各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市更大力度吸引和利用外資若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

南通市人民政府辦公室

2023年9月27日

南通市更大力度吸引和利用外資若干措施

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（國發(fā)〔2023〕11號），進(jìn)一步提高對外開放水平，優(yōu)化外商投資營商環(huán)境，強化外商投資促進(jìn)和支持，推動外資擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本措施。

一、提升利用外資水平

（一）鼓勵外資參與重點領(lǐng)域建設(shè)。引導(dǎo)外資更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和具有前瞻性的未來產(chǎn)業(yè)，支持新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈?！彩邪l(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域外商投資項目落地投產(chǎn)。對在我市取得藥品注冊批件、創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證且在市區(qū)范圍內(nèi)實施產(chǎn)業(yè)化的項目按標(biāo)準(zhǔn)予以補貼。醫(yī)保部門全面開通創(chuàng)新藥物掛網(wǎng)“綠色通道”，國家藥品目錄發(fā)布后，定點醫(yī)療機構(gòu)盡快將我市相關(guān)的國家談判藥品按需納入藥品采購目錄范圍。（市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。（市教育局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動外資研發(fā)中心建設(shè)。落實《關(guān)于鼓勵支持外商投資設(shè)立和發(fā)展研發(fā)中心的若干措施》（蘇政辦發(fā)〔2023〕24號），加快推動我市外資研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵外商投資企業(yè)及研發(fā)中心承擔(dān)重大科研攻關(guān)項目。（市商務(wù)局、市科技局和市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓寬吸引外資渠道。大力吸引外資在通設(shè)立投資性公司、跨國公司地區(qū)總部、功能性機構(gòu)等，對市區(qū)獲江蘇省跨國公司地區(qū)總部及功能性機構(gòu)認(rèn)定的項目，市級在省財政獎勵資金的基礎(chǔ)上給予30%的配套資金支持。（市商務(wù)局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）進(jìn)一步推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點工作，支持以所募的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關(guān)投資。〔市地方金融監(jiān)管局、人行南通市中心支行、市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務(wù)局和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、加大外商投資支持力度

（四）強化外資項目落地保障。健全外資項目工作專班機制，加強全方位要素保障，依法依規(guī)給予項目規(guī)劃、用地、用能、用工、綠電、排污指標(biāo)等政策支持。〔市發(fā)改委、市人社局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕精準(zhǔn)定向保障外資項目用地，推動“五證齊發(fā)”（建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、審圖合格證、施工許可證），促進(jìn)企業(yè)“拿地即開工”常態(tài)化、普遍化。（市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強化外資項目資金支持。對年實際到賬達(dá)到一定規(guī)模的新設(shè)外資產(chǎn)業(yè)項目、重點外資制造業(yè)項目給予獎勵。落實外商投資企業(yè)利潤再投資三年行動計劃，對外國投資者以其產(chǎn)生的企業(yè)利潤、資本公積金等轉(zhuǎn)增注冊資本，年實際到賬外資金額達(dá)到一定規(guī)模的，給予獎勵?！彩猩虅?wù)局、市財政局、市稅務(wù)局和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）落實外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。指導(dǎo)并促進(jìn)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，落實對外國投資者以境內(nèi)取得利潤再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策。（市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）輔導(dǎo)幫助符合居民個人條件的外籍個人按照國家有關(guān)規(guī)定享受住房補貼、語言訓(xùn)練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）做好鼓勵類外商投資項目進(jìn)口設(shè)備免稅工作有關(guān)配套政策措施落實，指導(dǎo)辦理進(jìn)口設(shè)備免稅。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、南通海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵外商投資企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，提升技術(shù)含量和裝備水平?！彩猩虅?wù)局、南通海關(guān)和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作，為外商投資企業(yè)享受關(guān)稅減免政策提供便利。（南通海關(guān)、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）強化外籍人員工作服務(wù)保障。落實《關(guān)于更大力度推動人才高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（通委發(fā)〔2023〕10號），為符合政策條件的外籍高層次產(chǎn)業(yè)人才、青年人才提供津貼補貼、資金資助、金融支持、安居保障等各項服務(wù)。〔市委組織部（人才辦）牽頭〕用足用好外國人來華政策，優(yōu)化外資企業(yè)外籍員工工作許可、停居留政策，優(yōu)化出入境便利措施，優(yōu)化永久居留場景應(yīng)用，進(jìn)一步提升外商投資經(jīng)營便利化水平。（市外辦、市科技局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

（八）統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。切實推行市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為首違不罰、免罰、從輕處罰、減輕處罰和不予行政強制措施“五張清單”。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類南通特色指標(biāo)體系建設(shè)，統(tǒng)籌實施“信用+雙隨機”融合監(jiān)管，對信用風(fēng)險低的外商投資企業(yè)降低抽查比例和頻次。（市市場監(jiān)管局牽頭）實施安全生產(chǎn)“精準(zhǔn)執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。（市應(yīng)急管理局牽頭）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執(zhí)法檢查事項，探索“進(jìn)一次門、查多項事”。（市政務(wù)辦牽頭，市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動。積極貫徹落實國家、省關(guān)于保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動的最新政策規(guī)定；適時開展保障經(jīng)營主體公平參與政府采購活動專項檢查，依法依規(guī)處理外商投資企業(yè)涉及政府采購的投訴。（市財政局牽頭）推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋，按照“誰制定、誰清理”的原則及時清理排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)的政策措施。（市市場監(jiān)管局牽頭）

（十）依法平等保護(hù)外商投資者和外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。提高涉外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平，妥善處理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執(zhí)行力度。深化外商投資企業(yè)專利侵權(quán)糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)機制，增強行政調(diào)解法律執(zhí)行效力。優(yōu)化展會知識產(chǎn)權(quán)工作站服務(wù)，對外商投資企業(yè)權(quán)利人投訴8小時內(nèi)快速響應(yīng)、24小時內(nèi)及時處理。加快構(gòu)建外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系，加大出市跨省打假力度，堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為。（市市場監(jiān)管局牽頭）

（十一）支持外資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。對節(jié)能環(huán)保等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，充分聽取外商投資企業(yè)意見。鼓勵外商投資企業(yè)自行或聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持重點外商投資企業(yè)技術(shù)專家成為國內(nèi)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織委員。保障外商投資企業(yè)依法平等享受各級政府標(biāo)準(zhǔn)化獎勵扶持政策。（市市場監(jiān)管局牽頭）

（十二）完善溝通服務(wù)機制。健全與外商投資企業(yè)、跨國公司高管常態(tài)化溝通機制。（市商務(wù)局牽頭）高效協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)投資和運營過程中遇到的困難和問題，做到有求必應(yīng)、無事不擾?！彩邪l(fā)改委、市商務(wù)局和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施時注重增強透明度和可預(yù)期性，依法聽取外商投資企業(yè)意見，新出臺政策措施合理設(shè)置過渡期。〔市各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕探索實施市場化招商，推動形成政府、引資機構(gòu)、商協(xié)會、中介機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等多方參與、靈活高效的招商工作機制，加大吸引外商投資力度，實現(xiàn)利用外資促穩(wěn)提質(zhì)目標(biāo)?！彩猩虅?wù)局和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、加強組織實施

各縣（市、區(qū)）、市各有關(guān)部門和單位要提高政治站位，切實做好進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度工作。建立健全外商投資促進(jìn)成效評價體系，注重引資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際貢獻(xiàn)，防止簡單以引資規(guī)模和實際到資金額統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為考核、獎懲依據(jù)，切實防止外商投資促進(jìn)“注水”造假和惡性競爭行為。