通政規(guī)〔2024〕8號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市政府合同管理辦法》已經(jīng)十六屆市政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

南通市人民政府

2024年12月13日

南通市政府合同管理辦法

第一條 為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《江蘇省行政程序條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 政府合同的磋商、起草、合法性審核、訂立、履行、變更、解除、爭議處理和檔案管理等活動(dòng)，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱政府合同，是指市政府及其工作部門在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人與自然人、法人、非法人組織所訂立的協(xié)議以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、承諾書、備忘錄等具有合同性質(zhì)和合同內(nèi)容的法律文件。

行政機(jī)關(guān)與其工作人員所訂立的聘用、聘任等人事管理合同，以及因應(yīng)對突發(fā)事件采取應(yīng)急措施訂立的合同除外。

第四條 政府合同主要包括：

（一）國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、租賃、出讓等合同；

（二）土地、海域、灘涂等國有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包合同；

（三）政府特許經(jīng)營合同、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同；

（四）行政征收、征用合同；

（五）科研、咨詢、會(huì)展等委托服務(wù)合同；

（六）政府招商引資合同；

（七）政府間交流合作合同；

（八）其他政府合同。

第五條 政府合同的訂立、履行、變更及解除等應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、誠實(shí)守信的原則。

政府合同管理遵循事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律風(fēng)險(xiǎn)控制為主，事后法律監(jiān)督、補(bǔ)救為輔的原則。

第六條 市司法行政部門負(fù)責(zé)對本市政府合同工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，組織實(shí)施本辦法。

財(cái)政、審計(jì)、市場監(jiān)督管理等部門承擔(dān)政府合同訂立、履行、變更及解除的相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)。

第七條 市政府指定其所屬相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）等作為合同承辦部門（以下簡稱承辦部門），負(fù)責(zé)政府合同的磋商、起草、履行等事宜。

承辦部門應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

（一）對政府合同項(xiàng)目涉及的經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和社會(huì)等可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)研及可行性研究，政府合同涉及重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；

（二）對政府合同對方當(dāng)事人主體資格進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況，并收集相關(guān)資料，必要時(shí)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查；

（三）與政府合同對方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商、談判，擬定、修改政府合同文本；

（四）政府合同項(xiàng)目涉及其他部門職能的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)部門意見；

（五）政府合同的訂立、履行以及對合同爭議進(jìn)行處理；

（六）負(fù)責(zé)政府合同文件資料的整理、保管和移交歸檔工作等。

第八條 市政府工作部門可以根據(jù)本辦法和本部門的實(shí)際情況，制定本部門的政府合同管理制度，加強(qiáng)對本部門及其下屬單位政府合同的監(jiān)督管理。

第九條 政府合同應(yīng)當(dāng)依照法定程序和法定條件以書面形式訂立。有合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先參考使用合同示范文本。

市政府工作部門以市政府名義訂立合同的，應(yīng)當(dāng)事先取得市政府授權(quán)或者委托。

第十條 訂立政府合同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得有下列情形：

（一）超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)或者授權(quán)范圍；

（二）違反規(guī)定提供擔(dān)保、超出權(quán)限承諾或者作出權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡的過度承諾；

（三）不具備獨(dú)立法人資格的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策或者損害國家、社會(huì)公共利益、侵犯第三方合法權(quán)益等情形。

第十一條 政府合同涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)作出保密約定，并采取必要的保密措施。

參與磋商、起草政府合同等過程的人員不得擅自對外披露或者向他人提供有關(guān)該政府合同的信息和資料。

第十二條 市政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立政府合同的合法性審核制度，政府合同訂立前應(yīng)當(dāng)通過合法性審核。

需要通過招標(biāo)、拍賣、掛牌、政府采購等法律程序確定合同對方當(dāng)事人的，相關(guān)法律文書應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣、掛牌、政府采購前參照本辦法進(jìn)行合法性審查。

第十三條 市政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)政府合同合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)政府合同的合法性審核工作。

聘請法律顧問的，可以安排法律顧問協(xié)助開展政府合同的合法性審核。

第十四條 政府合同合法性審核主要包括以下內(nèi)容：

（一）合同訂立主體是否適格、是否超越職權(quán)或者授權(quán)范圍；

（二）合同起草和訂立程序是否合法；

（三）合同約定是否違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策的規(guī)定，是否損害國家、社會(huì)公共利益以及是否侵犯第三方的合法權(quán)益；

（四）合同約定是否違反公平競爭的有關(guān)要求；

（五）合同內(nèi)容是否顯失公平，約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、對等；

（六）合同是否具備主要條款，是否約定爭議解決、違約責(zé)任及保密等條款，文字表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)；

（七）其他需要進(jìn)行合法性審核的內(nèi)容。

合法性審核不對政府合同涉及的技術(shù)、金額等業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容進(jìn)行審查。

第十五條 市政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)保障合法性審核的必要時(shí)間。

審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到政府合同文本等材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，并出具審核意見。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但是延長審核期限最多不超過10個(gè)工作日。

第十六條 承辦部門提交合法性審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）提請審核的政府合同文本及起草說明；

（二）政府合同對方當(dāng)事人的資信、履約能力等材料，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、專家論證等材料；

（三）政府合同談判、協(xié)商的相關(guān)材料；

（四）審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

以市政府為一方當(dāng)事人對外訂立的政府合同，或者由市政府工作部門報(bào)請市政府批準(zhǔn)后以工作部門為一方當(dāng)事人對外訂立的政府合同，承辦部門送審時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提供部門合法性審核意見。

審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要補(bǔ)充送審材料的，應(yīng)當(dāng)書面通知承辦部門，承辦部門應(yīng)當(dāng)于收到通知之日起3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料；承辦部門3個(gè)工作日內(nèi)未能補(bǔ)齊相關(guān)材料的，審核機(jī)構(gòu)可以退回承辦部門。

第十七條 承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核機(jī)構(gòu)的合法性審核意見對政府合同文本進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。特殊情況下，承辦部門未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)書面反饋，并在提請集體審議時(shí)詳細(xì)說明不予采納的理由和依據(jù)。

第十八條 經(jīng)審核機(jī)構(gòu)審核后，政府合同的主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容又發(fā)生變更的，承辦部門應(yīng)當(dāng)將擬變更的政府合同文本報(bào)送審核機(jī)構(gòu)重新審核。

第十九條 政府合同由市政府及其工作部門的法定代表人或者經(jīng)法定代表人授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋單位公章或者合同專用章，注明訂立時(shí)間。授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)有法定代表人的授權(quán)委托書。

按規(guī)定需要履行審批手續(xù)的政府合同，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后訂立。按規(guī)定需要履行備案手續(xù)的政府合同，應(yīng)當(dāng)在訂立后及時(shí)備案。

第二十條 政府合同訂立后，承辦部門具體承擔(dān)政府合同的履行職責(zé)，全面跟蹤合同履行情況，對履行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理，及時(shí)向市政府報(bào)告。

承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對合同效益進(jìn)行評估，評估結(jié)果可以作為合同繼續(xù)履行、變更或者終止的依據(jù)。

政府合同的履行涉及其他工作部門的，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其他工作部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，給予配合。

第二十一條 政府合同在履行過程中出現(xiàn)下列情形之一的，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見，經(jīng)批準(zhǔn)后依法處理：

（一）發(fā)生不可抗力情形；

（二）政府合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策被修改或者廢止，或者訂立合同時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生其他重大變化；

（三）政府合同對方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化，喪失或者可能喪失商業(yè)信譽(yù)或者履行能力；

（四）政府合同對方當(dāng)事人預(yù)期違約或者其他可能影響合同履行的情形。

第二十二條 政府合同在履行過程中需要訂立補(bǔ)充協(xié)議或者變更、解除政府合同的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。

第二十三條 政府合同在履行過程中發(fā)生爭議的，可以采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。

經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，承辦部門應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，做好訴訟或者仲裁工作。

第二十四條 在政府合同爭議處理過程中，未經(jīng)市政府及其工作部門集體討論，任何單位和個(gè)人不得放棄市政府及其工作部門作為政府合同一方在合同中享有的合法權(quán)益。

第二十五條 政府合同在訂立、履行過程中取得的下列材料，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以登記、歸檔：

（一）政府合同談判過程中的相關(guān)材料，包括往來函電、談判備忘錄以及其他與合同訂立有關(guān)的材料；

（二）政府合同對方當(dāng)事人的資信、履約能力等調(diào)查材料；

（三）政府合同文本及其附件；

（四）政府合同的補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議；

（五）簽約審批材料；

（六）合法性審核意見；

（七）政府合同爭議的處理情況記載及有關(guān)材料；

（八）與政府合同有關(guān)的其他文件資料。

第二十六條 實(shí)行政府合同備案制度。承辦部門應(yīng)當(dāng)在政府合同訂立后15個(gè)工作日內(nèi)，將正式訂立的合同文本復(fù)印件提交審核機(jī)構(gòu)備案。

第二十七條 政府合同的訂立、審核、備案以及管理等制度的落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考核范圍。

第二十八條 承辦部門及其工作人員有下列行為之一的，依法依規(guī)追究其相關(guān)責(zé)任：

（一）違反法律、法規(guī)規(guī)定訂立合同；

（二）在政府合同訂立、履行過程中，與他人惡意串通，損害國家利益、社會(huì)公共利益；

（三）在合同訂立、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂；

（四）因逾期舉證、應(yīng)訴期限過期等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴；

（五）擅自放棄市政府及其工作部門作為政府合同一方在合同中享有的合法權(quán)益；

（六）未妥善保管政府合同資料、檔案材料造成重大經(jīng)濟(jì)損失；

（七）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第二十九條 各縣（市、區(qū)）人民政府（市直屬園區(qū)管委會(huì)）訂立政府合同的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法自2025年2月1日起施行，有效期至2030年1月31日。