通政辦發(fā)〔2024〕20號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
《南通沿海水上交通安全監(jiān)管與應急能力建設專項規(guī)劃（2024—2030年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2024年7月12日
南通沿海水上交通安全監(jiān)管與應急能力建設專項規(guī)劃（2024—2030年）
為順應沿海水上交通安全面臨的新形勢，提升沿海水上交通安全監(jiān)管和應急能力，助力我市加快建設富有江海特色的現(xiàn)代海洋城市，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國海上交通安全法》《江蘇省“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《南通市“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》等相關法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎和面臨形勢
（一）發(fā)展基礎
1．港口航運穩(wěn)步發(fā)展
南通港通州灣港區(qū)包括洋口、通州灣、三夾沙、海門、呂四等五個作業(yè)區(qū)；主要航道包括爛沙洋北水道航道、爛沙洋南水道航道、金牛碼頭區(qū)進港航道、環(huán)港碼頭區(qū)進港航道、小廟洪進港航道、呂四環(huán)抱式港池進港航道、三夾沙南航道、三夾沙支航道、通州灣一港池進港航道、網(wǎng)倉洪航道等10條航道；已建N1、N2、N3、S1、S2、S3等10個錨地，正規(guī)劃建設S4、太陽沙錨地等7個錨地；已建成碼頭22座（泊位53個），其中萬噸級以上泊位19個、10萬噸級以上泊位4個；洋口、呂四、三夾沙作業(yè)區(qū)及通州灣作業(yè)區(qū)的腰沙冷家沙水域已對外開放。
呂四作業(yè)區(qū)10萬噸級進港航道、“兩橫兩縱”的疏港公路、港區(qū)道路以及內(nèi)河轉(zhuǎn)運區(qū)14個千噸級泊位已投入使用，“鐵路進堆場、內(nèi)河連碼頭、海港通大洋”的多式聯(lián)運體系正逐步形成。呂四起步碼頭是江蘇首個采用5G技術實現(xiàn)港區(qū)全自動化作業(yè)的碼頭，航線已覆蓋歐、美、亞、澳等六大洲，通達荷蘭、瑞典、俄羅斯、美國、印度尼西亞、澳大利亞等40多個國家和地區(qū)。
如東洋口港陽光島是全國第一個無遮蔽大型海上人工島，島上設有原油、成品油、液體化工品中轉(zhuǎn)及倉儲區(qū)，已建碼頭5座、泊位10個。島上建有全國第一個可接卸世界最大LNG船舶的碼頭，年接卸LNG達1600萬立方米。南通沿海LNG船舶接靠頻次及接卸量已躍居全國行業(yè)首位，約占全國的1/3，成為全國最大的LNG集散地。
2．交通流量日益增長
隨著沿海相關碼頭陸續(xù)建成投用，進出港船舶數(shù)量總體呈上升趨勢，年均進出港船舶4萬余艘次。各類涉海工程較多，工程船來往作業(yè)頻繁，目前已有風電運維船100余艘，作業(yè)人員逾1800人。作為六大國家級中心漁港之一，呂四漁港有漁業(yè)船舶2000余艘，漁業(yè)人員約3.4萬人。海上休閑觀光活動增多，客船、游艇、釣魚船等休閑觀光船不斷涌現(xiàn)。
3. 監(jiān)管架構(gòu)逐步健全
沿海水上交通安全監(jiān)管涉及沿海各縣（市、區(qū)）政府，以及生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、海事、海警等部門。其中，生態(tài)環(huán)境部門主要負責職責范圍內(nèi)的防治陸源污染物、海岸工程和海洋工程建設項目、海洋傾倒廢棄物對海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護工作，參與環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞問題調(diào)查，組織開展職責范圍內(nèi)的環(huán)境應急監(jiān)測；交通運輸部門主要負責督促港口企業(yè)加強安全管理等；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責漁業(yè)船舶檢驗和監(jiān)督管理工作，包括遠洋漁業(yè)管理和漁政漁港監(jiān)督管理；應急管理部門主要負責安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災等領域行政執(zhí)法工作；海警部門主要負責管轄海域及其上空開展海上維權執(zhí)法活動；海事部門主要負責水上交通安全監(jiān)督管理、船舶及相關水上設施檢驗和登記、防治船舶污染和航海保障等行政管理和執(zhí)法。
4. 搜救體系不斷完善
南通市水上搜救中心成立于1988年，由市政府分管領導擔任指揮長，市政府分管副秘書長以及海事、應急管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責人擔任副指揮長，成員單位由海事、交通運輸?shù)?0個部門組成，下設辦公室在南通海事局，在啟東市、如東縣、海門區(qū)、通州灣示范區(qū)分別設立水（海）上搜救分中心。搜救范圍覆蓋沿海岸線276.44公里，海域面積8949.19平方公里。
南通市長江和海上交通安全專業(yè)委員會成立于2022年，由市政府分管領導擔任第一主任，市政府分管副秘書長以及南通海事局主要負責人擔任主任，成員單位由海事、發(fā)改、工信、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等17個部門及沿江沿海10個縣（市、區(qū)）組成，下設辦公室在南通海事局，負責處理日常事務。
沿海水上搜救成員單位主要包括海事、海警、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及各港航企業(yè)等。日常搜救任務主要由海事、救助、打撈、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海警等單位的公務執(zhí)法船艇以及轄區(qū)沿海碼頭拖輪、工程船承擔，各類海上救助船艇共計約50余艘。
沿海水上搜救隊伍包括搜救專家、搜救志愿者等力量，其中，搜救專家共50余人，涉及航運、引航、救撈、消防、水文、海事、醫(yī)療等相關行業(yè)；搜救志愿者總隊現(xiàn)有100余人，涵蓋拖輪公司、打撈公司、水上清污單位、碼頭單位從業(yè)人員，以及航運院校、政府部門一線人員。
沿海水上救助站點包括海門東灶港海警碼頭、江蘇省海域執(zhí)法監(jiān)督中心啟東連興港基地碼頭、通州灣海事工作船碼頭、呂四環(huán)抱式港池港口支持系統(tǒng)碼頭及各風電場海上應急救助站點。
5．服務能力穩(wěn)步提升
服務大通州灣建設。出臺《南通沿海港口及其附近水域通航安全管理規(guī)定》《關于加強沿海海上活動安全管理的實施意見》，加強南通沿海港口及其附近水域的海上交通安全管理?！澳贤ㄍㄖ轂掣蹍^(qū)河海交界水域劃分為相當A級航區(qū)”獲交通運輸部海事局批復同意，“通州灣江海直達特定航線延伸”納入海事技術法規(guī)立項計劃，逐步形成“海運直達、江海轉(zhuǎn)運、內(nèi)河集散、水陸連通”的獨特綜合集疏運體系。
服務沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新構(gòu)建“全方位監(jiān)測、全鏈條服務、全天候運行”的海上風電運維模式，出臺全國首部《海上風電運維安全管理規(guī)定》和首個《海上風電安全監(jiān)管領域聯(lián)動治理辦法》，成立全國首個風電發(fā)展黨建聯(lián)盟和海上風電產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委。開發(fā)全國首個海上風電智能監(jiān)管平臺，風電運維船舶實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，建成江蘇首個風電運維登乘點智能卡口，成立海上風電矛盾糾紛調(diào)處中心，保障沿海綜合能源保供基地建設。
服務沿海港口發(fā)展。依托南通海上交通指揮中心和港航調(diào)度中心，整合江蘇海事局水上搜救應急指揮平臺及南通市相關部門應急調(diào)度系統(tǒng)等資源，初步建成市水上應急搜救綜合平臺。上線運行南通海上通州灣港航調(diào)度平臺，沿海286家關聯(lián)港航企業(yè)均納入平臺統(tǒng)一管理，初步實現(xiàn)沿海船舶港口調(diào)度一體化。
6．應急體系基本構(gòu)建
完善應急工作機制。加強沿海搜救應急資源配置研究和科學調(diào)配，定期開展沿海水上交通安全形勢分析。建立“動態(tài)評估、分級管控”風險管控機制，動態(tài)更新沿海水上風險隱患預防預控清單，對重大風險實施項目化管理，落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)建立隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制，深化駐點檢查、定期例會、開工前培訓等制度。發(fā)布《南通沿?！吧虧O船”防碰撞航行指南》，建立健全整治沿海水上違法行為的長效機制和商漁共治機制。
健全應急預案體系。修訂《南通市水上搜救應急預案》，完善《江蘇沿海海域防抗臺風船舶撤離方案》《南通市水上危險化學品事故應急預案》《南通市防御臺風應急預案》等，為沿海水上搜救與應急工作提供了行動指南。轄區(qū)企業(yè)內(nèi)部應急預案逐步完善，沿海水上施工單位應急避風水域研究有序開展，各風電場建設單位制定了沿海水上施工防范臺風、寒潮大風專項應急預案，企業(yè)主體責任基本落實。
提升應急隊伍能力。定期組織搜救綜合演練，圓滿完成2022年南黃海海上搜救綜合演習暨江蘇沿海風電船舶防臺專項演練、2020年南黃海三號搜救綜合演習等活動，水上搜救隊伍素質(zhì)有效提升。海上設施工作人員海上交通安全技能培訓中心落戶南通，船員職業(yè)培訓納入南通市職業(yè)技能提升行動，定期舉辦南通市水上搜救技能競賽，更新水上搜救中心成員名單。
強化應急裝備配備。建成南通沿海甚高頻安全通信系統(tǒng)、船舶交通管理系統(tǒng)、碼頭及風電場視頻監(jiān)控系統(tǒng)等項目，海事、海警、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關單位配置系列公務船艇，尤其是100米級“海巡21”及多用途大馬力拖輪“蘇海01”列編，填補沿海大型巡邏船和應急救援力量的空白。
2021—2023年，成功應對臺風8次、短時強對流天氣70余次，共救助遇險船舶38艘次、遇險人員338人次，平均人命救助成功率98.83%，初步建立了政府主導、社會救助力量參與的應急救助管理體系。
（二）面臨形勢
1．面臨的機遇
（1）上級戰(zhàn)略部署實施提出新使命
《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，規(guī)劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口；2024年全省沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會議強調(diào)，要進一步完善沿海港口功能布局，高標準打造通州灣長江集裝箱運輸新出海口；市委十三屆八次全會指出，深入?yún)⑴c“水運江蘇”建設，完善江海河、公鐵水多式聯(lián)運集疏運體系，著力建設長三角北翼江海組合強港。隨著南通沿海港口戰(zhàn)略地位不斷提升，沿海水上交通安全與應急工作也迎來更大發(fā)展機遇、肩負更加重要使命。
（2）應急管理能力建設提出新要求
2019年10月國辦印發(fā)《關于加強水上搜救工作的通知》，明確水上搜救協(xié)同、信息資源共享等10個方面38項任務；2022年交通運輸部等23個部門和單位聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強海上搜救應急能力建設的意見》，要求充分發(fā)揮中央和地方的積極性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦海上搜救應急能力提升，著力構(gòu)建海上搜救應急能力體系。這對沿海水上交通安全與應急工作提出了更高要求，推動沿海水上交通安全監(jiān)管與應急能力現(xiàn)代化擺上重要日程。
（3）海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展提出新期盼
隨著沿海新能源、海工裝備、海洋船舶等海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿铀籴尫牛惺托虏牧?、華峰新材料等百億級項目加快建設，萬億級綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)基地加快成型，南通沿海發(fā)展對水上交通安全的需求更強、“粘性”更高，需要匹配與之相適應的水上交通安全監(jiān)管與應急能力，為南通沿海發(fā)展提供堅強支撐。
2．面臨的挑戰(zhàn)
（1）沿海水上交通安全形勢復雜嚴峻
南通沿海頻繁受氣旋、臺風和寒潮影響，海況復雜，年均200多天風力不小于6級，最高潮水位達10米多，潮間帶寬度最長達11公里，濃霧、寒潮、大風等極端天氣對水上交通安全影響較大。南通沿海航道多為單向航道，容易發(fā)生船舶擁堵，同時與傳統(tǒng)漁區(qū)有交疊區(qū)域，對進出港交通組織要求較高。沿海風電安全監(jiān)管范圍大、距岸遠，交通運維船多而散、活動頻繁，事故發(fā)生概率大。
隨著沿海開發(fā)建設不斷深入，各類項目建設加速推進，工程施工建設、風電能源生產(chǎn)、漁業(yè)養(yǎng)殖、物資轉(zhuǎn)運等各類活動交織匯聚，商船、工程船、漁船、風電運維船等近二十類船舶交叉航行，交通流復雜，給沿海水上交通安全監(jiān)管帶來新風險，應急救助工作壓力日益增大。
（2）監(jiān)管能力難以匹配沿?？焖侔l(fā)展需要
動態(tài)監(jiān)控設施亟待加強?，F(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)主要覆蓋南通沿海原有港區(qū)水域，部分水域仍存在監(jiān)控覆蓋盲區(qū)，存在“看不到、叫不到、覆蓋不到”等問題，不能適應港口向外?？焖侔l(fā)展的需要。
裝備設施相較滯后?，F(xiàn)有船艇數(shù)量不足，抗風等級較低、耐波性差、續(xù)航能力不足，船艇適航性、救援能力較差，大型公務船“海巡21”輪使用年限較長，設施設備工況欠佳，搜救裝備老舊不足，船體結(jié)構(gòu)局部銹蝕嚴重，安全穩(wěn)定運行能力較差。無人船尚未在南通沿海投入使用。
防污能力有待加強。目前南通沿海防污力量以港口企業(yè)和社會力量為主，由港口企業(yè)配備了少量溢油應急物資，投入相對有限，溢油應急設備總體數(shù)量較少，缺乏應對中大型溢油事故的應急設備。無有效的船舶污染物監(jiān)視監(jiān)測手段，海上船舶防污染監(jiān)管難度較大。
智能化程度有待提高。新技術應用不足，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互濟不夠，涉海監(jiān)管單位之間數(shù)據(jù)交換和信息共享滯后，對航運經(jīng)濟發(fā)展支撐不足，不能適應政務服務快速便捷辦理的需求，距建立智能化監(jiān)管模式的要求存在一定差距。
（3）應急能力和體系建設有待加強
搜救機制尚未健全?？鐓^(qū)域聯(lián)動合作機制及應急指揮體系尚未成熟，與相鄰救助責任區(qū)搜救中心之間、各成員單位之間應急聯(lián)動機制不完善。社會應急力量動員響應及獎勵補助機制不順暢，溢油應急反應及損害評估、賠償機制不完善，尚未建立與周邊上海、鹽城等地的船舶污染應急協(xié)調(diào)機制。
應急力量較為薄弱。沿海潮間帶及灘涂面積大、潮差大，傳統(tǒng)搜救船舶難以及時到達事發(fā)水域，且缺少抗風等級強的救助船艇，可供救助船舶?？康拇a頭較少，大型船舶錨地不足，應急救援難度大。沿海救助打撈力量薄弱、救助設備設施不足且分布不均，專業(yè)應急隊伍建設不完善、進展不平衡，社會應急隊伍力量缺乏，深海遠海及惡劣海況下的救助能力不足，難以實現(xiàn)全天候、全水域高效救助。
監(jiān)管規(guī)則亟待完善。沿海水上交通安全監(jiān)管與應急救援配套規(guī)定不完善，尚未制定沿海船舶航行定線制，航運快速發(fā)展需求與配套監(jiān)管規(guī)則不足的矛盾日益突出，海事、應急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門執(zhí)法事權關系還需進一步厘清界限。
為把握機遇、應對挑戰(zhàn)，切實解決存在的突出問題，應緊跟新技術應用和航運發(fā)展趨勢，持續(xù)加強水上交通安全監(jiān)管和應急體系的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，不斷提升水上交通安全監(jiān)管和應急能力；堅持一體化融合發(fā)展，推進建立各涉海管理單位“共建共治共享共贏”機制，聯(lián)合專業(yè)救助力量、社會力量等各方資源，及時有效地實施應急救援，提供安全穩(wěn)定的水上環(huán)境，更好地服務國家戰(zhàn)略實施和航運經(jīng)濟發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持總體國家安全觀，深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快推進沿海水上交通安全監(jiān)管和應急事業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升水上交通安全監(jiān)管和應急反應能力，支撐打造更具特色的“水運江蘇”，為全面推進中國式現(xiàn)代化南通新實踐提供有力保障。
（二）基本原則
以人為本，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把保護人民群眾生命安全放在首位，最大程度降低海上交通事故風險，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
預防為主，防救結(jié)合。樹牢紅線意識，強化底線思維，從源頭上防范化解重大水上交通安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。堅持事前防范、事中響應、事后恢復相結(jié)合，做到防救相統(tǒng)一，強化風險全過程管控。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。地方政府落實屬地管理職責，企業(yè)落實安全主體責任，鼓勵其他社會力量參與，建立健全社會參與機制。加強公共財政投入，調(diào)動政府、企業(yè)和社會各方面積極性，努力實現(xiàn)資金渠道多元化。
科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮科技和人才的支撐作用，優(yōu)化整合各類科技資源，加強科技自主創(chuàng)新，加強人工智能、新能源、大數(shù)據(jù)等技術運用，提升沿海水上交通安全監(jiān)管和應急管理科學化、專業(yè)化、智能化和精細化水平。
（三）發(fā)展目標
1．總體目標
到2030年，基本建成感知精準、管控精細、指揮高效的沿海水上交通安全監(jiān)管體系，響應及時、反應快速、共享聯(lián)動的沿海水上應急救助體系，保障精細化、調(diào)度高效化、辦理便利化的海事政務服務體系，結(jié)構(gòu)合理、保障有力的現(xiàn)代化裝備設施體系，初步實現(xiàn)沿海水上交通安全監(jiān)管和應急能力現(xiàn)代化，滿足沿海航運經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。
2. 具體目標
——安全監(jiān)管多元立體?？梢暬O(jiān)管和遠程感知能力顯著提升，實現(xiàn)全方位覆蓋、全天候運行，實現(xiàn)船舶交通管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)的單重或多重覆蓋，港區(qū)、航道的雷達和視頻監(jiān)控覆蓋率達80%以上；實現(xiàn)無人機、無人船常態(tài)化巡航，立體化監(jiān)管格局基本形成。
——應急救助快速高效。提升事故險情的應對能力，實現(xiàn)快速反應、有效救助。轄區(qū)年均人命救助成功率95%以上；具備500噸溢油事故處置能力和常見散裝化學品泄漏初期處置能力；沿海離岸100海里以內(nèi)水域應急到達時間不超過90分鐘，離岸30海里以內(nèi)灘涂應急到達時間不超過60分鐘，主要港口水域應急到達時間不超過30分鐘；轄區(qū)救助力量在6級海況下（浪高6米、風力9級）能實施有效監(jiān)管救助。
——政務服務便利優(yōu)質(zhì)。實現(xiàn)海事政務服務“網(wǎng)上辦、自助辦、一次辦”，讓船員“零待時、零跑腿”，主要業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，互聯(lián)網(wǎng)電子申報覆蓋率100%，政務服務網(wǎng)上申報事項辦結(jié)率100%。船舶進出港報告及查驗網(wǎng)上辦理率100%，實現(xiàn)沿?？诎丁皢我淮翱凇睌?shù)據(jù)互聯(lián)互通。實現(xiàn)動靜態(tài)數(shù)據(jù)全面聯(lián)動，跨區(qū)域、跨部門信息融合共享、協(xié)調(diào)有序、溝通高效。
——裝備設施保障有力。綜合監(jiān)管救助基地提檔升級，監(jiān)管搜救用房、救助船舶碼頭泊位的擁有率和達標率均達到100%；船艇梯隊基本形成，船型和數(shù)量比例合理；應急救援設備快速投送，智能單兵監(jiān)管救助裝備配齊配優(yōu)，具備一定的船舶大氣污染物排放、?；沸孤┑瓤焖贆z測能力。
表1沿海水上交通安全監(jiān)管和應急能力建設核心指標
序號 |
指標內(nèi)容 |
目標值 |
屬性 |
1 |
年均人命救助成功率 |
>95% |
預期性 |
2 |
港區(qū)、航道的雷達和視頻監(jiān)控覆蓋率 |
>80% |
約束性 |
3 |
離岸100海里以內(nèi)水域應急到達時間 |
≤90分鐘 |
預期性 |
4 |
離岸30海里以內(nèi)水域應急到達時間 |
≤60分鐘 |
預期性 |
5 |
主要港口水域應急到達時間 |
≤30分鐘 |
預期性 |
6 |
互聯(lián)網(wǎng)電子申報覆蓋率 |
100% |
約束性 |
7 |
政務服務網(wǎng)上申報事項辦結(jié)率 |
100% |
約束性 |
8 |
船舶進出港報告及查驗網(wǎng)上辦理率 |
100% |
約束性 |
9 |
監(jiān)管搜救用房、救助船舶碼頭泊位擁有率和達標率 |
100% |
約束性 |
三、主要任務
（一）健全監(jiān)管和應急體系，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
1．健全監(jiān)管和應急機制
健全沿海水上交通安全協(xié)調(diào)機制。積極發(fā)揮南通市以及各縣（市、區(qū)）長江和海上交通安全專委會相關職責，跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，凝聚共管合力，解決海上交通安全重難點問題。優(yōu)化沿海水上交通安全協(xié)同工作機制，推進建立啟東港入海航道、部分呂四進港航道等交界水域聯(lián)合監(jiān)管機制，研究建立相鄰水域水上交通安全監(jiān)管合作模式。
健全應急救助管理機制。完善沿海水上搜救組織指揮和應急力量協(xié)調(diào)機制，建立海上搜救聯(lián)席會議制度，加強公安邊防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、海警以及東海救助局、相鄰水上搜救中心等相關單位的合作與聯(lián)動，推動交通、海事、應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等單位沿海搜救一體化融合發(fā)展，建立應急值守動態(tài)調(diào)整機制和海空立體救援協(xié)作機制，形成政府主導、社會救助力量積極參與的應急救助管理體系。
健全船舶污染聯(lián)防聯(lián)控機制。推進沿海危險品碼頭企業(yè)建立污染防治聯(lián)合體，實施港口船舶污染綜合整治，落實港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管機制，細化各應急聯(lián)動單位職責。
設置沿海水上搜救服務中心。實體化運行南通沿海水上搜救服務中心，集海上搜救、海上消防、海上應急響應、科研培訓于一體，形成以南通市水上搜救中心為主導、沿海水上搜救服務中心為主體的沿海水上應急管理格局。
2．完善應急預案和航路規(guī)則
完善應急預案體系。在《南通市水上搜救應急預案》的整體框架下，持續(xù)更新和完善南通沿海海上搜救應急預案，推動其納入海區(qū)所在地政府應急預案體系，強化各專項應急預案的有效銜接、高效運行。加大區(qū)域融合力度，大力推動長三角區(qū)域沿海水上搜救一體化融合發(fā)展，推動與相鄰省市制定區(qū)域應急聯(lián)動預案，實現(xiàn)應急資源共享、應急搜救聯(lián)動。
完善航區(qū)劃定和船舶航行規(guī)則。強化通航功能區(qū)規(guī)劃研究，有效推進大通州灣航道規(guī)劃及建設。完善南通沿海港口功能布局，推進錨地等港口配套設施建設，制定南通沿海通航水域整體規(guī)劃，進一步明確航道、錨地、停泊區(qū)等水域范圍，推動通州灣部分海港水域的航區(qū)劃定，推動大通州灣專用航道納入國家公用航道，促進通州灣江海聯(lián)運通道和多式聯(lián)運體系建設。研究沿海航道單向通航管理和服務舉措、風電場水域船舶航行規(guī)則、沿海船舶航行定線制等。
（二）構(gòu)建風險防控體系，提升防范防治能力
1．強化風險辨識評估
強化風險分級評估。強化風險隱患摸排、風險因素辨識，實行風險分類分級動態(tài)評定，完善風險和隱患信息數(shù)據(jù)庫。加強對沿海水上風電運維、危險化學品運輸?shù)戎攸c領域的安全風險評估，建立重大安全風險辨識評估機制。加強企業(yè)安全風險辨識，開展港口企業(yè)應急資源和能力調(diào)查，推動港口和航運企業(yè)增強風險意識。將沿海水上交通安全風險隱患評估內(nèi)容納入公共安全治理體系，制定落實化解和防范措施。
2．聚焦風險源頭預防
堅持源頭治理。提高沿海水上危險品作業(yè)單位、運輸企業(yè)及船舶的準入門檻，支持、鼓勵信用優(yōu)、管理好的國有企業(yè)積極參與危險品運輸，推廣危化品貨主（碼頭）高質(zhì)量選船機制。開展沿海水上交通事故規(guī)律性研究，發(fā)揮事故調(diào)查及統(tǒng)計分析的作用，制定有針對性的防控措施，從源頭上消除沿海水上交通安全風險。
加強隱患排查治理。健全隱患排查治理制度，建立重大事故隱患清單，定期排查、掛牌督辦重大隱患。壓實風險隱患排查中企業(yè)的主體責任，指導港航企業(yè)建立企業(yè)應急資源情況基本數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)安全風險管理制度，督促港航企業(yè)加大安全投入和安全管理力度。
實施風險動態(tài)管控。建立精準評估、動態(tài)調(diào)整的沿海水上風險分級管控機制。建立重大風險基礎信息清單、責任分工清單、防控措施清單和應急處置清單，對重大風險防控實行動態(tài)報備。開展船載危險化學品運輸、海上風電運維、商漁船防碰撞整治，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。
提升沿海船舶安全技術狀況。完善以船籍港綜合監(jiān)管為核心、以到達港現(xiàn)場監(jiān)管為保障的船舶監(jiān)管模式。加強船舶安檢人才培養(yǎng)，完善安檢工作評價指標體系，提升船舶安檢質(zhì)量，促進船舶缺陷和安全隱患有效整改。強化新建船舶、營運船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督檢查，對船舶建造重要日期實施節(jié)點管理。
提高沿海船員綜合素質(zhì)。完善船員培訓、考試和發(fā)證管理體系，不斷提升船員實操和應急應變能力，著力提升危險品船、風電運維船等重點船舶船員綜合素質(zhì)。強化船員責任意識、法制意識教育，加強船員動態(tài)管理和在船船員履職能力檢查。
3．加強監(jiān)測預警預報
加強風險感知監(jiān)測。加強云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的運用，深化海事、航保、氣象、地災、消防、水文等部門的溝通合作，推動船載危險化學品運輸、海上風電施工運維等重點領域和企業(yè)重大風險聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，完善相關氣象災害、海洋災害等領域的信息共享和監(jiān)測網(wǎng)絡，不斷提升安全預警信息的獲取能力，逐步實現(xiàn)安全預警信息自動采集、自動傳輸、自動發(fā)布。
提升預警預報水平。全面打造多域覆蓋、智能敏捷、精準高效的沿海水上交通事故災害綜合預警預測體系。完善沿海水上交通安全突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，提升預警信息發(fā)布覆蓋率、準確率和時效性。針對商漁船的違規(guī)行為及時預警通報，引導船舶遵章航行、停泊、作業(yè)。
（三）加強監(jiān)管和應急救援力量，提升應急處置能力
1．加強應急救援隊伍建設
培養(yǎng)專兼結(jié)合的搜救隊伍。建立健全南通沿海應急搜救專家?guī)?，完善跨區(qū)域、跨部門、多專業(yè)的海上搜救專家隊伍。積極引進和培養(yǎng)海上搜救專業(yè)人才，通過政府購買服務等多種方式，加強專業(yè)海上搜救隊伍建設。壯大海上搜救志愿者隊伍，鼓勵商船、漁船、社會組織、志愿者、醫(yī)務人員等社會力量全方位參與海上應急搜救。健全并常態(tài)化落實社會力量搜救獎勵和補償制度，提高社會力量參與海上搜救積極性。
加強搜救人員技能培訓。立足南通沿海實際，圍繞“保人命、防污染、疏通道、減損失”目標，常態(tài)化分層分類開展水上搜救隊伍培訓，通過實操和演習訓練，提高實戰(zhàn)能力。將海上搜尋救助公約及國內(nèi)搜尋救助法規(guī)納入培訓大綱，增強搜救隊伍法律意識。常態(tài)化開展貼近實戰(zhàn)、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練，提高船員自救、互救和專業(yè)救助能力。
2．強化應急救援裝備配置
加強海上巡航救助船艇配備。結(jié)合南通沿海未來發(fā)展，加強船艇配備，100米級、60米級巡邏船用于海區(qū)搜救指揮，40米級巡邏船用于進出港航道巡航，30米級巡邏船用于港區(qū)及港池巡航救助，20米級及以下船艇用于港池及部分非通航水域巡航救助，加大對通州灣港區(qū)等重點區(qū)域船艇配備力度。
配置適應高海況、潮間帶救助的海上救援氣墊船，作為淺灘水域主力船型。在通州灣水域和洋口港作業(yè)區(qū)配置溢油應急處置船，提升海域溢油事故發(fā)生時的應急處置能力。配置風電場應急巡邏船，用于風電場日常巡航監(jiān)管、應急救助。試點建設無人救助船艇，滿足南通沿海應急救助需要。
加強空中巡航力量配置。配置復合翼無人機作為沿?？罩醒埠奖O(jiān)管和應急反應的主要力量，配置輕型多旋翼無人機作為主要補充，在巡航救助船艇無法到達的部分海域，采用空中巡航方式開展現(xiàn)場監(jiān)管和救助。加強無人機駕駛員培養(yǎng)，為南通沿海立體化巡航和監(jiān)管提供人才保障。
完善單兵裝備配置。為一線巡航救助人員配備智能化、現(xiàn)代化、多功能單兵裝備，實現(xiàn)巡航救助全過程記錄，同時配備應急救援包、生命探測儀、無線聲吶探測器、沉箱掃測設備等新型搜救裝備，提升救助人員現(xiàn)場應急處置能力。
（四）加強基礎設施建設，提升綜合保障能力
加強監(jiān)管救助基地建設。根據(jù)監(jiān)管需求及不同水域船舶配置情況，結(jié)合機構(gòu)設置和船舶停靠實際需求合理布局。其中大型基地統(tǒng)籌布局，主要配置在高風險水域，滿足大型船舶?？垦a給需要；中型基地確保主要港口、重點水域至少布局一處；小型基地根據(jù)機構(gòu)設置和監(jiān)管需要布局，滿足小型船舶?？垦a給需要。結(jié)合南通沿海港口規(guī)劃，建設相應的基地和躉船浮碼頭，同步提升應急救助功能，總體形成以通州灣為中心，如東、啟東為兩翼的“一體兩翼”基地布局。
加強海上應急救助直升機臨時起降點建設。在南通沿海啟東、如東建設海上應急救助直升機臨時起降點，供海事、救助、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海警等涉海管理單位統(tǒng)籌使用，滿足直升機、中小型無人機等航空器使用需求，滿足南通沿海海域空中監(jiān)管和救助需要。
完善海上溢油應急設備庫建設。按照《國家重大海上溢油應急能力建設規(guī)劃》中提出的6小時內(nèi)海上溢油清除能力可到達事故水域的目標，綜合考慮裝備能力、建設投資、應急速度等因素，根據(jù)水域安全等級、港區(qū)分布和社會力量狀況，合理建設南通沿海溢油應急設備庫，建成后納入市應急管理體系，統(tǒng)一調(diào)度管理使用。探索溢油應急設備庫運行和維護模式，推動形成屬地政府支持、社會化管理的運行和維護模式。
（五）強化科技賦能，提升智慧監(jiān)管服務能力
完善沿海船舶交通管理系統(tǒng)。擴大南通沿海船舶交通管理系統(tǒng)對港區(qū)水域和重點進出港航道的覆蓋范圍，同步提升設備水文、氣象等通航要素感知功能。建設南通海上交通指揮中心，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管一體化模式，提供信息服務、助航服務、交通組織服務、防抗惡劣天氣、預防預控海上突發(fā)事件等功能，全面提高通州灣港區(qū)通航水域內(nèi)船舶動態(tài)監(jiān)控能力。
搭建智慧交管監(jiān)管平臺。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術應用，持續(xù)優(yōu)化拓展智慧監(jiān)管平臺功能。集成船舶智能監(jiān)控與指揮、行政檢查、水上應急指揮與決策等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、綜合執(zhí)法、協(xié)調(diào)聯(lián)動、精準管控。構(gòu)建智能化、一體化的沿海水上交通組織指揮體系，實現(xiàn)沿海水上交通態(tài)勢的智能預測、智能預警、智能預控和交通流的精準組織，全面提升預測預判能力及決策支撐能力。支持大型重點船舶全線“直進直靠、直離直出”，構(gòu)建陸巡、海巡、空巡相結(jié)合的立體執(zhí)法監(jiān)管模式，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)控和全方位監(jiān)管。
強化沿海船舶污染物監(jiān)視監(jiān)測。加強海洋環(huán)境風險防控，利用衛(wèi)星、雷達等監(jiān)測船舶污染情況，采集大氣環(huán)境、船舶污染水環(huán)境等檢測數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測海域環(huán)境質(zhì)量，開發(fā)預警及聯(lián)動處置系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共享水域環(huán)境監(jiān)測資源。優(yōu)化船舶尾氣檢測系統(tǒng)的設置，在港口、碼頭船舶密集區(qū)以及近主航道區(qū)域布置固定式或移動式的船舶尾氣監(jiān)測設備，提升船舶尾氣排放監(jiān)視監(jiān)測能力。
提升海事政務服務水平。依托國家綜合交通運輸信息平臺和長三角一體化海事監(jiān)管服務平臺，整合各類監(jiān)管、應急管理應用和信息資源，實現(xiàn)對監(jiān)管、應急的大數(shù)據(jù)支撐，全面提高沿海水上交通安全監(jiān)管和應急業(yè)務協(xié)同能力；全面推進政務公開，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，升級政務自助終端功能，實現(xiàn)政務服務“網(wǎng)上辦、自助辦、一次辦”；積極融入長三角海事一體化，解決港航企業(yè)和船員群眾異地辦事、就近辦事等熱點需求，全面實現(xiàn)政務服務事項在上海、浙江、江蘇等地區(qū)“跨域辦”。
四、重點工程
（一）建設協(xié)同高效的“陸”基設施
一是優(yōu)化船舶交通管理系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)布局，補點建設雷達站、視頻監(jiān)控點、甚高頻通信基站、水文氣象探測點等設施，加強深遠海船舶感知管控能力建設，整合動態(tài)數(shù)據(jù)資源，提升大通州灣區(qū)域船舶動態(tài)監(jiān)控能力；二是加強船舶防污染應急設備庫建設，加強防污染監(jiān)視監(jiān)測設施配備，全面提升南通沿海船舶污染事故的處置能力。
專欄1 建設協(xié)同高效的“陸”基設施 |
1．南通沿海船舶交通安全管控設備更新改造工程。在南通沿海補點建設5個雷達站，更新現(xiàn)有5個雷達站部分設備，在沿海重點碼頭、主要港池內(nèi)水域和海上游覽點等水域建設視頻監(jiān)控點，建設南通海上船舶交通管理中心。更新改造現(xiàn)有南通沿海甚高頻通信系統(tǒng)，在覆蓋盲區(qū)補點甚高頻通信基站和船舶自動識別基站，并在海上增建部分基站，延伸外海覆蓋范圍。 2．南通沿海船舶溢油應急設備庫工程。在通州灣建設中型船舶溢油應急設備庫（具備500噸溢油能力），選址位于南通通州灣海事工作船碼頭后方陸域內(nèi)，主要承擔以通州灣為中心的南通沿海地區(qū)水上溢油應急處置，進一步提升南通沿海地區(qū)水上防污染和應急反應能力。 |
（二）打造智能領先的“?！被b備
重點完善南通沿海巡航救助船艇配置。一是完善大型巡航救助船配置，強化南北航線以及外海區(qū)域的監(jiān)管和應急救助力量；二是優(yōu)化存量，更新老舊船舶，提升南通沿海巡航救助力量的整體性能；三是加強新技術應用，配置新型高性能船舶，提升風電場日常巡航監(jiān)管和應急救助水平。
專欄2 打造智能領先的“海”基裝備 |
1．南通沿海應急搜救能力提升項目。對“海巡21”進行海上應急搜救功能拓展和性能提升改造，強化南通近海、海上風電場、南北航線等區(qū)域的監(jiān)管和應急力量，服務保障大型水上活動，現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)指揮水上應急行動。 2．南通沿海風電場應急巡邏船建設項目。配置2艘30—40米級應急巡邏船，用于風電場日常巡航監(jiān)管、應急救助，方便風電場現(xiàn)場監(jiān)管。 |
（三）形成靈活機動的“空”基平臺
重點推進無人機技術在南通沿海的應用。一是加強直升機臨時起降點建設，滿足直升機、中小型無人機等航空器使用需求，充分發(fā)揮其活動范圍大、反應快速、觀測范圍廣的優(yōu)勢，提升南通沿海巡航、應急搜救的能力；二是推進輕型無人機的應用，注重空海協(xié)同和聯(lián)動，實現(xiàn)人力資源的集約高效利用。
專欄3 形成靈活機動的“空”基平臺 |
南通沿海應急救助直升機臨時起降點建設項目。在南通沿海啟東呂四港和如東洋口港各建設一處海上應急救助直升機臨時起降點，配套相關助導航、保障等設施設備，可滿足海上應急救助直升機臨時起降、轉(zhuǎn)運傷病人員等需要。 |
（四）打造多源感知的“天”基資源
重點推進通導遙一體化衛(wèi)星技術在南通沿海的應用，開展基于寬帶網(wǎng)絡、人工智能的近海監(jiān)管網(wǎng)絡通信技術、基于空海協(xié)同的遠距離中繼傳輸技術研究。一是推動北斗導航系統(tǒng)在沿海的應用，推進北斗AIS信號在船E行、行政檢查等系統(tǒng)中的應用，支持船舶北斗AIS設備替代和系統(tǒng)更新，提升深遠海安全監(jiān)管、應急搜救感知能力。二是推動衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術的應用，有效監(jiān)視沿海水域及周邊水域船舶污染，保障沿海水域環(huán)境清潔。
專欄4 打造多源感知的“天”基資源 |
南通沿海北斗系統(tǒng)應用推廣工程。結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，推動北斗導航系統(tǒng)在南通沿海的應用，促進風電施工、運維、交通船舶等重點船舶安裝北斗船載智能終端，以北斗高精度定位、北斗船載智能終端、船岸通信以及AIS等技術為基礎，建設基于北斗地圖的高精度導航與位置服務應用系統(tǒng)、授時系統(tǒng)、船舶航行安全系統(tǒng)，支撐南通沿海安全監(jiān)管、應急救援、船舶防污、通航服務。 |
五、保障措施
（一）加強工作組織保障
加強對沿海水上交通安全監(jiān)管和應急工作的組織領導，加大資金、力量投入，構(gòu)建“政府投資、地方支持、企業(yè)參與、社會捐助”多元化的資金保障機制，強化沿海水上交通安全監(jiān)管、搜救服務、港航綜合調(diào)度等機構(gòu)設置、人員配置、人才培養(yǎng)。
（二）推動規(guī)劃相互銜接
加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程指導。強化本規(guī)劃相關內(nèi)容與市級其他規(guī)劃的銜接，針對規(guī)劃內(nèi)容科學制定計劃進度，明確重大工程、重點項目建設責任，充分依托港口、物流園區(qū)建設等項目，合理配置資源，協(xié)調(diào)相關工程，確保規(guī)劃順利實施。
（三）強化規(guī)劃監(jiān)測評估
加快啟動規(guī)劃重點項目，確保規(guī)劃任務和目標如期完成。建立規(guī)劃實施監(jiān)測機制，定期檢查規(guī)劃實施情況，適時開展中期評估。結(jié)合港口建設進度等情況變化，及時制定和完善相關政策措施，增強規(guī)劃的可操作性和指導性。