.3.3 發(fā)生下列情況之一，參照一般電網(wǎng)大面積停電事件處置和應(yīng)對：

（1）電網(wǎng)減供負荷100兆瓦以上；或者220千伏以上系統(tǒng)中，一次事件造成同一變電站內(nèi)兩臺以上主變跳閘或同一變電站內(nèi)220千伏以上任一電壓等級所有的母線非計劃全停；

（2）重要電力客戶發(fā)生兩路電源全部失電達2戶以上，或全市專變用戶失電達30%。

1.5.4 小規(guī)模大影響停電事件

由于電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會影響等綜合因素造成的小規(guī)模大影響的大面積停電事件。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)。

2  組織體系

2.1  市應(yīng)急指揮機構(gòu)

市政府成立南通市大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市大面積停電應(yīng)急指揮部），負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)急應(yīng)對和處置工作。日常工作由市發(fā)改委牽頭。

2.2  縣（市）、區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)

各縣（市）、區(qū)人民政府（含管委會，下同）負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對和處置工作。負責(zé)結(jié)合本地實際，制定預(yù)案并成立相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)，健全完善相應(yīng)的電網(wǎng)停電應(yīng)急救援與處置體系。

發(fā)生跨行政區(qū)域的大面積停電事件時，有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)在市大面積停電應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置工作。

2.3  現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)

發(fā)生大面積停電事件時，可根據(jù)實際需要成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員一般由市政府分管副秘書長、市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、南通軍分區(qū)、武警支隊、消防救援支隊、市工信局、國網(wǎng)南通供電公司組成，根據(jù)需要可增添成員。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.4  電力企業(yè)

電力企業(yè)（包括國網(wǎng)南通供電公司及所屬縣級供電公司和營業(yè)部，各發(fā)電集團分公司及所屬發(fā)電廠、其他并網(wǎng)發(fā)電廠等）應(yīng)建立健全內(nèi)部應(yīng)急指揮機構(gòu)，在市大面積停電應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展大面積停電事件應(yīng)對工作。電網(wǎng)調(diào)度工作按照《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行。

2.5  專家組

各級應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)成立大面積停電事件應(yīng)急專家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、水文等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，對大面積停電事件應(yīng)對工作提供技術(shù)咨詢和建議。

市發(fā)改委牽頭組建市大面積停電事件應(yīng)急專家組。根據(jù)工作需要不定期召集專家組成員研究大面積停電事件應(yīng)對工作，必要時組織專家組參與大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

3  風(fēng)險分析和監(jiān)測預(yù)警

3.1  風(fēng)險分析

3.1.1  南通電網(wǎng)基本概況

南通地處江蘇東部。電網(wǎng)電源主要由南通華能、天生港、呂四港、蘇通、通州燃機等五座主力電廠，三官殿、東洲、仲洋、勝利、扶海、新豐六座500千伏變電站，沿海統(tǒng)調(diào)風(fēng)電場及其他非統(tǒng)調(diào)機組組成。通過南通電網(wǎng)并入江蘇主網(wǎng)的電源容量（調(diào)度口徑）達1135萬千瓦，約占江蘇電源總?cè)萘康?.3%，其中風(fēng)電容量為238萬千瓦，約占江蘇風(fēng)電總?cè)萘康?6.4%。南通電網(wǎng)向西經(jīng)2條500千伏線路和3條220千伏線路與泰州電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，向北經(jīng)2條500千伏線路和1條220千伏線路與鹽城電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，向東南通過2條220千伏線路與上海崇明電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)。南通電網(wǎng)分為2個分區(qū)運行，即通東南分區(qū)（啟東、海門、市區(qū)東南部）和通西北分區(qū)（海安、如皋、如東、市區(qū)西北部）。

3.1.2  風(fēng)險源分析

南通濱江臨海，區(qū)域內(nèi)可導(dǎo)致大面積停電事件的主要風(fēng)險源包括以下幾個方面：

（1）南通屬暖溫帶向亞熱帶過渡型氣候，受區(qū)域地理位置（東臨東海，南靠長江）影響，易發(fā)生雨雪冰凍、臺風(fēng)、霧霾、洪澇、地震、局部強對流等惡劣天氣和自然災(zāi)害，對電網(wǎng)安全運行構(gòu)成威脅或影響。

（2）南通電網(wǎng)密集度高，易受外部因素影響。野蠻施工、非法侵入、火災(zāi)爆炸、恐怖襲擊、盜竊、異物、鳥害等外力破壞可能造成主力電廠全廠停電、主干電網(wǎng)設(shè)備跳閘。電網(wǎng)工控系統(tǒng)可能遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，都可能引發(fā)大面積停電。

（3）南通城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)處于快速發(fā)展階段，因配合停電和檢修停電迫使電網(wǎng)處于特殊運行方式，造成運行可靠性降低，安全風(fēng)險加大。

（4）地方經(jīng)濟發(fā)展快，用電需求及網(wǎng)供負荷逐年增長，在夏季高溫、重負荷等特殊時段，電網(wǎng)設(shè)備運行面臨考驗。

（5）區(qū)域內(nèi)燃煤發(fā)電機組比重高，天然氣發(fā)電機組不斷增多，電煤和天然氣供應(yīng)問題均會對機組發(fā)電出力造成影響，同時考慮電網(wǎng)高負荷等極端情況，易造成電網(wǎng)供需不平衡。

（6）新能源大規(guī)模發(fā)展，風(fēng)能、太陽能發(fā)電的集中開發(fā)，分布式電源的大量接入，使大電網(wǎng)運行控制的難度和安全穩(wěn)定運行的風(fēng)險明顯增大。

（7）局部電網(wǎng)發(fā)生n-2故障或檢修方式下發(fā)生n-1故障，或發(fā)生樞紐變電站或電廠機組全停等故障時，可能導(dǎo)致地區(qū)電網(wǎng)解列成小系統(tǒng)，無法維持穩(wěn)定運行，進而引發(fā)大面積停電事件。

（8）特高壓電網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)，外電比重大幅增加，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行面臨新的挑戰(zhàn)。

（9）因其他原因可能引發(fā)大面積停電。

3.1.3 社會風(fēng)險分析

隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，現(xiàn)代社會對電的依賴程度越來越高，可靠的電力供應(yīng)已成為現(xiàn)代社會的生命線工程之一。大面積停電事件對關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大影響，可能導(dǎo)致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應(yīng)中斷，嚴重影響經(jīng)濟建設(shè)、人民生活，甚至對社會安定、國家安全造成極大威脅，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 

（1）導(dǎo)致政府部門、消防、公安、軍隊等重要機構(gòu)電力供應(yīng)中斷，影響其社會職能的正常運轉(zhuǎn)，不利于社會安定和安全。

（2）導(dǎo)致大型商圈、廣場、會場、影劇院、住宅小區(qū)、學(xué)校、高層樓宇、大型游樂場、地下空間等高密度人口聚集點基礎(chǔ)設(shè)施電力中斷，引發(fā)群眾恐慌，擾亂社會秩序。

（3）導(dǎo)致城市交通擁塞甚至癱瘓，影響市政設(shè)施正常運行，地鐵、機場供電中斷，出現(xiàn)大批旅客滯留。 

（4）導(dǎo)致化工、冶金、礦井等重要用戶無法正常生產(chǎn)，甚至全面癱瘓，并很可能引發(fā)有毒有害氣體泄漏、人員被困井下等次生災(zāi)害。

（5）導(dǎo)致金融機構(gòu)的主機房及附屬設(shè)備無法正常運行，極端情況下可能全面癱瘓，引發(fā)交易系統(tǒng)全部或區(qū)域中斷，甚至引發(fā)銀行擠兌等影響社會穩(wěn)定的重大事件。

（6）導(dǎo)致城市燃氣、供水、排水、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)保障服務(wù)無法正常生產(chǎn)，甚至全面癱瘓，影響居民正常生活，并很可能引發(fā)環(huán)境污染、燃氣泄漏、傳染病、城市積水等次生災(zāi)害。  

（7）影響城市通訊和廣播電視系統(tǒng)，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)通訊服務(wù)中斷，加劇大面積停電事件的處置難度。

（8）極易成為社會輿論的熱點。公眾在不明真相的情況下，可能滋生恐慌情緒，影響社會穩(wěn)定。

3.2 監(jiān)測

電網(wǎng)企業(yè)（包括國網(wǎng)南通供電公司及所屬縣級供電公司和營業(yè)部）應(yīng)開展電網(wǎng)及重要設(shè)施設(shè)備運行等情況的日常監(jiān)測，同時與發(fā)電企業(yè)、應(yīng)急管理局、氣象局、水利局、公安局、交通運輸局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)改委等部門建立信息共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預(yù)估可能影響的范圍和程度。

發(fā)電企業(yè)（包括各發(fā)電集團分公司及所屬發(fā)電廠、其他并網(wǎng)發(fā)電廠等）應(yīng)開展燃料供應(yīng)、發(fā)電設(shè)備運行等情況的日常監(jiān)測，并及時報電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)。市氣象局、水利局、公安局、交通運輸局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)改委等部門應(yīng)密切關(guān)注并收集可能影響電力運行的信息，及時通報相關(guān)發(fā)電企業(yè)并協(xié)助開展風(fēng)險分析。

各級政府、相關(guān)部門和單位還應(yīng)通過輿情監(jiān)測、互聯(lián)網(wǎng)感知、民眾報告等渠道獲得預(yù)警信息。同時，應(yīng)設(shè)立接待室、熱線電話等方便接收民眾報告。

3.3 預(yù)警

3.3.1 預(yù)警分級

應(yīng)急指揮部根據(jù)可能導(dǎo)致的大面積停電影響范圍、嚴重程度和社會影響，確定預(yù)警等級。

大面積停電事件預(yù)警等級的劃分與大面積停電事件等級相對應(yīng)。根據(jù)可能發(fā)生的重大、較大、一般大面積停電事件等級，分別對應(yīng)于二級、三級和四級預(yù)警等級，依次用橙色預(yù)警、黃色預(yù)警和藍色預(yù)警表示，二級（橙色）為預(yù)警最高級別。小規(guī)模大影響停電事件參照一般大面積停電事件開展應(yīng)急預(yù)警。

3.3.2 預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息發(fā)布嚴格實行審簽制度。藍色預(yù)警信息由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；黃色預(yù)警信息經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；橙色預(yù)警信息由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

3.3.2.1 當電力企業(yè)預(yù)判可能發(fā)生大面積停電事件時，要逐級向上級電力企業(yè)報告，并將有關(guān)情況報告市發(fā)改委等政府有關(guān)部門，提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時視情況通知重要電力用戶。

3.3.2.2 市發(fā)改委等政府有關(guān)部門應(yīng)及時組織研判，報請市人民政府批準后通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信及時向社會公眾發(fā)布預(yù)警，并通報同級其他相關(guān)部門和單位。新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、電信運營企業(yè)應(yīng)快速、準確、無償?shù)乜d或發(fā)送。

3.3.3 預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)成員單位應(yīng)立即開展相關(guān)預(yù)警行動。

3.3.3.1 電力企業(yè)要組織開展設(shè)備巡查檢修和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，并做好應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準備工作。

3.3.3.2 重要電力用戶（2019年南通市重要電力用戶名單見附件3）做好自備應(yīng)急電源啟用準備，重要電力用戶名單定期滾動更新。

3.3.3.3 市大面積停電應(yīng)急指揮部組織應(yīng)急專家組對電網(wǎng)大面積停電事件進行分析評估和預(yù)測；啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，組織有關(guān)部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應(yīng)、交通物流等方面的應(yīng)急準備；定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，加強相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.3.3.4 各相關(guān)成員單位全面落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.3.4 預(yù)警調(diào)整與解除

3.3.4.1 預(yù)警調(diào)整

根據(jù)預(yù)警階段電網(wǎng)運行及電力供應(yīng)趨勢，事件發(fā)展情況和預(yù)警行動效果，市發(fā)改委等政府有關(guān)部門組織研判，提出對預(yù)警級別調(diào)整的建議，報請市人民政府批準后發(fā)布。

3.3.4.2 預(yù)警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會發(fā)生大面積停電事件時，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級

根據(jù)大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)由高至低設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

4.1.1  初判發(fā)生重大大面積停電事件時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。由市大面積停電事件應(yīng)急指揮部組織和指揮應(yīng)對工作。

當省大面積停電事件應(yīng)急指揮部成立時，由省人民政府層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)對工作。

4.1.2  初判發(fā)生較大、一般大面積停電事件時，分別啟動Ⅱ、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)事件影響范圍，由事發(fā)地人民政府負責(zé)組織和指揮應(yīng)對工作。

當市大面積停電事件應(yīng)急指揮部成立時，由市人民政府層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)對工作。

4.1.3  初判發(fā)生小規(guī)模大影響停電事件時，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。由事發(fā)地人民政府結(jié)合實際情況啟動應(yīng)急響應(yīng)，負責(zé)組織和指揮應(yīng)對工作。

4.1.4 應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.2 響應(yīng)措施

大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失。各有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

4.2.1 搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運行

電力調(diào)度機構(gòu)合理安排運行方式，控制停電范圍，盡快恢復(fù)重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運行；在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重點地區(qū)和重要機關(guān)單位的電力供應(yīng)。

電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，根據(jù)應(yīng)急指揮機構(gòu)要求，向重要電力用戶及重要設(shè)施提供必要的電力支援。

發(fā)電企業(yè)保證設(shè)備安全，搶修受損設(shè)備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備，按照電力調(diào)度指令恢復(fù)運行。

4.2.2 防范次生衍生事故

重要電力用戶按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備應(yīng)急電源。相關(guān)電力企業(yè)加強重大危險源、重要目標、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，及時采取防范措施，防止發(fā)生次生衍生事故。

4.2.3 保障居民基本生活

啟動應(yīng)急供水、供氣、供熱措施，保障居民用水、用氣和采暖需求。組織生活必需品的應(yīng)急生產(chǎn)、調(diào)配和運輸，保障停電期間居民基本生活。

4.2.4 維護社會穩(wěn)定

加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。

加強對停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學(xué)校、醫(yī)院、金融機構(gòu)、機場、火車站、汽車站、碼頭及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營場所等重點地區(qū)、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件。

加強交通疏導(dǎo)，維護道路交通秩序。盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

4.2.5 加強信息發(fā)布

按照及時準確、公開透明、客觀統(tǒng)一的原則，市大面積停電應(yīng)急指揮部新聞宣傳組應(yīng)加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，主動向社會發(fā)布停電相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

4.2.6 組織事態(tài)評估

及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復(fù)進度進行評估，為進一步做好應(yīng)對工作提供依據(jù)。

4.3 市級層面應(yīng)對

4.3.1 響應(yīng)組織

初判發(fā)生小規(guī)模大影響大面積停電事件，事發(fā)地人民政府應(yīng)派員第一時間趕赴現(xiàn)場，市大面積停電事件應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位根據(jù)需要派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。初判發(fā)生重大、較大或一般大面積停電事件，市政府應(yīng)派員第一時間趕赴現(xiàn)場，市大面積停電事件應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

4.3.2 Ⅳ級事件應(yīng)對

初判發(fā)生小規(guī)模大影響大面積停電事件時，由事發(fā)地人民政府開展先期處置、啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急應(yīng)對，同步做好信息報送工作；必要時，市發(fā)改委組織相關(guān)部門開展以下工作：

（1）督促相關(guān)電力企業(yè)迅速開展電力搶修恢復(fù)等工作，指導(dǎo)督促地方有關(guān)部門做好應(yīng)對工作。

（2）視情況派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對等工作。

（3）根據(jù)電力企業(yè)和地方請求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面為應(yīng)對工作提供支援和技術(shù)支持。

（4）指導(dǎo)做好輿情信息收集、分析和應(yīng)對工作。

4.3.3 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事件應(yīng)對

初判發(fā)生重大、較大或一般大面積停電事件時，市大面積停電應(yīng)急指揮部主要開展以下工作：

（1）傳達、落實市委、市政府指示精神，組織有關(guān)部門和單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)對工作。

（2）對跨行政區(qū)域大面積停電事件應(yīng)對工作進行協(xié)調(diào)；并根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場，或派出工作組赴事發(fā)現(xiàn)場，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作。

（3）研究決定縣（市）、區(qū)政府及有關(guān)部門和電力企業(yè)提出的請求事項，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊伍、調(diào)運應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為應(yīng)對工作提供支援和技術(shù)支持。

（4）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

（5）組織開展事件處置評估。

（6）及時向市委、市政府和省大面積停電事件應(yīng)急指揮部報告相關(guān)情況；對事件處置工作進行總結(jié)并報告市委、市政府。

4.4 響應(yīng)終止

同時滿足以下條件時，按照誰啟動、誰終止的原則，由啟動響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)：

4.4.1 電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定。

4.4.2 減供負荷恢復(fù)80%以上，受停電影響的重點區(qū)域負荷恢復(fù)90%以上。

4.4.3 造成大面積停電事件的隱患基本消除。

4.4.4 大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

4.5 信息報告

大面積停電事件發(fā)生后，各級人民政府及其發(fā)改部門、相關(guān)電力企業(yè)需按照以下程序報告。

4.5.1  相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)立即向當?shù)匕l(fā)改部門報告，并逐級向上級電網(wǎng)企業(yè)報告。國網(wǎng)南通供電公司負責(zé)向市發(fā)改委和省電力公司報告。

4.5.2  事發(fā)地發(fā)改部門接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當立即進行核實，對大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，按照規(guī)定的時限、程序和要求向同級人民政府和上級發(fā)改部門報告，并通報同級其他相關(guān)部門和單位。

4.5.3  各地人民政府及其發(fā)改委應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

5  后期處置

5.1 處置評估

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，市大面積停電應(yīng)急指揮部要及時組織對事件處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。處置評估工作可委托第三方開展。

5.2 事件調(diào)查

大面積停電事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。

5.3 善后處置

市大面積停電應(yīng)急指揮部及相關(guān)縣（市）、區(qū)政府要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。電力企業(yè)應(yīng)對影響電力供應(yīng)的設(shè)備設(shè)施盡快組織修復(fù)和重建。保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。

5.4 恢復(fù)重建

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，相關(guān)電力企業(yè)和縣（市）、區(qū)政府根據(jù)有關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃做好受損電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。

6  保障措施

6.1 隊伍保障

電力企業(yè)應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強設(shè)備維護和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。各縣（市）區(qū)政府根據(jù)需要組織動員其他專業(yè)應(yīng)急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災(zāi)害處置工作。軍隊、武警部隊和公安機關(guān)、消防救援部門等要做好應(yīng)急力量支援保障。

6.2 裝備物資保障

電力企業(yè)應(yīng)儲備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資，建立和完善相應(yīng)保障體系。各縣（市）區(qū)政府和相關(guān)部門要加強應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障大面積停電事件應(yīng)對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

6.3 通信、交通與運輸保障

各縣（市）區(qū)政府及通信主管部門要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門要加強道路交通安全應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；根據(jù)全面推進公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急車輛，保障應(yīng)急救援需要。

6.4 技術(shù)保障

電力行業(yè)要加強大面積停電事件應(yīng)對和監(jiān)測先進技術(shù)、裝備的研發(fā)，制定電力應(yīng)急技術(shù)標準，加強電網(wǎng)、電廠安全應(yīng)急信息化平臺建設(shè)。有關(guān)部門要為電力日常監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、測繪地理信息、水文等服務(wù)。

6.5 應(yīng)急電源保障

提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力，加強電網(wǎng)黑啟動能力建設(shè)。電力企業(yè)應(yīng)配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，必要時提供應(yīng)急電源支援。重要電力用戶應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源，并加強維護和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運行。

6.6 資金保障

各級人民政府以及各相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

7  附則

7.1 預(yù)案管理

本預(yù)案實施后，市發(fā)改委會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。

各級人民政府、各相關(guān)成員單位要結(jié)合實際制定或修訂本級大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。

7.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市發(fā)改委負責(zé)解釋。

7.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

8  附件

8.1  南通市大面積停電事件應(yīng)急機構(gòu)及工作職責(zé)

8.2  南通市大面積停電事件應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)系方式

8.3  2019年南通市重要電力用戶名單

8.4  南通市主力電廠清單

通政辦發(fā)[2020]003.pdf