通政發(fā)〔2024〕25號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府

2024年7月25日

關(guān)于構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹健康中國(guó)和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，加快構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展走在前列，為中國(guó)式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐筑牢健康之基，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民健康水平為根本目的，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，公益導(dǎo)向、共建共享，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，政府引導(dǎo)、多方參與，努力構(gòu)建與我市發(fā)展相匹配的全民健身公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)健康南通和體育強(qiáng)市建設(shè)，為譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)力量。

到2025年，基本建成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的高水平全民健身公共服務(wù)體系。全民健身主要指標(biāo)達(dá)到或高于全省平均水平，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)4.28平方米，全市每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)3.6人，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達(dá)到43%，全民健身活動(dòng)更加豐富多樣。到2035年，與“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，體育健身和運(yùn)動(dòng)休閑成為全市居民生活的普遍方式，市民身體素養(yǎng)和健康水平顯著提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步優(yōu)化全民健身場(chǎng)地設(shè)施布局

1. 均衡全民健身資源分布。將市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，與各地人口總量、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、特色文化等要素相結(jié)合，統(tǒng)籌資源布局，科學(xué)編制體育設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。加大全民健身公共服務(wù)資源向基礎(chǔ)薄弱區(qū)域和群眾身邊傾斜力度，完善農(nóng)村全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家重大戰(zhàn)略，將區(qū)域合作發(fā)展與全民健身發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)健身步道、沿河步道、城市綠色騎行道互聯(lián)互通。〔責(zé)任單位：市體育局、發(fā)改委、財(cái)政局、資規(guī)局、住建局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府，列第一位的為牽頭單位（下同）〕

2. 按需配置全民健身功能。增加開(kāi)放式健身設(shè)施，新建居住區(qū)要科學(xué)規(guī)劃社區(qū)全民健身中心，建設(shè)與生產(chǎn)生活空間相融合、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的健身設(shè)施。系統(tǒng)優(yōu)化體育公園、全民健身中心、公共體育場(chǎng)館、健身步道等健身場(chǎng)地設(shè)施布局，在不影響相關(guān)規(guī)劃實(shí)施及交通、市容、安全等前提下，允許利用城市閑置空間資源、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地，建設(shè)全民健身體育設(shè)施，滿(mǎn)足居民就近健身需求。充分考慮老人、兒童等特殊人群的運(yùn)動(dòng)需求?！藏?zé)任單位：市體育局、住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、資規(guī)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文明辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3. 打造群眾身邊的健身生活圈。持續(xù)推進(jìn)全民健身設(shè)施“補(bǔ)短板”工程，鼓勵(lì)支持新建或改建社區(qū)“百姓健身房”和群眾身邊的口袋公園，完善城鎮(zhèn)社區(qū)10分鐘健身圈。新建住宅區(qū)要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建公共健身設(shè)施，相關(guān)職能部門(mén)必須將此納入施工圖紙進(jìn)行審查，并與住宅同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)不得交付使用，公共健身設(shè)施投入使用后不得挪用或侵占。老城區(qū)與已經(jīng)建成居住區(qū)，未達(dá)到健身設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等多種方式予以完善配套。推動(dòng)健身場(chǎng)地全面開(kāi)放共享，支持有條件的黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等單位利用自有資源建設(shè)共享健身空間。鼓勵(lì)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行免費(fèi)和低收費(fèi)政策。已建成且有條件的學(xué)校在保障校園安全的前提下陸續(xù)開(kāi)放體育健身設(shè)施，新建學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)的體育設(shè)施須符合開(kāi)放條件。〔責(zé)任單位：市體育局，市委社工部，市教育局、發(fā)改委、財(cái)政局、資規(guī)局、住建局、文明辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）推動(dòng)全民健身載體生態(tài)化

4. 推進(jìn)健身設(shè)施綠色低碳化發(fā)展。支持合法利用江河湖海、草地荒灘等自然地貌，建設(shè)特色體育公園以及健身步道，增加龍舟、游泳、皮劃艇、馬拉松等場(chǎng)地設(shè)施。支持既有體育場(chǎng)館進(jìn)行綠色節(jié)能改造，推廣使用節(jié)能設(shè)施設(shè)備、綠色建材和可再生能源?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、財(cái)政局、資規(guī)局、住建局、文廣旅局、水利局、體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）構(gòu)建更豐富的群眾身邊賽事活動(dòng)

5. 豐富和完善全民健身活動(dòng)體系。開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性體育活動(dòng)，培育賽事活動(dòng)品牌。著力打造富有南通地域特色的全民健身項(xiàng)目自主品牌，加強(qiáng)南通風(fēng)箏、海安花鼓等體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民間體育、民俗體育的保護(hù)傳承與創(chuàng)新推廣。建立足球、籃球、排球等深受群眾喜愛(ài)、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的業(yè)余競(jìng)賽體系，引導(dǎo)舉辦城市體育聯(lián)賽。加強(qiáng)青少年體育運(yùn)動(dòng)交流，建立分學(xué)段、跨區(qū)域的四級(jí)青少年體育賽事體系。鼓勵(lì)群眾自發(fā)性健身，組織舉辦廣場(chǎng)舞、健步走、棋牌等健身競(jìng)賽活動(dòng)。加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)區(qū)域合作，積極參與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”全民健身大聯(lián)動(dòng)，探索舉辦全社會(huì)參與、多項(xiàng)目覆蓋的“社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)”，組織網(wǎng)絡(luò)健身運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)新賽事活動(dòng)舉辦模式。〔責(zé)任單位：市體育局，市委宣傳部，市公安局、教育局、文廣旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

6. 強(qiáng)化賽事活動(dòng)安全管理。落實(shí)賽事安全主體責(zé)任，健全賽事活動(dòng)安全機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保各類(lèi)賽事活動(dòng)安全順利舉辦。組織賽事活動(dòng)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)證工作，制定醫(yī)療救護(hù)方案。支持保險(xiǎn)和商業(yè)救援服務(wù)發(fā)展，培育民間公益救援力量。加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)安全知識(shí)教育，賽前引導(dǎo)群眾科學(xué)認(rèn)識(shí)身心狀況、理性評(píng)估競(jìng)技能力、積極應(yīng)對(duì)參賽風(fēng)險(xiǎn)?！藏?zé)任單位：市體育局、公安局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、文廣旅局、交通局、通管辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）提升全民健身標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化水平

7. 提高全民健身專(zhuān)業(yè)化水平。完善科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建科學(xué)健身講師團(tuán)，開(kāi)展科學(xué)健身進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)。運(yùn)用各級(jí)各類(lèi)宣傳媒體，普及運(yùn)動(dòng)健身科學(xué)知識(shí)。持續(xù)完善優(yōu)秀競(jìng)技體育人才培養(yǎng)機(jī)制，支持體育院校加強(qiáng)社會(huì)體育、休閑體育、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育管理等專(zhuān)業(yè)建設(shè)。〔責(zé)任單位：市體育局、教育局、文廣旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

8. 深化體教融合。建立具有南通特色的常態(tài)化體教融合工作體系，在學(xué)前教育階段開(kāi)展快樂(lè)體操、趣味田徑等幼兒體適能游戲活動(dòng)，培養(yǎng)幼兒參加體育活動(dòng)的興趣和習(xí)慣。積極推動(dòng)縣（市、區(qū)）青少年體育“5621”計(jì)劃和“一校一品”學(xué)校體育品牌建設(shè)。結(jié)合實(shí)際積極開(kāi)展旱冰、輪滑、滑板、攀巖、橄欖球等時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。根據(jù)“雙減”和義務(wù)教育課后服務(wù)工作要求，推動(dòng)中小學(xué)體育俱樂(lè)部建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)體育資源參與青少年體育培訓(xùn)和活動(dòng)組織?！藏?zé)任單位：市體育局、教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

9. 深化體衛(wèi)融合。探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。鼓勵(lì)通過(guò)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣泛合作，建立完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)體衛(wèi)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)。倡導(dǎo)高校對(duì)外開(kāi)設(shè)運(yùn)動(dòng)康復(fù)專(zhuān)業(yè)，對(duì)運(yùn)動(dòng)處方師、康復(fù)醫(yī)療師等人員開(kāi)設(shè)深度培訓(xùn)課程，按需配置體衛(wèi)融合人才隊(duì)伍，提升服務(wù)水平?！藏?zé)任單位：市體育局、衛(wèi)健委、教育局、醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）鼓勵(lì)社會(huì)力量全面參與全民健身事業(yè)

10. 完善社會(huì)力量參與全民健身體制機(jī)制。公開(kāi)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)體育賽事目錄及承接標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化體育賽事使用道路、空域、水域、無(wú)線電等行政審批流程，降低具有一定資質(zhì)的體育企業(yè)舉辦承辦體育賽事的門(mén)檻。社會(huì)資本利用舊倉(cāng)庫(kù)、廠房、商業(yè)設(shè)施等既有建筑以及屋頂、地下室等空間改建體育場(chǎng)地設(shè)施的，應(yīng)按照體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)需要，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車(chē)位配比、消防等土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面的要求，實(shí)行5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策?！藏?zé)任單位：市體育局，市委社工部，市財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、公安局、資規(guī)局、國(guó)資委、住建局、交通局、水利局、稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

11. 充分發(fā)揮體育社會(huì)組織作用。鼓勵(lì)民間群眾自發(fā)組織的健身團(tuán)隊(duì)依法創(chuàng)辦體育社團(tuán)，將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及推廣作為體育協(xié)會(huì)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）體育社會(huì)組織作用，推動(dòng)體育社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。2025年市級(jí)體育社會(huì)組織中經(jīng)過(guò)等級(jí)評(píng)價(jià)的社會(huì)組織占比達(dá)50%，獲評(píng)3A級(jí)及以上的市級(jí)體育社團(tuán)占比達(dá)到35%?！藏?zé)任單位：市體育局、民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

12. 深入開(kāi)展社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。打造全民健身志愿服務(wù)品牌，引導(dǎo)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、職業(yè)隊(duì)教練員、裁判員、體育教師、體育科研人員、健身俱樂(lè)部教練、醫(yī)護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)等專(zhuān)業(yè)人員以及民間健身達(dá)人等各類(lèi)人士加入社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。探索建立社會(huì)體育指導(dǎo)員激勵(lì)制度，廣泛開(kāi)展社會(huì)體育指導(dǎo)員專(zhuān)項(xiàng)化健身技能培訓(xùn)和體衛(wèi)融合專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的上崗服務(wù)率和專(zhuān)業(yè)化水平。聘請(qǐng)和引入更多專(zhuān)家教授加入科學(xué)健身指導(dǎo)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，為市民提供科學(xué)健身指導(dǎo)。建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展服務(wù)技能的展示交流活動(dòng)，樹(shù)立志愿服務(wù)骨干典型，打造具有南通特色的全民健身志愿服務(wù)項(xiàng)目和全民健身志愿服務(wù)品牌。實(shí)施體育行業(yè)國(guó)家職業(yè)資格和技能等級(jí)認(rèn)定制度，支持以健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員持證上崗，推動(dòng)與教練員職業(yè)發(fā)展貫通?！藏?zé)任單位：市體育局，市委社工部，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（六）推進(jìn)健身消費(fèi)提檔升級(jí)

13. 進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)增量提質(zhì)。以創(chuàng)建國(guó)家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市和體育消費(fèi)試點(diǎn)城市為目標(biāo)，推動(dòng)健身服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)基地、體育服務(wù)綜合體、體育類(lèi)特色小鎮(zhèn)等各類(lèi)體育消費(fèi)載體升級(jí)，拓展一批規(guī)模效益明顯、支撐作用強(qiáng)的高質(zhì)量創(chuàng)新載體。鼓勵(lì)新技術(shù)在體育服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，培育發(fā)展數(shù)字體育、在線健身、線上培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)，打造升級(jí)沉浸式、體驗(yàn)式體育消費(fèi)新場(chǎng)景。建立健全“運(yùn)動(dòng)銀行”制度和“一人一運(yùn)動(dòng)”健康檔案建設(shè)，提高居民人均體育消費(fèi)水平。激發(fā)縣域體育消費(fèi)潛力，活躍農(nóng)村體育消費(fèi)市場(chǎng)，拓展夜間特色體育消費(fèi)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市體育局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局〕

（七）營(yíng)造更濃厚的全民健身社會(huì)氛圍

14. 弘揚(yáng)全民健身文化。發(fā)揮南通“體育之鄉(xiāng)”效應(yīng)，聯(lián)合本土奧運(yùn)冠軍、世界冠軍創(chuàng)作一批弘揚(yáng)奧林匹克和南通體育精神的體育題材作品，挖掘有南通地域文化的體育元素，舉辦以體育文化為主題的賽事活動(dòng)。支持更多富有南通地方特色的群眾性賽事活動(dòng)走出去?！藏?zé)任單位：市體育局，市委宣傳部，市教育局、文廣旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

15. 加強(qiáng)體育文化交流傳播。定期開(kāi)展體育公益宣講活動(dòng)，宣傳以?xún)?yōu)秀教練員、運(yùn)動(dòng)員典型事跡和經(jīng)歷為主題的體育故事。整合宣傳資源，加強(qiáng)體育文化國(guó)際交流，將南通體育文化精髓向世界傳播，形成覆蓋面廣、內(nèi)容豐富多元的南通體育文化傳播矩陣，同時(shí)建立與國(guó)際奧委會(huì)、奧林匹克博物館及研究中心的溝通合作，推廣國(guó)際奧林匹克文化。實(shí)施體育文化創(chuàng)作精品工程，引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與創(chuàng)作具有時(shí)代特征、南通特色的體育文化產(chǎn)品?！藏?zé)任單位：市體育局，市委宣傳部，市文廣旅局、外辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

各地、各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持、資金保障和法治保障，積極吸引社會(huì)力量推動(dòng)全民健身。要優(yōu)化工作機(jī)制和考核機(jī)制，根據(jù)職責(zé)分工，擬定重點(diǎn)工作任務(wù)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。