各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
《南通市深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2023年5月17日
南通市深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，落實省委、省政府《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案的通知》部署和要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，堅持方向不變、力度不減，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控、系統(tǒng)治理，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，切實解決一批土壤突出環(huán)境問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全，為著力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗南通作出積極貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤污染風(fēng)險得到進(jìn)一步管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，地下水環(huán)境質(zhì)量國考點位水質(zhì)達(dá)到國家和省級考核目標(biāo)。到2035年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到持續(xù)保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。
二、加強農(nóng)用地土壤污染源頭防控
（三）實施涉鎘等重金屬污染源頭防治行動。嚴(yán)格農(nóng)用地土壤污染源頭防控，切實降低糧食等農(nóng)產(chǎn)品中鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險。加強涉重金屬行業(yè)大氣、水污染物排放管控，依法依規(guī)將涉鎘等重金屬排放企業(yè)納入相應(yīng)的重點排污單位名錄，督促納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)在線自動監(jiān)測。2023年底前，與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。按照“雙隨機、一公開”的原則，加強涉鎘等重金屬排污單位執(zhí)法監(jiān)督，組織開展排查整治“回頭看”，動態(tài)更新涉鎘排查整治清單?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。以下均需縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）落實，不再列出〕
（四）加強農(nóng)業(yè)投入品使用管理。試點開展化肥農(nóng)藥實名制購買、定額制使用，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。加強農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效植保機械、精確施藥等綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，推進(jìn)綠色防控示范區(qū)、示范縣建設(shè)。2025年底前，化肥農(nóng)藥實名制購買實現(xiàn)常態(tài)化，定額制使用在規(guī)模經(jīng)營主體中試點先行并逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋，全市主要農(nóng)作物化肥和化學(xué)農(nóng)藥施用量較“十三五”期末均下降3%。建立健全農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜、過期報廢農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)廢物回收、貯運、綜合利用和無害化處置的網(wǎng)絡(luò)，并加強監(jiān)督管理。2025年底前，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)100%，全市廢舊農(nóng)膜回收率和試點縣肥料包裝廢棄物回收率均達(dá)90%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加強建設(shè)用地土壤污染源頭預(yù)防
（五）嚴(yán)格建設(shè)項目土壤污染源頭防控。堅持將土壤污染防治與大氣、水、固體廢物污染防治統(tǒng)籌部署、綜合施策、整體推進(jìn)，積極構(gòu)建監(jiān)管體制完善、責(zé)任機制明確、協(xié)調(diào)配合密切的土壤環(huán)境綜合管理體系。按照環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則要求，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴建項目“三同時”制度，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。落實法律法規(guī)要求，嚴(yán)格重點行業(yè)企業(yè)布局選址，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推動實施綠色化改造。鼓勵工礦企業(yè)因地制宜實施管道化、密閉化改造，對重點區(qū)域?qū)嵤┓栏罎B改造，對物料、污水、廢氣管線進(jìn)行架空建設(shè)和改造。全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證，推動能源、鋼鐵、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級，加快實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）落實土壤污染重點監(jiān)管單位責(zé)任。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。督促土壤污染重點監(jiān)管單位切實履行法定義務(wù)，按年度向地方生態(tài)環(huán)境部門報告有毒有害物質(zhì)排放情況。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)每年開展土壤和地下水自行監(jiān)測，每2－3年開展一次土壤污染隱患排查，新增的重點監(jiān)管單位應(yīng)在納入名錄后一年內(nèi)開展土壤污染隱患排查。2021年底前已完成土壤污染隱患排查的重點監(jiān)管單位，應(yīng)當(dāng)在2025年底前全面完成土壤污染隱患排查“回頭看”，進(jìn)一步鞏固隱患排查整治成果。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）強化工礦企業(yè)拆除活動監(jiān)管。工礦企業(yè)拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。加強對關(guān)閉、搬遷化工等企業(yè)拆除活動的監(jiān)督，督促企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定對殘留物料和污染物實施安全清理處置，防范拆除活動污染土壤和地下水。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治工作方案，報所在地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）強化拆解企業(yè)土壤污染預(yù)防。督促從事廢舊電器、電子產(chǎn)品、電池、輪胎、塑料等處置利用以及廢舊車船拆解的單位和個人，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采取預(yù)防土壤污染的措施，不得采用國家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技術(shù)、工藝，防止土壤和地下水受到污染。（市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）加強施工工地塑料防塵網(wǎng)回收使用。督促施工單位做好施工工地塑料防塵網(wǎng)的使用和回收工作。施工工地使用塑料防塵網(wǎng)應(yīng)當(dāng)符合土壤污染防治要求，塑料防塵網(wǎng)使用結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時回收處置，不得在工地土壤中殘留。鼓勵有關(guān)責(zé)任主體對閑置3個月以上的裸土地進(jìn)行復(fù)綠，防范揚塵和土壤污染，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市市政和園林局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加強耕地分類管理和安全利用
（十一）動態(tài)更新耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。深入實施耕地分類管理，強化土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，根據(jù)年度國土變更調(diào)查、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。2025年底前，因地制宜開展耕地環(huán)境質(zhì)量類別更新調(diào)整。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）強化受污染耕地安全利用。海安市、通州區(qū)、海門區(qū)要制定“十四五”受污染耕地安全利用方案和年度工作計劃，全面推進(jìn)落實受污染耕地安全利用。對優(yōu)先保護(hù)類耕地，要加大保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田；對安全利用類耕地，分類分區(qū)擇優(yōu)選用適用技術(shù)，以農(nóng)藝措施為主，綜合施用“低積累品種＋水肥科學(xué)管理＋酸堿調(diào)節(jié)”“低積累品種＋原位鈍化”等技術(shù)措施；對嚴(yán)格管控類耕地，全面落實種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)等管控措施。2025年底前，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）強化超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，推動建立超標(biāo)糧食收儲、流通、銷毀等全鏈條監(jiān)管機制，嚴(yán)格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度，確保超標(biāo)糧食得到妥善處置，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場?！彩邪l(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十四）嚴(yán)格復(fù)墾耕地土壤污染狀況調(diào)查。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，依法開展土壤污染狀況調(diào)查，嚴(yán)把新增耕地土壤環(huán)境質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。未開展土壤污染狀況調(diào)查的，不得開墾為耕地。曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地原則上不得復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）做好受污染耕地安全利用率核算。海安市、通州區(qū)、海門區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全利用率核算預(yù)警機制，定期核算受污染耕地安全利用率，并按季度將受污染耕地安全利用措施實施情況報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，每年12月初啟動當(dāng)年度受污染耕地安全利用率核算工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)
（十六）加強重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊土壤污染風(fēng)險管控。對包括但不限于有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池、鋼鐵、印染、鋼絲繩、危險廢物利用處置等重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊，生態(tài)環(huán)境部門及其執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)及時進(jìn)行現(xiàn)場檢查或監(jiān)測，對存在殘存污染物的，應(yīng)督促土地使用權(quán)人及時清除，對存在土壤污染風(fēng)險的，應(yīng)依法督促土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查表明土壤污染超過建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)且無開發(fā)利用計劃的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時組織劃定管控區(qū)域，報所在地人民政府批準(zhǔn)后實施。地塊被納入污染地塊名錄后一年內(nèi)，應(yīng)設(shè)置圍擋、標(biāo)識標(biāo)牌，鼓勵在四周安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，采取裸土復(fù)綠或覆蓋等措施，必要時設(shè)置監(jiān)測井并跟蹤監(jiān)測。各地生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)實際情況，對地塊周邊敏感區(qū)域開展土壤、地下水及空氣環(huán)境監(jiān)測，對存在土壤污染擴散的地塊，要督促土地使用權(quán)人采取隔斷、清除等措施，防范污染進(jìn)一步擴散的風(fēng)險。每年12月底前，各地生態(tài)環(huán)境部門要將重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊檢查、監(jiān)測以及風(fēng)險管控情況報市生態(tài)環(huán)境局。重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留高風(fēng)險地塊經(jīng)調(diào)查評估需采取工程措施管控的，原則上應(yīng)在2025年3月底前全面完成。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）依法推進(jìn)重點建設(shè)用地分類利用。土地開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，推動分類安全利用。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，應(yīng)在用途變更前依法開展土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤存在污染的，依法推進(jìn)管控和修復(fù)，確保在符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的前提下再開發(fā)利用。重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊收回、轉(zhuǎn)讓以及用途變更前，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查。存在土壤污染風(fēng)險的，土壤污染責(zé)任人負(fù)有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的，按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由地方人民政府組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）嚴(yán)格土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動監(jiān)管。土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、運輸管理等相關(guān)法律法規(guī)要求。土壤修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)險評估報告確定的修復(fù)目標(biāo)要求，對修復(fù)工程可能造成環(huán)境污染的，修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)防范措施。修復(fù)施工期間，應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開主要污染物、污染程度、施工時間、修復(fù)工藝和環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容，建立污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置。嚴(yán)控農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。鼓勵相關(guān)責(zé)任主體主動加強與周邊群眾交流溝通，接受公眾監(jiān)督。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）組織開展后期管理。土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，需要實施后期管理的，效果評估報告應(yīng)當(dāng)提出管理要求，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照要求實施后期管理，并編制后期管理計劃，報市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。對移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊再開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合前期土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)方式，選擇適宜的建設(shè)施工方案，防止造成土壤污染轉(zhuǎn)移。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
（二十）強化國土空間規(guī)劃管控。各地在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。嚴(yán)格控制有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及農(nóng)藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險廢物利用處置等行業(yè)中土壤污染嚴(yán)重的地塊用途，不宜將其規(guī)劃為居民區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等用地，可以用于拓展生態(tài)空間。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）加強敏感用地建設(shè)項目環(huán)境影響評價。擬在土壤污染防治重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊上開發(fā)住宅、公共管理與公共服務(wù)等建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)依法開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件。居民區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等項目選址時，應(yīng)重點調(diào)查、分析項目所在地以及周邊土壤、地下水對項目的影響，評價分析項目所在地土壤、地下水環(huán)境狀況是否滿足項目用地需求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）嚴(yán)格再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門在辦理建設(shè)用地出讓、劃撥等審批手續(xù)時，涉及污染地塊或者土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)當(dāng)征求生態(tài)環(huán)境部門意見，明確土壤污染防治要求。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，不得辦理相關(guān)用地審批手續(xù)。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市行政審批局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。合理安排土地供應(yīng)和許可證發(fā)放的時序，涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，居民區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等住宅、公共管理與公共服務(wù)用地應(yīng)當(dāng)后開發(fā)，在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)完成后再投入使用，防止土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)二次污染影響周邊敏感目標(biāo)。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市行政審批局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）開展重點建設(shè)用地安全利用率核算。建立重點建設(shè)用地安全利用率核算工作機制。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）每季度組織開展一次重點建設(shè)用地安全利用率核算，核算結(jié)果報送市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局。各地應(yīng)及時查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題，對存在違法違規(guī)開發(fā)利用的，依法落實整改，嚴(yán)守“住得安心”底線。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十五）強化部門信息共享。生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源和規(guī)劃、城管等部門建立土壤環(huán)境信息共享機制，加強數(shù)據(jù)整合，全面推進(jìn)建設(shè)用地土壤環(huán)境“一張圖”聯(lián)動監(jiān)管，部門間及時共享疑似污染地塊、污染地塊信息，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，以及涉及疑似污染地塊、污染地塊國土空間規(guī)劃等相關(guān)信息，提升建設(shè)用地流轉(zhuǎn)“全過程”聯(lián)動監(jiān)管工作成效。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市城市管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、加強地下水污染防治
（二十六）開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。圍繞“一企一庫”“兩場兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水污染源及周邊，有序開展全市地下水環(huán)境狀況調(diào)查工作，掌握重點污染源及其周邊環(huán)境質(zhì)量狀況。到2023年，完成3個化工園區(qū)地下水污染詳細(xì)調(diào)查評估；到2025年，完成一批涉及土壤污染重點行業(yè)的工業(yè)集聚區(qū)等其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十七）加強重點污染源地下水分類管理。根據(jù)園區(qū)及“兩場”地下水調(diào)查結(jié)果，明確分類類別，制定不同類別園區(qū)及“兩場”地下水環(huán)境管理方案，逐步推動落實詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估、源頭預(yù)防、滲漏排查、管控修復(fù)、污染應(yīng)急和長期監(jiān)測等措施。通過判定地下水污染范圍的變化情況，及時實施變類管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十八）推動地下水污染防治分區(qū)管理。建立地下水污染防治重點排污單位名錄并動態(tài)更新，推動納入排污許可管理，督促開展地下水環(huán)境監(jiān)測，落實防控措施。構(gòu)建完善地下水污染防治分區(qū)管控體系，劃定地下水污染防治重點區(qū)，建立優(yōu)先保護(hù)區(qū)、風(fēng)險管控區(qū)、重點防控區(qū)、治理修復(fù)區(qū)，明確環(huán)境準(zhǔn)入、治理修復(fù)、風(fēng)險管控、隱患排查等差別化環(huán)境管理要求，探索實施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分類防控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十九）加強地下水環(huán)境風(fēng)險排查及整治。根據(jù)《地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南》，針對未達(dá)到年度考核目標(biāo)要求的地下水環(huán)境質(zhì)量考核區(qū)域點位，編制年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)或保持方案，加強周邊地下水環(huán)境風(fēng)險排查整治和地下水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，逐步推進(jìn)點位水質(zhì)達(dá)標(biāo)改善。針對地下水環(huán)境質(zhì)量考核污染風(fēng)險監(jiān)控點位，制定年度周邊地下水重點污染源的排查整治方案，“一井一策”采取管控或治理措施，保持或改善點位水質(zhì)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
（三十）穩(wěn)步推進(jìn)全市地下水環(huán)境背景統(tǒng)計調(diào)查。探索開展全市大區(qū)域尺度上地下水環(huán)境背景統(tǒng)計調(diào)查工作，科學(xué)合理確定不同地下水系統(tǒng)、單元的地下水水化學(xué)背景值，為地下水污染識別評價及人為活動影響程度識別提供技術(shù)支撐，服務(wù)于全市地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)和地下水重點污染源風(fēng)險管控要求。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
八、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
（三十一）提升監(jiān)測監(jiān)控能力。加強土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測儀器裝備力量，形成并加強執(zhí)法和應(yīng)急監(jiān)測能力。加強地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測井維護(hù)管理，建立完善地下水市級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，依法開展農(nóng)用地地塊和建設(shè)用地地塊重點監(jiān)測工作，“十四五”期間對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水至少完成一輪監(jiān)測。依托“一企一庫”“兩場兩區(qū)”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作建立的地下水環(huán)境監(jiān)測井，完善地下水重點污染源地下水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立常態(tài)化監(jiān)測機制，動態(tài)評估地下水環(huán)境質(zhì)量長期變化趨勢，監(jiān)控地下水污染風(fēng)險。加快化工園區(qū)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，構(gòu)建土壤和地下水一體化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，納入園區(qū)環(huán)境信息化管理體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十二）加強質(zhì)控監(jiān)管。嚴(yán)格落實建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查要求，完成調(diào)查后地塊現(xiàn)狀發(fā)生變化有可能影響原調(diào)查結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新開展調(diào)查或開展補充調(diào)查。加強風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估管理，效果評估單位應(yīng)全程參與土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動過程。效果評估階段，應(yīng)對地塊整個區(qū)域開展評估，強化土壤污染修復(fù)區(qū)、潛在二次污染區(qū)、非修復(fù)區(qū)土壤和地下水采樣檢測，確保整個地塊各項污染因子均達(dá)到規(guī)劃用地土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量要求。強化調(diào)查報告和效果評估報告質(zhì)控管理，調(diào)查和效果評估報告的采樣布點方案應(yīng)組織專家論證。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊土壤污染狀況調(diào)查和效果評估的采樣檢測，由市生態(tài)環(huán)境部門參照《建設(shè)用地土壤污染狀況初步調(diào)查監(jiān)督檢查工作指南（試行）》要求，委托駐市環(huán)境監(jiān)測中心或第三方機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十三）推動信息管理。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任主體將重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估等情況及時填報“全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)”，并上傳報告、方案等材料。各地生態(tài)環(huán)境部門要定期檢查系統(tǒng)內(nèi)地塊填報進(jìn)展，加快推進(jìn)未完成調(diào)查地塊的工作進(jìn)度，加強土壤污染超標(biāo)地塊監(jiān)管，定期開展現(xiàn)場檢查，在系統(tǒng)中及時更新已完成治理修復(fù)、風(fēng)險管控且移出名錄的地塊信息，確保每一個污染地塊在系統(tǒng)中狀態(tài)可查、數(shù)據(jù)可溯。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。定期組織開展執(zhí)法培訓(xùn)，加強土壤污染防治執(zhí)法檢查，將土壤污染重點監(jiān)管單位法定義務(wù)落實情況、污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)等情況納入“雙隨機、一公開”檢查內(nèi)容。加強疑似污染地塊和污染地塊抽查巡檢，強化污染地塊再開發(fā)利用遙感監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開發(fā)行為。加強執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步明確各級執(zhí)法隊伍的執(zhí)法方式、執(zhí)法裝備、執(zhí)法監(jiān)測能力要求，加強執(zhí)法APP、衛(wèi)星遙感、無人機、探地雷達(dá)等高科技信息化手段和執(zhí)法裝備的應(yīng)用，全面推行“非現(xiàn)場”執(zhí)法，提升土壤和地下水突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
九、加大土壤污染防治資金投入
（三十五）拓展資金渠道。推動建立財政資金支持、社會資本積極參與的多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資機制。落實國家、省有關(guān)土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施，吸引社會各類資本支持土壤修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市財政局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十六）充分運用省土壤污染防治基金。對于農(nóng)用地土壤污染防治、土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的地塊的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)以及省人民政府規(guī)定的其他污染防治事項，積極申請省土壤污染防治基金支持。探索設(shè)立市級土壤污染防治基金。對于農(nóng)用地土壤污染防治、土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定擬使用省土壤污染防治基金的管控和修復(fù)項目，在開始前做好代為管控和修復(fù)公告。實施風(fēng)險管控和修復(fù)后，能夠認(rèn)定土地污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法向其追償，追償所得按照生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法管理。（市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十七）加強項目儲備和資金管理。統(tǒng)籌謀劃項目儲備庫，各地應(yīng)按照項目入庫指南積極申報中央、省級土壤和地下水污染防治專項資金項目，通過項目實施以點帶面推動區(qū)域土壤和地下水污染防治水平提升。規(guī)范中央、省級資金管理和使用，加快推進(jìn)項目實施和資金撥付。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、加強組織實施
（三十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，充分發(fā)揮各級土壤和地下水等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，建立各有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的橫向機制和“市級牽頭、區(qū)縣落實”的縱向機制，加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)，定期會商督辦，推進(jìn)各項工作任務(wù)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十九）強化責(zé)任落實。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實扛起深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任，解決好群眾身邊的突出環(huán)境問題。各有關(guān)部門應(yīng)落實好聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化攻堅措施，加強管理協(xié)同、信息共享、監(jiān)管互補，形成監(jiān)管合力。督促土壤污染重點監(jiān)管單位嚴(yán)格落實法定責(zé)任，強化土壤污染源頭防控、風(fēng)險管控，嚴(yán)控新增土壤污染。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四十）嚴(yán)格評估考核。分解落實任務(wù)，強化督察督辦，實行評估考核制度，定期調(diào)度目標(biāo)指標(biāo)完成情況和重點任務(wù)進(jìn)展情況，將“受污染耕地安全利用率”和“重點建設(shè)用地安全利用率”兩個剛性指標(biāo)納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核指標(biāo)體系，在2023年底、2025年底，分別對方案實施情況進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四十一）強化宣傳引導(dǎo)。加大土壤和地下水污染防治宣傳力度，普及土壤和地下水環(huán)境保護(hù)知識，推動宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量。深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制，引導(dǎo)社會有效監(jiān)督。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十一、重點工程
結(jié)合深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作目標(biāo)，系統(tǒng)實施土壤污染源頭防控、土壤和地下水環(huán)境調(diào)查評估、監(jiān)測和能力提升工程等重點項目。
（四十二）建設(shè)用地土壤污染源頭防控工程
推動603家土壤污染重點監(jiān)管單位開展一輪土壤污染隱患排查“回頭看”，推動建筑、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)609家企業(yè)開展一輪清潔生產(chǎn)審核工作，清單見附件1。
（四十三）土壤和地下水環(huán)境狀況調(diào)查工程
以用途變更為居住、公共管理與公共服務(wù)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險遺留地塊為重點，開展不少于570個地塊土壤污染狀況調(diào)查，開展3個化工園區(qū)地下水污染狀況調(diào)查評估，清單見附件2。開展全市地下水環(huán)境背景值調(diào)查工作，為全市地下水污染防治提供基礎(chǔ)依據(jù)。
（四十四）土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測和能力提升工程
以對土壤重點監(jiān)管單位周邊環(huán)境監(jiān)測、土壤和地下水環(huán)境管理能力提升為重點，實施一批土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測和能力提升工程，清單見附件3。