各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《南通市中心城區(qū)城市更新三年行動實施方案（2022—2024年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2022年6月11日
南通市中心城區(qū)城市更新三年行動實施方案（2022—2024年）
為加快推動中心城區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，全面復興城市老舊空間、提升發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中央和省關(guān)于實施城市更新行動的工作部署，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作重要論述和對江蘇工作重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦城市建設中的突出問題和短板，進一步優(yōu)化存量、完善結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)，努力創(chuàng)造更加美好的城市人居環(huán)境，充分彰顯張謇故里、濱江新城、通江達海的獨特魅力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、總體目標
按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年出成果”的總體部署，統(tǒng)籌推進科學規(guī)劃引領(lǐng)、安全韌性建設、道路交通暢行、綠化美化提升、環(huán)境綜合治理、宜居住區(qū)打造、特色風貌塑造、精細管理治理等八大行動，建成一批城市更新項目，走出一條內(nèi)涵集約、綠色低碳的城市高質(zhì)量發(fā)展之路。到2024年，城市更新行動取得積極進展，城市更新政策機制、標準體系、方式方法初步建立，城市發(fā)展定位更明確，空間布局更合理，功能品質(zhì)更完善，治理服務更高效，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性不斷增強，初步建成江海相擁的區(qū)域中心城市。
三、基本原則
1．系統(tǒng)謀劃，整體推進。將城市作為有機生命體，對城市更新進行整體謀劃，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。明確城市更新重點區(qū)域、更新單位和存量空間治理總體要求，通過軌道交通站城融合、重點項目建設、美麗街區(qū)塑造、“微更新、微治理”等多種方式，整體推進城市更新行動。注重加強后續(xù)管理，推動形成長效機制，持續(xù)提升城市面貌。
2．因地制宜，精準施策。尊重城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合城市發(fā)展實際，積極開展路徑創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，有針對性地解決一批城市存量片區(qū)功能設施陳舊老化、人文生態(tài)保護不足、人居環(huán)境體驗較差等突出問題。強化城市歷史文化保護傳承，延續(xù)歷史文脈；積極推進碳達峰碳中和，把綠色低碳理念融入城市更新行動，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。
3．以人為本，民生優(yōu)先。以補短板、惠民生、增活力為更新重點，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，集中力量解決群眾“急難愁盼”問題，努力為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間。充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性，使城市更新行動成為共建共治共享美好家園的生動實踐。
4．量力而行，盡力而為。堅持適度超前，不過度超前，城市更新計劃不應超過各地資金籌措能力、組織實施能力，堅決防止財政資金大包大攬，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務。加強項目精細化管理，努力把每個更新項目打造成為提升城市宜居水平、激發(fā)城市經(jīng)濟活力、推動社會融合發(fā)展的策源地。
四、重點任務
（一）實施科學規(guī)劃引領(lǐng)工程
1．優(yōu)化城市空間布局。扎實推進國土空間總體規(guī)劃編制，充分銜接近期實施方案，突出城市中心、交通樞紐、沿山濱水景觀、沿江地區(qū)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)、歷史風貌區(qū)等不同片區(qū)的差異化管控，認真開展城市空間統(tǒng)籌及控制性詳細規(guī)劃研究，系統(tǒng)整合各片區(qū)功能體系、空間布局，合理布置公共配套。科學劃分確定城市更新單位，系統(tǒng)成片推進，有效實現(xiàn)城市生活區(qū)設施共享、功能融合和品質(zhì)提升，提升城市集聚和輻射能力 。（牽頭單位：市資規(guī)局，配合單位：通創(chuàng)辦，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
2．完善功能片區(qū)規(guī)劃。扎實開展城市體檢，摸清片區(qū)功能定位、人口結(jié)構(gòu)、公共服務配套、產(chǎn)業(yè)升級潛能、城市更新訴求，找準空間治理問題、功能短板和風險隱患。落實拆除重建、綜合整治、風貌提升等分類管控要求，明確片區(qū)各類建筑、綠化、停車等總量控制指標，實現(xiàn)片區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、錯位、共享發(fā)展。（牽頭單位：市資規(guī)局，配合單位：通創(chuàng)辦，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
3．強化城市、街區(qū)設計。在空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制中，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，研究提煉南通特有的地域環(huán)境、文化特征、建筑風格等元素。突出街道空間的服務性、標志性與通達性，加強慢行系統(tǒng)和步行系統(tǒng)建設，推動城市街道由單一道路功能向復合型街區(qū)轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市資規(guī)局，配合單位：市行政審批局、通創(chuàng)辦，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
（二）實施安全韌性建設工程
4．實施城市生命線試點工程。以省城市生命線安全工程試點城市建設為契機，按照“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”的思路，整合、完善部門和企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，研究建立城市生命線安全監(jiān)管工作機制。聚焦燃氣爆炸、城市內(nèi)澇、地下管線交互風險、第三方施工破壞、供水爆管、橋梁倒塌、路面塌陷、路燈照明漏電等風險場景，推動建立融地上、地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)于一體的數(shù)字化信息系統(tǒng)。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開展綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)測，建立城市基礎(chǔ)設施安全運行指揮監(jiān)管系統(tǒng)，有效提升城市基礎(chǔ)設施規(guī)范化、智慧化管理水平。（牽頭單位：市市政和園林局，配合單位：市資規(guī)局、市大數(shù)據(jù)管理局，各相關(guān)管線單位等）
5．推進城市地下管線升級改造。動態(tài)更新地下管線信息數(shù)據(jù)，健全信息檔案。開展道路下空洞等體檢評估，大力推進市政公用老舊管網(wǎng)以及城市窨井設施提升改造，為城市地下管網(wǎng)安全平穩(wěn)運行提供硬件保障。優(yōu)化地下管線監(jiān)管辦法，加快推進地下管線信息共建共享。（牽頭單位：市市政和園林局，配合單位：市資規(guī)局、市大數(shù)據(jù)管理局，各相關(guān)管線單位等）
6．提升城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平。深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治，全面推進居民及餐飲場所城鎮(zhèn)燃氣使用安全專項行動，加大“瓶改管、瓶改電”和燃氣泄漏安全保護裝置普及推廣。開展違法使用燃氣清理整治，加大燃氣管網(wǎng)等設施更新改造，有效提升數(shù)字化、智能化安全運行監(jiān)控預警能力建設。（牽頭單位：市市政和園林局，配合單位：市商務局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等）
7．推進自建房等既有建筑安全隱患排查整治。扎實推進行政村集體土地上農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和既有建筑安全隱患排查整治專項行動，切實加強城鄉(xiāng)接合部、城中村、拆遷安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域的自建房安全隱患排查整治，全面摸清自建房基本情況，包括房屋經(jīng)營安全性、結(jié)構(gòu)安全性以及房屋建設合法合規(guī)性等內(nèi)容。對有安全隱患的房屋，科學確定整治方案，徹底整治風險隱患。著力健全住房經(jīng)營性用途準入管理、隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)、房屋改擴建、自建房新建翻建管理、房屋鑒定監(jiān)測管理、房屋安全信息共享等長效管理機制。圍繞抗震加固、節(jié)能低碳、消防等重點改造領(lǐng)域，加強新技術(shù)、新工藝和新材料應用，推動既有建筑安全隱患消除和性能提升。建成建筑全生命周期信息化監(jiān)管平臺，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)聚合、信息集成、監(jiān)管賦能等功能。（牽頭單位：市住建局，配合單位：通創(chuàng)辦，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
8．深入推進海綿城市建設。實施通啟運河泵站工程、東港閘站、姚港閘站等工程建設，推進城市水利工程智慧管控三期工程，構(gòu)建南通城區(qū)水利數(shù)字孿生水網(wǎng)，提高區(qū)域防洪除澇保安及水資源供給能力。扎實推進道路、停車場和廣場透水性改造，新建道路推廣使用透水鋪裝，增強道路對雨水消納功能，改善城市水生態(tài)。（牽頭單位：市住建局、市水利局，配合單位：市市政和園林局等）
（三）實施道路交通暢行工程
9．推進組團間互聯(lián)互通。完善市區(qū)快速路網(wǎng)體系，積極推進主城區(qū)西北通道以及主城區(qū)至海門區(qū)快速路建設，推動市區(qū)“一主三副”高效聯(lián)通。改造提升通京大道等快速路，強化南通站、南通西站、南通新機場等重要綜合交通樞紐的串聯(lián)，開通主城區(qū)至通州灣公交直達線路，推動城市軌道交通1、2號線開通運營。（牽頭單位：市市政和園林局、軌道公司，配合單位：市資規(guī)局、市交通運輸局，通州區(qū)、海門區(qū)政府，城建集團、沿海集團等）
10．優(yōu)化城區(qū)主次干路。結(jié)合軌道交通沿線道路恢復，組織實施人民路、崇川路、青年路等綜合改造提升工程，按照輕重緩急原則，推進幸余路、景興路東延、源興路東延、洪江路東延等道路，以及節(jié)制閘大橋、長泰路跨九圩港大橋、深南路大橋和太平路大橋等橋梁建設。深入推進安達路、友誼路、石橋路、園林路、通盛大道等道路下穿鐵路工程，進一步提升城市承載力。（牽頭單位：市市政和園林局，配合單位：市資規(guī)局、市交通運輸局、城建集團、軌道公司、市交警支隊等）
11．暢通城市“微循環(huán)”。結(jié)合老舊小區(qū)改造、交通節(jié)點疏解和單行系統(tǒng)建構(gòu)，編制微循環(huán)交通規(guī)劃，加強支路系統(tǒng)建設力度，因地制宜優(yōu)化道路周邊空間組織和分配措施。聚焦大型商業(yè)綜合體附近、城市支路和背街小巷以及小區(qū)周邊等擁堵圈，分片區(qū)規(guī)劃實施各支路建設和交通組織優(yōu)化，疏通微循環(huán)網(wǎng)路，提高道路通行效率。（牽頭單位：市市政和園林局，配合單位：市資規(guī)局、通創(chuàng)辦，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會，市交警支隊等）
12．提升公共交通服務水平。深入推進智慧交通建設，合理設置公交線路和站點，持續(xù)完善公交首末站及充電站配套設施，新增和更換節(jié)能環(huán)保城市公交車達100%，節(jié)能環(huán)保城市公交車占比達80%。新建市北公交停車場，改造提升鐘秀東路、外環(huán)西路及南通開發(fā)區(qū)等公交場站。優(yōu)化軌道交通與城市道路、公共交通接駁換乘，完善多種交通工具暢聯(lián)出行體系。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：軌道公司等）
（四）實施綠化美化提升工程
13．加快推進公園綠地建設。貫徹落實“公園+”理念，推進中心城區(qū)舊公園、綜合公園和社區(qū)公園整治和提檔升級，完成五龍匯公園綠地及配套設施和9個主次干道、支路及背街小巷沿線閑置地塊美化工程，補充休閑、健身、商業(yè)服務、應急避難等配套功能，打造“十分鐘、半小時、一小時”綠色休息圈。推進“河道公園”建設，推動實現(xiàn)河道功能疊加優(yōu)化，彰顯藍綠交融治水新成效。（牽頭單位：市市政和園林局、市水利局，配合單位：市資規(guī)局、通創(chuàng)辦，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
14．高標準打造生態(tài)綠道。制定城市綠化設計導則，完善“市—區(qū)—社區(qū)”三級綠道體系，結(jié)合各類公園、沿河沿江綠廊建設，進一步細化綠道網(wǎng)絡，推動綠道向社區(qū)、居住小區(qū)延伸。開展梅觀路兩側(cè)等道路綠帶建設，推動實現(xiàn)城市綠道全面連接和貫通，滿足市民綠色出行、休閑健身需求。細致研究“通呂運河—海港引河”現(xiàn)有河道兩側(cè)土地利用、岸線使用和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)情況，合理安排兩岸功能分工和產(chǎn)業(yè)布局，做好生態(tài)景觀、交通組織、基礎(chǔ)設施等方面提檔升級，探索構(gòu)建中心組團高效集約、開敞空間疏朗有序的復合功能性廊道，加快形成魅力水岸空間，更好促進區(qū)域融合發(fā)展。（牽頭單位：市市政和園林局，配合單位：市資規(guī)局、通創(chuàng)辦，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
15．大力實施“空轉(zhuǎn)綠”工程。利用街區(qū)邊角地及其他閑置土地，大力推進“小游園”“口袋公園”等小微空間塑造，開展重點區(qū)域街頭、背街小巷綠地景觀改造美化工程，塑造宜居街區(qū)新亮點。開展萬株色葉樹種進通城、千米花墻靚通城等行動，通過色彩形態(tài)、綠植組合、特色塑造，讓市民聞得到花香、聽得見鳥語，擁有更多網(wǎng)紅打卡點，營造高品質(zhì)街區(qū)環(huán)境。完成新橋小學周邊等口袋公園建設，打造14個小游園、14個小微空間。（牽頭單位：市市政和園林局，配合單位：市資規(guī)局、通創(chuàng)辦，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
16．推進未利用地塊環(huán)境美化。按照成片統(tǒng)一要求，對城市主要交通樞紐周邊、城市出入通道、主要干道、窗口地區(qū)等未利用地塊開展“披綠”行動。研究編制“一地一策”整治提升實施計劃方案，2022年底完成主城區(qū)未利用地塊整治工作，并實現(xiàn)日常管控常態(tài)長效。（牽頭單位：市城管局，配合單位：市資規(guī)局、通創(chuàng)辦，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
（五）實施環(huán)境綜合治理工程
17．深入開展河道水系綜合治理。放大主城區(qū)水系治理成效和整治范圍，按照“控源截污、水系連通、內(nèi)源治理、活水調(diào)度、生態(tài)修復”五大技術(shù)路線，對原有河網(wǎng)水系提質(zhì)增效，推進青北豎河、公閘河中段、順堤河和板橋東河等河道綜合整治工程，完成主城區(qū)河道維修加固搶險、清障及暢流活水應急工程，推動河道長治久清。（牽頭單位：市水利局，配合單位：市市政和園林局、通創(chuàng)辦，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
18．推進污水處理提質(zhì)增效。扎實推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動，加快“污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)”建設，強化工業(yè)企業(yè)排水、“小散亂”排水以及陽臺和單位庭院排水整治，提升城鎮(zhèn)污水處理綜合能力。主城區(qū)基本消除黑臭水體、污水直排口、污水收集管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)。（牽頭單位：市市政和園林局，配合單位：通創(chuàng)辦、狼山辦，水務集團，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
19．完善垃圾治理閉環(huán)體系。完善城市生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”系統(tǒng)建設，落實環(huán)衛(wèi)設施配建與建設項目“四同時”規(guī)定，全面完成主城區(qū)主次干道生活垃圾清運垃圾點整治。持續(xù)推進“三定一督”小區(qū)管理模式，提升生活垃圾分類管理質(zhì)效。健全完善餐廚廢棄物收運體系建設，推進餐廚廢棄物投放、收集、運輸、處置全過程規(guī)范運行。規(guī)范建筑垃圾運輸許可，不斷提高建筑垃圾資源化利用效能。（牽頭單位：市城管局，配合單位：通創(chuàng)辦，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
20．鞏固“654”揚塵治理成果。按照組織、設施、措施、控塵“四到位”要求，樹立一批揚塵防控標準化示范單位和示范項目，推動揚塵防控更趨規(guī)范。2022年底，揚塵防控示范項目建成率達60%以上，揚塵防控示范街道及社區(qū)建成率達30%以上；2023年底，揚塵防控示范項目建成率達65%以上，揚塵防控示范街道及社區(qū)建成率達35%以上；2024年底，揚塵防控示范項目建成率達70%以上，揚塵防控示范街道及社區(qū)建成率達40%以上。（牽頭單位：市城管局，配合單位：市住建局、市市政和園林局、市交通運輸局、市水利局，通創(chuàng)辦，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
（六）實施宜居住區(qū)打造工程
21．打造功能完整居住社區(qū)。以居住社區(qū)為單元，在統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、住宅規(guī)模、公共管理規(guī)模等方面的基礎(chǔ)上，全面摸清各類設施和公共活動空間建設短板，以及待改造小區(qū)及周邊地區(qū)可盤活利用的閑置房屋、空閑用地等存量資源，優(yōu)化提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務、休閑娛樂、商業(yè)配套、市政公用等各類設施，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務圈”“5分鐘便民生活圈”。促進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向居住社區(qū)延伸，更新提升各類功能設施服務能力，補齊社區(qū)管理和服務短板，滿足居民多樣化需求。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市資規(guī)局、通創(chuàng)辦，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
22．持續(xù)推進老舊小區(qū)改造。尊重居民意愿是老舊小區(qū)改造及運行管理的前提。要按照自下而上、居民自愿的思路，建立健全群眾參與、評價、反饋的良性溝通機制，原則上住戶居民對小區(qū)啟動改造及改造后長效管理達成共識后，方可納入改造計劃，真正做一個、成一個。按照系統(tǒng)化思維推進老舊小區(qū)改造，科學編制改造規(guī)劃和方案，既要“一區(qū)一策”“一棟一策”，也要注重與美麗宜居住區(qū)、綠色社區(qū)建設等結(jié)合起來，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設施的集約整合和優(yōu)化更新，避免重復改造給群眾生活造成不便和資源浪費。繼續(xù)完善老舊小區(qū)改造標準和技術(shù)導則，進一步提升社區(qū)就業(yè)、居住、學習、出行、健康、安全、游憩等服務功能，加強適老及適兒化改造、托育服務設施建設，努力為居民提供更舒服的居住條件。（牽頭單位：市住建局，配合單位：崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
23．穩(wěn)步推進破舊片區(qū)更新。在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，對通過改造難以有效改善或消除安全隱患的住宅小區(qū)予以拆除重建，并結(jié)合周邊僵尸企業(yè)處置、閑置土地盤活利用、公共服務綜合配套完善一并納入實施整體改造，有效提升城市“顏值”。到2024年底，完成任港路新村片區(qū)、原虹橋醫(yī)院及周邊片區(qū)和龍蝦王片區(qū)等更新改造，推進愛德士片區(qū)和二紡機及周邊片區(qū)（青年路以南地塊）等更新改造工程。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市資規(guī)局、市行政審批局，崇川區(qū)政府等）
24．加快推進綠色建筑發(fā)展。建立與綠色建造相適應的設計技術(shù)體系，新建居住建筑、公共建筑全面執(zhí)行75%、65%節(jié)能率設計標準。推進超低能耗、近零能耗、零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，探索零碳建筑、低碳城區(qū)建設，推動政府投資項目率先示范。提升三星級綠色建筑比例，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲、保溫等健康性能指標，滿足居民高品質(zhì)住房需求。推動既有建筑綠色化改造。深化可再生能源應用，推動地源熱泵、空氣源熱泵、太陽能光伏等可再生能源示范項目建設。（牽頭單位：市住建局，配合單位：通創(chuàng)辦，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
25．提升人防工程使用效率。結(jié)合主城區(qū)人防工程控制性詳細規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)利用需求，利用城市綠地、學校操場等場所，科學規(guī)劃建設人防工程，市區(qū)年均新增人防工程不少于20萬㎡。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，積極推動閑置、低效人防工程有效利用，著力提升停車、商業(yè)、倉儲等平時服務功能。加強既有人防工程維護管理，加密監(jiān)督巡查頻次，有效提升規(guī)范化管理水平。（牽頭單位：市人防辦，配合單位：通創(chuàng)辦，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
26．持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務能力。在統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、地緣交通、醫(yī)療需求等因素基礎(chǔ)上，完善公共衛(wèi)生服務機構(gòu)布局，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提升衛(wèi)生服務水平。本著便民、機動、靈活，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標識、建立長效機制的原則，在住宅小區(qū)、商場超市、工業(yè)園區(qū)、廣場景區(qū)等人流量較大的重點公共區(qū)域，科學規(guī)劃布局核酸檢測采樣點位，設置醒目標識及路線指引，為市民提供就近、便捷、安全、常態(tài)化的核酸檢測服務，滿足人民群眾核酸檢測“應檢盡檢”“愿檢盡檢”需求，鼓勵有條件的企業(yè)設立核酸采樣點，筑牢疫情“早發(fā)現(xiàn)”防線。（牽頭部門：市衛(wèi)健委；配合單位：市工信局、市資規(guī)局、市住建局、市市政和園林局、市城管局，沿海集團、軌道公司，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會）
（七）實施特色風貌塑造工程
27．高質(zhì)量打造沿江生態(tài)景觀帶。以現(xiàn)有一線擋潮堤為基礎(chǔ)，通過百年一遇堤防防洪能力提升或改道新建等方式，實現(xiàn)沿江生態(tài)景觀帶全線基本貫通，形成暢通、可達、共享的濱水公共空間體系。充分體現(xiàn)自然和人文特色，因地制宜適度改造，保護自然生態(tài)，完善游覽功能，將堤頂?shù)缆吩O計和步行綠道、騎行專用道相結(jié)合，建成一條風光秀麗、功能完善的沿江堤頂路，塑造沿江城市風貌。有機串聯(lián)五龍匯至濱江灣等濱江風光帶，積極推進長江生態(tài)文化旅游園等一批重點文旅產(chǎn)業(yè)項目建設，打造市民共享的美麗長江岸線風光。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市資規(guī)局、市水利局、市文廣旅局，崇川區(qū)政府、南通經(jīng)開區(qū)管委會等）
28．加強歷史文化保護利用。堅持應保盡保、以用促保，在保持原有外觀風貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，加強對各類遺產(chǎn)及其街區(qū)環(huán)境、空間肌理的整體保護和傳承。精心做好濠河內(nèi)圈保護利用，加快推進寺街、西南營、濠南、唐閘等片區(qū)修繕和活化提升，推動小尺度、低影響、低成本、漸進式的有機更新，充分發(fā)揮歷史遺產(chǎn)及地域風貌的價值，彰顯城市魅力。加快實施南通博物苑整體提升工程，高標準打造愛國主義教育示范基地。（牽頭單位：市資規(guī)局，配合單位：市文廣旅局，崇川區(qū)政府等）
29．加強美麗街區(qū)建設。編制市區(qū)城市街道設計導則，加強街道空間內(nèi)關(guān)聯(lián)要素和連續(xù)城市界面的打造，著力提高街道空間中各類設施、各種要素的集成度。挖掘一批基礎(chǔ)條件好、區(qū)位優(yōu)勢顯著、具有一定歷史底蘊的街道，通過藝術(shù)化改造為主、工程性措施為輔的整治措施，清除私搭亂建、整治沿街風貌、推動業(yè)態(tài)調(diào)整，提升市政基礎(chǔ)設施及配套服務設施功能品質(zhì)，形成一批網(wǎng)紅打卡點。（牽頭單位：市資規(guī)局，配合單位：崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
30．構(gòu)建多層次消費商圈。改造提升傳統(tǒng)商圈，結(jié)合寺街、西南營等保護性開發(fā)，重點布局文旅、消費融合發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，擴充南大街商圈的消費供給。打造紫瑯湖新興商圈，加快紫瑯新天地、金鷹世界、萬豪酒店等項目建設，形成高品質(zhì)新興消費集聚地。繁榮市北區(qū)域性服務商圈，擴大山姆會員店、宜家家居等品牌門店的區(qū)域影響力，布局國際化倉儲式會員制消費服務門店，建設高品質(zhì)消費集聚區(qū)。新建南通中心（南通名品館），構(gòu)建集休閑購物、潮玩打卡等于一身的城市新地標。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市發(fā)改委、市資規(guī)局、市住建局、市文廣旅局、通創(chuàng)辦，崇川區(qū)政府、蘇錫通園區(qū)管委會等）
31．推進精品酒店集群改造建設。充分利用濠河片區(qū)的張謇文化歷史遺存和博物館群資源，依托五山及濱江片區(qū)生態(tài)修復及保護形成的山水資源，推進環(huán)濠河及五山片區(qū)建設休閑產(chǎn)業(yè)集群，打造一批類型多樣、主題鮮明、特色突出的精品酒店和精致餐飲，為在通游客提供高品質(zhì)休閑旅游服務。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市發(fā)改委、市資規(guī)局、市住建局、市文廣旅局、狼山辦，崇川區(qū)政府等）
（八）實施精細管理治理工程
32．推動城市管理提質(zhì)。推動城市綜合管理服務平臺向城市運行管理服務平臺升級，完善指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應用、公眾服務、綜合評價等應用模塊，接入市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等應用系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚和資源共享。開展城市環(huán)境綜合整治三年行動，推進主要道路兩側(cè)箱體、老舊建筑立面、城市家具和背街小巷專項整治，著力提升市容市貌。以軌道交通建設運營為契機，持續(xù)開展站點周邊及沿線環(huán)境綜合整治，不斷提升城市顏值。組建國有平臺參與市區(qū)停車設施建設運營。圍繞老小區(qū)、商業(yè)中心、學校、醫(yī)院、交通樞紐、旅游景區(qū)等停車矛盾突出區(qū)域，因地制宜建設一批機動車公共停車場，有效增加停車泊位供給。（牽頭單位：市城管局，配合單位：市大數(shù)據(jù)管理局、通創(chuàng)辦，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
33．深化小區(qū)物業(yè)管理。制定完善物業(yè)服務收費、第三方評估、業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則等文件，規(guī)范住宅物業(yè)管理活動，維護物業(yè)管理各方合法權(quán)益。針對無物管老舊小區(qū)，推廣應用物業(yè)服務社做法，重點解決有人辦事、有錢辦事、有方法理事，讓老舊小區(qū)不僅能管起來，更能轉(zhuǎn)起來。加強物管行業(yè)監(jiān)管，實施物業(yè)服務信用綜合評價，切實保障物業(yè)服務質(zhì)量。加強物管行業(yè)黨的組織體系建設，構(gòu)建社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)等參與的“四位一體”議事平臺，推動形成共建共治共享的社會治理格局，增強居民獲得感、幸福感和安全感。（牽頭單位：市住建局，配合單位：崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
34．推動低效產(chǎn)業(yè)用地活力提升。積極推進存量用地盤活利用，充分用好計劃指標、土地供應、二級市場和綜合整治等土地政策，健全收益分配機制，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強閑置低效廠房、倉庫等更新改造，植入文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)高效復合利用。鼓勵低效商務樓宇、商業(yè)商貿(mào)綜合體、交通綜合樞紐周邊等改造，通過嵌入式產(chǎn)業(yè)空間、創(chuàng)新空間，塑造綜合功能、激發(fā)城市活力。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)生活區(qū)設施共享、空間聯(lián)動和功能融合，提升整體品質(zhì)、促進職住平衡，加快產(chǎn)城融合發(fā)展。（牽頭單位：市資規(guī)局，配合單位：市工信局、通創(chuàng)辦，崇川區(qū)政府，南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)管委會等）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立南通市城市更新工作領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調(diào)、計劃制定、督導調(diào)度、檢查檢驗等工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，負責統(tǒng)籌推進全市城市更新工作，組織制定城市更新年度計劃，協(xié)調(diào)推進各地城市更新項目，及時對推進過程中的政策制度、實施成效進行分析評估，各成員單位要各司其職、密切配合，細化年度目標，明確重點任務，加強組織推進，形成城市更新活力。
（二）加大政策支持。用好國家現(xiàn)有老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城市管網(wǎng)改造、城市更新貸等政策工具，探索與存量改造相適應的土地、財政、審批等政策，積極爭取金融機構(gòu)政策支持，引導金融資本、社會力量參與城市更新。建立項目庫管理制度，實行城市更新項目清單管理、滾動推進。
（三）嚴格監(jiān)督考核。建立健全城市更新工作監(jiān)督考核機制，督查結(jié)果與各地、各部門考核結(jié)果掛鉤。各地、各相關(guān)部門要落實主體責任，抓好項目組織實施，每季度末及時上報工作推進情況、主要成效、存在問題和下一步打算。領(lǐng)導小組辦公室定期對城市更新進展情況進行檢查通報，嚴格督導考核，確保工作實效。
（四）強化宣傳引導。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡、期刊等新聞媒體廣泛動員，加大對城市更新重要意義、主要任務和政策措施等的宣傳，提高社會公眾對城市更新的認識、理解和支持。及時報道城市更新推進過程、實施成效，提高社會共識，共同營造良好的輿論氛圍。
各縣（市、區(qū)）城市更新工作可參照執(zhí)行。