通政發(fā)〔2024〕19號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
《南通市國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府
2024年7月5日
南通市國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設方案
2024年1月，我市獲批國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設城市。為全面推進國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設，根據(jù)《國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設方案》（國知發(fā)保字〔2022〕27號），結合我市實際，制定本方案。
一、建設目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于知識產(chǎn)權工作的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，對標國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設重點任務，深化知識產(chǎn)權領域改革創(chuàng)新，持續(xù)提升知識產(chǎn)權全鏈條保護能力，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設更高水平國家創(chuàng)新型城市提供有力支撐。建設期滿，高質(zhì)量完成示范區(qū)建設任務，全市知識產(chǎn)權法治環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權保護體系更加完善，知識產(chǎn)權對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻度顯著提高，形成一批可復制、可推廣的“南通經(jīng)驗”，打造創(chuàng)造活力足、保護能力強、運用效益高的知識產(chǎn)權保護典范城市。全市萬人高價值發(fā)明專利擁有量27件以上，著作權年登記量6萬件以上，建成縣域知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機構6個、商業(yè)秘密保護基地8個，每年專利侵權糾紛行政裁決案件辦理量、以行政裁決決定方式結案數(shù)分別達75件、40件，知識產(chǎn)權民事一審案件平均審理周期縮短至88天以內(nèi)，重大涉外知識產(chǎn)權案件應訴指導率100%，知識產(chǎn)權維權援助和調(diào)解案件量年均增長30%以上，知識產(chǎn)權保護社會滿意度85分以上，知識產(chǎn)權保護水平保持全國前列。
二、主要措施
（一）堅持統(tǒng)籌布局，加強知識產(chǎn)權保護工作整體部署
1．強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將示范區(qū)建設納入黨委政府重要議事日程，定期研究推進示范區(qū)建設工作。統(tǒng)籌推進國家和江蘇省知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設，成立示范區(qū)建設專家咨詢委員會，加強知識產(chǎn)權保護戰(zhàn)略規(guī)劃和形勢研判。
2．優(yōu)化考評體系。將知識產(chǎn)權保護工作列入高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境評價等考評體系，壓實工作責任。建立健全定期會商、督查通報等工作機制，加強對示范區(qū)建設情況的動態(tài)監(jiān)測和績效評估。對示范區(qū)建設工作成效突出的單位和個人給予表揚激勵。
（二）堅持制度引領，提升知識產(chǎn)權保護工作法治化水平
3．健全法規(guī)政策體系。出臺南通市知識產(chǎn)權保護和促進條例，加強知識產(chǎn)權全鏈條保護。開展新領域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度研究，制定商業(yè)秘密保護、電商直播知識產(chǎn)權協(xié)同保護、數(shù)字領域版權保護等工作指引。加大知識產(chǎn)權重大維權補助、專利保險獎勵等政策宣傳力度，幫助企業(yè)免申即享、簡申快享、應享盡享，以政策紅利激發(fā)保護動能。推動知識產(chǎn)權保護與產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
4．加大行政保護力度。充分發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛“分流閥”作用，持續(xù)推進專利確權與侵權糾紛聯(lián)合審理、行政裁決書面審理等工作。高標準開展全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點。深入開展“鐵拳”“藍天”“劍網(wǎng)”“龍騰”等專項行動，加大對紡織、家具、電動工具等重點行業(yè)領域知識產(chǎn)權行政保護力度。高效運行企業(yè)打假維權中心，加大跨部門、跨區(qū)域保護力度，為企業(yè)提供“訂單式”打假護航。嚴厲打擊無資質(zhì)專利代理、專利代理低價惡性競爭、非正常專利申請等行為。
5．提升司法保護質(zhì)效。持續(xù)推進知識產(chǎn)權審判“三合一”，嚴格落實懲罰性賠償制度，嚴厲懲治惡意侵權、重復侵權等行為。深化“分調(diào)裁審”改革，推廣知識產(chǎn)權“要素式”審判，構建“繁簡分流、裁調(diào)并行”的知識產(chǎn)權解紛審理模式。推動知識產(chǎn)權刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”充分履職、融合發(fā)展，重點打擊知識產(chǎn)權領域虛假訴訟、濫用訴權等不誠信訴訟行為，加大對商標惡意注冊、著作權不當?shù)怯浶袨榈臋z察監(jiān)督。聚焦社區(qū)團購、網(wǎng)絡營銷、直播帶貨等領域，加強知識產(chǎn)權綜合司法保護。
6．暢通聯(lián)動保護渠道。完善知識產(chǎn)權行刑雙向銜接機制，加強案件移送、線索通報、證據(jù)采信、糾紛調(diào)處等工作協(xié)作聯(lián)動。深化行政調(diào)解司法確認、侵權糾紛訴調(diào)對接等機制，推動爭議處理與司法訴訟程序有序銜接。建立司法行政多部門“同堂培訓”機制，建強南通市知識產(chǎn)權“融合戰(zhàn)隊”，整合行政執(zhí)法、刑事偵查力量，形成打擊知識產(chǎn)權違法犯罪合力。
（三）堅持系統(tǒng)推進，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護
7．完善糾紛多元化解機制。全市設立重點園區(qū)知識產(chǎn)權維權援助和品牌指導服務站10家。充實南通市知識產(chǎn)權仲裁服務中心人員力量，知識產(chǎn)權仲裁員隊伍擴充至30人以上。加強南通知識產(chǎn)權保護公證服務中心建設，深化“區(qū)塊鏈+公證”電子存證平臺應用，強化知識產(chǎn)權保護公證服務舉措。加強國家級知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場培育，推進“正版正貨”示范建設，提升實體市場、商貿(mào)企業(yè)知識產(chǎn)權管理和保護能力。完善南通市重點商標保護名錄，推動商標侵權糾紛調(diào)解處置。
8．強化知識產(chǎn)權數(shù)字賦能。建成運行南通市“知慧通”知識產(chǎn)權一站式服務平臺，提供數(shù)據(jù)檢索、維權保護、法律咨詢等知識產(chǎn)權全鏈條保護公共服務。全面推廣知識產(chǎn)權保護“一件事”集成服務，實現(xiàn)專利、商標、版權、地理標志和集成電路布圖設計“一窗通辦”。統(tǒng)籌知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)信息多部門、跨場景互聯(lián)互通，提升知識產(chǎn)權數(shù)字化治理能力。
9．深化專業(yè)人才隊伍建設。完善專利侵權判定技術支撐體系，建立不少于200人的知識產(chǎn)權技術調(diào)查官人才庫。優(yōu)化知識產(chǎn)權人才激勵政策，將知識產(chǎn)權人才納入“江海英才”市級培養(yǎng)專項。開展知識產(chǎn)權“產(chǎn)才對接”活動，結合主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)需求，引進一批戰(zhàn)略規(guī)劃、品牌運營、專利導航等高端人才。開展“知識產(chǎn)權總監(jiān)”系列培訓，提升企業(yè)知識產(chǎn)權管理能力。
（四）堅持創(chuàng)新突破，深化知識產(chǎn)權保護工作體制機制改革
10．優(yōu)化行政保護管理體制。貫徹落實國家、省關于知識產(chǎn)權機構改革要求，在市場監(jiān)管綜合執(zhí)法部門配備專業(yè)的知識產(chǎn)權執(zhí)法力量。強化縣級知識產(chǎn)權執(zhí)法力量，全市行政裁決業(yè)務骨干超100人。以通州家紡、海安家具快維中心為試點，探索建立商標、專利、版權、商業(yè)秘密等多類型知識產(chǎn)權統(tǒng)一管理模式，提供“一站式”綜合保護。
11．深化司法審判領域改革。積極爭取技術類知識產(chǎn)權案件審判管轄權，完善技術類知識產(chǎn)權案件審理規(guī)則與裁判方式。發(fā)揮通州灣法院、檢察院集中管轄知識產(chǎn)權案件優(yōu)勢，提升知識產(chǎn)權司法保護綜合履職效能。加強知識產(chǎn)權矛盾糾紛化解工作，在重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增設知識產(chǎn)權巡回審判點，在知識產(chǎn)權法律服務基地設置檢察官辦公室，在專業(yè)市場設立知識產(chǎn)權行政刑事聯(lián)合保護工作點。
（五）堅持對外開放，推進知識產(chǎn)權領域國際交流合作
12．拓寬知識產(chǎn)權交流合作渠道。持續(xù)舉辦張謇杯中國國際家用紡織產(chǎn)品設計大賽、中國（川姜）家紡畫稿交易會，提升世界級家紡品牌集群影響力。優(yōu)化南通市新一代信息技術博覽會、船舶海工產(chǎn)業(yè)展等國際展會知識產(chǎn)權保護服務。積極參與RCEP、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權保護國際合作。推動南通地理標志產(chǎn)品納入中歐地理標志產(chǎn)品互認互保名錄。積極申報技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）籌建機構。
（六）堅持前瞻布局，維護知識產(chǎn)權領域國家安全
13．強化關鍵核心技術保護。聚焦南通“616”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)開展關鍵核心技術攻關，建成產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心2家以上，形成一批高價值專利和專利組合，每年培育市級高價值項目不少于8個。指導企業(yè)開展專利產(chǎn)品備案和專利密集型產(chǎn)品認定，培育更多擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的企業(yè)。建立南通市重點出口企業(yè)名錄，引導企業(yè)利用專利合作條約、國際商標注冊馬德里協(xié)定、工業(yè)品外觀設計海牙體系等申請途徑，加強知識產(chǎn)權海外布局，新增PCT途徑國際專利申請300件以上。
14．提升海外糾紛維權能力。依托海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心地方分中心，建立健全海外知識產(chǎn)權風險防范體系，為企業(yè)“走出去”提供知識產(chǎn)權風險評估、預警監(jiān)測等服務。建立海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導專家?guī)?，制定企業(yè)參展知識產(chǎn)權風險防范指引，推廣知識產(chǎn)權海外侵權責任險、專利被侵權損失險及境外展會知識產(chǎn)權糾紛法律費用險等保險業(yè)務，提升企業(yè)海外風險應對能力。
三、標志性成果
（一）探索知識產(chǎn)權區(qū)域協(xié)同保護新模式。全面融入和服務長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，深化與溫州、紹興、嘉興家紡知識產(chǎn)權快速維權合作，完善上海、南京、無錫、南通四地檢察機關知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制，探索重點商標保護名錄、優(yōu)質(zhì)地理標志產(chǎn)品長三角區(qū)域共享互認和聯(lián)合保護。積極推進共建長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，加強滬蘇通三地知識產(chǎn)權保護中心協(xié)作共建，推動知識產(chǎn)權保護立案協(xié)助、信息共享、證據(jù)互認。
（二）建設專利侵權糾紛行政裁決示范點。扎實推進國家級專利侵權糾紛行政裁決規(guī)范化試點建設，完善行政裁決市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)動機制，推動行政裁決職能向縣級下沉。在知識產(chǎn)權保護中心、快維中心、市場監(jiān)管分局設立行政裁決服務窗口，拓展受理渠道。推動家紡產(chǎn)品外觀設計和畫稿版權一體化保護，推行侵權糾紛“快調(diào)速裁、簡案快辦”，整體辦案周期壓縮50%以上。
（三）打造知識產(chǎn)權保護載體建設樣板區(qū)。推進國家知識產(chǎn)權糾紛快速處理試點建設，健全以國家級知識產(chǎn)權保護中心為主干、知識產(chǎn)權快維中心為延伸、縣級知識產(chǎn)權保護分中心為分支的“1+2+N”快速協(xié)同保護體系。加快推進市知識產(chǎn)權保護中心預審領域擴容、通州家紡快維中心載體功能提檔升級、海安家具快維中心建成運行，推動知識產(chǎn)權保護分中心向縣域延伸覆蓋，建成運行知識產(chǎn)權保護分中心不少于4家。
（四）擦亮“知聯(lián)僑”知識產(chǎn)權海外保護金名片。凝聚通商總會、僑企僑聯(lián)、專業(yè)機構等力量，構建更大范圍“知聯(lián)僑”知識產(chǎn)權海外保護網(wǎng)絡。優(yōu)化“知聯(lián)僑”知識產(chǎn)權海外服務信息化平臺功能，加大“海外維權直通車”模塊功能推廣應用，指導企業(yè)快速開展海外維權。依托“張謇企業(yè)家學院”開設知識產(chǎn)權課程，線上線下加強對南通“走出去”企業(yè)專業(yè)培訓，全面提升企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護意識和糾紛應對能力。
（五）做優(yōu)商標品牌助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。深入實施“千企百城”商標品牌價值提升行動，全市建成30個重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商標品牌指導站。實施“南通家紡”區(qū)域公共品牌建設項目，探索“區(qū)域品牌+企業(yè)商標”品牌建設經(jīng)驗。推動南通老字號與商標一體化保護，強化馳名商標保護。加大地理標志品牌宣傳力度，開展“通鄉(xiāng)優(yōu)品”推介活動，提升地理標志品牌經(jīng)濟價值。
（六）構筑知識產(chǎn)權賦能企業(yè)創(chuàng)新強支點。實施專利培育“滴灌計劃”，為高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)等重點企業(yè)提供知識產(chǎn)權精準服務。實施專利轉化“雨露計劃”，每年助力400家以上中小企業(yè)實現(xiàn)專利技術轉化不少于1200件、500家以上創(chuàng)新型中小企業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資超80億元。實施知識產(chǎn)權“指南針計劃”，充分發(fā)揮南通市企業(yè)上市知識產(chǎn)權服務工作站作用，幫助80家以上擬上市企業(yè)、“走出去”企業(yè)防范知識產(chǎn)權風險。實施商業(yè)秘密“保險箱計劃”，優(yōu)化企業(yè)商業(yè)秘密保護綜合服務平臺功能，開通維權綠色通道。打造具有南通特色的知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)，吸引10家以上專業(yè)化、品牌化知識產(chǎn)權服務機構落戶。
四、進度安排
示范區(qū)建設期限為2024年3月至2026年2月，序時進度為：
（一）啟動部署（2024年3月—2024年7月）。召開示范區(qū)建設啟動會，制定完善示范區(qū)建設工作機制。
（二）組織推進（2024年8月—2025年9月）。全面統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設各項工作任務（具體進度安排見附件1）。
（三）自查提升（2025年10月—2025年12月）。組織開展示范區(qū)建設自查評估，查找問題不足，補齊短板弱項。
（四）驗收準備（2026年1月—2026年2月）。總結示范區(qū)建設成效和特色經(jīng)驗，做好國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)驗收準備工作。
五、組織保障
建立示范區(qū)建設工作專班，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作。多渠道開展知識產(chǎn)權文化宣傳，普及知識產(chǎn)權法律法規(guī)，為建設國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)營造良好氛圍。根據(jù)示范區(qū)建設需要，持續(xù)強化財政資金保障。各地、各有關部門要根據(jù)職責分工，細化工作舉措、倒排時間節(jié)點，確保有序有效推進。各有關部門要根據(jù)《國家知識產(chǎn)權局辦公室關于啟動第二批國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設遴選工作的通知》（國知辦函保字〔2023〕625號）明確的第二批國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)支持政策清單和江蘇省支持政策清單（詳見附件2）內(nèi)容，積極向上匯報，爭取各項政策快落地、早見效。
附件：1．任務清單及責任分工表
2．江蘇省支持政策清單