各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

南通市人民政府

2023年10月13日

關(guān)于促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

個體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，個體工商戶是重要的經(jīng)營主體，在穩(wěn)經(jīng)濟、促就業(yè)、保民生等方面發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶持個體工商戶發(fā)展的重要指示精神，全面落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（蘇政辦規(guī)〔2023〕3號）要求，更大力度促進個體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下政策措施。

一、降低個體工商戶經(jīng)營成本

（一）減半收取部分檢驗檢測費用。減半收取個體工商戶的電梯、鍋爐、壓力容器、叉車定期檢驗、監(jiān)督檢驗、委托檢驗費用。全市市場監(jiān)管部門直屬檢驗檢測機構(gòu)對市內(nèi)個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗（含家紡）、計量檢測費用減半收取。執(zhí)行期限至2024年12月31日。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉。以下政策措施均需各縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會〉落實，不再單獨列出）

（二）給予社會保險補貼。對以單位方式參保的個體工商戶吸納就業(yè)困難人員并為其繳納社會保險費的，按其實際繳納的社會保險費給予補貼。對以靈活就業(yè)方式參保的個體工商戶，符合就業(yè)困難人員條件的，按其實際繳納社會保險費的50%給予補貼。女職工生育二孩、三孩產(chǎn)假期間，以單位方式參保的個體工商戶為其繳納社會保險費的，分別按照實際繳納社會保險費的50%、80%給予個體工商戶6個月的補貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）

（三）落實個體工商戶稅收優(yōu)惠政策。個體工商戶中的增值稅小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，合計月銷售額未超過10萬元（以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元），免征增值稅。對個體工商戶經(jīng)營所得年應(yīng)納稅所得額不超過200萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收個人所得稅。執(zhí)行期限至2027年12月31日。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

（四）支持重點群體和退役軍人創(chuàng)業(yè)。鼓勵政府投資或與社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)設(shè)立退役軍人專區(qū)或者單獨建園，向從事個體經(jīng)營的退役軍人提供政策、法律、財務(wù)等咨詢指導(dǎo)。落實重點群體和退役軍人稅收優(yōu)惠政策。自2023年1月1日至2027年12月31日，自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)以每戶每年24000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。從事個體經(jīng)營的自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，符合條件的，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起，3年內(nèi)免征應(yīng)稅服務(wù)的增值稅和個人所得稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人社局、市財政局、市退役軍人事務(wù)局）

（五）實施涉?zhèn)€體工商戶價費整治。嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整程序，推動行業(yè)協(xié)會商會公示收費信息，按職責(zé)分工強化對行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管。在水電氣等公用事業(yè)單位建立收費督導(dǎo)制度，加強事前預(yù)防、事中監(jiān)管，防范違規(guī)收費行為。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局）

（六）配套推動歇業(yè)制度落地。落實《市場主體登記管理條例》歇業(yè)制度規(guī)定，為暫時無法開展經(jīng)營活動的個體工商戶辦理歇業(yè)備案，優(yōu)化相應(yīng)的稅收辦理手續(xù)，幫助個體工商戶降低維持成本。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門）

二、強化個體工商戶金融扶持

（七）加大個體工商戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)保支持力度。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦個體工商戶的，可按規(guī)定申請最高50萬元富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受財政貼息。為穩(wěn)崗效果好的以單位方式參保的個體工商戶提供“蘇崗貸”信用貸款。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、中國人民銀行南通市分行、市地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局）

（八）提供更多金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)推廣“秒批秒貸”“隨借隨還”金融產(chǎn)品。發(fā)揮市綜合金融服務(wù)平臺作用，為個體工商戶提供普惠金融服務(wù)。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)充分發(fā)揮作用，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，平均擔(dān)保費率不高于1%。推廣“江蘇銀行業(yè)個體工商戶信貸產(chǎn)品便捷通”。發(fā)揮數(shù)字人民幣免手續(xù)費、支付即結(jié)算等優(yōu)勢，推進數(shù)字人民幣試點，豐富個體工商戶應(yīng)用場景，打造數(shù)字人民幣生態(tài)圈。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行南通市分行、國家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局）

（九）降低支付手續(xù)費用。鼓勵銀行為個體工商戶在同一銀行開立的首個（或指定一個）單位結(jié)算賬戶開戶手續(xù)費實行不低于50%的優(yōu)惠，免收單位結(jié)算賬戶管理費和年費；對一定金額以下的對公跨行和本行轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費實行優(yōu)惠；取消收取支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票的手續(xù)費、工本費、掛失費。上述措施中，票據(jù)業(yè)務(wù)執(zhí)行期限為長期，其余措施執(zhí)行期限至2024年9月30日。（責(zé)任單位：中國人民銀行南通市分行、國家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局、市市場監(jiān)管局）

（十）強化保險保障作用。鼓勵保險機構(gòu)在餐飲、住宿、零售等行業(yè)，提供店家保、小微企業(yè)保等免核一攬子產(chǎn)品。大力普及食品安全責(zé)任險、營業(yè)中斷損失險、雇員責(zé)任險等。鼓勵對符合條件的個體工商戶延長保單繳費期、復(fù)效期。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局）

（十一）優(yōu)化征信管理服務(wù)。加快推進地方征信平臺對個體工商戶的信用信息歸集、共享與評價，并與省級征信服務(wù)平臺等開展合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷加大對個體工商戶的信貸支持力度。優(yōu)化個體工商戶信用修復(fù)服務(wù)，加強對個體工商戶的失信預(yù)警和修復(fù)提示。簡化個體工商戶年報流程和填報內(nèi)容，行政機關(guān)已掌握的信息不再要求個體工商戶填報。因受疫情影響未能及時還款的，經(jīng)認(rèn)定，相關(guān)逾期貸款可不作為逾期記錄報送，已經(jīng)報送的予以調(diào)整。（責(zé)任單位：中國人民銀行南通市分行、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局、南通征信有限公司）

三、優(yōu)化個體工商戶營商環(huán)境

（十二）支持個體工商戶直接變更經(jīng)營者。個體工商戶變更經(jīng)營者的，可以直接向市場主體登記機關(guān)申請變更登記，可以延續(xù)原成立時間、字號等。涉及有關(guān)行政許可的，提供簡化手續(xù)、優(yōu)化審批服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門）

（十三）深化“個轉(zhuǎn)企”改革。允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)保留原字號和行業(yè)特點。原行政許可仍在有效期內(nèi)的，在符合法律法規(guī)、且實質(zhì)審批內(nèi)容不變前提下，直接更換新證，或簽署舊證延續(xù)使用意見。支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。鼓勵各地出臺獎勵和補貼政策，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市財政局等有關(guān)部門）

（十四）放寬經(jīng)營場所登記條件限制。對從事電子商務(wù)、無實體店鋪的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、咨詢策劃等無污染、無安全隱患行業(yè)的個體工商戶，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意，可以將住宅作為經(jīng)營場所登記。鼓勵社區(qū)（村）為從事居民生活服務(wù)業(yè)的個體工商戶提供經(jīng)營場所，并允許將經(jīng)營場所進行集中登記。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局）

（十五）抓好港澳臺居民申辦個體工商戶政策落實。全面支持港澳臺同胞在國家制定的行業(yè)清單范圍內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定予以直接登記。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局）

（十六）便利食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入。試行食品生產(chǎn)許可告知承諾制，對符合條件的個體工商戶，將證前核查改為證后核查。對符合條件從事食品經(jīng)營的個體工商戶實行備案管理，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時同步發(fā)放小餐飲備案信息公示卡。加強事中事后監(jiān)管，嚴(yán)守食品安全底線。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（十七）優(yōu)化個體工商戶注銷流程。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過省企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化平臺，集中受理個體工商戶辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險等注銷業(yè)務(wù)申請，由有關(guān)部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門）

（十八）保障公平參與競爭。依法糾正市場準(zhǔn)入、資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政府資金安排等方面存在的歧視個體工商戶的政策措施。落實公平競爭審查制度，全面應(yīng)用“公平競爭e審查”監(jiān)測系統(tǒng)，清理和破除地方保護和區(qū)域壁壘，打破行政性壟斷。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（十九）支持公平參與政府采購。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)，享受政府采購中支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。（責(zé)任單位：市財政局、市工信局、市行政審批局）

（二十）推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。依法落實輕微違法行為不予處罰和一般違法行為從輕減輕處罰清單制度，廣泛運用政策輔導(dǎo)、說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性方式加強行政指導(dǎo)，督促個體工商戶自覺守法。升級市場監(jiān)管輕微違法首違不罰、不予處罰、減輕處罰、不予強制措施“四張清單”，制定從輕處罰“第五張清單”。對被處以罰款但確有經(jīng)濟困難的，可實行依法申請暫緩或分期繳納。依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局）

四、加大個體工商戶服務(wù)供給

（二十一）強化質(zhì)量綜合服務(wù)。拓展“通通檢”云服務(wù)平臺功能，為個體工商戶提供標(biāo)準(zhǔn)免費查詢、下載服務(wù)。大力提升縣（市、區(qū)）計量機構(gòu)檢定校準(zhǔn)能力，為個體工商戶提供快捷便利的免費強制檢定服務(wù)。發(fā)揮“質(zhì)量合作社”作用，為家紡、電動工具、家具等區(qū)域性傳統(tǒng)行業(yè)個體工商戶提供指導(dǎo)服務(wù)，有效提升個體工商戶質(zhì)量意識和合規(guī)能力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（二十二）深化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。發(fā)揮南通市知識產(chǎn)權(quán)保護中心、南京專利代辦處南通工作站和通州家紡知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心職能，用好知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺，開通個體工商戶知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)熱線，提供知識產(chǎn)權(quán)政策咨詢、專利商標(biāo)申請注冊、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等全天候服務(wù)。加大對個體工商戶字號、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利保護力度，建立個體工商戶老字號長效保護機制，強化個體工商戶知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處置。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（二十三）支持開展線上經(jīng)營。指導(dǎo)、督促全市電商平臺企業(yè)完善管理制度，推廣使用電商平臺服務(wù)協(xié)議示范文本，及時糾正清理妨礙平臺內(nèi)個體工商戶發(fā)展的不公平格式條款。督促電商平臺企業(yè)向平臺內(nèi)經(jīng)營者持續(xù)公示平臺收費項目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，按照質(zhì)價相符、公平合理的原則確定平臺傭金等服務(wù)費用。多渠道開展線上營銷、直播運營、法律法規(guī)等培訓(xùn)，提升電商平臺入駐個體工商戶經(jīng)營能力、合規(guī)能力，實施流量扶農(nóng)扶困扶新。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局）

（二十四）提供招工用工服務(wù)。充分發(fā)揮各級人力資源市場、零工市場、“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)云平臺、“蘇心聘”就業(yè)掌上寶等線上線下載體作用，幫助引導(dǎo)個體工商戶參加現(xiàn)場、網(wǎng)絡(luò)招聘活動，為個體工商戶提供精準(zhǔn)匹配、即時快招等就業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局）

（二十五）提供公益性法律服務(wù)。深化“萬所聯(lián)萬會”工作機制，鼓勵和引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)為個體工商戶減免法律服務(wù)費，組織專業(yè)法律服務(wù)力量，提供法律咨詢、“法治體檢”、矛盾糾紛化解等公益性法律服務(wù)。深入各大集市商圈，開展“律動江海、法約三市”活動，打造15分鐘法律服務(wù)圈，為個體工商戶提供各類公益性法律服務(wù)。（責(zé)任單位：市司法局）

（二十六）規(guī)范中介服務(wù)。梳理更新全市行政審批中介服務(wù)事項清單，做到“清單之外無涉審中介事項”。升級南通市網(wǎng)上中介超市平臺，助推中介服務(wù)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上選取和網(wǎng)上評價，為個體工商戶獲取中介服務(wù)提供便捷通道。依法查處中介服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)收費、出具虛假報告等行為。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局）

（二十七）鼓勵個體工商戶參加住房公積金制度。無雇傭人員的個體工商戶可以按靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。有雇傭人員的個體工商戶可按照規(guī)定申請降低住房公積金繳存比例。（責(zé)任單位：市住房公積金中心）

（二十八）提供政策咨詢和服務(wù)。依托12345服務(wù)熱線設(shè)立“個體工商戶”服務(wù)專席，打造線上個體工商戶服務(wù)平臺，受理個體工商戶政策咨詢，強化投訴事項受理、交辦、反饋、督辦，確保政策落實。（責(zé)任單位：市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心、市市場監(jiān)管局）

本政策措施自印發(fā)之日起實施，各項政策措施除有明確時限或者另有規(guī)定以外，有效期至2025年12月31日。