南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法的通知
來源: 南通市人民政府辦公室 發(fā)布時間:2023-04-11 累計次數(shù): 字體:[ ]


各縣(市、區(qū))人民政府,市各直屬園區(qū)管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

《南通市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》已于2023年2月1日經(jīng)十六屆市政府第20次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

南通市人民政府辦公室

2023年2月14日

南通市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法

第一條為規(guī)范我市突發(fā)事件預(yù)警信息(以下簡稱預(yù)警信息)發(fā)布工作,及時、準確、客觀地向社會提供權(quán)威的預(yù)警信息,最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護國家安全和社會穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)向社會發(fā)布預(yù)警信息,應(yīng)遵守本辦法。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱預(yù)警信息,是指發(fā)生或者可能發(fā)生,造成或者可能造成嚴重社會危害,可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等信息。

公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)警信息發(fā)布可參照本辦法實行。

第四條預(yù)警信息發(fā)布工作應(yīng)遵循“以人為本、預(yù)防為主,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào),分類管理、分級預(yù)警,及時無償、規(guī)范發(fā)布、誰發(fā)布誰負責(zé)”的原則。

第五條預(yù)警信息要素包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響的范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。

第六條 預(yù)警信息的級別,按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。

預(yù)警信息的分級按照南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及各類突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

按照預(yù)案不分級的預(yù)警信息,可以重要通告等形式通報社會。

第七條市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會)或其授權(quán)的部門、單位按照法定權(quán)限負責(zé)突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內(nèi)的預(yù)警信息發(fā)布工作。中央垂直管理機構(gòu)按照管理權(quán)限在突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內(nèi)發(fā)布。

第八條 發(fā)改、教育、工信、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政和園林、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、人防、氣象、海事、消防救援、南通機場等承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)切實履行各自職責(zé),建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立完善預(yù)警信息分級發(fā)布標準、流程和審批制度,做好相應(yīng)類別的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息審核、評估檢查等工作(詳見附件1)。

第九條 各級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心承擔(dān)本行政區(qū)域突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)及運行、維護、管理任務(wù),業(yè)務(wù)上受當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門指導(dǎo)。

第十條 各級廣電、新聞出版、通信等主管部門,應(yīng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)廣播、電視、應(yīng)急廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等與當(dāng)?shù)仡A(yù)警信息發(fā)布中心建立完善預(yù)警信息發(fā)布機制和流程,快速、準確、權(quán)威、無償播發(fā)或刊載預(yù)警信息。市通信行業(yè)管理辦公室加強與省級通信主管部門溝通協(xié)調(diào),建立完善預(yù)警短信全網(wǎng)發(fā)布“綠色通道”機制和流程。

第十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)加強預(yù)警信息的宣傳教育工作,教育引導(dǎo)公眾主動自覺地從法定渠道獲取預(yù)警信息,更加有效地利用預(yù)警信息,切實增強社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

第十二條市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求,建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),充分利用廣播、電視、應(yīng)急廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、新媒體等方式公開播發(fā)預(yù)警信息。各級預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和預(yù)警信息接收、傳播等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行和維護所需經(jīng)費,由各級財政根據(jù)實際統(tǒng)籌安排。

承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位,應(yīng)做好與當(dāng)?shù)仡A(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的銜接,建立健全發(fā)布工作機制,充分利用預(yù)警信息發(fā)布平臺向社會發(fā)布預(yù)警信息。

第十三條各級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心應(yīng)當(dāng)建立暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布渠道,加強預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)維護管理,確保系統(tǒng)安全可靠,為預(yù)警發(fā)布單位無償提供預(yù)警信息發(fā)布服務(wù)。

廣電、通信等主管部門應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息發(fā)布需求,配合預(yù)警信息發(fā)布中心建立重大災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”,確保多途徑、多手段、及時、無償向公眾發(fā)布預(yù)警信息。應(yīng)急管理部門、文化廣電和旅游部門、氣象部門聯(lián)合推進預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與應(yīng)急廣播系統(tǒng)的對接,努力提高預(yù)警信息的覆蓋面和時效性。

基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作需求,及時升級改造短信發(fā)送平臺,提高預(yù)警信息發(fā)送效率和精準度。

公共場所電子顯示屏、公共音響、公交傳媒等傳播媒介的所屬單位應(yīng)按照預(yù)警信息發(fā)布要求,充分利用新媒介技術(shù),布設(shè)、升級或改造相應(yīng)設(shè)施,落實專人負責(zé)有關(guān)工作,與預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)加強對接,及時接收和發(fā)送預(yù)警信息。

第十四條市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)加強預(yù)警信息接收、傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護,重點針對鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點、交通樞紐、工業(yè)企業(yè)、建筑工地、城市公園、易燃易爆場所等人員密集區(qū)和其他重點區(qū)域,增設(shè)必要的預(yù)警信息接收與傳播設(shè)施。各級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心應(yīng)做好與本地傳播設(shè)施的技術(shù)對接。

第十五條 預(yù)警信息的發(fā)布按照以下程序進行:

(一)分析研判。承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)當(dāng)針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行分析研判,必要時組織有關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員進行會商,形成預(yù)警信息發(fā)布建議。

(二)信息制作。達到預(yù)警級別標準的突發(fā)事件,經(jīng)會商研判需要向社會發(fā)布的,由相關(guān)部門和單位按分工制作預(yù)警信息。

(三)審核批準。預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)實行嚴格的審簽制。按照突發(fā)事件相關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)嚴格執(zhí)行預(yù)警分級審簽發(fā)布制度(詳見附件2)。發(fā)布一級、二級預(yù)警信息應(yīng)由本級政府主要負責(zé)人、分管負責(zé)人或本級政府受委托部門、單位的主要負責(zé)人簽發(fā);發(fā)布三級、四級預(yù)警信息應(yīng)由本級政府受委托部門、單位的主要負責(zé)人或分管負責(zé)人簽發(fā)。審簽內(nèi)容至少應(yīng)包含預(yù)警信息要素(參照第五條)及制作人、審簽人等。受政府委托的部門或單位發(fā)布一級、二級預(yù)警信息,應(yīng)同時向本級人民政府應(yīng)急管理部門備案(詳見附件3)。

(四)信息發(fā)布。承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布職能的有關(guān)部門和單位將審核批準的預(yù)警信息通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺統(tǒng)一發(fā)布。未經(jīng)批準和委托,任何部門或單位、個人不得向社會發(fā)布預(yù)警信息。

(五)信息調(diào)整與解除。發(fā)布預(yù)警信息的市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)警信息的動態(tài)管理,根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容,及時發(fā)布、報告和通報有關(guān)情況,杜絕錯發(fā)、誤發(fā)預(yù)警信息等情況發(fā)生。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的,發(fā)布預(yù)警信息的市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)及時宣布終止預(yù)警,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

第十六條可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生時,市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序,及時、準確向社會公開發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息,決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期,同時向上一級人民政府及應(yīng)急管理、自然資源、水利等部門報告,必要時可越級上報,并向同級軍事機關(guān)、駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或相關(guān)地區(qū)人民政府通報。  

第十七條承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)根據(jù)本部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定對發(fā)布策略進行設(shè)定,并提交本級應(yīng)急管理部門和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心。發(fā)布策略設(shè)定內(nèi)容至少應(yīng)包括發(fā)布單位、分管負責(zé)人、預(yù)警研判部門、業(yè)務(wù)聯(lián)系人、預(yù)警類別、級別、簽發(fā)權(quán)限、主要發(fā)布手段、擬發(fā)布人群范圍等。預(yù)警信息發(fā)布策略設(shè)定原則上一年一次,如需調(diào)整和修訂,應(yīng)及時修改提交。

第十八條 廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等接到預(yù)警信息發(fā)布通知后,一級、二級預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)在10分鐘內(nèi)播發(fā),三級、四級預(yù)警信息在30分鐘內(nèi)播發(fā)。緊急情況下,廣播、電視要采用中斷正常播出等方式迅速播報預(yù)警信息及有關(guān)防范知識,并在預(yù)警信息解除前滾動播發(fā)?;A(chǔ)電信運營企業(yè)要按照預(yù)警信息發(fā)布要求在全網(wǎng)或指定區(qū)域第一時間發(fā)布預(yù)警信息。

對于特定影響區(qū)域的預(yù)警信息,發(fā)布單位或部門應(yīng)會同預(yù)警信息發(fā)布中心開展靶向發(fā)布,實現(xiàn)面向特定地區(qū)、行業(yè)和人群的預(yù)警信息精準推送。

各級自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、海事等已有自建發(fā)布渠道和接收終端的預(yù)警發(fā)布單位要與同級預(yù)警信息發(fā)布中心建立工作聯(lián)動機制,整合發(fā)布渠道,做好技術(shù)對接。各級預(yù)警信息發(fā)布中心配合相關(guān)部門布設(shè)改造相應(yīng)設(shè)施,擴大預(yù)警發(fā)布覆蓋面。

社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機場、車站、廣場、公園、旅游景點、企業(yè)等人員密集區(qū)和公共場所管理單位收到預(yù)警信息后,應(yīng)通過告示、電子顯示屏、公共廣播等方式立即傳播預(yù)警信息。

第十九條縣(市、區(qū))人民政府(管委會)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責(zé)組織落實預(yù)警信息在基層的傳播工作,督促村(居)民委員會、企業(yè)事業(yè)單位組織指定專人負責(zé)預(yù)警信息接收傳遞工作,有效融入網(wǎng)格化管理。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區(qū),應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層信息員的作用,動員社會力量,通過走街串巷、進村入戶,采用流動喇叭、鳴鑼吹哨等傳統(tǒng)手段傳遞預(yù)警信息,確保預(yù)警信息全覆蓋。

第二十條預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)及時、客觀、真實,對未經(jīng)授權(quán)向社會發(fā)布與傳播預(yù)警信息、編造并傳播虛假預(yù)警信息、擅自更改或不配合發(fā)布預(yù)警信息,以及違反預(yù)警信息發(fā)布管理的其他情形等行為,應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任。因發(fā)布預(yù)警信息的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),導(dǎo)致預(yù)警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤,造成嚴重后果的,對主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條本辦法自2023年4月1日起施行,有效期至2028年3月31日?!赌贤ㄊ型话l(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》(通政辦發(fā)〔2018〕129號)同時廢止。

附件:1. 南通市本級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布分工

2. 南通市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布審簽表(樣本)

3. 南通市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布備案表(樣本)

(附件具體內(nèi)容略,詳見南通市人民政府網(wǎng)站-政府辦文件。網(wǎng)址:http://m.facebookplanet.com/)


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