通政辦發(fā)〔2024〕31號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《南通市國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2024年10月15日
南通市國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）
前 言
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的二十大報(bào)告指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。生態(tài)保護(hù)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是優(yōu)化生態(tài)空間格局、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重要路徑，也是加快美麗南通建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生的有力支撐。
依據(jù)《江蘇省國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》《南通市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》及有關(guān)規(guī)定編制《南通市國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以保障生態(tài)安全、增強(qiáng)生態(tài)功能和提升生態(tài)品質(zhì)為重點(diǎn)，在全面分析南通市自然生態(tài)系統(tǒng)狀況和主要問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，提出生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的總體目標(biāo)和主要指標(biāo)，以及統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施。
《規(guī)劃》是南通市國(guó)土空間總體規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)市域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的總體安排，是指導(dǎo)編制縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃、布局實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的重要依據(jù)。
第一章 總則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，按照省委、省政府決策部署和市委工作要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從陸域到海域、從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理格局，筑牢生態(tài)安全屏障，努力提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，全力服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，為美麗南通建設(shè)提供高品質(zhì)的生態(tài)資源本底，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要和對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。
科學(xué)保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，保護(hù)生物多樣性與生態(tài)空間多樣性，加強(qiáng)區(qū)域整體保護(hù)和塑造。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)退化、受損程度和恢復(fù)能力，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素與農(nóng)田、城市人工生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同性，科學(xué)配置工程措施，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。立足自然生態(tài)本底，科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)功能，預(yù)判重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別主要生態(tài)問題，合理確定目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，劃定生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域，布局重大工程。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)空間統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和部門協(xié)作，全方位、全地域、全要素開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化流域上下游、左右岸的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立上下聯(lián)動(dòng)、同級(jí)協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮良好生態(tài)效益。深化機(jī)制、政策、技術(shù)創(chuàng)新，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。
第三節(jié) 規(guī)劃范圍與期限
規(guī)劃范圍為南通市行政轄區(qū)，總面積18329.19平方千米，其中陸域面積9380平方千米、占比51.18%，海域面積8949.19平方千米、占比48.82%。（陸域、海域分界線為新修測(cè)海岸線，含蘇滬海域勘界中南通市主張海域402.19平方千米，不含北側(cè)省管“兩沙”海域593.7平方千米；全市2020年國(guó)土變更調(diào)查范圍至零米等深線，面積10507.12平方千米）
規(guī)劃期限為2021—2035年，規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年。
第二章 現(xiàn)狀形勢(shì)
第一節(jié) 生態(tài)資源概況
地理區(qū)位。南通地處中國(guó)東部海岸線與長(zhǎng)江交匯處、長(zhǎng)江入海口北翼，集“黃金水道”“黃金海岸”于一身，素有“江海門戶”之稱。南臨長(zhǎng)江，經(jīng)蘇通大橋、崇啟大橋、滬蘇通公鐵大橋三條跨江通道，分別與蘇州市、上海市跨江相連，東瀕黃海，西北與鹽城市接壤，西與泰州市為鄰。南通在長(zhǎng)江三角洲城市群中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，被譽(yù)為“江海明珠”。
地形地貌。南通濱江臨海，地勢(shì)低平，地表起伏甚微，高程普遍在2米—6.5米，地勢(shì)由西北向東南微微傾斜。沿海灘涂是南通比較特殊的地貌類型，其中85%以上的岸段為淤積型或穩(wěn)定型的粉砂淤泥質(zhì)海岸，形成良好的灘涂資源。
耕地資源。全市耕地面積3903.18平方千米（585.48萬(wàn)畝）。其中水田2300.02平方千米（345.00萬(wàn)畝），占耕地總面積的59.98%；水澆地1533.40平方千米（230.02萬(wàn)畝），占耕地總面積的39.21%；旱地69.76平方千米（10.46萬(wàn)畝），占耕地總面積的1.81%。耕地綜合質(zhì)量等級(jí)高。
礦產(chǎn)資源。全市受地質(zhì)條件限制，礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏，種類少、規(guī)模小。全市開發(fā)利用的礦產(chǎn)主要有石油、地?zé)岷偷V泉水，磚瓦用粘土已全部禁采，海門王浩鐵礦納入省級(jí)礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲(chǔ)備管理。
林地資源。全市林地面積393.47平方千米，以綠色通道和水岸綠化等帶狀林地為主，林帶較窄、單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。除帶狀森林之外，其他森林和林木多呈離散點(diǎn)狀分布于農(nóng)田、建設(shè)用地中，林地小斑塊平均面積為0.79公頃/個(gè)。
濕地資源。全市濕地生態(tài)系統(tǒng)分布廣泛，自然濕地、人工濕地和淺海水域各種濕地類型皆有分布。全市全口徑濕地（包括沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、河流水面、水庫(kù)水面、坑塘水面（不含養(yǎng)殖水面）、溝渠以及低潮時(shí)水深不超過六米淺海水域）面積5146平方千米，其中自然濕地2020平方千米，主要以沿海灘涂、河流水面為主；人工濕地875平方千米，主要以坑塘水面、溝渠為主；淺海水域2251平方千米。
水資源。全市水資源豐富，河道交織成網(wǎng)，基本形成能引、能蓄、能控制、能調(diào)度、能通航利用的河網(wǎng)水系。水資源總量47.62億立方米，總用水量為39.74億立方米，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，飲用水水源地供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。
生物資源。全市具有江、海、河、塘和陸地及山丘等多種生境類型，光照充分、雨量充沛、氣候宜人、無(wú)霜期較長(zhǎng)，適宜生物生長(zhǎng)和繁育。觀測(cè)結(jié)果顯示，全市已成為江蘇省生物多樣性豐富度最高的地區(qū)之一。全市物種共有3508種，其中珍稀瀕危物種共127種，屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的有78種，包括中華結(jié)縷草、烏龜、黑臉琵鷺、勺嘴鷸等。
海洋資源。全市海域?qū)儆谀宵S海海域，位于輻射沙洲南翼，海岸總體上為西北—東南走向。全市擁有276.44公里海岸線，其中人工岸線206.03公里，自然和生態(tài)恢復(fù)岸線70.41公里。海洋漁業(yè)資源豐富，約有2000多個(gè)水產(chǎn)品種類，呂四漁場(chǎng)是多種名貴水產(chǎn)品繁殖和攝餌的優(yōu)良漁場(chǎng)。
第二節(jié) 生態(tài)本底狀況
生態(tài)系統(tǒng)自然資源豐富。全市依江傍海，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫，水系發(fā)達(dá)，岸線、濕地資源豐富。位于南北氣候交錯(cuò)區(qū)和海陸生態(tài)交錯(cuò)區(qū)，具有典型的南北植物過渡帶特征，生物資源豐富。境內(nèi)有南通狼山國(guó)家森林公園、江蘇海門蠣岈山國(guó)家級(jí)海洋公園、江蘇小洋口國(guó)家級(jí)海洋公園等。
生態(tài)系統(tǒng)整體趨于穩(wěn)定。全市生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定，水土流失敏感區(qū)零星分布在如東縣、啟東市沿海區(qū)域；海岸侵蝕敏感性整體較低，主要分布在自然岸線向海的海岸灘涂區(qū)域。
重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域集中分布。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)、生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力評(píng)價(jià)結(jié)果，陸域生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域集中分布在長(zhǎng)江沿線的飲用水水源地、種質(zhì)保護(hù)區(qū)，海域生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域集中分布在如東小洋口國(guó)家海洋公園、啟東長(zhǎng)江口（北支）濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河河口。生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域應(yīng)控制對(duì)自然生態(tài)的人為干擾活動(dòng)，加強(qiáng)水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能，也是生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。
第三節(jié) 生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效
生態(tài)修復(fù)治理縱深推進(jìn)。實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)，狠抓長(zhǎng)江環(huán)境治理。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，開展治水提質(zhì)工程。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，有序推進(jìn)低效林改造、中幼齡林撫育和有害生物防治，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和持續(xù)性。積極推進(jìn)廢棄礦山綜合治理，顯著提升采礦地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。開展海岸帶整治修復(fù)，推動(dòng)牡蠣礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性。在全省率先出臺(tái)《南通沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃》《南通市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》。推進(jìn)五山及沿江地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全力打造濱江“城市客廳”，成為全國(guó)生態(tài)修復(fù)樣板。
國(guó)土綜合整治成效顯著。全市著力推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，深入實(shí)施陸海統(tǒng)籌耕地保護(hù)升級(jí)行動(dòng)，探索開展鹽堿地綜合改良，“十三五”期間，通過土地綜合整治補(bǔ)充耕地20.05萬(wàn)畝。實(shí)行區(qū)域化整體建設(shè)，打造江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)示范區(qū)。截至2020年底，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)提升。
地質(zhì)環(huán)境治理穩(wěn)步開展。全市科學(xué)統(tǒng)籌、因地制宜、多措并舉，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患拉網(wǎng)式排查，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，先后對(duì)各類關(guān)閉礦山和工礦廢棄用地開展生態(tài)修復(fù)。截至2020年底，全市共完成礦山生態(tài)治理修復(fù)面積5.57平方千米，全面完成“十三五”礦山治理規(guī)劃目標(biāo)，礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著。深層地下水壓采、限采措施不斷推進(jìn)，地面沉降發(fā)展態(tài)勢(shì)得到有效控制。
海洋生態(tài)修復(fù)持續(xù)推進(jìn)。全市陸續(xù)開展了沿海防護(hù)林、濱海濕地修復(fù)、岸線整治修復(fù)等工作，局部海域生態(tài)環(huán)境得到改善?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)修復(fù)海岸線超51.46公里。積極開展退化濕地生態(tài)修復(fù)，先后在重要區(qū)段組織實(shí)施人工清除互花米草，優(yōu)化濕地生境，提高生物多樣性。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。全市主要污染物排放總量持續(xù)下降，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到93.5%，主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ類水體；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上。
第四節(jié) 主要生態(tài)問題
水環(huán)境、水生態(tài)問題仍然存在。長(zhǎng)江沿岸水源涵養(yǎng)能力較弱，水體自凈能力不強(qiáng)。內(nèi)陸河道兩側(cè)缺少生態(tài)緩沖帶，破碎化高、連片性降低，河湖生態(tài)完整性有待提高。位于水系末梢的河道枯水期生態(tài)流量不足，水體流動(dòng)性較差。受農(nóng)業(yè)面源污染治理不到位、河水流動(dòng)性差等影響，部分地區(qū)農(nóng)村河道污染物累積，存在不同程度的黑臭問題。
濱海濕地保護(hù)壓力大。隨著沿江產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海港口航道等項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)不可避免對(duì)海岸帶形成干擾，造成灘涂濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)退化，關(guān)鍵海洋物種及棲息地環(huán)境受到威脅，灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)呈亞健康狀態(tài)。近岸海域水質(zhì)改善成效尚不穩(wěn)固，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量有待提升。
生物多樣性保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。受資源過度開發(fā)利用、環(huán)境污染、物種棲息地萎縮以及外來(lái)物種入侵等影響，生物多樣性功能受損。海堤外灘涂植被類型主要為外來(lái)入侵物種互花米草，蘆葦、堿蓬存量逐漸減少。沿江、沿海生態(tài)連通性不足，生物多樣性保護(hù)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。
生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)相對(duì)不足。城鎮(zhèn)藍(lán)綠空間存在破碎化問題。部分鄉(xiāng)村地區(qū)耕地基礎(chǔ)條件較差、田塊零散，局部地區(qū)缺少防護(hù)林網(wǎng)的防護(hù)，農(nóng)村生態(tài)景觀有待提升。人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)宜居環(huán)境的需求還存在一定的差距。
第五節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）建設(shè)機(jī)遇
生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)推進(jìn)，打造美麗江蘇南通樣板。習(xí)近平總書記擘畫了“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)宏偉藍(lán)圖，賦予了建設(shè)美麗江蘇的重大使命。市委、市政府明確到2035年“生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗江蘇南通樣板”。堅(jiān)持源頭治理與集中攻堅(jiān)并重、污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉、能力建設(shè)與制度創(chuàng)新并進(jìn)，積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建是打造美麗江蘇南通樣板的重要舉措。生態(tài)保護(hù)修復(fù)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，大力推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。
多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加，生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)遇難得。南通處于“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的重要區(qū)域，憑借區(qū)位、港口、環(huán)境質(zhì)量等諸多資源優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)迎來(lái)了廣闊的發(fā)展前景。多重戰(zhàn)略疊加為更加全面謀劃生態(tài)資源配置、更加系統(tǒng)組織生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提供重要機(jī)遇。
提升人民群眾生活品質(zhì)對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提出更高要求。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系最廣大人民的根本利益。通過改善近海水質(zhì)及水環(huán)境、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、提升綠色空間，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾過上更健康更綠色更幸福的高品質(zhì)生活，是生態(tài)保護(hù)修復(fù)努力的方向，也對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提出了更高要求。
（二）面臨挑戰(zhàn)
全市將構(gòu)建“一主一副、兩帶四組團(tuán)”空間格局，城市開發(fā)建設(shè)中，不可避免地會(huì)帶來(lái)一定程度的生態(tài)用地侵占、污染物排放量增加。在資源約束趨緊的環(huán)境下，資源開發(fā)利用帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的壓力將進(jìn)一步凸顯。各類生態(tài)問題仍不同程度存在，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾對(duì)美好生活的期盼以及落實(shí)好“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的理念和要求仍有差距；統(tǒng)籌開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善；生態(tài)系統(tǒng)碳匯價(jià)值顯化不夠、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有待進(jìn)一步深化。這些都將是未來(lái)全市生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作面臨的挑戰(zhàn)。
第三章 規(guī)劃目標(biāo)
第一節(jié) 總體目標(biāo)
圍繞建設(shè)“江海風(fēng)韻”新南通的目標(biāo)，優(yōu)化大江大海生態(tài)格局，沿江打造高品質(zhì)生態(tài)帶，沿海打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)帶，推動(dòng)沿江、沿海區(qū)域整體面貌煥新和功能重塑，不斷筑牢沿江、沿海生態(tài)屏障，打響“江海聯(lián)動(dòng)”的生態(tài)建設(shè)特色名片。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)田生態(tài)功能價(jià)值，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）基本穩(wěn)定。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升，全力服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗江蘇南通樣板作出新貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 具體目標(biāo)
（一）提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能
恢復(fù)與提升重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升江河、森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升重要流域水安全保障，開展河湖水系水環(huán)境治理，加強(qiáng)河湖濕地系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)；重點(diǎn)圍繞沿江、沿海深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)，完善森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，提升森林生態(tài)質(zhì)量，強(qiáng)化森林資源保護(hù)與修復(fù)。到2025年，全市新增沿江沿海生態(tài)帶貫通里程430公里，沿江沿海生態(tài)帶基本貫通，建設(shè)河湖生態(tài)緩沖帶長(zhǎng)度不低于90公里，海岸線修復(fù)長(zhǎng)度不低于20公里，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)率達(dá)100%，農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達(dá)到60%，水域面積不減少、水域功能不衰退，區(qū)域治水全域覆蓋，力爭(zhēng)75%以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到國(guó)家或省生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)達(dá)到50以上；到2035年，全市濕地修復(fù)（建設(shè)）面積1.5萬(wàn)畝，海岸線修復(fù)長(zhǎng)度53公里，大陸自然岸線保有率、森林覆蓋率、濕地保護(hù)率完成省下達(dá)任務(wù)，水域空間保有量保持穩(wěn)定，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)。
（二）提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
開展城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌城內(nèi)城外生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，修復(fù)城區(qū)山水環(huán)境，構(gòu)建內(nèi)外連通、藍(lán)綠交織的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，加強(qiáng)濱水地區(qū)生態(tài)治理，營(yíng)造水清、岸綠、安全、宜人的濱水空間。優(yōu)化城市綠地布局，結(jié)合城市空間拓展，新建一批市級(jí)公園。結(jié)合城市更新以及資源條件和人口分布，加強(qiáng)社區(qū)公園和口袋公園建設(shè)。到2025年，全市中心城區(qū)范圍人均公園綠地面積不低于9平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.98%；到2035年，全市中心城區(qū)范圍人均公園綠地面積不低于12平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%，力爭(zhēng)新增1—2個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)生態(tài)園林城市。
（三）提升農(nóng)田生態(tài)功能價(jià)值
嚴(yán)格耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)，積極落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。深入挖掘補(bǔ)充耕地潛力，有序推進(jìn)耕地后備資源的開發(fā)利用；科學(xué)選擇適宜樹種，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，注重溝渠生態(tài)建設(shè)和水土保持；圍繞提升糧食綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持新建與改造提升相結(jié)合，建設(shè)集中連片、節(jié)水高效、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2025年，國(guó)土綜合整治面積10萬(wàn)畝，新增建設(shè)和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝；2035年，全市耕地保有量不少于577.17萬(wàn)畝，國(guó)土綜合整治面積25萬(wàn)畝，新增建設(shè)和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田305萬(wàn)畝。
（四）加強(qiáng)生態(tài)空間管控力度
進(jìn)一步強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)空間管控制度，確保全市重要生態(tài)空間功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。到2035年，全市生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于2534.2677平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于2480.7760平方千米，大陸自然岸線保有率不低于省下達(dá)指標(biāo)，生態(tài)廊道連通性持續(xù)改善。
（五）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
依托自然保護(hù)地、重要水體、森林等重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域生態(tài)連通性，促進(jìn)物種遷徙、覓食、繁殖，維持生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)生物多樣性調(diào)查研究，定期開展生物多樣性本底調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)估，推動(dòng)周期性、持續(xù)性觀測(cè)工作，持續(xù)開展生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，到2035年，重點(diǎn)生物物種數(shù)保護(hù)率達(dá)100%。
（六）加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力
統(tǒng)籌推進(jìn)山水工程、全域土地綜合整治和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，穩(wěn)固提升現(xiàn)有森林、濕地、土壤等生態(tài)碳匯能力。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)整體水平提升，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
第四章 總體布局
第一節(jié) 生態(tài)安全格局
結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果和區(qū)域生態(tài)保護(hù)要求，立足南通江海兼具、水網(wǎng)密布的生態(tài)本底，堅(jiān)持生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”，基于國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的“一段三片四廊一區(qū)”的生態(tài)保護(hù)格局，增加海洋生態(tài)帶，規(guī)劃形成“兩帶三片四廊一區(qū)”的生態(tài)安全格局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和底線約束，凸顯生態(tài)特色和區(qū)域生態(tài)價(jià)值。
“兩帶”。長(zhǎng)江生態(tài)帶和海洋生態(tài)帶。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水源地、濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的保護(hù)，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，控制長(zhǎng)江圍填和岸線開發(fā)利用，有效改善長(zhǎng)江水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量，增強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，優(yōu)化調(diào)整海岸帶及近岸海域開發(fā)利用空間布局，構(gòu)筑海洋生態(tài)安全屏障。
“三片”。里下河濕地生態(tài)片、農(nóng)林水網(wǎng)生態(tài)片和海洋生態(tài)片三大生態(tài)片，保護(hù)和彰顯濕地、農(nóng)田、海洋等生態(tài)資源和生態(tài)特色。
“四廊”。九圩港、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河、焦港河水綠生態(tài)廊道。其中，九圩港、通呂運(yùn)河和通啟運(yùn)河生態(tài)廊道主要發(fā)揮通江達(dá)海的生態(tài)功能，焦港河生態(tài)廊道主要發(fā)揮通江連河的生態(tài)功能。
“一區(qū)”。長(zhǎng)江口生態(tài)協(xié)同區(qū)，主要包括生態(tài)島、啟東長(zhǎng)江口（北支）濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、啟東沿海重要濕地，是與上海構(gòu)建長(zhǎng)江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、落實(shí)長(zhǎng)江口生態(tài)共保要求的核心區(qū)域。加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)核心生態(tài)資源聯(lián)動(dòng)保護(hù)，與上海共建崇明世界級(jí)生態(tài)島。
第二節(jié) 生態(tài)修復(fù)分區(qū)
以地形地貌、流域分區(qū)等自然地理格局為基礎(chǔ)，以“兩帶三片四廊一區(qū)”生態(tài)保護(hù)格局為指導(dǎo)，系統(tǒng)考慮區(qū)域、流域、海域等自然地理特征的相似性和一致性，充分銜接生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控要素，根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能類型，劃定“三區(qū)兩帶”生態(tài)修復(fù)總體布局，確定各分區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主要目標(biāo)和要求。
（一）沿江生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)
區(qū)域范圍。包括崇川區(qū)、南通開發(fā)區(qū)全域范圍，通州區(qū)川姜鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)、五接鎮(zhèn)、先鋒街道和張芝山鎮(zhèn)，海門區(qū)濱江街道、海門街道、臨江街道、三廠街道、江心沙農(nóng)場(chǎng)、三星鎮(zhèn)和海永鎮(zhèn)，啟東市匯龍鎮(zhèn)、北新鎮(zhèn)、惠萍鎮(zhèn)和啟隆鎮(zhèn)，如皋市九華鎮(zhèn)和長(zhǎng)江鎮(zhèn)，涉及6個(gè)縣（市、區(qū)）、42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總面積2153.74平方千米。
自然生態(tài)狀況與主要生態(tài)問題。本區(qū)域長(zhǎng)江沿岸的崇川區(qū)、南通開發(fā)區(qū)是南通市主城區(qū)，人口密度大，資源集約利用水平較高。受高強(qiáng)度的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)影響，岸線資源的優(yōu)化配置有待加強(qiáng)。生活和工業(yè)污染排放影響長(zhǎng)江及支流河湖水環(huán)境質(zhì)量，危害長(zhǎng)江及沿江河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。城鎮(zhèn)藍(lán)綠生態(tài)資源配置、人居環(huán)境有待提升。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)方向。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強(qiáng)沿江生態(tài)帶建設(shè)，統(tǒng)籌自然保護(hù)地、飲用水水源地、生物多樣性保護(hù)、沿江防護(hù)林建設(shè)等保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)防護(hù)屏障建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。通過整合實(shí)施入江河道整治、入江河道水環(huán)境治理等工程，促進(jìn)長(zhǎng)江干流水質(zhì)改善、濕地生態(tài)系統(tǒng)多樣性恢復(fù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)紅線管控制度和禁捕政策。實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增加公園綠地等綠色基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)
區(qū)域范圍。主要為海安市、如東縣、通州灣示范區(qū)、海門區(qū)和啟東市沿海地區(qū)近岸海域。
自然生態(tài)狀況與主要生態(tài)問題。海洋開發(fā)活動(dòng)集中在近岸海域，可利用灘涂空間和淺海生物資源存在減少趨勢(shì)，潮間帶濕地銳減、破碎化加劇，近岸過度開發(fā)，造成局部海域部分近岸海域生態(tài)功能受損、生物多樣性減低、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)退化。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)方向。本區(qū)域以海岸帶、沿海灘涂、近岸海域等區(qū)域?yàn)橹?，通過沿海生態(tài)帶建設(shè)，以及海堤生態(tài)化改造、互花米草治理、濱海濕地修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，系統(tǒng)改善海岸帶生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、提升海岸帶生態(tài)服務(wù)功能。聚焦海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)牡蠣礁、入海河口、灘涂濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)和提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)入海河流、排污口綜合整治，加強(qiáng)海洋污染監(jiān)測(cè)和治理，減少對(duì)海洋環(huán)境的污染。開展灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，恢復(fù)重要濕地生境。保護(hù)自然岸線，維護(hù)岸線自然風(fēng)貌，強(qiáng)化典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，養(yǎng)護(hù)海洋生物資源，提升海岸帶防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。
（三）農(nóng)田水網(wǎng)綜合整治區(qū)
區(qū)域范圍。包括通州區(qū)東社鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)、金沙街道、金新街道、劉橋鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)、西亭鎮(zhèn)、興東街道和興仁鎮(zhèn)；海安市白甸鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、大公鎮(zhèn)、墩頭鎮(zhèn)、海安街道、海安農(nóng)場(chǎng)、胡集街道、角斜鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)、隆政街道、南莫鎮(zhèn)、曲塘鎮(zhèn)、孫莊街道和雅周鎮(zhèn)；如皋市白蒲鎮(zhèn)、搬經(jīng)鎮(zhèn)、城北街道、城南街道、丁堰鎮(zhèn)、東陳鎮(zhèn)、江安鎮(zhèn)、磨頭鎮(zhèn)、如城街道、石莊鎮(zhèn)、吳窯鎮(zhèn)和下原鎮(zhèn)；海門區(qū)包場(chǎng)鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)、四甲鎮(zhèn)、余東鎮(zhèn)、悅來(lái)鎮(zhèn)和正余鎮(zhèn)；如東縣栟茶鎮(zhèn)、曹埠鎮(zhèn)、岔河鎮(zhèn)、城中街道、大豫鎮(zhèn)、豐利鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、苴鎮(zhèn)街道、掘港街道、馬塘鎮(zhèn)、雙甸鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)、袁莊鎮(zhèn)和長(zhǎng)沙鎮(zhèn)；啟東市東海鎮(zhèn)、海復(fù)鎮(zhèn)、合作鎮(zhèn)、近海鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)、王鮑鎮(zhèn)和寅陽(yáng)鎮(zhèn)。涉及6個(gè)縣（市、區(qū)）65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），面積7181.64平方千米。
自然生態(tài)狀況與主要生態(tài)問題。區(qū)域內(nèi)河道綱網(wǎng)不分，骨干河道大引大排，內(nèi)部河網(wǎng)水體滯流，整體缺乏常態(tài)、有序流動(dòng)。農(nóng)村河道面廣量大，水環(huán)境、水生態(tài)質(zhì)量尚有較大提升空間。里下河地區(qū)地勢(shì)低洼、水網(wǎng)密布，圍湖造田等導(dǎo)致河湖水域面積萎縮、環(huán)境容量減少，水域水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)服務(wù)功能退化。區(qū)域內(nèi)部分農(nóng)田零散且未經(jīng)投入與建設(shè)，土壤肥力低，不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作條件，不利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)方向。以重點(diǎn)流域?yàn)楸Ｗo(hù)修復(fù)對(duì)象，以恢復(fù)水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，實(shí)施水系連通、河湖岸線修復(fù)、生態(tài)緩沖帶建設(shè)等工程，實(shí)現(xiàn)流域“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。以山、水、林、田、湖、草等要素為整治對(duì)象，全域開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共空間治理，開展國(guó)土空間全域綜合整治。加強(qiáng)河道岸線綜合整治，全面清理岸線違法占用行為，及時(shí)修坡復(fù)綠，實(shí)施水域岸線生態(tài)復(fù)蘇，推進(jìn)水源地等水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，有效維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，鞏固恢復(fù)農(nóng)村河道引排能力，改善生態(tài)環(huán)境狀況，構(gòu)建互聯(lián)互通、引排順暢、生態(tài)良好的農(nóng)村河網(wǎng)水系，作為骨干河網(wǎng)的重要補(bǔ)充，發(fā)揮綜合利用功能。重點(diǎn)加強(qiáng)如東縣洋口鎮(zhèn)—通州灣等東部沿海重點(diǎn)開發(fā)區(qū)地面沉降防控，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行地下水壓采、限采方案。
第三節(jié) 生態(tài)修復(fù)帶
（一）長(zhǎng)江沿線生態(tài)保護(hù)修復(fù)帶
區(qū)域范圍。長(zhǎng)江沿岸3公里范圍內(nèi)，涉及崇川區(qū)、南通開發(fā)區(qū)、海門區(qū)、通州區(qū)、啟東市和如皋市的沿江地區(qū)。
自然生態(tài)狀況及主要問題。本區(qū)域主要以長(zhǎng)江為軸帶，地勢(shì)平坦，水網(wǎng)密布，沿岸是高密度的城市建成區(qū)，城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)強(qiáng)度高，臨港工業(yè)制造業(yè)分布密集，造成自然岸線受到侵蝕，流域生物多樣性保護(hù)有待加強(qiáng)。長(zhǎng)江堤防基本達(dá)到50年一遇、局部達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江堤防整體防洪功能有待加強(qiáng)。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)方向。以森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治為導(dǎo)向，以沿江兩岸森林質(zhì)量提升、濕地保護(hù)提升、生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，促進(jìn)人工岸線自然生態(tài)恢復(fù)，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水安全保障。周期性開展長(zhǎng)江生物多樣性調(diào)查，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)紅線管控制度和禁捕政策，保障長(zhǎng)江生物多樣性恢復(fù)。
（二）濱海沿岸生態(tài)保護(hù)修復(fù)帶
區(qū)域范圍。主要分布在濱海平原與近海交接處，涉及海安市、如東縣、通州灣示范區(qū)、海門區(qū)、啟東市等縣（市、區(qū)），包括海岸帶、沿海灘涂、近岸海域等區(qū)域。
自然生態(tài)狀況及主要問題。受灘涂圍墾、圍填海等人為活動(dòng)侵占和城鎮(zhèn)擴(kuò)張影響，濱海、河口濕地生境出現(xiàn)退化和破碎化，海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。陸源污染物排海造成海洋環(huán)境污染，工業(yè)和生活污水排放以及農(nóng)田化肥流失造成近海域水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化，海洋酸化、海洋垃圾、海洋微塑料等問題依然存在，綠潮、赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。人為破壞、海岸帶污染和生物入侵造成生物資源破壞，生物多樣性下降。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)方向。通過退養(yǎng)還濕、水系連通、植被培育等措施，促進(jìn)空間破碎、功能退化的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)。沿海灘涂區(qū)域?qū)嵤┓饨Ｗo(hù)、人工補(bǔ)種，恢復(fù)濕地水文過程，改善沿海灘涂的水質(zhì)。通過對(duì)重要濱海濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，結(jié)合堿蓬、蘆葦?shù)戎脖恍迯?fù)和重建、海洋魚貝類增殖放流等措施，改善濱海生態(tài)環(huán)境，提升海域生物多樣性。
第五章 重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界
（一）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求
全市共劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線13處，總面積53.49平方千米；其中崇川區(qū)3處、南通開發(fā)區(qū)3處、通州區(qū)1處，海安市1處、海門區(qū)1處、啟東市1處、如皋市3處；涉及水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)2種類型。劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線16處，總面積2480.78平方千米，其中如東縣6處、海門區(qū)1處、海安市1處、啟東市8處；涉及重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、重要灘涂及淺海水域和重要河口等3種類型。自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)除國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定明確的情形外，原則上禁止人為活動(dòng)；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，包括生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。
（二）深化自然保護(hù)地保護(hù)
持續(xù)推進(jìn)各類自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化。全市有自然保護(hù)地5處，總面積352.23平方千米，涉及自然保護(hù)區(qū)、自然公園（森林公園、海洋公園、風(fēng)景名勝區(qū)）等類型，其中核心保護(hù)區(qū)面積149.49平方千米。確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。構(gòu)建自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體系，在自然保護(hù)地內(nèi)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單管理。
（三）全面保護(hù)陸海重要生態(tài)空間
全面保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線外水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、岸線防護(hù)等重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，聯(lián)通城市內(nèi)部綠地、濕地等重要生態(tài)斑塊，提高生態(tài)空間的完整性和連通性。共同推進(jìn)跨界區(qū)域性生態(tài)屏障、綠核、廊道以及連片生態(tài)濕地、魚塘等特色生態(tài)空間保護(hù)。統(tǒng)籌保護(hù)陸海生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)陸海一體化發(fā)展，統(tǒng)籌陸域規(guī)劃建設(shè)和海岸線整治修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線外一般生態(tài)空間用途管制制度。
第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)
（一）筑牢江海生態(tài)系統(tǒng)屏障
統(tǒng)籌推進(jìn)沿江沿海生態(tài)帶建設(shè)，守好出江入海生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)綠色廊道。進(jìn)一步完善沿江沿海生態(tài)防護(hù)林帶防護(hù)功能，提升森林質(zhì)量，使其成為保障沿江沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色屏障。
嚴(yán)格控制與長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的開發(fā)活動(dòng)?？刂崎L(zhǎng)江岸線開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化取水口上游岸線布局。推進(jìn)長(zhǎng)江岸線整治與沿岸潮間帶生態(tài)化改造，恢復(fù)長(zhǎng)江自然岸線與水生生物群落。在沿江重要入江通道口建設(shè)生態(tài)緩沖帶，逐步恢復(fù)提升長(zhǎng)江沿線及重要支流匯水區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)。大力推動(dòng)濱江片區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江沿岸防護(hù)林體系建設(shè)，打造長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道。放大五山濱江片區(qū)岸線整治與生態(tài)修復(fù)示范效應(yīng)，加快推進(jìn)五龍匯和任港灣、東布洲長(zhǎng)灘公園等生態(tài)示范建設(shè)，開展南通開發(fā)區(qū)濱江灣城市更新行動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施江豚灣項(xiàng)目，結(jié)合濱江片區(qū)多個(gè)空間節(jié)點(diǎn)，打造以江豚文化為核心的南通長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)段，全面展示長(zhǎng)江大保護(hù)成果。一體化推進(jìn)啟隆、海永生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共建崇明世界級(jí)生態(tài)島，加大啟東長(zhǎng)江口（北支）濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)江口綠色生態(tài)門戶。
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌流域—河口—近岸海域污染治理。積極推進(jìn)如東、通州灣、啟東海岸線綜合治理和受損岸線生態(tài)修復(fù)，提高自然岸線保有率。開展濱海濕地、河口等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，恢復(fù)修復(fù)蘆葦、堿蓬等濕地植被，加強(qiáng)牡蠣礁保護(hù)修復(fù)，筑牢海洋生態(tài)安全屏障，提升海洋應(yīng)對(duì)氣候變化能力。開展常態(tài)化地面沉降監(jiān)測(cè)，建成1處地面沉降與海平面升降協(xié)同監(jiān)測(cè)示范站。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系和海島生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海生態(tài)帶建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)綠色廊道，多措并舉提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
（二）推動(dòng)自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，基于自然的解決方案，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目和資金，采取工程、技術(shù)、生物等多種措施，對(duì)山水林田湖草等各類自然生態(tài)要素進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間格局優(yōu)化。
加強(qiáng)重要生態(tài)源地保護(hù)，維護(hù)生態(tài)源地功能。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，建成分類科學(xué)、布局合理的自然保護(hù)地體系，對(duì)河流、沿海濕地、林地等重要生態(tài)源地進(jìn)行持續(xù)維護(hù)和優(yōu)化提升。
推進(jìn)濕地保護(hù)和修復(fù)。有序開展?jié)竦毓珗@和濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，建立濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)河道沿岸河網(wǎng)清淤，大力治理工業(yè)、生活和非點(diǎn)源污染，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè)、人工濕地和生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)。以水系連通和調(diào)水引流為手段、清除污泥為基礎(chǔ)。逐步恢復(fù)濕地水體環(huán)境容量。
加強(qiáng)重要江河濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。持續(xù)完善長(zhǎng)江、新通揚(yáng)運(yùn)河、通啟運(yùn)河、通呂運(yùn)河、焦港河等重要江河沿線的綠色生態(tài)屏障，因地制宜實(shí)施沿線地質(zhì)環(huán)境治理工程，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，完善江河生態(tài)防護(hù)林帶，對(duì)已經(jīng)破壞的跨區(qū)域生態(tài)廊道進(jìn)行恢復(fù)，確保連通性和完整性，帶動(dòng)生態(tài)空間整體修復(fù)，促進(jìn)涵養(yǎng)水源、洪澇調(diào)蓄、清水通道維護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)功能提升。
（三）筑牢全域藍(lán)脈綠網(wǎng)體系
建立常態(tài)化活水機(jī)制，2025年前實(shí)現(xiàn)市域范圍活水暢流。開展連片水系整治，加強(qiáng)河湖水系連通工程建設(shè)，維持生態(tài)用水需求，保障河道生態(tài)流量，增強(qiáng)水體自凈能力。嚴(yán)格河湖岸線管控，合理利用岸線資源，逐步恢復(fù)增加生態(tài)岸線，建設(shè)生態(tài)緩沖帶。遏制湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化，改善濱河湖空間環(huán)境質(zhì)量，滿足河湖水功能區(qū)要求。加大河湖生物資源保護(hù)力度，挖掘保護(hù)河湖文化和景觀資源。
按照“斷帶補(bǔ)齊、窄帶加寬、次帶改造、殘帶提升”要求，堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，建立健全沿江沿海生態(tài)防護(hù)林帶，著力增綠添彩。
（四）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)
構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提高生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)能力。依托自然保護(hù)地、重要水體、森林等重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。定期開展生物多樣性本底調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)估，推動(dòng)周期性、持續(xù)性觀測(cè)工作，進(jìn)一步摸清勺嘴鷸等重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的數(shù)量、區(qū)域分布、棲息地生境等現(xiàn)狀，評(píng)估珍稀瀕危物種受威脅程度。提高原生漿果類等食源樹種的種植比例，充分發(fā)掘動(dòng)物食源類、觀賞類和經(jīng)濟(jì)類的漿果類植物資源，積極探索開發(fā)利用類型和模式，更好實(shí)現(xiàn)景觀、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值?？茖W(xué)開展互花米草防治和資源化利用，定期開展外來(lái)入侵物種普查，健全應(yīng)急滅除機(jī)制及反應(yīng)體系，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性不受外來(lái)物種威脅。開展勺嘴鷸等鸻鷸類候鳥棲息地保護(hù)恢復(fù)，提升棲息地質(zhì)量，為勺嘴鷸等候鳥提供適宜的高潮棲息地，保護(hù)珍稀瀕危水鳥，提升濕地生物多樣性。
有效維護(hù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)完整性，提升生態(tài)廊道連通性。加強(qiáng)主要生態(tài)廊道建設(shè)和保護(hù)，完善廊道沿線林網(wǎng)，修復(fù)河道水體環(huán)境，增強(qiáng)水系連通性。加強(qiáng)對(duì)物種繁衍、擴(kuò)展起重要作用的生態(tài)廊道保護(hù)和修復(fù)。對(duì)廊道中起到溝通各生態(tài)源點(diǎn)交流中轉(zhuǎn)的生態(tài)節(jié)點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行生態(tài)保育與疏通，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)屏障。
（五）提升生態(tài)系統(tǒng)固碳匯碳能力
科學(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，擴(kuò)大植被覆蓋面積，有效發(fā)揮森林、濕地、土壤固碳作用，提升森林、濕地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量，提升固碳增匯能力。
積極推進(jìn)城市碳減排，打造低碳城市空間。開展公共服務(wù)型綠地修復(fù)，提高綠地服務(wù)范圍和固碳服務(wù)功能。積極推進(jìn)騰退城市土地清理和綜合整治工作，開展低效能、高能耗企業(yè)騰退整治，推動(dòng)退城入園。通過被動(dòng)式、基于自然的降溫方案減少城市的制冷能耗和碳排放。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極使用循環(huán)利用技術(shù)，推動(dòng)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)減污降碳。
推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村碳中和。推進(jìn)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入。提升動(dòng)物糞便、秸稈等有機(jī)廢棄物處理效率，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。提升農(nóng)村居民生活的低碳化水平，推動(dòng)農(nóng)村能源清潔化發(fā)展。
挖掘?yàn)I海濕地藍(lán)碳功能，拓展海洋碳匯空間。建立海岸帶生態(tài)系統(tǒng)野外觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)濱海濕地區(qū)域固碳能力較強(qiáng)的群落類型開展系統(tǒng)研究。實(shí)施沿海灘涂生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，恢復(fù)并增強(qiáng)其碳匯功能。
第三節(jié) 統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)空間修復(fù)整治
（一）強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)耕地提質(zhì)增效
持續(xù)強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)，構(gòu)建保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局，確保規(guī)劃期末耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積不少于國(guó)家下達(dá)任務(wù)。有序開展耕地土壤改良和輪作休耕，提升耕地質(zhì)量與生態(tài)條件。到2035年，新增建設(shè)和提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬(wàn)畝。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的管控要求，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田之外其他質(zhì)量較好的耕地中，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，重大建設(shè)項(xiàng)目占用或整改補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，直接在儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃。
（二）持續(xù)開展國(guó)土綜合整治，構(gòu)建良好田園生態(tài)系統(tǒng)
保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)安全，結(jié)合土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地等未利用地綜合開發(fā)利用和耕地整改恢復(fù)等工作，有序推進(jìn)補(bǔ)充耕地實(shí)施，增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)土地綜合整治，引導(dǎo)零散破碎耕地向永久基本農(nóng)田集中，提高耕地連片度，優(yōu)化耕地布局。重點(diǎn)加強(qiáng)坑塘等特色農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，恢復(fù)農(nóng)田生物群落和生物鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)循環(huán)和穩(wěn)定，打造田園生態(tài)系統(tǒng)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能
強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展污染耕地阻控修復(fù)，加大退化損毀農(nóng)田生態(tài)修復(fù)力度。提升耕地生態(tài)功能與價(jià)值，將集中連片耕地作為區(qū)域生態(tài)廊道、綠帶、綠芯的重要組成部分，強(qiáng)化耕地在調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性、涵養(yǎng)水源等方面的生態(tài)功能。建設(shè)農(nóng)田生態(tài)廊道，營(yíng)造復(fù)合型、生態(tài)型農(nóng)田林網(wǎng)，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，增加農(nóng)田生物多樣性。發(fā)揮稻田生態(tài)涵養(yǎng)功能，穩(wěn)定水稻種植面積。增加濕地、坑塘等生態(tài)水量，增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
（四）保護(hù)修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居
維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)空間，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)、沿路及濱河林地建設(shè)，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升鄉(xiāng)村生態(tài)空間品質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能。推進(jìn)生態(tài)清潔流域建設(shè)，加強(qiáng)水土流失綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。通過區(qū)域連片、鄰近連村污水綜合治理方式開展全市農(nóng)村污水治理，做好農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)。按照“全收集、全覆蓋、全處理”垃圾收運(yùn)要求，在全市農(nóng)村普遍建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市、區(qū)）處理”的農(nóng)村垃圾收集與處理體系。在規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)糞污和病死動(dòng)物處理設(shè)施，建立病死動(dòng)物收集、暫存、裝運(yùn)、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)臨水、村道、宅旁、花徑、村頭巷尾及閑置土地開展綠化整治工程，打造綠色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第四節(jié) 提升城鎮(zhèn)空間生態(tài)品質(zhì)
（一）實(shí)施城市更新，提升城市生態(tài)功能
開展南通開發(fā)區(qū)濱江灣等片區(qū)城市更新行動(dòng)，通過騰退化工企業(yè)，整治沿江工業(yè)岸線，利用騰退空間規(guī)劃建設(shè)親江近江的生態(tài)、生活空間，進(jìn)一步打造長(zhǎng)江大保護(hù)綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)與南通創(chuàng)新區(qū)、五山片區(qū)的有機(jī)銜接和互融互補(bǔ)。
形成以五山濱江片區(qū)為主的游憩片區(qū)，包括山地游憩片區(qū)和濱江游憩片區(qū)。山地游憩片區(qū)應(yīng)以五山片區(qū)資源為基礎(chǔ)，充分利用原有設(shè)施，進(jìn)行適度建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)特風(fēng)格和地方特色；濱江休閑片區(qū)應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)江沿線生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)沿江岸線修復(fù)和生態(tài)化建設(shè)。游憩節(jié)點(diǎn)包括濱江、近山、臨海等多個(gè)不同類型的市級(jí)公園、郊野公園等游憩資源，展現(xiàn)南通特色風(fēng)貌。
（二）實(shí)施科學(xué)綠化，提升城市品質(zhì)
推動(dòng)城鎮(zhèn)綠化高質(zhì)量建設(shè)。落實(shí)科學(xué)綠化要求，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，合理布局綠化空間，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，遵循生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，開展林草植被建設(shè)。將綠化融入城市歷史文化，保護(hù)城市一草一木，保護(hù)和傳承有地域特色的樹木和公園。
加強(qiáng)綠地公園建設(shè)。依托九圩港、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河、海港引河、滸通河、團(tuán)結(jié)河等主要骨干河道，構(gòu)建結(jié)構(gòu)性濱河綠廊，發(fā)揮通江達(dá)海連城、主要水系生態(tài)保護(hù)等作用。加強(qiáng)濱水地區(qū)生態(tài)治理，營(yíng)造水清、岸綠、安全、宜人的濱水空間。根據(jù)資源條件和人口分布，結(jié)合城市更新，加強(qiáng)社區(qū)公園和口袋公園建設(shè)。加快推進(jìn)沿江、沿海、沿河公園綠地建設(shè)，構(gòu)筑以沿江、沿海、沿河公園綠廊為主體的休閑游憩綠色網(wǎng)絡(luò)，提升城市宜居性，展現(xiàn)生態(tài)特色和城市魅力。
（三）實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，提升城市韌性
優(yōu)先保護(hù)城市生態(tài)防災(zāi)空間。以生態(tài)空間為載體，主動(dòng)提升應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)保障城市安全。以“源頭主動(dòng)防御”為原則，遵循災(zāi)害發(fā)育規(guī)律，積極應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，鞏固全面消除黑臭水體治理成效，著力解決固廢垃圾、土壤污染等環(huán)境問題，提升城市環(huán)境容量與質(zhì)量。針對(duì)高發(fā)易發(fā)的風(fēng)暴潮以及地質(zhì)災(zāi)害，優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)等空間布局，加強(qiáng)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主動(dòng)防御。
全域系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在城市建成區(qū)，結(jié)合生態(tài)綠地、河涌形成多功能綠色走廊。以市政設(shè)施為基礎(chǔ)，以生態(tài)廊道及生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為載體，綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”理念，構(gòu)建源頭減排、過程控制、末端治理全過程管控的海綿系統(tǒng)。新城區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要以目標(biāo)為導(dǎo)向，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，保護(hù)河湖水系等自然生態(tài)本底，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)低影響開發(fā)雨水設(shè)施，提高對(duì)徑流雨水的控制率。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇問題，改善修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。
分類實(shí)施土壤污染防治，保障城市生態(tài)安全。制定實(shí)施土壤污染防治年度工作計(jì)劃。加強(qiáng)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。把好再開發(fā)利用地塊土壤環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，確保污染地塊安全利用。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展土壤調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)。
第六章 重點(diǎn)區(qū)域和重大工程
根據(jù)全市自然資源環(huán)境特點(diǎn)及生態(tài)系統(tǒng)特征，在“三區(qū)兩帶”生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體布局基礎(chǔ)上，聚焦全市生態(tài)屏障、生態(tài)源地和重要生態(tài)廊道，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性高、生態(tài)敏感性高或生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力弱的區(qū)域，以及省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，規(guī)劃確定5大生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，18個(gè)重大工程。
第一節(jié) 長(zhǎng)江防護(hù)生態(tài)屏障區(qū)
開展長(zhǎng)江沿岸林地“天窗”修復(fù)、裸露地綠化、生態(tài)改造等工程，按照“斷帶補(bǔ)齊、窄帶加寬、次帶改造、殘帶提升”要求，堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，加強(qiáng)沿江生態(tài)帶建設(shè)，筑牢長(zhǎng)江防護(hù)生態(tài)屏障。
重點(diǎn)推進(jìn)軍山“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為生物棲息、繁衍和遷徙提供良好場(chǎng)所和生態(tài)通道，逐步形成完整的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間。實(shí)施江豚灣項(xiàng)目，持續(xù)擦亮南通生態(tài)名片。
通過入江支流整治工程、生態(tài)河道及支流整治工程等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)沿岸防護(hù)和水源涵養(yǎng)林帶建設(shè)，促進(jìn)出入江河、塘庫(kù)的支流水體生境自然恢復(fù)，保障行蓄洪水、涵養(yǎng)水源、生物多樣性維護(hù)等基本功能的有效發(fā)揮。
開展狼山國(guó)家森林公園生態(tài)保護(hù)工程、濠河生態(tài)修復(fù)工程。結(jié)合五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，探索建設(shè)沿江“生態(tài)涵養(yǎng)型”“生態(tài)修復(fù)型”生態(tài)安全緩沖區(qū)。放大五山片區(qū)、濱江片區(qū)岸線整治與生態(tài)修復(fù)示范效應(yīng)，加快推進(jìn)五龍匯和任港灣、東布洲長(zhǎng)灘公園等生態(tài)示范建設(shè)。
開展海綿城市建設(shè)、城市棕地修復(fù)工程、城市生態(tài)污染源頭治理工程，改善城市生態(tài)環(huán)境。
利用崇明島打造世界級(jí)生態(tài)島契機(jī)，加快推進(jìn)永隆沙、興隆沙、帶魚沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)海島生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，優(yōu)化島體和周邊海域的自然景觀。
表1 長(zhǎng)江防護(hù)生態(tài)屏障區(qū)重大工程
重大工程 |
主要目標(biāo) |
工程內(nèi)容 |
沿江生態(tài)帶建設(shè)工程 |
筑牢長(zhǎng)江防護(hù)生態(tài)屏障 |
開展沿岸林地“天窗”修復(fù)、裸露地綠化、生態(tài)改造等工程，加強(qiáng)沿江生態(tài)帶建設(shè)，筑牢長(zhǎng)江防護(hù)生態(tài)屏障。 |
沿江水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 |
沿江水污染防治和水環(huán)境綜合整治 |
重點(diǎn)實(shí)施崇川區(qū)入江支流整治工程、崇川區(qū)生態(tài)河道及支流整治工程、南通開發(fā)區(qū)入江支流水環(huán)境綜合治理工程、南通開發(fā)區(qū)水體整治工程、海門區(qū)支流整治等項(xiàng)目。通過對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)整治、清淤疏浚，建設(shè)河濱帶，種植水生植物，加強(qiáng)沿江水污染防治和水環(huán)境綜合整治。 |
沿江生物多樣性保護(hù) |
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù) |
重點(diǎn)實(shí)施軍山生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程。建設(shè)五山生物多樣性綜合觀測(cè)站。實(shí)施江豚灣項(xiàng)目。 通過生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，改善動(dòng)植物生境，加強(qiáng)對(duì)江豚的監(jiān)測(cè)工作，提高生態(tài)產(chǎn)品供給和轉(zhuǎn)化能力。 |
自然保護(hù)地建設(shè)工程 |
提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性 |
重點(diǎn)開展狼山國(guó)家森林公園生態(tài)保護(hù)工程、濠河生態(tài)修復(fù)工程。穩(wěn)步提高狼山國(guó)家森林公園林草覆蓋率、物種豐富度和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。開展濠河河道生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)河道土著魚類、水生植物恢復(fù)。 |
人居環(huán)境整治工程 |
改善城市生態(tài)環(huán)境 |
開展五龍匯、任港灣、東布洲長(zhǎng)灘公園生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工程，以調(diào)高調(diào)綠調(diào)優(yōu)為導(dǎo)向，恢復(fù)長(zhǎng)江岸線生態(tài)功能，進(jìn)一步騰退土地、實(shí)施生態(tài)復(fù)綠，大力推動(dòng)濱江片區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)。 開展海綿城市建設(shè)、城市棕地修復(fù)工程、城市生態(tài)污染源頭治理工程，改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)安全韌性。 |
和美海島工程 |
恢復(fù)海島生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能 |
推進(jìn)永隆沙、興隆沙、帶魚沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)海島生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。 |
第二節(jié) 水網(wǎng)生態(tài)修復(fù)區(qū)
綜合運(yùn)用控源截污、內(nèi)源治理、活水循環(huán)、水質(zhì)凈化和生態(tài)修復(fù)等系統(tǒng)治理措施，科學(xué)開展骨干河道疏浚和水系連通工程，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)的多元目標(biāo)。加強(qiáng)河湖沿岸國(guó)土空間用途管控，強(qiáng)化沿岸防護(hù)和水源涵養(yǎng)林帶建設(shè)，優(yōu)化水網(wǎng)生態(tài)格局，改善水網(wǎng)生態(tài)環(huán)境。
以重點(diǎn)流域?yàn)樾迯?fù)對(duì)象，聚焦流域水質(zhì)較差、水系連通不暢、水資源利用不充分等水環(huán)境、水生態(tài)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，通過活水暢流生態(tài)修復(fù)工程、河生態(tài)綠廊修復(fù)工程、生物多樣性保護(hù)及生態(tài)監(jiān)測(cè)工程等修復(fù)項(xiàng)目，有效提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全格局，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
因地制宜沿河、環(huán)湖劃定一定寬度的隔離緩沖區(qū)域，開展生態(tài)緩沖帶建設(shè)，減輕人類生產(chǎn)活動(dòng)和自然過程對(duì)河湖自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。
按照“整段推進(jìn)”和“集中連片推進(jìn)”的總體原則，綜合運(yùn)用清淤疏浚、河道清障、水系連通、岸坡整治、長(zhǎng)效管護(hù)等措施，整合各類涉水項(xiàng)目，集聚資源要素，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。
表2 水網(wǎng)生態(tài)修復(fù)區(qū)重大工程
重大工程 |
主要目標(biāo) |
工程內(nèi)容 |
重點(diǎn)流域山水示范工程 |
改善水生態(tài)環(huán)境 |
近期重點(diǎn)實(shí)施海安市栟茶運(yùn)河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)示范工程項(xiàng)目。開展姜黃河（南段）岸線修復(fù)工程，曲雅河（南段）、八一河生態(tài)修復(fù)工程，姜黃河?xùn)|側(cè)等小微濕地生態(tài)修復(fù)工程，上湖入湖水系生態(tài)修復(fù)工程，立公河活水暢流生態(tài)修復(fù)工程，風(fēng)景河等河道生態(tài)修復(fù)工程，沈海高速兩側(cè)生態(tài)綠廊修復(fù)工程，聯(lián)合河等水系連通工程，新古河等河道生態(tài)修復(fù)工程，北凌河、栟茶運(yùn)河生態(tài)綠廊修復(fù)工程，生物多樣性保護(hù)及生態(tài)監(jiān)測(cè)工程，實(shí)現(xiàn)栟茶運(yùn)河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的總體目標(biāo)。 充分發(fā)揮示范工程試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)作用，規(guī)劃在全市重點(diǎn)流域繼續(xù)申報(bào)山水示范工程。 |
河道水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 |
改善水生態(tài)環(huán)境 |
以“五橫（北凌河、栟茶運(yùn)河、如泰運(yùn)河、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河）五縱（焦港、如海運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河、九圩港、新江海河）”等全市重要河道為重點(diǎn)開展骨干河道生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)美麗幸福河道建設(shè)工程，建設(shè)生態(tài)河道示范區(qū)。 開展農(nóng)村黑臭河道治理工程，實(shí)施養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污處理，實(shí)施農(nóng)村水體環(huán)境治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體，提升農(nóng)村水環(huán)境。 在海安市、如東縣、啟東市開展生態(tài)緩沖帶建設(shè)，減輕人類生產(chǎn)活動(dòng)和自然過程對(duì)河湖自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。 開展海安市農(nóng)田退水生態(tài)凈化項(xiàng)目、海門區(qū)農(nóng)田生態(tài)導(dǎo)流溝工程，控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)田水生態(tài)環(huán)境。 |
第三節(jié) 濱海濕地修復(fù)區(qū)
有序開展圍填海歷史遺留問題區(qū)域生態(tài)修復(fù)，開展?jié)竦赝损B(yǎng)還濕、地形塑造、水系連通、植被培育，促進(jìn)空間破碎、功能退化的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)。重點(diǎn)保護(hù)鹽沼生態(tài)系統(tǒng)，在有條件的灘涂因地制宜種植耐鹽堿植物。
統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，聚焦如東黃金海岸等重點(diǎn)區(qū)域，開展海岸帶山水示范工程。探索符合南通特色的山水林田湖草沙綜合治理路徑，為全省沿海地區(qū)開展山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作提供南通樣板。
推進(jìn)控源截污、新建水閘、水系調(diào)整、生態(tài)清淤、水生態(tài)修復(fù)等工程，制定實(shí)施入海河口生態(tài)濕地和生態(tài)凈化建設(shè)方案。加快主要入海河流河口濕地恢復(fù)與建設(shè)，提升河口區(qū)域河流濕地、淺海灘涂濕地凈化功能。在通州灣北灣區(qū)域、啟東圓陀角開展?jié)竦匦迯?fù)，建設(shè)生態(tài)濕地功能區(qū)。
科學(xué)開展互花米草防治和資源化利用，基本清除互花米草成片分布區(qū)，綜合治理能力得到全面提升，互花米草擴(kuò)散趨勢(shì)得到基本遏制，濱海濕地生態(tài)環(huán)境得到初步改善。開展牡蠣礁海洋環(huán)境、水下地形、生態(tài)現(xiàn)狀等調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，掌握蠣岈山基礎(chǔ)本底數(shù)據(jù)；適度開展增殖放流、人工牡蠣礁修復(fù)工作，增殖牡蠣種群數(shù)量，修復(fù)人工牡蠣礁體。
表3 濱海濕地修復(fù)區(qū)重大工程
重大工程 |
主要目標(biāo) |
工程內(nèi)容 |
海岸帶山水示范工程 |
改善濱海濕地生境、提升海岸帶生物多樣性 |
近期重點(diǎn)實(shí)施如東黃金海岸山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)示范工程。開展海岸帶資源與生態(tài)本底調(diào)查工程、生態(tài)水網(wǎng)提升工程、鹽堿地綜合改良與生態(tài)修復(fù)工程、重點(diǎn)生態(tài)林建設(shè)工程和生物多樣性提升與生態(tài)修復(fù)工程，大幅提升海岸帶的生物多樣性，共繪河清地沃、林幽鳥聚、生態(tài)扶海的美好畫卷。 充分發(fā)揮示范工程試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)作用，規(guī)劃在全市 海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)申報(bào)山水示范工程。 |
海岸帶生態(tài)功能提升工程 |
改善濱海濕地生境、提升海岸帶生物多樣性 |
實(shí)施南通啟東市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，通過實(shí)施海堤生態(tài)化改造、互花米草治理、濱海濕地修復(fù)、潮汐交換修復(fù)和退養(yǎng)還灘等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，系統(tǒng)改善啟東海岸帶生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、提升生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效。 實(shí)施江蘇啟東市（長(zhǎng)江口）海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，圍繞長(zhǎng)江口和崇明島啟東管理區(qū)域開展全域生態(tài)屏障帶、生態(tài)緩沖帶、海島生態(tài)廊道建設(shè)，補(bǔ)齊區(qū)域生態(tài)短板，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效，筑牢長(zhǎng)江口北支生態(tài)安全屏障。 |
濱海濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 |
沿海水環(huán)境綜合整治和改善濱海濕地生境 |
重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江入海口生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、如東縣河口/灘涂濕地保護(hù)修復(fù)工程、圓陀角產(chǎn)業(yè)園河口/灘涂濕地保護(hù)修復(fù)工程、通州灣濱海濕地修復(fù)工程。 開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)河口生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)濕地功能區(qū)。 |
沿海生物多樣性保護(hù)工程 |
加強(qiáng)沿海生物多樣性保護(hù) |
重點(diǎn)實(shí)施牡蠣礁生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目、互花米草整治工程。全市計(jì)劃整治互花米草7576公頃，其中，海安667公頃、如東4395公頃、通州灣2063公頃、海門55公頃、啟東396公頃。通過整治，基本清除互花米草成片分布區(qū)，綜合治理能力得到全面提升，互花米草擴(kuò)散趨勢(shì)得到基本遏制，濱海濕地生態(tài)環(huán)境得到初步改善。 |
第四節(jié) 藍(lán)色海灣建設(shè)區(qū)
在確保防災(zāi)減災(zāi)功能基礎(chǔ)上，提高海岸線生態(tài)功能，加大沿海防護(hù)林等綠化工程實(shí)施力度，打造沿海生態(tài)帶。推進(jìn)通州灣沿海生態(tài)帶、啟東市江海文化生態(tài)大道等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)親海環(huán)境整治，因地制宜拓展生態(tài)化親海岸灘岸線。
推進(jìn)“美麗海灣”試點(diǎn)建設(shè)，形成海安北凌河口、如東小洋口國(guó)家海洋公園、啟東江海瀾灣、啟東圓陀角等一批各具特色、各具其美的“美麗海灣”典范。
表4 藍(lán)色海灣建設(shè)區(qū)重大工程
重大工程 |
主要目標(biāo) |
工程內(nèi)容 |
沿海生態(tài)帶建設(shè)工程 |
筑牢沿海防護(hù)生態(tài)屏障 |
以海岸線和濱海路為主線，以栟茶運(yùn)河、如泰運(yùn)河、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河為支（連接）線，打造沿海生態(tài)帶，形成串聯(lián)城、港、島、灘具有沿海特色風(fēng)貌的濱海生態(tài)帶。 |
生態(tài)岸線修復(fù)工程 |
提高海岸線生態(tài)功能 |
近期重點(diǎn)實(shí)施啟東海堤生態(tài)化改造工程、如東縣圍填海歷史遺留問題處理涉及岸線生態(tài)修復(fù)工程、通州灣沿海生態(tài)帶建設(shè)及生態(tài)岸線修復(fù)工程、啟東市江海文化生態(tài)大道建設(shè)工程和“美麗海灣”試點(diǎn)建設(shè)工程，推進(jìn)生態(tài)帶建設(shè)，打造最美江海岸線，提升親海環(huán)境品質(zhì)。 |
第五節(jié) 國(guó)土綜合整治區(qū)
有效發(fā)揮全域土地綜合整治優(yōu)化國(guó)土空間格局、助力鄉(xiāng)村振興的積極作用，著力打造生產(chǎn)集聚、生活宜居、生態(tài)優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家試點(diǎn)和省級(jí)示范項(xiàng)目實(shí)施，堅(jiān)持規(guī)劃先行、依法依規(guī)，做好整治區(qū)域內(nèi)地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記工作，確保土地權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。按照“總體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”的原則，在數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化的前提下，穩(wěn)妥有序調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，統(tǒng)籌開展農(nóng)用地整治，推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，規(guī)范落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”，新增耕地按照實(shí)測(cè)面積確認(rèn)。在農(nóng)民自愿對(duì)住宅拆舊建新的基礎(chǔ)上，推進(jìn)村莊建設(shè)用地、工礦廢棄地、閑置低效及碎片化建設(shè)用地整治，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障農(nóng)民住宅建設(shè)，節(jié)余部分保障農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，或按照增減掛鉤相關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)。積極修復(fù)自然退化或人為損害的生態(tài)系統(tǒng)，提高自然災(zāi)害防御能力，積極保護(hù)鄉(xiāng)村自然景觀。推動(dòng)公共空間治理，通過開展鄉(xiāng)村道路、河道、廣場(chǎng)、荒地等整治，改善村容村貌，提高公共空間利用效率。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)組織申報(bào)省級(jí)示范項(xiàng)目。
根據(jù)鹽堿地現(xiàn)狀及特點(diǎn)，采取“高效排鹽+水利配套+土地平整”模式實(shí)現(xiàn)土壤改良，對(duì)具備條件的輕中度鹽堿地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)持“因地制宜、分類施策，生態(tài)優(yōu)先、以鹽適種、用養(yǎng)結(jié)合，產(chǎn)業(yè)融合、提質(zhì)增效”原則，對(duì)摸排的鹽堿地、咸水養(yǎng)殖坑塘等其他鹽堿化土地資源，先易后難、以點(diǎn)帶面排定鹽堿地改良計(jì)劃，擴(kuò)大改良規(guī)模。持續(xù)推進(jìn)通州灣鹽堿地耐鹽水稻種植改良項(xiàng)目二期工程、如東掘苴墾區(qū)鹽堿地改良項(xiàng)目三期工程以及如東小洋口鹽堿地改良項(xiàng)目，啟動(dòng)圓陀角寅興墾區(qū)地塊和啟隆鎮(zhèn)沿江地塊改良，抓好項(xiàng)目進(jìn)度和成效。
以實(shí)施土地平整，歸并零散地塊，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、田間路網(wǎng)和生態(tài)防護(hù)林體系等為核心開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。推進(jìn)田水林路電綜合配套，提高耕地資源綜合承載能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。開展耕地土壤修復(fù)改良、污染超標(biāo)治理，有效控制耕地酸化、鹽堿化、水土流失、重金屬污染等問題。
表5 國(guó)土綜合整治區(qū)重大工程
重大工程 |
主要目標(biāo) |
工程內(nèi)容 |
全域綜合整治 |
優(yōu)化耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、改善生態(tài)環(huán)境 |
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分行政村為實(shí)施單元，以山、水、林、田、湖、草、村全要素為整治對(duì)象，全域開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共空間治理等綜合性整治活動(dòng)。 近期以如東縣新店鎮(zhèn)、如東縣洋口鎮(zhèn)國(guó)土空間全域綜合整治項(xiàng)目作為試點(diǎn)，適時(shí)開展如皋市城南街道、通州區(qū)東社鎮(zhèn)國(guó)土空間全域綜合整治項(xiàng)目，逐步在全市范圍內(nèi)開展，形成試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、全面展開的國(guó)土空間全域綜合整治格局。 |
鹽堿地綜合利用 |
補(bǔ)充耕地 |
采取天然植物生態(tài)護(hù)坡、生物質(zhì)排鹽溝、秸稈循環(huán)利用等技術(shù)手段改善耕地質(zhì)量，推進(jìn)通州灣鹽堿地耐鹽水稻種植改良項(xiàng)目二期工程、如東掘苴墾區(qū)鹽堿地改良項(xiàng)目三期工程以及如東小洋口鹽堿地改良項(xiàng)目，啟動(dòng)圓陀角寅興墾區(qū)地塊和啟隆鎮(zhèn)沿江地塊改良。 |
土地綜合整治 |
補(bǔ)充耕地 |
有序?qū)嵤┭a(bǔ)充耕地項(xiàng)目，確保全市耕地占補(bǔ)平衡；有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用，優(yōu)化村莊用地布局。 |
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) |
改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施 |
深挖高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力，新建和改造提升相結(jié)合，開展農(nóng)田平整，歸并零碎地塊，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田?！笆奈濉逼陂g，全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝 其中新建124萬(wàn)畝，改造提升76萬(wàn)畝；“十五五”期間，全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田105萬(wàn)畝，主要是對(duì)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行改造提升。 |
第七章 國(guó)土綜合整治
第一節(jié) 整治路徑
堅(jiān)持以“整要素、優(yōu)空間、提功能、增價(jià)值”為路徑，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間布局更優(yōu)化、土地利用更集約、耕地分布更集中、鄉(xiāng)村環(huán)境更優(yōu)美。通過綜合運(yùn)用工程技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)、生物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全過程協(xié)同治理。通過歸并零散耕地、整理宅基地等相關(guān)工程，提高耕地連片度、建設(shè)用地集約度，優(yōu)化空間資源配置，構(gòu)建科學(xué)高效的生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間。結(jié)合“土地整治+”工程，將資金、人力、技術(shù)等以項(xiàng)目方式導(dǎo)入鄉(xiāng)村地區(qū)，努力打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)空間。
第二節(jié) 整治任務(wù)
（一）農(nóng)用地整治
堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，不斷提升耕地產(chǎn)能；適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，統(tǒng)籌推進(jìn)低效園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，進(jìn)一步修復(fù)耕地污染，改善農(nóng)田生態(tài)，保障糧食產(chǎn)能。
以補(bǔ)充耕地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌鹽堿地等未利用地、其他農(nóng)用地、低效閑置建設(shè)用地等各類非耕地作為補(bǔ)充耕地來(lái)源，新增加的長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。圍繞沿海稻區(qū)、沿江稻區(qū)以及里下河稻區(qū)三大優(yōu)勢(shì)稻米生產(chǎn)區(qū)域，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、現(xiàn)代化。規(guī)劃期內(nèi)，全市通過占補(bǔ)平衡新增耕地16.89萬(wàn)畝，其中“十四五”期間新增耕地6.73萬(wàn)畝，主要以如東、海門、如皋、通州、啟東、海安等縣（市、區(qū)）為主。
（二）建設(shè)用地整治
深入實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，合理利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，促進(jìn)城鎮(zhèn)集中集聚發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)集聚發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，全市掛鉤復(fù)墾規(guī)模10.64萬(wàn)畝，其中“十四五”期間掛鉤復(fù)墾規(guī)模4.58萬(wàn)畝，主要以海安市、如皋市、如東縣、啟東市、通州區(qū)、海門區(qū)等為主。
充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，整合零星、低效、空閑建設(shè)用地，盤活存量，保障區(qū)域建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在農(nóng)村落地生根。
（三）全域土地綜合整治
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分行政村為實(shí)施單元，以山、水、林、田、湖、草、村全要素為整治對(duì)象，全域開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共空間治理的綜合性整治活動(dòng)。
近期以如東縣新店鎮(zhèn)、如東縣洋口鎮(zhèn)國(guó)土空間全域綜合整治項(xiàng)目為試點(diǎn)，適時(shí)開展如皋市城南街道、通州區(qū)東社鎮(zhèn)國(guó)土空間全域綜合整治項(xiàng)目，逐步在全市范圍內(nèi)開展，形成試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、全面展開的全域土地綜合整治格局。
整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)空間整治、城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治、村莊建設(shè)用地整治、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和公共空間治理，根據(jù)全域土地綜合整治項(xiàng)目所在村鎮(zhèn)特色和實(shí)際情況，因地制宜，合理設(shè)置農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共空間治理等各類子項(xiàng)目。
第八章 效益分析
第一節(jié) 生態(tài)效益
通過《規(guī)劃》實(shí)施，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)提供的水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到維護(hù)與提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將得到進(jìn)一步改善。有效降低生態(tài)功能面臨的地表植被破壞、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。山體、森林、濕地、海洋等自然生態(tài)安全邊界得到保護(hù)，通過濕地修復(fù)、海岸線修復(fù)、河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，將進(jìn)一步筑牢江海生態(tài)屏障，優(yōu)化生態(tài)安全格局，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)問題得到解決，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給全面擴(kuò)大，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，人與自然和諧共生。
第二節(jié) 社會(huì)效益
通過《規(guī)劃》實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土綠化和農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)更新升級(jí)，分類推進(jìn)農(nóng)村廁所無(wú)害化改造，鞏固提升生活垃圾處理能力，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，有效提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積穩(wěn)步提高，有利于建設(shè)和諧社會(huì)。
通過《規(guī)劃》實(shí)施，區(qū)域植被覆蓋度增加，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升，水土流失、礦山生態(tài)環(huán)境破壞等對(duì)周邊居民生產(chǎn)、生活的不利影響逐漸減弱。隨著生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境改善，人民在生態(tài)保護(hù)中切實(shí)受益，有利于營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心生態(tài)、支持生態(tài)保護(hù)的良好氛圍，有利于樹立人民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用的文明理念，成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。
通過《規(guī)劃》實(shí)施，全域土地綜合整治、山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程等一批試點(diǎn)、示范工程的實(shí)施，從制定管理辦法、總結(jié)開發(fā)利用模式等方面形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的樣板和經(jīng)驗(yàn)，從服務(wù)糧食安全、保障耕地安全、保護(hù)生態(tài)安全角度體現(xiàn)示范效應(yīng)。
第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)效益
通過《規(guī)劃》實(shí)施，將進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升森林和濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，提升糧食產(chǎn)能，減緩自然災(zāi)害等帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失。通過鹽堿地改良等補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可形成1萬(wàn)畝新增耕地，按照每畝年產(chǎn)2000斤糧食計(jì)算，每年可增收1萬(wàn)噸糧食，保障糧食安全。
通過《規(guī)劃》實(shí)施，自然生態(tài)環(huán)境的改善有利于增強(qiáng)城市投資吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展。
第九章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)《南通市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》及其他相關(guān)規(guī)定，自然資源、發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成齊抓共管的工作格局。制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，繪制時(shí)間表和路線圖，全面落實(shí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第二節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃管理
加強(qiáng)規(guī)劃銜接傳導(dǎo)。相關(guān)部門編制的涉及生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容的規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃做好銜接。縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃應(yīng)以市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)分區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹敢?，?yán)格落實(shí)管控指標(biāo)和重大工程布局。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。按時(shí)組織規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督考核與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期跟蹤重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，評(píng)估規(guī)劃目標(biāo)完成情況，確保規(guī)劃落地見效。
第三節(jié) 落實(shí)資金保障
保障政府資金投入。市、縣級(jí)人民政府把國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)重大工程項(xiàng)目資金列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提供有力資金保障。
拓寬投資融資渠道。建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本全方位投入國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，激勵(lì)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、工商資本、金融資本等投資或參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)和管理，拓展多元化資金籌措途徑，形成資金投入合力。
第四節(jié) 探索實(shí)現(xiàn)路徑
制定合理體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、符合管理需求的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法。探索構(gòu)建生態(tài)積分制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方式獲得生態(tài)積分，建立生態(tài)積分生產(chǎn)、使用、交易的良性循環(huán)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)。
按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受償”的原則，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，引導(dǎo)開展多元化、市場(chǎng)化補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者與生態(tài)受益者良性互動(dòng)?？茖W(xué)制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行補(bǔ)償效果動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)督和滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。
落實(shí)生態(tài)修復(fù)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，探索“兩山”理論轉(zhuǎn)換路徑模式，打造“兩山”理論實(shí)踐高地。建立完善生態(tài)標(biāo)簽制度，提升生態(tài)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，鑄就南通知名生態(tài)品牌。
構(gòu)建南通“城市GEP”核算體系，在五山濱江片區(qū)、海門蠣岈山、小洋口國(guó)家級(jí)海洋公園等沿江、沿海生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域探索開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，逐步實(shí)現(xiàn)市域范圍GDP和GEP雙核算、雙運(yùn)行和雙提升。
第五節(jié) 加強(qiáng)科技支撐
基于自然資源“一張圖”信息平臺(tái)，構(gòu)建市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)精細(xì)化管理。圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵問題，聚焦生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升，突出新模式、新方法、新工藝，加大科技攻關(guān)力度，攻克生態(tài)修復(fù)技術(shù)難點(diǎn)，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供全方位技術(shù)支撐。
第六節(jié) 鼓勵(lì)公眾參與
加大宣傳教育力度。依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，廣泛開展習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)相關(guān)政策解讀。建立生態(tài)修復(fù)成果展示基地，開展自然教育，普及生態(tài)修復(fù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾生態(tài)保護(hù)修復(fù)意識(shí)。
引導(dǎo)公眾廣泛參與。主動(dòng)公開規(guī)劃內(nèi)容，引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督，提升公眾參與的深度和廣度，廣泛征求并合理采納公眾建議意見，營(yíng)造全民共保、共建、共享的社會(huì)氛圍。
（另有附表，詳見南通市人民政府網(wǎng)站-政府辦文件。網(wǎng)址：http://m.facebookplanet.com）