各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位，在通銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：

《南通市數(shù)字人民幣試點工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市人民政府辦公室

2023年4月25日

南通市數(shù)字人民幣試點工作方案

為穩(wěn)妥有序推進(jìn)我市數(shù)字人民幣試點工作，提升基礎(chǔ)金融服務(wù)水平和效率，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省數(shù)字人民幣試點工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕5號）要求，結(jié)合南通市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣南通“長三角一體化發(fā)展重要支點”和“一樞紐五城市”的發(fā)展定位，充分結(jié)合數(shù)字人民幣優(yōu)勢和南通特色，按照穩(wěn)步、安全、可控、創(chuàng)新、實用的原則，以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和群眾生活為落腳點，扎實推進(jìn)數(shù)字人民幣試點，不斷推進(jìn)數(shù)字人民幣全鏈條、全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全生態(tài)大規(guī)模多場景應(yīng)用，實現(xiàn)金融科技創(chuàng)新與南通發(fā)展深度融合，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)普惠性，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化南通新實踐提供強(qiáng)有力支撐。

二、總體目標(biāo)

通過數(shù)字人民幣在南通的試點應(yīng)用，進(jìn)一步檢驗數(shù)字人民幣系統(tǒng)穩(wěn)定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性和風(fēng)險可控性，用安全、便捷、穩(wěn)定、高效的數(shù)字人民幣服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和百姓生活，讓企業(yè)和人民群眾切實感受到數(shù)字人民幣服務(wù)帶來的便利和普惠。深化拓展試點領(lǐng)域和場景，以打造“南通模式”為目標(biāo)，不斷豐富應(yīng)用產(chǎn)品和場景，完善數(shù)字人民幣支付生態(tài)環(huán)境，建立數(shù)字人民幣生態(tài)圈，數(shù)字錢包開立數(shù)量、應(yīng)用場景、交易規(guī)模等指標(biāo)位居全省前列，力爭到2025年底基本形成服務(wù)便捷高效、應(yīng)用覆蓋面廣、生態(tài)較為完善的數(shù)字人民幣運營管理體系，讓數(shù)字人民幣成為催生發(fā)展動能的重要驅(qū)動力，助力南通經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）著力優(yōu)化數(shù)字人民幣受理環(huán)境。完善數(shù)字人民幣線上線下受理環(huán)境，提升數(shù)字人民幣的普惠性、便利性和安全性；探索商戶便捷、低成本接入受理數(shù)字人民幣支付的方式，優(yōu)化數(shù)字人民幣錢包開立和支付服務(wù)體驗，穩(wěn)步提升對公、對私錢包數(shù)量、交易規(guī)模和錢包活躍度；建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范；做好商戶培訓(xùn)、接入測試及運營服務(wù)，提升受理終端服務(wù)體驗；建立高效的咨詢、投訴處理工作機(jī)制，維護(hù)用戶合法權(quán)益。

（二）大力拓展零售支付領(lǐng)域應(yīng)用。圍繞與群眾生活密切相關(guān)的衣食住行等生活場景，充分發(fā)揮數(shù)字人民幣支付即結(jié)算的便捷性，推進(jìn)在公交、地鐵、出租車（網(wǎng)約車）、車站、加油站、停車場、收費站等方面，逐步實現(xiàn)購票、加油、繳費等消費終端的應(yīng)用；開展系列數(shù)字人民幣促消費活動，通過發(fā)放數(shù)字人民幣消費券，推動數(shù)字人民幣在主要商圈、大型綜合體、連鎖超市、文化娛樂、運動健身、餐飲酒店等領(lǐng)域的應(yīng)用，激發(fā)數(shù)字人民幣保民生、促消費、助商戶的潛力價值。在全市主要旅游景區(qū)、文博場館開通數(shù)字人民幣消費結(jié)算，數(shù)字賦能支持文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升南通城市綜合品位。

（三）穩(wěn)步擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。率先推動擴(kuò)大數(shù)字人民幣在水、電、燃?xì)?、通訊、有線電視繳費等公用事業(yè)方面的覆蓋面；在全市黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)食堂消費、黨費交納等場景積極推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用，逐步探索將交通補貼和部分績效獎勵通過數(shù)字人民幣發(fā)放；推動數(shù)字人民幣在政務(wù)服務(wù)中心窗口收費、行政事業(yè)性收費、罰沒款繳納等方面的使用，條件成熟后，逐步探索在財政、稅收、政務(wù)等對公領(lǐng)域發(fā)揮數(shù)字人民幣優(yōu)勢，為政府?dāng)?shù)字化和智能化治理提供先進(jìn)的支付服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字人民幣在醫(yī)療行業(yè)的應(yīng)用，在全市三甲醫(yī)院先行先試，實現(xiàn)數(shù)字人民幣的繳費支付，并逐步推廣到全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)。助力智慧校園建設(shè)，推動數(shù)字人民幣與大中專院校的校園卡、一卡通互通，將數(shù)字人民幣支付功能嵌入校園繳費平臺。

（四）不斷豐富普惠金融領(lǐng)域應(yīng)用。圍繞特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村及“三農(nóng)”建設(shè)，扎實做好農(nóng)村地區(qū)數(shù)字人民幣服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)村普惠金融服務(wù)站受理數(shù)字人民幣。推進(jìn)數(shù)字人民幣無障礙適老化建設(shè)應(yīng)用，著力彌合“數(shù)字鴻溝”，踐行普惠金融。探索數(shù)字人民幣智能合約功能在政府補貼、零售營銷等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升交易透明度和資金管理的智能化水平，降低結(jié)算和合規(guī)成本；支持為中小微企業(yè)提供便利化的資金管理、薪資發(fā)放和進(jìn)銷存等服務(wù)；推動數(shù)字人民幣在慈善領(lǐng)域的運用，暢通數(shù)字人民幣社會公益捐贈渠道。

（五）積極探索重大戰(zhàn)略領(lǐng)域應(yīng)用。發(fā)揮數(shù)字人民幣作為重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的作用，積極探索數(shù)字人民幣服務(wù)南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區(qū)、“大通州灣”、沿江科創(chuàng)帶等重大戰(zhàn)略項目和重要領(lǐng)域的路徑，以數(shù)字人民幣試點帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化創(chuàng)新發(fā)展，探索數(shù)字人民幣在“蘇碳融”“鑫減碳”等綠色信貸產(chǎn)品上的應(yīng)用，賦能綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）積極推進(jìn)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)化市場，布局具有地方特色的數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。積極培育數(shù)字人民幣試點應(yīng)用示范區(qū)，支持創(chuàng)新設(shè)想和示范場景先行先試，擴(kuò)大數(shù)字人民幣應(yīng)用覆蓋面，努力建設(shè)成應(yīng)用場景多元、使用主體廣泛、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先、示范效應(yīng)明顯的數(shù)字人民幣試點應(yīng)用示范區(qū)。依托南通高新區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈交易服務(wù)和預(yù)付資金管理，拓展電子商務(wù)、貨物貿(mào)易、企業(yè)采購、供應(yīng)鏈上下游款項收繳、預(yù)付費等場景，并逐步向園區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈推廣應(yīng)用，形成一批可復(fù)制、可推廣的樣板項目、典型案例和應(yīng)用集聚區(qū)。

（七）持續(xù)開展宣傳推廣活動。依據(jù)人民銀行相關(guān)宣傳口徑，開展數(shù)字人民幣宣傳推廣區(qū)縣行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行等活動，宣傳數(shù)字人民幣基本知識，增進(jìn)公眾對數(shù)字人民幣的認(rèn)知，加強(qiáng)數(shù)字人民幣使用風(fēng)險提示，開展公眾支付安全教育，保護(hù)公眾財產(chǎn)權(quán)益。積極策劃開展高頻場景營銷活動，提升商戶的積極性和客戶參與活動的體驗，鼓勵在小額高頻支付場景推廣使用數(shù)字人民幣，增強(qiáng)個人錢包使用粘性，培育數(shù)字人民幣使用習(xí)慣。

（八）建立健全風(fēng)險防控監(jiān)管體系。指導(dǎo)試點銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)、風(fēng)控、技術(shù)、安全等基礎(chǔ)工作，建立健全數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范及內(nèi)控制度，加強(qiáng)系統(tǒng)運行維護(hù)和技術(shù)保障。結(jié)合數(shù)字人民幣運營實踐，加強(qiáng)數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)監(jiān)測分析，規(guī)范數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)統(tǒng)計，明確報送標(biāo)準(zhǔn)和要求。完善數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)管理機(jī)制，依法合規(guī)查詢和使用相關(guān)信息，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。強(qiáng)化內(nèi)外部風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)數(shù)字人民幣智能化風(fēng)控體系建設(shè)，依法打擊與數(shù)字人民幣相關(guān)的洗錢、非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動。

四、推進(jìn)步驟

（一）試點準(zhǔn)備階段（2023年1月－2023年4月）。制定全市試點工作方案，組織推進(jìn)實施。督導(dǎo)試點銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立試點工作機(jī)制，舉辦數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好系統(tǒng)、人員、業(yè)務(wù)等各項準(zhǔn)備工作。

（二）推廣啟動階段（2023年5月－2023年12月）。督導(dǎo)試點銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對接、爭取上級單位支持，安全有序改造升級數(shù)字人民幣軟硬件系統(tǒng)，分階段開展應(yīng)用場景建設(shè)，宣傳推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用，提升公眾對數(shù)字人民幣的知曉度和接受度。至2023年底，爭取商貿(mào)、民生、文旅等重點領(lǐng)域應(yīng)用場景覆蓋面取得明顯進(jìn)展。

量化目標(biāo)：2023年底，數(shù)字人民幣錢包數(shù)量累計突破120萬個，總交易金額達(dá)20億元，應(yīng)用場景涵蓋G端（政府）、B端（企業(yè)）和C端（個人），落地重點創(chuàng)新場景10項，總結(jié)形成10個試點應(yīng)用典型案例，建設(shè)數(shù)字人民幣應(yīng)用示范縣（區(qū)）1—2個、示范鎮(zhèn)6個。

（三）增量擴(kuò)面階段（2024年1月－2025年6月）。加大應(yīng)用場景建設(shè)力度，加快應(yīng)用場景推廣、運營模式開發(fā)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)提升場景數(shù)、錢包量、活躍度、交易規(guī)模，促進(jìn)數(shù)字人民幣增量擴(kuò)面、提質(zhì)增效。至2025年6月，力爭數(shù)字人民幣場景數(shù)、錢包量、交易規(guī)模等均位居全省前列。

量化目標(biāo)：2025年6月底，數(shù)字人民幣錢包數(shù)量累計突破300萬個，深化G端（政府）、B端（企業(yè)）和C端（個人）的數(shù)字人民幣應(yīng)用，總交易金額在2023年的基礎(chǔ)上增加50億元。

（四）總結(jié)深化階段（2025年7月－2025年12月）。加強(qiáng)試點監(jiān)測分析和工作總結(jié)，針對試點中遇到的困難和障礙，集中力量推進(jìn)解決，持續(xù)優(yōu)化受理環(huán)境，提升數(shù)字人民幣服務(wù)質(zhì)效。至2025年底，基本實現(xiàn)數(shù)字人民幣應(yīng)用場景特定區(qū)域全覆蓋，初步形成較為完善的數(shù)字人民幣生態(tài)體系。

五、組織機(jī)制

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

成立“南通市數(shù)字人民幣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任組長，市政府相關(guān)副秘書長、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行南通市中心支行主要負(fù)責(zé)同志任副組長，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人民銀行南通市中心支行，人民銀行南通市中心支行、市地方金融監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室副主任。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，落實領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，建立市級部門聯(lián)絡(luò)員制度，指導(dǎo)建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)試點工作考核評價，協(xié)調(diào)解決試點遇到的問題，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告試點進(jìn)展。

（二）職責(zé)分工。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動數(shù)字人民幣試點工作，為社會公眾提供安全、便捷、穩(wěn)定、高效的數(shù)字人民幣服務(wù)。具體為：

市政府指導(dǎo)相關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）在相關(guān)試點領(lǐng)域給予政策支持和資源保障，推動數(shù)字人民幣試點落地。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化試點工作督導(dǎo)與協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本縣（市、區(qū)）試點工作，研究落實政策、資金等方面的支持舉措，推動本縣（市、區(qū)）服務(wù)民生各類平臺開放數(shù)字人民幣支付接口，打通數(shù)字人民幣試點應(yīng)用的各類梗阻。

人民銀行南通市中心支行負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄內(nèi)試點銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展數(shù)字人民幣試點工作，監(jiān)測、評估數(shù)字人民幣投放使用對現(xiàn)金運行、貨幣政策實施、金融市場運行以及公眾支付行為等多方面的影響；會同市地方金融監(jiān)管局履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告試點工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的問題，提出工作建議。

市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門積極穩(wěn)妥開展數(shù)字人民幣試點，與人民銀行南通市中心支行共同推動數(shù)字人民幣試點的各項工作。

市委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好試點宣傳工作，避免新聞媒體出現(xiàn)涉及數(shù)字人民幣試點不實信息和不當(dāng)炒作；市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民銀行南通市中心支行做好網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測、預(yù)警等工作，并做好不實信息管控處置等工作；市財政局按照市政府安排，統(tǒng)籌試點相關(guān)經(jīng)費投入，支持預(yù)算單位以數(shù)字人民幣形式使用財政資金；市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展數(shù)字人民幣促消費活動，并引導(dǎo)商貿(mào)領(lǐng)域市場主體配合開展數(shù)字人民幣應(yīng)用場景的建設(shè)，確保數(shù)字人民幣在選定場景順利落地。

領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)在各自主管領(lǐng)域，做好與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和試點銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的對接，暢通數(shù)字人民幣應(yīng)用場景建設(shè)通道，協(xié)調(diào)解決場景建設(shè)中的難點堵點，創(chuàng)造條件將數(shù)字人民幣運用于各類場景；結(jié)合管理職能，加強(qiáng)制度建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策、激勵措施，強(qiáng)化輿情應(yīng)對，推動數(shù)字人民幣試點工作順利開展。

（三）工作機(jī)制。

1.會議制度。不定期組織召開試點工作推進(jìn)會，部署總結(jié)有關(guān)工作事項，研究解決試點過程中遇到的重大問題，通報試點工作進(jìn)展情況，研究推動下一步工作。如遇突發(fā)情況，可隨時召開。

2.信息報送與共享制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期收集試點銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)字人民幣基礎(chǔ)交易、試點場景、當(dāng)前試點中的特色業(yè)務(wù)、異常情況和處置等信息，并加強(qiáng)信息反饋，交流工作經(jīng)驗，實現(xiàn)信息共享。

3.工作報告制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期向市政府報告試點工作進(jìn)展。如發(fā)現(xiàn)對南通現(xiàn)金運行、貨幣政策、金融市場、金融穩(wěn)定等方面造成重大影響的情況，立即上報。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。建立健全試點工作推進(jìn)機(jī)制，推動將數(shù)字人民幣試點工作納入市委、市政府年度重點任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系。明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，分領(lǐng)域、分場景推動試點工作規(guī)范有序開展，人民銀行南通市中心支行、市地方金融監(jiān)管局要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)全市積極穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣試點工作，定期監(jiān)測、評估、通報試點推進(jìn)情況。

（二）加大支持力度。對數(shù)字人民幣在重點領(lǐng)域和重點場景試點落地給予支持，有序開展各類數(shù)字人民幣營銷推廣活動，加速構(gòu)建數(shù)字人民幣生態(tài)體系。各市級行業(yè)主管部門要積極配合，大力支持試點工作，加強(qiáng)本領(lǐng)域數(shù)字人民幣推廣應(yīng)用統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)，穩(wěn)妥開放職責(zé)范圍內(nèi)場景應(yīng)用，做好與試點銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的對接工作，協(xié)調(diào)解決試點遇到的問題，創(chuàng)造條件將數(shù)字人民幣運用于各類公共事業(yè)場景、小額高頻應(yīng)用場景。

（三）完善應(yīng)急管理。健全完善數(shù)字人民幣試點應(yīng)急處置預(yù)案，全面評估研判試點中可能出現(xiàn)的技術(shù)風(fēng)險、業(yè)務(wù)風(fēng)險和欺詐、洗錢等風(fēng)險，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其可能造成的損失，保證試點工作平穩(wěn)有序開展。提高對數(shù)字人民幣試點的輿情監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警能力，妥善處理好負(fù)面輿情和客戶投訴、舉報，及時消除不良影響。

（四）營造良好環(huán)境。選優(yōu)配強(qiáng)試點工作團(tuán)隊，充實專業(yè)力量，加大數(shù)字人民幣人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為試點工作提供人才支撐。做好數(shù)字人民幣試點的正面宣傳，為試點工作營造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，提升對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力，保障試點工作有序開展、落地見效。

附件：南通市數(shù)字人民幣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（略）