通政辦發(fā)〔2025〕7號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關行政執(zhí)法單位：

為深入學習貫徹習近平法治思想，以執(zhí)法監(jiān)督效能提升推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，打造更優(yōu)法治化營商環(huán)境，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設的意見》《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《省政府辦公廳關于印發(fā)提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023—2025年）的通知》（以下簡稱省實施方案）等文件規(guī)定，結合《南通市2025年“萬事好通”營商環(huán)境提優(yōu)舉措》有關要求，制定2025年度全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃。

一、監(jiān)督重點和計劃安排

（一）法治化營商環(huán)境提優(yōu)方面

1．對行政裁量權基準適用情況進行監(jiān)督。監(jiān)督各地、各行政執(zhí)法單位落實過罰相當、處罰與教育相結合等原則情況，重點監(jiān)督制定、優(yōu)化和實施不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予實施行政強制措施“四張清單”，以及生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管等重點領域規(guī)范適用行政裁量權基準等情況。（季度監(jiān)測）

2．對綜合集成監(jiān)管推進落實情況進行監(jiān)督。監(jiān)督各地、各行政執(zhí)法單位跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務監(jiān)管事項整合實施情況，重點監(jiān)督全市綜合集成監(jiān)管平臺日常使用，以及涉企檢查事項清單制定、日常檢查計劃備案、入企檢查預告、掃碼入企、壓減檢查頻次等情況。（月度監(jiān)測，常態(tài)化收集典型案例和成效）

3．對規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動推進情況進行監(jiān)督。監(jiān)督各地、各行政執(zhí)法單位重復檢查、多頭檢查、隨意檢查等涉企行政檢查突出問題整改情況，重點監(jiān)督分級分類檢查、聯(lián)合檢查、非現(xiàn)場執(zhí)法、涉企執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估、“邀約式”法治體檢等新型執(zhí)法機制推進實施情況。（月度監(jiān)測，常態(tài)化收集典型案例和成效）

（二）行政執(zhí)法質量提升方面

4．對行政執(zhí)法常態(tài)化培訓機制落實情況進行監(jiān)督。監(jiān)督各地、各行政執(zhí)法單位執(zhí)行《行政執(zhí)法及監(jiān)督人員培訓工作規(guī)范》（DB32/T4568-2024）情況，重點監(jiān)督行政檢查主體資格確認、行政執(zhí)法人員資格管理以及年度執(zhí)法培訓計劃制定實施等情況。（半年度監(jiān)測）

5．對行政執(zhí)法案卷質量進行監(jiān)督。監(jiān)督各地、各行政執(zhí)法單位執(zhí)行《行政執(zhí)法案卷制作及評查規(guī)范》（DB32/T4181-2021）情況，重點監(jiān)督行政執(zhí)法案卷制作管理、常態(tài)化評查以及問題整改等情況。市級行政執(zhí)法單位年內(nèi)至少組織開展1—2次全類別行政執(zhí)法案卷自查，自查情況及時抄送市司法局。市司法局對重點領域開展執(zhí)法案卷評查。（三季度前完成）

6．對行政執(zhí)法工作體系有關情況進行監(jiān)督。監(jiān)督各地、各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法“三項制度”、深化綜合行政執(zhí)法改革配套任務落實情況，重點監(jiān)督行政執(zhí)法事項目錄編制、清理以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰賦權事項和收回上級部門事項清單制定、實施等情況。（季度監(jiān)測）

7．對提升行政執(zhí)法質量三年行動實施情況進行終期評估。評估各地、各行政執(zhí)法單位對國務院辦公廳《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）》及省實施方案工作任務推進落實情況，重點評估推進力度、完成進度和工作質效。（10月底前完成）

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督提效方面

8．對行政執(zhí)法監(jiān)督職責履行情況進行監(jiān)督。監(jiān)督各地、各行政執(zhí)法單位按要求明確執(zhí)法監(jiān)督機構、配備人員、履行執(zhí)法監(jiān)督職責等情況。（常態(tài)化監(jiān)測）

9．對行政執(zhí)法信息化建設情況進行監(jiān)督。監(jiān)督各地、各行政執(zhí)法單位落實重大執(zhí)法決定網(wǎng)上備案、執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，以及行政執(zhí)法數(shù)據(jù)推送或錄入行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、綜合集成監(jiān)管平臺等情況。（常態(tài)化監(jiān)測）

10．對執(zhí)法監(jiān)督結果運用情況進行監(jiān)督。重點監(jiān)督各地、各行政執(zhí)法單位對民生領域熱點執(zhí)法事件、有重大影響的執(zhí)法事件、重復發(fā)生的類型化執(zhí)法事件以及造成嚴重后果的執(zhí)法事件監(jiān)督處理情況。（常態(tài)化監(jiān)測）

二、監(jiān)督方式

行政執(zhí)法監(jiān)督采取聽取情況報告、查閱資料、召開座談會、明察暗訪、問卷調(diào)查、案卷評查、執(zhí)法評議等方式進行。

三、其他要求

1．各地、各行政執(zhí)法單位應當制定本地區(qū)、本領域年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，并切實加強對本地區(qū)、本領域行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導。

2．各地、各行政執(zhí)法單位對行政執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，應當制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、意見書或決定書等監(jiān)督文書，并抄送市司法局。有關單位應當在收到監(jiān)督文書之日起60日內(nèi)，向制發(fā)機關書面報告整改落實情況。市司法局要及時匯總各地、各部門監(jiān)督情況，重大問題及時向市政府報告。

南通市人民政府辦公室

2025年2月21日