通政辦發(fā)〔2024〕19號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府辦公室

2024年6月24日

關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)意見

為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全監(jiān)管能力，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》《國家消防救援局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（消防〔2023〕119號(hào)）《南通市機(jī)構(gòu)改革方案》（蘇辦〔2024〕7號(hào)）《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管能力建設(shè)意見的通知》（蘇安辦〔2023〕11號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）基層領(lǐng)域消防工作的意見》（通政辦發(fā)〔2022〕118號(hào)）等法律法規(guī)和文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、健全組織機(jī)構(gòu)。整合鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）承擔(dān)安全生產(chǎn)、消防安全職責(zé)的機(jī)構(gòu)、人員和力量，規(guī)范建設(shè)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安全生產(chǎn)、消防安全綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，原則上鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）分管安全生產(chǎn)工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。建強(qiáng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全監(jiān)管力量，明確1名行政或事業(yè)編制人員專職負(fù)責(zé)消防安全監(jiān)督管理工作；公安派出所牽頭負(fù)責(zé)消防工作的相當(dāng)職級(jí)職務(wù)民警、縣級(jí)消防救援部門正式工作人員或鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）專職消防隊(duì)隊(duì)長任機(jī)構(gòu)相應(yīng)崗位負(fù)責(zé)人；縣級(jí)消防救援部門明確1名干部掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）。

二、明確工作職責(zé)。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安全生產(chǎn)、消防安全綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)和消防安全工作，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全監(jiān)管力量協(xié)助縣級(jí)消防救援部門和公安派出所依法履行消防安全監(jiān)督管理職責(zé)；按照分級(jí)分類監(jiān)管原則，對轄區(qū)內(nèi)單位、場所（除消防安全重點(diǎn)單位以外的）易發(fā)現(xiàn)、易處置的問題隱患開展日常檢查；按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案組織開展群眾疏散、初期救援等先期處置工作；配合上級(jí)開展消防安全專項(xiàng)排查；在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)上報(bào)；協(xié)助滅火救援和火災(zāi)事故調(diào)查工作?？h級(jí)消防救援部門承擔(dān)城鄉(xiāng)綜合性消防救援工作；承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)事故調(diào)查處理和消防安全宣傳教育工作；指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）開展消防安全檢查。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）專職消防隊(duì)依法承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援、熟悉演練、防火巡查、宣傳教育等工作。公安派出所對江蘇省公安廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范公安派出所消防安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見>的通知》（蘇公廳〔2020〕382號(hào)）中確定的日常消防監(jiān)督檢查范圍內(nèi)的單位和三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位實(shí)施消防安全監(jiān)督檢查、宣傳教育；對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督檢查、開展宣傳教育。

三、建強(qiáng)人員配備。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、工業(yè)企業(yè)數(shù)量和消防風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，通過統(tǒng)籌調(diào)配在編人員或社會(huì)化用工等方式，配備具備專業(yè)技術(shù)能力的人員從事消防安全監(jiān)管工作，一般鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）配備不少于3人，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)或監(jiān)管任務(wù)較重的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）配備不少于5人，其中在編人員不少于1人，政府購買服務(wù)人員不少于2人（含通政辦發(fā)〔2022〕118號(hào)文件要求的原消委辦配備的工作人員）。此外，縣級(jí)消防救援部門和公安派出所各派駐不少于1名工作人員。

四、加強(qiáng)依法治理。根據(jù)《行政處罰法》《江蘇省消防條例》等規(guī)定，按照省委和省政府統(tǒng)一部署，經(jīng)縣級(jí)黨委政府同意，縣級(jí)消防救援部門依照《南通市行政執(zhí)法委托規(guī)定》相關(guān)程序，根據(jù)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”的原則，將基層迫切需要且有能力承接、依法可以承接的縣級(jí)消防安全執(zhí)法事項(xiàng)，委托給鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)，并組織好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提高執(zhí)法效能，形成工作閉環(huán)。

五、加快數(shù)字賦能。積極應(yīng)用數(shù)字化手段提升火災(zāi)防控效能，構(gòu)建“線上+線下”的消防安全監(jiān)管模式。加快推進(jìn)“智慧消防”和物聯(lián)感知體系建設(shè)，匯聚數(shù)據(jù)資源，廣泛應(yīng)用視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警能力和監(jiān)管執(zhí)法準(zhǔn)確性。各地要深度運(yùn)用全省社會(huì)面小場所安全治理系統(tǒng)和消防工作平臺(tái)，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社會(huì)面小場所安全巡查員（網(wǎng)格員、協(xié)管員等）開展日常安全巡查、督促隱患整改等工作。

六、強(qiáng)化保障激勵(lì)。要保障鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全監(jiān)管執(zhí)法人員的辦公場所，確保具備日常辦公、指揮調(diào)度、值班值守、調(diào)查詢問、物證保存、裝備存放、檔案管理、生活保障等功能。將鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全工作納入高質(zhì)量考核體系，作為鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職考核、評先評優(yōu)的重要內(nèi)容。健全工作機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格化、信息化、智慧型管控手段，提升消防治理數(shù)字化水平。建立督查考核制度，落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，暢通監(jiān)管執(zhí)法人員申訴渠道，推動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

附件：鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全日常監(jiān)督檢查范圍

附件

鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全日常監(jiān)督檢查范圍

一、小商店：建筑面積在100平方米以下（含本數(shù)）且經(jīng)營可燃商品的商店。

二、小市場：建筑面積在100平方米以下（含本數(shù)）且經(jīng)營可燃商品的市場。

三、小餐飲：就餐位在30座以下（含本數(shù)）或就餐營業(yè)面積在100平方米以下（不含本數(shù)）的餐飲場所。

四、非寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園

五、小生產(chǎn)加工企業(yè)：固定資產(chǎn)（建筑、設(shè)備、原材料等）價(jià)值在200萬以下（含本數(shù)）的企業(yè)。

六、小易燃易爆單位：使用易燃易爆化學(xué)物品且儲(chǔ)存量在1噸以下（含本數(shù)）的單位。

七、小汽車庫停車場：車位在10輛以下（含本數(shù)）的汽車庫和車位在30輛以下（含本數(shù)）的停車場。

八、小倉儲(chǔ)場所

（一）總儲(chǔ)量在100噸以下（含本數(shù)）的糧庫；

（二）總儲(chǔ)量在50噸以下（含本數(shù)）的棉庫；

（三）總儲(chǔ)量在1000立方米以下（含本數(shù)）的木材堆場；

（四）總儲(chǔ)存價(jià)值在50萬元以下（含本數(shù)）的可燃物品倉庫、堆場、中轉(zhuǎn)庫（站）；

（五）不燃難燃物品倉庫、堆場、中轉(zhuǎn)站（庫）。

九、快遞場所：鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（居）級(jí)寄遞服務(wù)站（服務(wù)中心）及其他快遞末端網(wǎng)點(diǎn)。

十、無物業(yè)服務(wù)的居民住宅區(qū)

十一、有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且規(guī)模達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶

十二、其他不在消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所監(jiān)管范圍內(nèi)的單位場所