各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作的重要指示批示精神，全面提升基層消防安全治理能力，大力夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》以及中央、省、市關(guān)于落實消防安全責(zé)任制、深化消防執(zhí)法改革等系列部署要求，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、明晰鎮(zhèn)（街道）消防組織體系架構(gòu)和工作職責(zé)

（一）加強(qiáng)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)（街道）按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，加強(qiáng)對消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立消防安全委員會（以下簡稱“消委會”），作為鎮(zhèn)（街道）消防工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主任由鎮(zhèn)（街道）行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由分管消防工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他成員由公安派出所和鎮(zhèn)（街道）各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。消委會下設(shè)辦公室（以下簡稱“消委辦”），作為本級消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，履行消防安全綜合監(jiān)管職能，消委辦主任由鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)局局長（安委辦主任）擔(dān)任，副主任由鎮(zhèn)（街道）1名行政或事業(yè)編制人員、派出所分管副所長、政府專職消防救援隊隊長擔(dān)任，并配備至少2名政府購買服務(wù)人員，消委辦工作地點由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實。

（二）嚴(yán)格落實消防工作責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）消委會主要職責(zé)是：在鎮(zhèn)（街道）黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)分工，全面落實消防安全屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理、滅火應(yīng)急救援、消防宣傳教育、協(xié)助火災(zāi)調(diào)查處理等工作；推動落實消防經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防車輛裝備和多種形式消防隊伍建設(shè)；分析研判消防安全形勢，定期研究解決消防工作重大問題；健全消防工作考核評價體系，定期組織消防工作考核；完成上級交辦的其他消防工作任務(wù)。鎮(zhèn)（街道）消委辦承擔(dān)消委會日常工作，主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃部署、督促指導(dǎo)轄區(qū)消防工作，定期牽頭召開消防工作會議，部署開展消防工作；督促指導(dǎo)消委會成員單位貫徹落實上級有關(guān)消防工作要求，開展日常消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患；定期研判消防安全形勢，向消委會提出工作建議措施；常態(tài)化開展村（社區(qū)）、轄區(qū)單位場所消防安全培訓(xùn)和宣傳教育；完成上級交辦的其他消防工作事項。

二、提升消防監(jiān)管治理水平

（三）完善日常監(jiān)管機(jī)制。鎮(zhèn)（街道）明確本級消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與安監(jiān)局、公安派出所的消防監(jiān)督管理職責(zé)分工。鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)局在對石油化工、工礦企業(yè)實施檢查時一并檢查消防安全，對檢查發(fā)現(xiàn)的屬于消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)范圍的消防隱患或消防違法行為及時移送消防救援機(jī)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)深化與消防救援機(jī)構(gòu)“六聯(lián)工作機(jī)制”，督促公安派出所持續(xù)加大對日常消防監(jiān)督檢查范圍內(nèi)單位檢查力度，開展消防宣傳教育，延伸消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。各級消防救援機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，可在試點基礎(chǔ)上，結(jié)合基層綜合執(zhí)法體制改革，探索依法授權(quán)或者委托有條件的組織承擔(dān)消防行政執(zhí)法事項，并做好評估論證、行業(yè)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督等相關(guān)工作。

（四）強(qiáng)化行業(yè)綜合治理。各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確承擔(dān)消防安全工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)，依法依規(guī)開展本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全治理，推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，將人員密集、“三合一”場所、九小場所、易燃易爆、文物古建筑等火災(zāi)風(fēng)險較高的單位場所，列入行業(yè)重點監(jiān)管對象。鎮(zhèn)（街道）排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風(fēng)險隱患應(yīng)及時抄報消防救援機(jī)構(gòu)，由消防救援機(jī)構(gòu)會同行業(yè)主管部門重點督辦。

（五）深化消防網(wǎng)格管理。鎮(zhèn)（街道）要將消防工作融入“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，充分依托全市綜合網(wǎng)格“一張網(wǎng)”，深入應(yīng)用網(wǎng)格化社會治理信息平臺消防管理模塊，積極發(fā)動網(wǎng)格員認(rèn)真執(zhí)行信息采集、情況反饋、問題督辦等工作流程，通過線上線下相結(jié)合方式，摸清轄區(qū)消防安全基本狀況和隱患底數(shù)，開展消防巡查、宣傳工作。各縣（市、區(qū)）消防救援大隊要落實專門人員對基層網(wǎng)格長（員）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動對接縣級（社會）治理現(xiàn)代化指揮中心，加強(qiáng)消防隱患事件數(shù)據(jù)研判，切實做好消防隱患事件移交處理工作，全力消除基層消防安全隱患。

（六）加強(qiáng)掛鉤指導(dǎo)服務(wù)。市、縣兩級消委辦要發(fā)揮實體化運(yùn)行的指導(dǎo)服務(wù)職能，縣（市、區(qū)）消防救援大隊要分別明確1名干部掛鉤聯(lián)系轄區(qū)各個（鎮(zhèn)）街道，協(xié)助指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）消委辦開展防火監(jiān)督檢查、行業(yè)消防安全管理、消防宣傳教育培訓(xùn)、政府專職消防救援隊管理等日常工作。

三、提升應(yīng)急救援處置能力

（七）推進(jìn)多種形式消防力量建設(shè)。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）標(biāo)準(zhǔn)，所有鎮(zhèn)全部建成政府專職消防救援隊。消防安全重點單位和行政村、社區(qū)建設(shè)微型消防站，有針對性地配備小型多功能消防車，推動全面建立志愿消防隊，提高初起火災(zāi)撲救能力。

（八）規(guī)范政府專職消防救援隊伍管理。各級機(jī)構(gòu)編制部門將符合條件的政府專職消防救援隊登記為事業(yè)單位法人。消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本級政府專職消防救援隊人員管理、力量調(diào)度、現(xiàn)場指揮、執(zhí)勤訓(xùn)練等工作。政府專職消防救援隊在縣（市、區(qū)）消防救援大隊和鎮(zhèn)（街道）消委辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在不影響執(zhí)勤備戰(zhàn)的前提下，積極開展防火巡查、日常消防管理、消防宣傳培訓(xùn)等工作。

（九）健全隊伍保障體系。貫徹落實《江蘇省政府專職消防救援隊伍管理辦法》，建立完善與政府專職消防員專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險等相適應(yīng)的薪酬制度，政府專職消防員人均工資標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，鼓勵建立消防員職業(yè)年金。退出的政府專職消防員優(yōu)先推薦就業(yè)，對連續(xù)工作滿12年、不符合退休條件自主就業(yè)的，可以按照規(guī)定給予補(bǔ)助。政府專職消防救援隊、專職消防員納入政府表彰獎勵體系，按照消防救援機(jī)構(gòu)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，享受交通出行、看病就醫(yī)、參觀旅游、子女入學(xué)等社會優(yōu)待政策。

四、強(qiáng)化保障落實

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實提高政治站位，將鎮(zhèn)（街道）消防工作納入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將各項工作措施作為提升基層抗御火災(zāi)能力、遏制“小火亡人”、保障經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要內(nèi)容，列入本地計劃，完善工作措施，明確工作任務(wù)，定期研究解決制約基層消防治理的重大問題，確保各項任務(wù)全面落實。

（十一）分類指導(dǎo)推進(jìn)。各地及其有關(guān)部門要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和火災(zāi)特點，分類型、分地區(qū)指導(dǎo)推動加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）消防安全工作。鼓勵各地創(chuàng)新思路，積極探索新方法、新路徑，培育可復(fù)制推廣的基層消防管理工作先進(jìn)經(jīng)驗。

（十二）狠抓考核問效。各地要健全完善消防工作考核評價和激勵辦法，將鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）消防工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對相關(guān)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的參考。要強(qiáng)化消防工作責(zé)任追究，對履職不力造成火災(zāi)事故的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

南通市人民政府辦公室

2022年12月14日