通政辦發(fā)〔2023〕60號(hào)

啟東市、海門區(qū)人民政府，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《小廟洪航道擴(kuò)能提升工程實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南通市人民政府辦公室

2023年12月15日

小廟洪航道擴(kuò)能提升工程實(shí)施方案

小廟洪航道是南通港通州灣港區(qū)呂四作業(yè)區(qū)、通州灣三夾沙作業(yè)區(qū)、海門作業(yè)區(qū)及通州灣一港池目前唯一的進(jìn)出航道，全長(zhǎng)約80公里。為滿足呂四起步港區(qū)集裝箱碼頭和中天精品鋼等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目急劇增長(zhǎng)的海運(yùn)通航需求，提升小廟洪航道通航能力，提高船舶通航效率和安全水平，按照市委、市政府工作要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）基本原則

1．建管并重、多措并舉。堅(jiān)持航道綜合管理能力提升與工程建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，防止重建設(shè)輕管理，健全航道建管并重機(jī)制。積極運(yùn)用見效快、投資小的非工程類管理措施，多措并舉推動(dòng)航道通航能力有效提高。

2．問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化統(tǒng)籌。深入調(diào)查研究影響航道通航能力的各種制約因素，科學(xué)論證各種解決問(wèn)題的措施和方案，聚焦限制夜航、商漁船混行、漁港與商港共存于一個(gè)港池等重點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌各區(qū)域各部門資源力量，協(xié)調(diào)推動(dòng)問(wèn)題根本解決。

（二）工作目標(biāo)

一是到2025年前，實(shí)現(xiàn)大小船分流通航，強(qiáng)化商船、漁船通航安全管控，開通有安全保障的夜航，有效提高小廟洪航道通航能力和安全水平，滿足至2030年通航需求。

二是科學(xué)協(xié)調(diào)沿海臨港產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2024年底前形成海門東灶漁港發(fā)展初步方案。

三是完善市、縣“商漁共治”聯(lián)動(dòng)協(xié)作，系統(tǒng)推進(jìn)商船、漁船共治行動(dòng)，2024年底前形成“共建、共治、共享、共贏”的海上安全生產(chǎn)治理體系。

四是力爭(zhēng)在2028年開始啟動(dòng)航道的設(shè)計(jì)、報(bào)批、建設(shè)工作，2030年底前完成小廟洪5萬(wàn)噸級(jí)乘潮雙向航道擴(kuò)建工程。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）設(shè)置推薦航路。在現(xiàn)行主航道外側(cè)利用自然水深條件設(shè)置推薦航路，滿足5000噸級(jí)以下船舶全潮通航需求。市交通運(yùn)輸局牽頭設(shè)計(jì)推薦航路方案，開展船舶操縱模擬實(shí)驗(yàn)、通航安全論證。市交通公共事業(yè)發(fā)展中心向江蘇海事局報(bào)批推薦航路劃定方案，南通海事局進(jìn)行通航驗(yàn)收并發(fā)布通航參數(shù)通告。設(shè)置推薦航路時(shí)需疏浚、設(shè)置航標(biāo)等實(shí)際工程量的，以市交通公共事業(yè)發(fā)展中心為報(bào)批主體，南通港集團(tuán)為工程實(shí)施主體。

（二）加強(qiáng)漁船習(xí)慣性航路與商船航道交會(huì)區(qū)、重疊區(qū)的安全管控措施。市交通運(yùn)輸局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南通海事局研究制定呂四中心漁港、蒿枝漁港漁船習(xí)慣性航路與小廟洪主航道商船航路交會(huì)區(qū)設(shè)置警戒區(qū)方案。南通海事局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)同制定并落實(shí)三夾沙南航道段管控措施，防范商漁船混行導(dǎo)致的碰撞風(fēng)險(xiǎn)。

（三）健全“商漁共治”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南通海事局會(huì)同相關(guān)縣（市、區(qū)）盡快建立健全聯(lián)合巡查執(zhí)法、聯(lián)合搜救、信息通報(bào)、教育培訓(xùn)、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合督察、值班聯(lián)動(dòng)等八項(xiàng)協(xié)同機(jī)制。

（四）開通有安全保障的夜航。南通海事局進(jìn)一步強(qiáng)化集裝箱船舶夜航安全保障。加快開展通州灣進(jìn)港南航道船舶夜航專題論證工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)海事部門的支持，推動(dòng)修訂《南通沿海港口及其附近水域通航安全管理規(guī)定》中的夜航限制條款，在保障安全的前提下，加快推進(jìn)集裝箱船舶夜航的常態(tài)化開展，在條件成熟的情況下，探索開通其他船舶夜航。

（五）開展海門東灶漁港發(fā)展方向?qū)ｎ}研究。圍繞商港與漁港共存于一個(gè)港池、漁船習(xí)慣性航路與商船航路重疊等問(wèn)題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭海門區(qū)等屬地政府開展東灶漁港發(fā)展方向?qū)ｎ}研究工作，形成海門東灶漁港發(fā)展初步方案。

（六）適時(shí)開展雙向航道擴(kuò)建工程。以市交通公共事業(yè)發(fā)展中心為報(bào)批主體、南通港集團(tuán)為工程實(shí)施主體，實(shí)施雙向航道擴(kuò)建工程，根據(jù)目前航道建設(shè)條件，先實(shí)施呂四10萬(wàn)噸級(jí)航道與小廟洪上延航道（至東灶通用碼頭）5萬(wàn)噸級(jí)乘潮雙向擴(kuò)建工程。加快排除制約因素，推動(dòng)三夾沙南航道段擴(kuò)建工程盡快實(shí)施。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各相關(guān)地區(qū)、部門和單位要高度重視，精心組織，凝聚各方力量，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)。要壓實(shí)工作責(zé)任，各牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭部署推進(jìn)，明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并建立工作專班。各配合單位要按照牽頭單位的統(tǒng)一部署，狠抓相關(guān)工作推進(jìn)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作高標(biāo)準(zhǔn)完成。要深化工作研究，細(xì)化工作方案，制定任務(wù)清單，明晰路線圖和時(shí)間表，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

（二）強(qiáng)化協(xié)同，形成合力。航道擴(kuò)能提升工程是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性工作。各地各部門要強(qiáng)化大局意識(shí)、底線意識(shí)，牢固樹立“一盤棋”思想，圍繞小廟洪航道擴(kuò)能提升涉及的各項(xiàng)工作和航道安全管理，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同開展調(diào)研，共同落實(shí)有關(guān)工作舉措，提升工作成效。市級(jí)層面建立“協(xié)調(diào)、通報(bào)、督辦”的工作推進(jìn)機(jī)制，督促各地各部門抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（三）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化保障。按照區(qū)分輕重緩急、適度超前的原則，合理安排航道的建設(shè)、管理等資金。市、縣財(cái)政部門及時(shí)落實(shí)資金保障。相關(guān)職能部門積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金。涉及航道工程建設(shè)的資金來(lái)源及分擔(dān)方案按《通州灣新出?？陬I(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議暨通州灣新出?？陂_發(fā)建設(shè)推進(jìn)會(huì)議紀(jì)要》執(zhí)行。學(xué)習(xí)借鑒、深入研究總結(jié)航道建設(shè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升我市航道建設(shè)管理水平。