各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市衛(wèi)生健康委《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

南通市人民政府辦公室

2023年6月25日

關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案

市發(fā)展改革委  市生態(tài)環(huán)境局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局  市市政園林局  市衛(wèi)生健康委

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉的基礎(chǔ)保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。為加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2022〕7號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕4號）要求，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，制定本實施方案。

一、主要目標

圍繞補短板、強弱項，優(yōu)布局、提品質(zhì)，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和運行效率，推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動減污降碳、協(xié)同增效，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。堅持系統(tǒng)觀念、因地制宜、科技賦能、市場導(dǎo)向，到2025年，全市新增污水處理能力26萬立方米/日以上，新建和改建污水收集管網(wǎng)200公里以上，新建、改建和擴建再生水能力不少于2萬立方米/日，其中市區(qū)新增污水處理能力2.5萬立方米/日，新建和改建污水收集管網(wǎng)15公里。市區(qū)污泥無害化處置率保持100%，城市生活污水再生利用率不低于25%，縣以上城市建設(shè)污水廠尾水濕地不少于1座，縣城污水處理率達到95%，城市污泥無害化處置率達到95%以上，城市生活污水集中收集處理率達到75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中收集率不低于65%（重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)需達到75%）；城市生活垃圾資源化利用率實現(xiàn)85%目標，全市生活垃圾實現(xiàn)分類處置、日產(chǎn)日清，生活垃圾焚燒處理能力達到7200噸/日，原生活垃圾實現(xiàn)“全量焚燒、零填埋”；固體廢物處置及綜合利用能力明顯提升，利用規(guī)模不斷擴大，危廢醫(yī)廢處置能力與需求總體匹配，規(guī)模適度超前配置。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二、重點工作

（一）健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施。

1．完善城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)。深入實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動，持續(xù)推進“污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)”建設(shè)，2025年，縣級以上城市60%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)”。扎實推進排污口排查治理工作，加強建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部、污水管網(wǎng)空白區(qū)和城市建成區(qū)污水直排口。全面實施污水管網(wǎng)普查及養(yǎng)護工作，針對錯接、混接、破損、滲漏等問題，有計劃分片區(qū)組織實施雨污錯接混接改造、管網(wǎng)更新、破損管網(wǎng)修復(fù)，減少外水進入量和污水外滲量，重點對污水直排區(qū)、雨污合流、管網(wǎng)空白區(qū)開展排查。按照“誰管養(yǎng)誰負責(zé)”的原則，開展管網(wǎng)養(yǎng)護，實施清濁分流，基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題。強化工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理，組織對已接入城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的工業(yè)廢水開展排查評估，經(jīng)評估認定不能直接接入的，限期退出并進行整改，認定可以接入的須經(jīng)預(yù)處理達標后方可接入，到2025年實現(xiàn)應(yīng)分盡分。深入開展城市“小散亂”排水及建設(shè)工地等違法違規(guī)排水整治，采用網(wǎng)格化管理，規(guī)范排水戶接納管理。新小區(qū)建設(shè)嚴格按照《建筑給水排水設(shè)計標準》（GB50015-2019）設(shè)置住宅陽臺污水收集管道，老舊小區(qū)應(yīng)結(jié)合小區(qū)改造統(tǒng)籌建設(shè)專門的陽臺污水收集系統(tǒng)，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)。完善船舶生活污水轉(zhuǎn)移和處置機制，與屬地城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)做好銜接。加強港口碼頭生產(chǎn)和生活污水收集處理設(shè)施、船舶生活污水接收轉(zhuǎn)運設(shè)施的建設(shè)，積極推動港口碼頭污水管網(wǎng)的新建和改造，并與屬地城鎮(zhèn)污水的收集處理系統(tǒng)做好銜接?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé)。本項及以下各項任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會貫徹落實，不再單獨列出〕

2．加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。按照“總量平衡、適度超前”的原則，積極推廣“市域一體、聯(lián)網(wǎng)互通”，統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施規(guī)模，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局，加快實現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集、全處理。實施污水處理設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，增強污水調(diào)度處理能力，構(gòu)建不同生活污水收集處理系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，增強污水調(diào)度、保障和應(yīng)急處理能力。落實江蘇省地方標準《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（DB32/4440-2022）,推進污水處理廠新一輪提標改造。系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，進一步提高尾水資源化利用水平，落實城鎮(zhèn)污水處理廠尾水污染物削減，改善排水水質(zhì)。推動城鎮(zhèn)生活污水處理廠再生水優(yōu)先用于河道生態(tài)補水、綠化、道路清洗等，實現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水，優(yōu)水優(yōu)用。逐步提高城市再生水利用率，到2025年城市再生水利用率達25%以上。加強污水處理廠尾水生態(tài)濕地建設(shè)，推進污水處理廠生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)全覆蓋，進一步提高出水生態(tài)安全性和尾水資源化利用水平。推行生活污水“廠網(wǎng)河”一體化治理模式，探索統(tǒng)一污水處理廠服務(wù)片區(qū)的管網(wǎng)由同一單位實施專業(yè)化養(yǎng)護機制，保障生活污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。完善排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、污泥轉(zhuǎn)運處置全過程監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，推進城鎮(zhèn)污水收集處理全流程的信息化、智能化管理。開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理，強化工業(yè)園區(qū)廢水分質(zhì)處理設(shè)施建設(shè)?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)〕

3．加強城鎮(zhèn)污泥規(guī)范化處置利用。堅持“水泥同治”，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用和永久性處理處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污泥綜合利用處置能力與產(chǎn)生情況基本匹配，嚴格履行污泥委托處置協(xié)議并加強監(jiān)督。建立并完善污泥轉(zhuǎn)運和處理處置全過程溯源監(jiān)管體系，防止造成二次污染。推廣采用厭氧消化、好氧發(fā)酵＋土地利用等手段處理污泥。鼓勵采用焚燒或水泥窯協(xié)同方式處理處置污泥，穩(wěn)步推進建材利用、堆肥等方式處理處置污泥，探索污水、污泥處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)〕

（二）逐步提升生活垃圾分類和處理能力。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，結(jié)合市級情況，穩(wěn)步推進全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)設(shè)施合理布局與建設(shè)，減少“鄰避”影響，提升環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)能力。合理布局與建設(shè)全市生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，圍繞“垃圾焚燒能力富余、老舊設(shè)施分批改造”的目標，推動全市生活垃圾從“全量焚燒、能燒掉”升級到“安全環(huán)保、能燒好”的狀態(tài)。全市生活垃圾處理實行“焚燒為主、填埋應(yīng)急”的區(qū)域統(tǒng)籌處置模式，全部實現(xiàn)原生垃圾“全量焚燒、零填埋”，同時配建59.8萬立方庫容的生活垃圾應(yīng)急填埋場備用，確保突發(fā)情況下城市生活垃圾實現(xiàn)無害化處理，持續(xù)加強全市各生活垃圾終端處置設(shè)施的運營監(jiān)管?！彩谐枪芫譅款^，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局按職責(zé)分工負責(zé)〕

2．建立健全生活垃圾分類收運系統(tǒng)。到2025年底，城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系基本建成；農(nóng)村生活垃圾分類處理體系基本建立，實現(xiàn)行政村有機易腐垃圾生態(tài)處理。有序推進生活垃圾分類投放點站建設(shè)，新建居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用生活垃圾分類投放設(shè)施。鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時同步實施分類投放設(shè)施改造。進一步提升中轉(zhuǎn)站建設(shè)管理水平，按照“能力匹配、工藝合理、安全環(huán)保”的要求，分批逐步推進中轉(zhuǎn)站新建改造，推進城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站向大型化、智能化、綜合化、環(huán)保化發(fā)展。加強生活垃圾運輸車輛規(guī)范化、密閉化改造，增配、更新運輸車輛應(yīng)設(shè)有統(tǒng)一標識，并安裝視頻監(jiān)控、車載定位等信息化設(shè)備。加強運行管理，建立健全定時、定點、定線的運輸體系，通過合同約定、檢查考核、群眾監(jiān)督、執(zhí)法保障等措施，嚴格執(zhí)行分類運輸，杜絕混裝混運現(xiàn)象。建立完善餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物獨立收集系統(tǒng)，加強統(tǒng)一收集管理，逐步實現(xiàn)全量收集。完善港口碼頭自身垃圾和接收到的船舶垃圾實施分類收集設(shè)施的建設(shè)，積極推動與屬地城鎮(zhèn)垃圾收集處理系統(tǒng)的銜接，做好轉(zhuǎn)運處置?！彩谐枪芫譅款^，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé)〕

3．科學(xué)提升生活垃圾處理能力?？茖W(xué)測算本地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量，適度超前建設(shè)與生活垃圾日清運量增長相匹配的焚燒處理設(shè)施。推動日處理能力1200噸的生活垃圾焚燒廠盡快開工建設(shè)，確保未來幾年內(nèi)全市生活垃圾焚燒處理能力與日清運量增長相匹配。穩(wěn)妥有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，新建或通過技術(shù)改造補足廚余設(shè)施短板，明確廚余垃圾分類處理路徑，確保2025年滿足廚余垃圾分類處理需求。加強可回收物分揀中心建設(shè)管理，優(yōu)化可回收物回收、分揀、處置方案，提升回收利用水平。積極推進集生活垃圾、廚余垃圾、園林綠化廢棄物、建筑垃圾和焚燒爐渣資源化利用等設(shè)施于一體的靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高土地資源集約利用水平?！彩谐枪芫譅款^，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、按職責(zé)分工負責(zé)〕

（三）持續(xù)推進固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。

1．強化固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，提升處置及綜合利用能力。推進危險廢物綜合利用設(shè)施建設(shè)，提升綜合利用能力。推進燃煤發(fā)電廠協(xié)同處置低價值一般工業(yè)固廢。嚴格執(zhí)行國家固體廢物分級分類管理要求，開展危險廢物規(guī)范化建設(shè)，完善危廢貯存設(shè)施。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。加強建筑垃圾精細化分類及資源化利用，制定建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的優(yōu)先使用政策，提高建筑垃圾資源和再生利用產(chǎn)品質(zhì)量，擴大使用范圍，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為，不斷提高資源化利用水平。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)〕

2．積極推進大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用。以粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣等傳統(tǒng)大宗固廢以及退役光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固廢為重點品種，建立健全精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運的收運體系。充分發(fā)揮獲批的國家大宗固體廢棄物綜合利用基地和骨干企業(yè)的示范帶動作用?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé)〕

3．持續(xù)推進塑料污染治理。深入貫徹《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施意見》（通發(fā)改資環(huán)〔2020〕415號），科學(xué)穩(wěn)妥推進塑料污染源頭治理。大力推進規(guī)范回收、利用和處置，規(guī)范廢舊塑料再生利用行業(yè)管理，嚴格落實塑料制品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)禁限要求，加強對塑料購物袋、農(nóng)用地膜等廢舊塑料的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查行動，不合格產(chǎn)品后處置率達100%。加強生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜行為。鞏固城鎮(zhèn)生活垃圾收運處置體系建設(shè)成果，提升生活垃圾焚燒處置能力，推動補齊農(nóng)村生活垃圾收運處置體系短板?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷總社、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)〕

（四）強化危險廢物、醫(yī)療廢物全過程管理。

1．提升危險廢物處置能力。結(jié)合“無廢城市”建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定并實施危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，補齊短板弱項，推進危廢利用設(shè)施技術(shù)改造，提高危險廢物利用能力水平。加強危險廢物跨省移入審查，嚴禁從省外移入表面處理廢物、含銅污泥、廢無機酸、廢乳化液、省內(nèi)不產(chǎn)生的等利用價值低、危害性大、環(huán)境風(fēng)險大、次生固廢產(chǎn)生量大的危險廢物和需要進行貯存、處置（焚燒、填埋和物化處置）的危險廢物，從嚴控制危險廢物移入我市進行綜合利用。加強飛灰處置的日常運行管理，確保飛灰妥善處置?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市行政審批局按職責(zé)分工負責(zé)〕

2．配齊醫(yī)療廢物處置設(shè)施。推動現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施提質(zhì)升級，鼓勵推廣應(yīng)用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)、新設(shè)備。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，推廣“車載式”醫(yī)療廢物處置方艙，為偏遠基層提供就地處置服務(wù)。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)〕

3．完善危廢醫(yī)廢收運體系。加強醫(yī)療廢物源頭管理，督促醫(yī)療機構(gòu)嚴格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程、分類管理、專用包裝、集中貯存等要求，防止流向社會非法加工利用。完善危廢醫(yī)廢收集轉(zhuǎn)運體系，做好與運輸、處置等環(huán)節(jié)的有效銜接。配備滿足實際需求的收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施和車輛，合理設(shè)計路線，確保醫(yī)療廢物全收集、全運輸。嚴格執(zhí)行危險廢物電子運單和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，強化危險廢物轉(zhuǎn)移過程聯(lián)動監(jiān)管?！彩邪l(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)〕

（五）推動智能綠色協(xié)同升級。

1．實施城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化融合。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能升級，加大對生活垃圾、危險廢物和固體廢物等收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系的探索建設(shè)力度。以數(shù)字化助推城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新，鼓勵區(qū)域、園區(qū)充分利用現(xiàn)有資源建設(shè)集中統(tǒng)一的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控平臺，推進統(tǒng)一監(jiān)管、一體化服務(wù)，逐步建立完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系。加強污染物排放和環(huán)境治理在線實時監(jiān)測監(jiān)控，加大設(shè)施設(shè)備功能定期排查力度，增強環(huán)境風(fēng)險防控能力。建立城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)多規(guī)合一的實施路徑，在“統(tǒng)一數(shù)據(jù)底版、統(tǒng)一技術(shù)口徑”基礎(chǔ)上，整體把握生態(tài)資源的總量、布局、結(jié)構(gòu)和功能，系統(tǒng)構(gòu)建南通城鎮(zhèn)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，保障生物多樣性保護利用的空間資源?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局牽頭，市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

2．提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色底色。積極推進綠色設(shè)計、綠色施工，采用先進節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。對技術(shù)水平不高、運行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，采取優(yōu)化處理工藝、加強運行管理等措施推動穩(wěn)定達標排放。強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)。組織實施生活垃圾填埋場規(guī)范封場和生態(tài)修復(fù)工程，加快提高焚燒飛灰、滲濾液、填埋氣、沼渣、沼液等資源化利用能力。提升再生資源利用設(shè)施水平，推動再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局按職責(zé)分工負責(zé)〕

3．協(xié)同共享推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展原則，系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的銜接。強化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌，積極拓展共建共享模式，著力推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液處理與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，加快推進鈑噴共享中心等一批“綠島”設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施覆蓋水平及運行效率。〔市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局按職責(zé)分工負責(zé)〕

（六）著力提升建設(shè)運營市場化水平。

1．構(gòu)建規(guī)范開放市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府與市場兩個投資主體效能，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運行機制對待各類市場主體，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。鼓勵技術(shù)能力強、運營管理水平高、信用狀況良好、有社會責(zé)任感的市場主體公平進入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。健全市場主體信用體系，加強信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用。落實《關(guān)于印發(fā)江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃配套實施方案的通知》（蘇營商發(fā)〔2022〕4號），開展市場準入效能評估，建立市場準入負面清單制度執(zhí)行情況監(jiān)測、歸集、通報制度，探索在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)〕

2．引導(dǎo)多元建設(shè)運營模式。積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式。以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，深入開展專業(yè)化的環(huán)境污染第三方治理，吸引各類社會資本積極參與建設(shè)和運營，提升設(shè)施運行水平和污染治理效果。遴選一批環(huán)境污染第三方治理典型案例，總結(jié)推廣成熟有效的治理模式。鼓勵采取多元投資和市場化方式建設(shè)規(guī)模化危險廢物利用處置設(shè)施，鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，開展專業(yè)化建設(shè)運營服務(wù)?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)〕

3．創(chuàng)新環(huán)境綜合治理服務(wù)。鼓勵大型環(huán)保集團、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)、不同專業(yè)的環(huán)境污染治理單位組建聯(lián)合體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、系統(tǒng)協(xié)同運營、多領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理的原則，為區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。鼓勵推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)中?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)〕

三、保障措施

（一）完善支撐體系。

1．健全政策體系。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加強相關(guān)設(shè)施規(guī)劃保障和用地預(yù)留，合理安排儲備土地結(jié)構(gòu)，加快凈地整理進度，合理安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地指標，保障城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。統(tǒng)籌考慮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性，按照覆蓋成本、合理收益的原則，完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置收費機制。推廣按照污水處理廠進水濃度、污染物削減量等支付運行服務(wù)費，促進“優(yōu)水優(yōu)價”。放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。積極推行差別化排污收費，建立收費動態(tài)調(diào)整機制，確保城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運營。全面落實船舶水污染轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，加強“船－港－城”“收集－接收－轉(zhuǎn)運－處置”全鏈條監(jiān)管，依法依規(guī)加強失信行為聯(lián)合懲戒。〔市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)〕

2．加強科技支撐建設(shè)。建設(shè)一批市級以上科技創(chuàng)新平臺和工程（技術(shù)）研究中心，強化污水近零排放、特殊種類危險廢物綜合利用、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾資源化利用等核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動先進適用的科研成果在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣和應(yīng)用。加快推進技術(shù)攻關(guān)，組織申報省重點技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向計劃，擇優(yōu)推薦申報省關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目。完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)與裝備自主創(chuàng)新力度，積極創(chuàng)建各類企業(yè)技術(shù)中心。完善技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，強化重點技術(shù)與裝備創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，著力提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)與裝備水平。〔市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局按職責(zé)分工負責(zé)〕

3．加大財稅支持。落實環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。符合條件的項目納入國家重大建設(shè)項目庫，指導(dǎo)申請中央預(yù)算內(nèi)專項資金支持。加大各級財政資金對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，因地制宜創(chuàng)新財政資金投入方式，加強財政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入。積極爭取政策性金融工具更多用于我市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，因地制宜創(chuàng)新財政資金投入方式，加強財政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵金融機構(gòu)加大對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。引導(dǎo)金融資源配置，引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)強化鄉(xiāng)村建設(shè)中長期信貸投入，加大對高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村住房條件改善、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等領(lǐng)域的信貸投入。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設(shè)。鼓勵具備條件的項目穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，鼓勵金融機構(gòu)探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。積極爭取城鎮(zhèn)污水收集處理省級財政補助，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！彩邪l(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局、市地方金融監(jiān)管局、南通銀保監(jiān)分局、人民銀行南通中心支行按職責(zé)分工負責(zé)〕

4．做好統(tǒng)計監(jiān)測。充分運用現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計體系，加強統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合，進一步完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計指標體系。加強統(tǒng)計能力建設(shè)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用和信息共享。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，切實落實好城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的末端監(jiān)測工作，保證設(shè)施正常運行、達標排放，充分發(fā)揮其環(huán)境效益、社會效益。嚴格執(zhí)行國家、省節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、能耗控制等領(lǐng)域統(tǒng)計調(diào)查制度和標準，做好統(tǒng)計監(jiān)測。對工作量大、技術(shù)要求高、時效性強的有關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測工作，鼓勵采取政府購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)開展?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計局按職責(zé)分工負責(zé)〕

（二）強化組織實施。

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善部門協(xié)作機制，強化政策聯(lián)動，按照職責(zé)分工協(xié)同推進全市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會要進一步細化目標任務(wù)，制定工作措施，緊扣區(qū)域特點和各地城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，明確重點項目，推動工作任務(wù)有效落實?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政和園林局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé)〕

2．做好分析評估。堅持定量評估和定性評估相結(jié)合、自我評估和社會第三方評估相結(jié)合，適時開展各地城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施情況評估，分析存在的短板弱項，開展針對性的督促指導(dǎo)。充分運用大數(shù)據(jù)資源，提升分析評價的客觀性、科學(xué)性和精準性?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé)〕

3．強化宣傳引導(dǎo)。著力推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施信息公開，引導(dǎo)公眾積極參與，健全政府與企業(yè)、社會的溝通交流機制。加強對公眾關(guān)于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域意見的歸集、研究、處理、反饋，在充分進行政策宣傳、充分開展調(diào)研、充分掌握周邊居民意愿的基礎(chǔ)上，推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)，形成公眾全面參與的新局面?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé)〕