各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市“十四五”沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2022年5月24日
南通市“十四五”沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期，南通市持續(xù)推動陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新實施大通州灣體制機(jī)制，以通州灣新出?？诮ㄔO(shè)引領(lǐng)全市域沿海發(fā)展，為如期高水平全面建成小康社會提供了有力支撐。
“十四五”時期，南通開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。市第十三次黨代會提出，建設(shè)全國富有江海特色的海洋中心城市。為系統(tǒng)謀劃推進(jìn)沿海高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，勇當(dāng)全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，依據(jù)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，編制《南通市“十四五”沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。
本規(guī)劃對“十四五”乃至更長一個時期推進(jìn)南通沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃，闡明發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策導(dǎo)向，是指導(dǎo)全市沿海地區(qū)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2021—2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，全市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要指示精神，按照省、市委推動沿海開發(fā)的系列決策部署要求，大力實施江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌，推動沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效，為系統(tǒng)推進(jìn)沿海高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
沿海綜合實力實現(xiàn)歷史性躍升。“十三五”時期，南通經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，綜合實力顯著增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2016年的6148.4億元提高到2020年的10036.3億元，成功邁入萬億城市俱樂部。沿海經(jīng)濟(jì)板塊加速崛起，沿海前沿2500平方公里、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量翻了兩番。成功創(chuàng)建國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，2020年全市海洋生產(chǎn)總值2107.4億元，比2015年增長25.7%，占全省和沿海三市的比重分別達(dá)26.9%和51.2%。
向海交通格局取得跨越式提升。多條過江通道列入長江干線過江通道布局規(guī)劃，蘇通、崇啟、滬蘇通3座大橋建成通車，未來將形成“八龍過江”新格局。航空運(yùn)輸快速發(fā)展，南通新機(jī)場選址正式獲批，未來將建成上海國際航空樞紐重要組成部分；南通興東國際機(jī)場2020年客運(yùn)吞吐量位居全省第三。高鐵建設(shè)突飛猛進(jìn)，滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、鹽通高鐵建成通車，北沿江高鐵即將開工。公路建設(shè)成環(huán)成網(wǎng)，總里程位居全省第三。內(nèi)河航道通江達(dá)海，有效拓展沿海港口腹地范圍。
東方大港建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。研究修編《南通港總體規(guī)劃（2035年）》，整合完善全市沿江、沿海港口布局。南通港形成了沿江三港區(qū)、沿海一港區(qū)的總體格局，沿海港口組成一個通州灣港區(qū)，下設(shè)通州灣、三夾沙、海門、呂四、洋口5個作業(yè)區(qū)。2019年以來，統(tǒng)籌推進(jìn)大通州灣一體化建設(shè)，按照“一年建設(shè)、兩年開港、三年成規(guī)?！钡哪繕?biāo)，推動呂四起步港區(qū)“2+2”碼頭、通州灣主體港區(qū)一期通道等重點工程開工建設(shè)，通州灣新出?？谡畈饎?、加速崛起。
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群式發(fā)展。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，海洋工程裝備制造、海洋可再生能源利用、海洋藥物和生物制品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，海洋旅游、海洋交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)增速明顯，結(jié)構(gòu)更加合理的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初步形成。船舶海工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航發(fā)展，船舶制造、海工裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國的1/10、1/4左右；新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模316萬千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)容量占全省的1/3、全國的1/4左右；新材料產(chǎn)業(yè)亮點頻現(xiàn)，中天綠色精品鋼、桐昆聚酯一體化、恒科新材料三期等一批百億級項目開工建設(shè)。
濱海城鎮(zhèn)面貌發(fā)生根本性改變。沿海城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，圍繞國家級重點鎮(zhèn)、省市中心鎮(zhèn)以及沿海8個“區(qū)鎮(zhèn)合一”重點鎮(zhèn)，深化產(chǎn)鎮(zhèn)融合，強(qiáng)化功能配套，推動濱海城鎮(zhèn)逐步發(fā)展成10萬左右人口規(guī)模的小城市。2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.1%。通州灣、洋口港、呂四港、海門港等依托良好的港口條件，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)和濱海港城建設(shè)，加快打造港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。洋口鎮(zhèn)、包場鎮(zhèn)、呂四鎮(zhèn)、寅陽鎮(zhèn)等沿海前沿重點鎮(zhèn)功能不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實，城鎮(zhèn)特色更加鮮明。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)突破性好轉(zhuǎn)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建成國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市、國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市。扎實開展入海河流污染治理、補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板、提升園區(qū)污水處置能力、嚴(yán)格評估擬建設(shè)重大項目生態(tài)環(huán)境影響，有效保護(hù)了沿海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面啟動沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)，隨著濱海景觀大道、生態(tài)示范段、特色城鎮(zhèn)等加快建設(shè)，沿海面貌迎來又一次整體重塑和煥新。
“十三五”時期，全市沿海發(fā)展取得了顯著成效，但對照高質(zhì)量發(fā)展要求，仍然存在不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，發(fā)展?jié)摿蛣幽苡写M(jìn)一步釋放。未來一段時期，南通沿海地區(qū)發(fā)展既面臨著重大機(jī)遇，也存在著不小挑戰(zhàn)。
一是雙向開放的時代要求使沿海發(fā)展未來可期、大有作為。我國積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，江蘇省系統(tǒng)構(gòu)建江海河湖聯(lián)動發(fā)展格局，省委十三屆九次全會賦予了南通高起點、大手筆建好江蘇開放門戶的重大使命。作為全省唯一濱江臨海城市，南通處在江蘇融入雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐位置，依托通州灣新出?？跇?gòu)筑江海聯(lián)運(yùn)新通道，具備陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的巨大優(yōu)勢。與此同時，國際經(jīng)濟(jì)形勢日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，海外市場存在較大不確定性，對沿海高水平開放提出了更高要求。
二是接續(xù)實施的戰(zhàn)略部署使沿海發(fā)展全面發(fā)力、加速起勢。江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施十年來，沿海面貌發(fā)生了巨大變化。推進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是事關(guān)全省高質(zhì)量發(fā)展的全局性問題、具有重大引領(lǐng)帶動作用的戰(zhàn)略性布局、把握未來發(fā)展主動權(quán)的長遠(yuǎn)選擇。2021年12月，國家發(fā)改委印發(fā)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》。南通作為江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大、發(fā)展勢頭最好的城市，在新一輪沿海發(fā)展中具有重要地位和先發(fā)優(yōu)勢。與此同時，隨著國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，能耗雙控工作深入推進(jìn)，需要更好平衡發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)沿海綠色低碳發(fā)展。
三是更高質(zhì)量的目標(biāo)追求使沿海發(fā)展勢在必行、事在必成。南通處在沿海經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的T型交匯點，集“黃金水道”和“黃金海岸”于一身，多重國家戰(zhàn)略在此交匯疊加。隨著南通經(jīng)濟(jì)總量歷史性突破萬億元，城市能級和競爭力邁上新臺階，推動沿海高質(zhì)量發(fā)展成為南通過萬億后實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的必由之路、必然選擇。通州灣新出?？诮ㄔO(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項目集聚為南通闊步現(xiàn)代化新征程安上了強(qiáng)勁引擎。與此同時，長三角區(qū)域資源、人才、港口等競爭更加激烈，大城市虹吸效應(yīng)放大，給未來的發(fā)展帶來了一定壓力。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞勇當(dāng)全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，積極發(fā)揮長三角一體化發(fā)展重要支點作用，聚焦大門戶、一體化和高質(zhì)量，高水平建設(shè)通州灣新出海口，系統(tǒng)打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶、美麗生態(tài)風(fēng)光帶，積極融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)，加快形成沿海高質(zhì)量發(fā)展新局面，逐步建成全國富有江海特色的海洋中心城市。
第二節(jié)基本原則
創(chuàng)新引領(lǐng)，科技興海。強(qiáng)化科技創(chuàng)新對沿海高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，依托科創(chuàng)帶建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動臨港傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和海洋新興產(chǎn)業(yè)培育相互促進(jìn)，打造沿海特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)江拓海。立足南通濱江臨海區(qū)位優(yōu)勢，全市域全方位謀劃沿海發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃編制、資源配置、設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)沿江地區(qū)和沿海地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，深度推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)更高水平的江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌。
綠色優(yōu)先，文旅融合。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型和生活方式綠色革命，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深度挖掘融合江海文化和旅游資源，扮靚沿海生態(tài)風(fēng)光，推動“江海明珠”大放異彩。
開放合作，全球視野。深度融入“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，在更高層次、更寬領(lǐng)域以更大力度推進(jìn)沿海開放，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
共享發(fā)展，人海和諧。堅持以人民為中心，切實呼應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動沿海港城能級提升和臨海重點城鎮(zhèn)功能完善，展現(xiàn)江海特色鎮(zhèn)村風(fēng)貌，大幅提高人民群眾獲得感安全感幸福感。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
強(qiáng)化機(jī)遇意識，發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)一步推動要素資源集聚和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動高質(zhì)量發(fā)展中闖出新路子，在新一輪沿海發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，發(fā)揮長三角一體化發(fā)展重要支點作用，加快建設(shè)全國富有江海特色的海洋中心城市，把“上海北”建成令人向往的“北上?！薄?/p>
東部雙向開放重要支點。充分運(yùn)用多重國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快江海大門戶建設(shè)，著力打造服務(wù)雙循環(huán)的重要通道和有力支點。以通州灣新出?？?、南通新機(jī)場為骨干支撐，加快構(gòu)建公鐵空、江海河立體化現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打造“江出海、海進(jìn)江”雙向聯(lián)通新樞紐，切實提高面向國際、國內(nèi)兩個市場配置要素資源的功能。
長三角強(qiáng)勁活躍新增長極。主動融入長三角城市群和上海大都市圈建設(shè)，成為功能拓展、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。以重大項目為牽引，聚力打造船舶海工、海上風(fēng)電、石化新材料、金屬新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)沿海先進(jìn)制造業(yè)、綠色能源和海洋產(chǎn)業(yè)新基地；強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位，推動重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平走在全國前列。未來，形成萬億級綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)基地，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上“再建一個南通”。
江蘇沿海崛起龍頭。在江蘇新一輪沿海發(fā)展中充分發(fā)揮龍頭帶動作用，放大江海交匯區(qū)位和資源優(yōu)勢，深化國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)，加快推動通州灣新出?？陂_發(fā)建設(shè)，打造千萬標(biāo)箱東方大港，建設(shè)高能級、強(qiáng)競爭力、極富潛力的現(xiàn)代化灣區(qū)，成為長三角大灣區(qū)的重要一翼。
美麗江蘇沿海新典范。高起點規(guī)劃設(shè)計沿?！袄_紛百里”，有序推進(jìn)生態(tài)景觀帶建設(shè)，以特色示范段為引領(lǐng)，串聯(lián)起“面朝大海、春暖花開”的最美海岸線。堅持綠色低碳發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)沿海碳匯能力，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，建設(shè)具有鮮明特色的美麗宜居沿海家園。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到2025年，沿海綜合實力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)增速保持快于全省，對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過10%，海洋生產(chǎn)總值占全省比重超過30%，力爭沿海前沿區(qū)域（南通境內(nèi)海啟高速公路至海岸線陸域及毗鄰海域）經(jīng)濟(jì)總量占全市比重達(dá)到30%。通州灣新出?？诔蹙咭?guī)模，向海交通更加便捷，產(chǎn)業(yè)集群更加硬核，城鎮(zhèn)特色更加鮮明，生態(tài)風(fēng)光更加美麗，沿海生活更加幸福。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。沿海百億級項目、千億級企業(yè)、國家級平臺取得全面突破，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、地標(biāo)產(chǎn)業(yè)水平實現(xiàn)國內(nèi)領(lǐng)先，船舶海工、新能源、鋼鐵新材料、石化新材料、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向更高發(fā)展水平，萬億級綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)基地、大通州灣綜合能源基地初具形象，現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)快速增長?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到47.5%。
基礎(chǔ)支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。全國性綜合交通樞紐基本建成，形成公鐵水、江海河高效聯(lián)運(yùn)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到 681公里（不含市域快線及城市軌道），在建及建成過江通道6條，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到570公里，三級及以上航道里程達(dá)到220公里。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全面覆蓋。輸配水網(wǎng)絡(luò)更加完善，基本滿足沿海發(fā)展需求，防洪擋潮除澇能力明顯提高。
雙向開放水平顯著提高。高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，全面融入長三角一體化發(fā)展，有力發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶上的“一帶一路”倡議支點功能。通州灣新出?？诔蹙咭?guī)模，新出?？谪浳锿掏铝窟_(dá)到1.4億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到500萬標(biāo)箱；高水平規(guī)劃建設(shè)滬蘇跨江融合試驗區(qū)、南通新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。開放型經(jīng)濟(jì)邁向更高水平，投資貿(mào)易更加自由化便利化，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。
美麗沿海更加幸福宜居。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生物多樣性得到有效保護(hù)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線比例更加優(yōu)化，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到58%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例、能耗、碳排放等指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。江海特色更加彰顯，人民生活更加幸福，居民人均可支配收入年均增速達(dá)6.5%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到74%，建成一批江風(fēng)海韻、多彩繽紛的現(xiàn)代化濱海港城、特色城鎮(zhèn)和村落。
到2035年，沿海綜合實力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入在2020年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番。建成國際一流新出?？谝约把睾＞G色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶、美麗生態(tài)風(fēng)光帶，成為全國富有江海特色的海洋中心城市。
第三章打造國際一流新出?？?/p>
高起點建設(shè)通州灣新出海口，打造千萬標(biāo)箱東方大港，引領(lǐng)全市沿海高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌交通、水利重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。
第一節(jié)全面提升新出?？谀芗?/p>
按照國際一流海港標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)通州灣港區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造長江集裝箱運(yùn)輸新出?？冢e極融入長三角世界級港口群一體化治理體系建設(shè)，協(xié)同打造長三角北翼港口群。
完善港口功能布局。在將原沿海洋口港、通州灣、呂四港港區(qū)整合為通州灣港區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，合理劃分洋口、通州灣、三夾沙、海門、呂四等5大作業(yè)區(qū)功能，推動通州灣港區(qū)一體化、高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)通海港區(qū)與通州灣港區(qū)聯(lián)動發(fā)展。到2025年，通州灣新出?？诔蹙咭?guī)模，新出?？谪浳锿掏铝窟_(dá)到1.4億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到500萬標(biāo)箱。依托新出?？冢e極開展大宗商品戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)前期研究。
專欄1 通州灣港區(qū)功能布局
通州灣作業(yè)區(qū)：以集裝箱、干散貨、液體散貨和散雜貨等貨類運(yùn)輸為主，從服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)起步，逐步發(fā)展成為腹地提供物資中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)的大型現(xiàn)代化綜合性港區(qū)。
呂四作業(yè)區(qū)：以通用散雜貨、煤炭、液體散貨、油氣品及集裝箱等物資運(yùn)輸為主，主要為臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)，兼顧地方物資運(yùn)輸需求。
三夾沙作業(yè)區(qū)：主要為臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
海門作業(yè)區(qū)：主要為臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
洋口作業(yè)區(qū)：主要為石化、能源運(yùn)輸和臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
完善港口設(shè)施配套。優(yōu)化沿海港區(qū)規(guī)劃，推動港航資源整合，提升通州灣港區(qū)在全國沿海港口布局中的地位。加快集裝箱泊位和干散貨碼頭建設(shè)，提升新出?？诘募b箱運(yùn)輸服務(wù)和各類貨物通過能力。加快深水航道和錨地建設(shè)，推動區(qū)域性航道、錨地共享共用，適時規(guī)劃建設(shè)內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)。深化智慧港口建設(shè)，完善智慧物流體系，建設(shè)新一代自動化碼頭、堆場。規(guī)劃建設(shè)港口岸電、安全、環(huán)保、救助等配套設(shè)施，健全港口支持保障系統(tǒng)。
專欄2 港口基礎(chǔ)設(shè)施重點工程
（一）航道
加快推進(jìn)南通港通州灣作業(yè)區(qū)北防波堤、三夾沙南航道工程、小廟洪上延航道工程、網(wǎng)倉洪10萬噸級航道工程、網(wǎng)倉洪20萬噸級航道工程、呂四作業(yè)區(qū)10萬噸級進(jìn)港航道擴(kuò)建工程、呂四作業(yè)區(qū)西港池10萬噸級進(jìn)港航道工程、洋口作業(yè)區(qū)金牛碼頭區(qū)進(jìn)港航道及防波堤等項目前期工作和建設(shè)。
（二）碼頭
加快推進(jìn)通州灣港區(qū)三夾沙臨港產(chǎn)業(yè)碼頭工程、通州灣新出海口二期及后續(xù)配套工程、呂四港區(qū)集裝箱碼頭、洋口港區(qū)LNG碼頭、呂四港區(qū)LNG碼頭建設(shè)。
（三）錨地
擴(kuò)建小廟洪1#、2#錨地，新建呂四LNG錨地、呂四3#錨地、網(wǎng)倉洪10萬噸級錨地。
完善港口集疏運(yùn)體系。有序推動通州灣港區(qū)江海航運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的干散貨江海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，推動集裝箱、干散貨江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。加快疏港通道建設(shè)，全面暢通鐵路、公路、水運(yùn)等江海聯(lián)運(yùn)物流通道，積極構(gòu)建鐵路交通網(wǎng)，提高公路運(yùn)輸通達(dá)性，提升內(nèi)河航道等級，打造江海河、公鐵水各種運(yùn)輸方式有機(jī)高效銜接的港口集疏運(yùn)體系。
專欄3 港口集疏運(yùn)體系重點項目
（一）鐵路
加快建設(shè)南通通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線一期工程，加快洋呂鐵路建設(shè)（含至呂四作業(yè)區(qū)和海門作業(yè)區(qū)鐵路專用線），加快通州灣作業(yè)區(qū)、洋口作業(yè)區(qū)鐵路專用線前期工作。
（二）公路
加快建設(shè)通洋高速公路二期、省道222工程、呂四作業(yè)區(qū)疏港公路省道335工程、省道433工程和志圩快速通道，加快建設(shè)通常高速通州灣至通州段，規(guī)劃建設(shè)港西路南沿公路。
（三）過江通道
重點實施張皋過江通道、蘇通第二過江通道、崇海通道、海太過江通道等過江通道。
（四）內(nèi)河航道
建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)通道。建設(shè)東灶新河—通呂運(yùn)河—新江海河三級航道，通州灣、洋口港疏港三級航道（通同線—通栟線），并開展航道提升至更高等級必要性和可行性研究。
第二節(jié)加快完善交通運(yùn)輸體系
積極與蘇州、無錫共建全國性綜合交通樞紐，主動融入上海國際性綜合交通樞紐建設(shè)，打造溝通長三角地區(qū)和長江中上游城市、聯(lián)通江海的交通戰(zhàn)略樞紐。
完善多層次軌道交通網(wǎng)。全面推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊區(qū)）鐵路、城市軌道等“四網(wǎng)融合”。加快建設(shè)通蘇嘉甬鐵路，開工建設(shè)滬渝蓉高鐵、如通蘇湖城際、通蘇嘉甬如東延伸段，規(guī)劃研究滬通城際鐵路、寧啟鐵路二期復(fù)線改造，力爭盡早開工，超前謀劃滬崇啟城際鐵路、鹽通城際、通靖城際。適時規(guī)劃建設(shè)機(jī)場快線、江海快線，如期建成南通城市軌道交通1號線、2號線。開工建設(shè)新長鐵路擴(kuò)能項目，規(guī)劃研究海洋鐵路擴(kuò)能項目，超前謀劃北沿江貨運(yùn)通道。推進(jìn)實施南通站等鐵路樞紐市政配套提升工程，擴(kuò)建南通動車所，優(yōu)化高鐵設(shè)施布局。
優(yōu)化沿海高速公路網(wǎng)。實施網(wǎng)絡(luò)化、暢通化建設(shè)工程，全面構(gòu)建“三環(huán)五射”高速公路網(wǎng)。加快建設(shè)通車滬陜高速公路（平潮至廣陵段）擴(kuò)建工程、南通至無錫高速公路海門至通州段、洋口港至南通高速公路洋口港至如東城區(qū)段，開工建設(shè)通州灣至常熟高速公路通州灣至通州段、通州灣至常熟高速公路通州至海門段、南通至上海高速公路，規(guī)劃研究臨海高速公路南通段、東臺至如皋高速公路（張皋通道北延）、如東至常州高速公路（S30及東延）、南通至上海高速公路（S11）北延、南通至老壩港高速公路等項目。加快建設(shè)張皋、海太、通滬過江通道，力爭開工建設(shè)蘇通第二過江通道。
提升航空服務(wù)能力?！笆奈濉逼陂g，按照4F機(jī)場等級，加快推進(jìn)南通新機(jī)場建設(shè)。建成后，近期滿足旅客吞吐量4000萬人次、飛機(jī)起降34萬架次、貨郵吞吐量50萬噸的運(yùn)輸需求，遠(yuǎn)期滿足旅客吞吐量8000萬人次、飛機(jī)起降64萬架次、貨郵吞吐量達(dá)150萬噸的運(yùn)輸需求，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分，與浦東機(jī)場、虹橋機(jī)場共同構(gòu)成上海多機(jī)場體系主樞紐。積極實施興東機(jī)場功能提升工程，有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)。積極推動與國內(nèi)外機(jī)場合作共建“一帶一路”空中走廊，探索空地聯(lián)運(yùn)平臺建設(shè)，實現(xiàn)航班與公路、鐵路雙向聯(lián)運(yùn)、無縫銜接。
第三節(jié)規(guī)劃布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能為支撐，積極推進(jìn)新型數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施光網(wǎng)城市工程，加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級，全面完成光纖到戶改造，提高農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平。推動5G網(wǎng)絡(luò)全市郊區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)全覆蓋。
深化“智慧海洋”建設(shè)。加強(qiáng)海洋信息資源開發(fā)利用，在“智慧海洋”信息管理平臺基礎(chǔ)上，建設(shè)海洋資源、海洋環(huán)境、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋執(zhí)法、海洋行政管理等海洋大數(shù)據(jù)平臺和智慧海洋綜合管理平臺，構(gòu)建自主安全可控的海洋云環(huán)境與服務(wù)平臺，打造智慧海洋綜合服務(wù)系統(tǒng)，全面提供海事監(jiān)管、海洋感知、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評估、海洋管控、海洋環(huán)境、海洋安全、海洋預(yù)報減災(zāi)解決方案和服務(wù)體系，實現(xiàn)海洋資源共享、海洋活動協(xié)同、海洋服務(wù)集成。
第四節(jié)不斷增強(qiáng)水利支撐能力
優(yōu)化水資源配置體系。以飲用水水源地保護(hù)和骨干輸水通道水質(zhì)保護(hù)為重點，加強(qiáng)水資源保護(hù)，優(yōu)化水資源配置。加強(qiáng)向沿海輸水主要骨干河道整治，增加河網(wǎng)庫容量，妥善解決區(qū)域排水及圍墾區(qū)域的水系溝通、淡水資源供給等問題，為服務(wù)沿海發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。規(guī)劃建設(shè)啟東塘蘆港新閘、海安北凌新閘等出海涵閘下遷工程，加快海港引河提水泵站建設(shè)，開展通啟運(yùn)河、新江海河、如海河等沿江提水泵站前期研究。
提升沿海防洪防臺能力。加快構(gòu)建全面有效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，增強(qiáng)沿海地區(qū)臺風(fēng)、洪災(zāi)等特殊災(zāi)害防護(hù)能力。研究編制《南通市海堤堤線調(diào)整總體布局規(guī)劃》，形成全市海堤堤線調(diào)整方案，加快如東臨港—通州灣示范區(qū)東安新閘南側(cè)一線海堤、呂四港區(qū)20公里一線海堤等調(diào)整工作。以現(xiàn)有一線擋潮堤為基礎(chǔ)開展100年一遇防洪能力提標(biāo)建設(shè)，確保沿江、沿海防洪（擋潮）安全，統(tǒng)籌平衡區(qū)域排澇能力，完善墾區(qū)排澇體系，兼顧內(nèi)陸地區(qū)排澇需求。加強(qiáng)沿海水域應(yīng)急能力建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)避風(fēng)錨地、避風(fēng)港池，補(bǔ)點建設(shè)沿海專業(yè)救助基地，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高沿海應(yīng)急救助能力。
第四章打造雙向開放重要支點
以落實多重國家戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，打造服務(wù)雙循環(huán)的重要通道和有力支點。
第一節(jié)全力建設(shè)江海特色大門戶
高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，全面展現(xiàn)具有江海特色的現(xiàn)代化形態(tài)。
建設(shè)現(xiàn)代化綜合港口。把通州灣新出?？谧鳛槟贤ㄎ磥戆l(fā)展新引擎，引領(lǐng)帶動全市沿海高質(zhì)量發(fā)展。在“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略機(jī)遇中找準(zhǔn)發(fā)展定位，到2025年，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶集裝箱等貨物中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和臨港工業(yè)并重的新出?？诔醪浇ǔ桑劭谠O(shè)施能力進(jìn)一步提升、服務(wù)功能進(jìn)一步健全、集疏運(yùn)體系進(jìn)一步完善，開始承擔(dān)上海國際航運(yùn)中心北翼組合港賦予的任務(wù)，成為長三角地區(qū)具備示范效應(yīng)的重要沿海港區(qū)。
建設(shè)高效能空鐵樞紐。加快開工建設(shè)南通新機(jī)場，構(gòu)建以機(jī)場為核心，集航空、鐵路、公路為一體，高效銜接、功能完善的綜合交通樞紐，打造“軌道上的機(jī)場”。努力提升南通新機(jī)場在上海都市圈、長三角核心區(qū)的輻射功能，增強(qiáng)區(qū)域航空服務(wù)能力。按照“長三角北翼門戶空港、國際化產(chǎn)業(yè)開放高地、臨空型活力樞紐新城”的目標(biāo)定位，規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極申報國家級臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
建設(shè)高能級沿海園區(qū)。推動開發(fā)園區(qū)向現(xiàn)代園區(qū)轉(zhuǎn)型，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場、招商引資主力軍、產(chǎn)業(yè)項目主陣地。推行“一區(qū)多園”模式，加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率。強(qiáng)化園區(qū)沿海發(fā)展主陣地作用，進(jìn)一步激發(fā)改革活力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化打造“4+2+X”沿海開發(fā)園區(qū)，全面盤活存量資源，挖掘培育增量資源，提高重大項目承載能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，以更高能級園區(qū)為沿海高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
專欄4 沿海前沿重點園區(qū)
“4+2+X”即4個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)：通州灣示范區(qū)（含海門港新區(qū)）臨港工業(yè)區(qū)、呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2個重點旅游發(fā)展區(qū)：啟東圓陀角旅游度假區(qū)、如東小洋口旅游度假區(qū)，若干個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)：南通外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、海安老壩港濱海新區(qū)、啟東海工船舶工業(yè)園、啟東江海產(chǎn)業(yè)園等。
4個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)：通州灣示范區(qū)（含海門港新區(qū)）臨港工業(yè)區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造、新材料（精品鋼、石化新材料）、現(xiàn)代物流（國際物流、大宗商品物流、裝備物流）等產(chǎn)業(yè)。呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新材料（超纖及上下游產(chǎn)品）、智能裝備（智能工具）、新能源、高端糧油等產(chǎn)業(yè)。洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展清潔能源、新材料（石化及下游材料）、輕工（造紙及紙制品）等產(chǎn)業(yè)。如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展化學(xué)藥、植?；?、化工新材料、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)。
2個重點旅游發(fā)展區(qū)：圓陀角旅游度假區(qū)、小洋口旅游度假區(qū)重點發(fā)展旅游度假、生態(tài)觀光、運(yùn)動休閑、會議會展等產(chǎn)業(yè)。
若干個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)：南通外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。海安老壩港濱海新區(qū)重點發(fā)展康養(yǎng)、高端家居、智能裝備、生物科技、新材料、廢棄資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)。啟東海工船舶工業(yè)園重點發(fā)展海洋工程裝備、特種船舶制造等產(chǎn)業(yè)。啟東江海產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展通用航空、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、高端養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)深度融入長三角一體化發(fā)展
緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”，更高水平融入蘇南、對接上海，依托蘇錫通園區(qū)加快建設(shè)滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區(qū)，在深入推動長三角一體化中形成更多標(biāo)志性、引領(lǐng)性成果。
規(guī)劃建設(shè)滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區(qū)。積極融入長三角世界級城市群，深化與蘇南跨江融合發(fā)展，主動策應(yīng)上海卓越全球城市建設(shè)。積極探索江海聯(lián)動、跨江融合新模式，以世界眼光、一流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃試驗區(qū)，加快啟動建設(shè)試驗區(qū)，打破地理和行政界限，統(tǒng)籌港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)長江南北先進(jìn)要素向試驗區(qū)集聚，打造滬蘇通一體化先行區(qū)和傳導(dǎo)上海、蘇南發(fā)展勢能的中繼站，建設(shè)上海國際綜合交通樞紐新功能區(qū)、長三角新興綠色臨港產(chǎn)業(yè)基地、上海國際大都市功能拓展區(qū)。
協(xié)同打造江蘇自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展區(qū)。主動承接江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)輻射帶動和溢出效應(yīng)，以列入自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)的7個重點開放平臺為主體，加強(qiáng)溝通協(xié)作，加快建立交流聯(lián)動、項目合作、平臺共建機(jī)制，把復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗作為建設(shè)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)的首要任務(wù)，根據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等自主探索開展差異化特色化改革實踐，力爭形成一批具有代表性、體現(xiàn)南通特色的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。
全方位加速一體化進(jìn)程。深化跨區(qū)域合作，以滬蘇通一體化發(fā)展為重點，深化跨江融合，推動產(chǎn)業(yè)、科技、公共服務(wù)等全面融合，開放理念、發(fā)展路徑、體制機(jī)制等全面接軌，建設(shè)江蘇“新蘇南”。深度參與長三角城市群分工，打造上海配套功能拓展區(qū)和非大都市功能疏解承載地，推動啟東、海門等鄰滬區(qū)域建設(shè)盡顯大江風(fēng)光、獨具海上風(fēng)情、展現(xiàn)國際風(fēng)范的魅力生活空間，建好上?！氨贝箝T”。加快融入揚(yáng)子江城市群建設(shè)，促進(jìn)江海資源整合、協(xié)同發(fā)展，積極承接沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移。加快推動與鹽城、連云港共同建立沿海地區(qū)三市聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決跨市域沿海發(fā)展重大問題。
第三節(jié)充分發(fā)揮重大戰(zhàn)略支點功能
深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，服務(wù)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和共建“一帶一路”融合，主動建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶上的“一帶一路”倡議支點。
發(fā)揮重大戰(zhàn)略紐帶聯(lián)結(jié)作用。積極服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)聯(lián)動，擴(kuò)大板塊沿線合作，實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。依托通州灣新出海口打造江海聯(lián)運(yùn)新樞紐，發(fā)揮海進(jìn)江、江出海的雙向集散優(yōu)勢，溯江而上服務(wù)長江全流域，為長江沿線城市提供高效便捷的新通道；順江而下通達(dá)全球，融入21世紀(jì)海上絲綢之路，放大向東開放優(yōu)勢；通過三洋鐵路及隴海線，實現(xiàn)江蘇東部沿海與歐亞大陸橋貫通，全面參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。大力提升中意海安生態(tài)園、中奧蘇通生態(tài)園等國際合作園區(qū)層次。
辦好長江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)動發(fā)展論壇。加強(qiáng)與沿江沿海重點城市合作，深化江海聯(lián)動、互通共享。推動聯(lián)合構(gòu)建港口物流合作聯(lián)盟，發(fā)揮各自港口功能、航線、市場等互補(bǔ)優(yōu)勢，組建跨區(qū)域港口、港航聯(lián)盟，強(qiáng)化沿江、沿海重點港口互動協(xié)同、錯位發(fā)展、利益共享，提升港口群整體能級和國際競爭力。共同打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展組合，深入落實長江大保護(hù)要求，推動沿江重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目向沿海區(qū)域優(yōu)化布局，共建綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)沿江綠色發(fā)展和沿海高質(zhì)量發(fā)展并進(jìn)。
第四節(jié)積極構(gòu)建一流營商環(huán)境
統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以深化“放管服”改革為抓手，更好打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
著力提升企業(yè)群眾辦事便利度。最大限度精簡審批事項，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、“通城通辦”，深化證照分離改革，推深做實“一件事”改革，打造全省“辦事最便捷”城市。建立完善與企業(yè)定期溝通互動、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，做優(yōu)企業(yè)服務(wù)專業(yè)化平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全周期、人才成長全維度，加大政策集成和制度創(chuàng)新力度，努力構(gòu)建更具特色和競爭力的政策高地。
加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極推動制度型開放，對標(biāo)國際最高經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷提升投資貿(mào)易便利化自由化水平，提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平和雙向投資質(zhì)量效益，持續(xù)擴(kuò)大南通商品、南通服務(wù)、南通投資的國際影響力。穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，深化市場采購貿(mào)易方式試點，加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)全國服務(wù)外包示范城市建設(shè)，鼓勵支持建筑、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)能向“一帶一路”沿線布局，培育一批本土跨國公司。
大力弘揚(yáng)新時代企業(yè)家精神。深入挖掘張謇企業(yè)家精神的豐富內(nèi)涵和時代意義，不斷提升張謇企業(yè)家學(xué)院影響力，培育張謇式企業(yè)家，助推全省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮民營企業(yè)在南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用，健全有效保護(hù)機(jī)制，鼓勵、支持民營企業(yè)家成為壯大實體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、推動者；對國有、民營、外資企業(yè)一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶成長的培育體系。
第五章打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶
積極搶抓長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、上海大都市圈功能外溢和蘇南、沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加快構(gòu)建江海特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為長三角高質(zhì)量發(fā)展新增長極。
第一節(jié)做大做強(qiáng)臨港制造業(yè)
依托現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著眼于全市沿海產(chǎn)業(yè)格局，以船舶海工、鋼鐵新材料、石化新材料等產(chǎn)業(yè)為重點，推動臨港產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，逐步打造萬億級綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)基地。
建設(shè)世界級船舶海工產(chǎn)業(yè)集群。加快船舶和海工產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展大型化、綠色化、智能化的集裝箱船、散貨船和油船等主力船型以及郵輪、大型液化天然氣運(yùn)輸船、特種工程船舶等高端船型，大力發(fā)展海上生產(chǎn)類平臺、海上和陸地大型專業(yè)化模塊等高端海工裝備，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)、創(chuàng)新一批標(biāo)志性產(chǎn)品，打響船舶海工的“南通制造”品牌。優(yōu)化提升高技術(shù)船舶和海洋工程產(chǎn)業(yè)鏈，將船舶海工產(chǎn)業(yè)打造成為具有南通地方標(biāo)志、領(lǐng)跑全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。
專欄5 船舶海工產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引
船舶制造和修理業(yè)：推動集裝箱船、油船、散貨船等三大主流船型升級換代，推進(jìn)以全系列液化氣船、超大型集裝箱船、豪華郵輪、極地船舶等為代表的中高端船型研發(fā)設(shè)計，提高雙高船舶競爭力。
海洋工程裝備制造業(yè)：提升海工裝備總體設(shè)計能力，形成自主知識產(chǎn)權(quán)品牌船型。強(qiáng)化深遠(yuǎn)海裝備研發(fā)，推進(jìn)海上LNG裝備、風(fēng)電裝備安裝平臺、風(fēng)電運(yùn)維船等船型關(guān)鍵技術(shù)研究，提升海工產(chǎn)品競爭力。
船舶海工配套業(yè)：推動供應(yīng)鏈高端轉(zhuǎn)型，提升LNG裝備、綠色船舶、豪華郵輪、極地船舶、智能船舶、深遠(yuǎn)海油氣開發(fā)裝備、深海采礦裝備等整體配套供應(yīng)能力。打造豪華郵輪配套產(chǎn)業(yè)園。
延伸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：積極推動建立長三角地區(qū)船舶海工產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、綜合服務(wù)平臺。研究規(guī)劃“船海職工之家”生活小鎮(zhèn)。
建設(shè)國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮大通州灣集聚效應(yīng)，重點發(fā)展節(jié)能低碳綠色環(huán)保的金屬新材料、石化新材料、生物基新材料等臨港高端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)多元化、規(guī)模化、市場化、國際化的產(chǎn)業(yè)基地，推動新材料產(chǎn)業(yè)成為南通沿海高質(zhì)量發(fā)展的核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)中天精品鋼等重大項目建設(shè)，打造東部沿海綠色精品鋼產(chǎn)業(yè)基地。按照全省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩基地一空間”布局，規(guī)劃建設(shè)大通州灣石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，支持通州灣積極布局煉化一體化項目。
專欄6 新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引
鋼鐵新材料：以中天綠色精品鋼項目為龍頭，構(gòu)建高技術(shù)、高附加值、多層次的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，打造以特種鋼鐵為重點的沿海金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。
石化新材料：推動洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)造紙工業(yè)精品化、高端化發(fā)展，通州灣示范區(qū)和洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展特色化工新材料、合成橡膠、工程塑料、高分子材料產(chǎn)業(yè)，打造大通州灣石化新空間。
生物基新材料：加快抗菌肽、河豚毒素提取、生物降解材料等項目研發(fā)進(jìn)程，打造海安生物基新材料產(chǎn)業(yè)園。
海洋化工新材料：打造具有海洋特色的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)啟東生命健康城、如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)基地。
建設(shè)國家級高端裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和制造基地。加快推進(jìn)機(jī)電一體化技術(shù)、控制技術(shù)、程序設(shè)計等開發(fā)應(yīng)用，重點發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、航空航天、軌道交通、機(jī)器人、精密儀器等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)智能成套裝備、智能儀器儀表與控制系統(tǒng)、智能裝備關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造及集成制造裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向高端發(fā)展。積極推進(jìn)5G通訊、人工智能、量子通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的深度融合。
第二節(jié)大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)
聚焦碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)及能源安全戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮全市沿海風(fēng)光資源優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、LNG等清潔能源產(chǎn)業(yè)，高水平打造沿海綜合能源保供基地。
打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。加快海上風(fēng)電場建設(shè)和規(guī)模化開發(fā)，大力推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造千億級風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之都。優(yōu)先開發(fā)風(fēng)能資源好、技術(shù)成本低、并網(wǎng)消納條件好的中遠(yuǎn)海海上風(fēng)電項目，支持啟東、如東建設(shè)遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范項目。積極推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用，鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電，重點推動屋頂光伏發(fā)電項目，有序推進(jìn)沿海灘涂漁光互補(bǔ)開發(fā)。積極擴(kuò)大生物質(zhì)能利用，科學(xué)規(guī)劃生物質(zhì)直燃發(fā)電。積極探索氫能發(fā)展，力爭形成具有一定影響力的氫能產(chǎn)業(yè)集群。
專欄7 風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引
加快裝備配套產(chǎn)業(yè)集聚：發(fā)揮海力風(fēng)電、中天海纜、九鼎天地風(fēng)能等本土企業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，進(jìn)一步釋放產(chǎn)能，擴(kuò)大規(guī)模，提升配套能力。發(fā)揮上海電氣、海裝風(fēng)電等總裝企業(yè)的招引效應(yīng)，重點引進(jìn)國內(nèi)一流的發(fā)電機(jī)、齒輪箱、軸承、輪轂、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件制造廠商。
加快高端智能技術(shù)研發(fā)：推動風(fēng)電裝備向大功率、智能化、循環(huán)化方向轉(zhuǎn)型提升。加快研發(fā)海裝風(fēng)電、上海電氣、重通成飛等10兆瓦及以上大功率海上風(fēng)電整機(jī)及長葉片等關(guān)鍵零配件、中天海纜400千伏及以上高壓柔性直流設(shè)備。設(shè)立全國首家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院。加快大型風(fēng)電場群智能控制和運(yùn)行管理研究。
加快公共服務(wù)平臺建設(shè)：依托風(fēng)電母港平臺，加快海上風(fēng)電運(yùn)維基地建設(shè)，實現(xiàn)覆蓋全沿海地區(qū)和全生命周期的風(fēng)電機(jī)組維護(hù)、升壓站維護(hù)、塔筒基礎(chǔ)維護(hù)、海纜維護(hù)等“一站式”運(yùn)維服務(wù)。建設(shè)國家海上風(fēng)電試驗檢測中心、10兆瓦級風(fēng)機(jī)六自由度試驗臺、100米級葉片試驗平臺、國家海纜檢測中心。
增強(qiáng)天然氣儲備能力。支持江蘇如東協(xié)鑫 LNG、廣匯啟東LNG接收站擴(kuò)建，提升對LNG等重要能源的自主儲備控制能力，打造千萬噸級LNG接收站基地，構(gòu)建國家天然氣海上通道的重要支點。以洋口港為試點探索建立LNG實貨交易中心。完善天然氣運(yùn)輸設(shè)施，重點推進(jìn)中俄東線、江蘇沿海管道、海門—崇明島管線、海安—如皋支干線等省際省內(nèi)管道建設(shè)，有序推進(jìn)與周邊區(qū)域天然氣管道互聯(lián)互通，保障天然氣輸送需求。
保障能源穩(wěn)定高效供給。提高煤炭清潔高效利用水平，利用沿海煤炭下水港、電廠自有接卸碼頭形成聯(lián)運(yùn)設(shè)施供給格局。優(yōu)化石油碼頭及儲運(yùn)設(shè)施布局，推進(jìn)通州灣30萬噸級原油碼頭及航道前期研究。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)改造與智能化應(yīng)用，提升新能源消納和存儲能力，提高清潔低碳能源自平衡自調(diào)節(jié)水平。推動通海500千伏輸變電工程等重點項目實施，規(guī)劃南通—蘇州（電力）過江通道工程。完善能源儲備制度，建立健全應(yīng)急保障體系，提高能源安全保障能力。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，全面增強(qiáng)港口物流服務(wù)功能，重點發(fā)展港口物流和港航服務(wù)等涉海服務(wù)業(yè)。深入挖掘文旅資源，重點發(fā)展彰顯南通江海特色的濱海文化旅游業(yè)。
提升發(fā)展港口物流業(yè)。依托通州灣新出海口、南通新機(jī)場，建設(shè)陸海空、公鐵水多式聯(lián)運(yùn)樞紐，打造全方位、多層次、便捷高效的港口物流體系。結(jié)合新出?？诮ㄔO(shè)以及大通州灣臨港產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋物流、國際倉儲、跨境電商以及國際海產(chǎn)品交易市場、消費(fèi)特色街區(qū)等，重點建設(shè)通州灣現(xiàn)代物流園、洋口港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、呂四港綜合物流園區(qū)、海安第二物流基地等載體平臺，加快構(gòu)筑沿海物流發(fā)展帶，打造沿海物流樞紐高地。
培育壯大港航服務(wù)業(yè)。積極融入上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，全面拓展沿海港航服務(wù)功能，優(yōu)先發(fā)展船代、貨代、理貨、報關(guān)等基本港航服務(wù)業(yè)，逐步拓展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險、航運(yùn)咨詢、船舶交易、航運(yùn)信息等現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化與上海港、蘇州港功能協(xié)同，大力拓展國際集裝箱航線，與中遠(yuǎn)海運(yùn)、省港集團(tuán)、上港集團(tuán)等知名港航企業(yè)在聯(lián)合運(yùn)營、貨源組織、航線開辟等方面開展全方位合作。重點招引跨國航運(yùn)公司區(qū)域性總部落戶。
發(fā)展江海特色旅游業(yè)。聚力打造以江風(fēng)海韻為特色的國際濱海旅游目的地。挖掘整合張謇文化、鹽墾文化、紅色文化等江海文化資源和灘涂濕地、漁港風(fēng)光、溫泉康養(yǎng)等自然生態(tài)景觀，積極構(gòu)建現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系，加大文旅復(fù)合產(chǎn)品開發(fā)力度，重點建設(shè)一批濱海高端旅游度假區(qū)和特色小鎮(zhèn)，打造一系列高品質(zhì)文化旅游線路。聚力建設(shè)多功能、高層次的文化交流合作平臺，積極承辦國家級、國際性的論壇、展會、賽事等，不斷提升城市文化軟實力。
專欄8 文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
海安市：樂百年健康小鎮(zhèn)、立發(fā)古城、湖海聯(lián)動溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等；
如東縣：小洋口旅游度假區(qū)、栟茶古鎮(zhèn)等；
啟東市：圓陀角旅游度假區(qū)、長泰唐韻龍灣等；
海門區(qū)：海永旅游度假區(qū)、常樂張謇故里小鎮(zhèn)等；
通州灣示范區(qū)：黃金海岸風(fēng)光帶、環(huán)海風(fēng)情港、海上城市客廳等。
第四節(jié)提升發(fā)展海洋農(nóng)漁業(yè)
積極推動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)提檔升級，拓展農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升在長三角供應(yīng)鏈和需求端的影響力。
打造東部沿海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保供基地。大力實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，爭創(chuàng)全國區(qū)域化整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。突出耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)，積極探索鹽堿地等土壤改良。著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化如東國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，積極創(chuàng)建海門國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。重點發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化糧食、蔬菜、畜禽等產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成一批特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
打造長三角高端糧油食品產(chǎn)業(yè)基地。以呂四港為依托，大力發(fā)展沿海高端糧油加工業(yè)，重點布局冷鏈物流、糧油儲運(yùn)及加工、國際水產(chǎn)品交易等臨港產(chǎn)業(yè)。積極招引國內(nèi)外知名企業(yè)，加快突破龍頭型、基地型項目，開展油脂及相關(guān)食品研發(fā)，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大糧油食品集群規(guī)模，逐步形成集產(chǎn)銷、貿(mào)易、物流、消費(fèi)于一體的綜合性糧油食品基地。
打造現(xiàn)代海洋漁業(yè)新高地。強(qiáng)化漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)如東、啟東沿海重點漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極支持南黃海海域國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，有序發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極申報創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，打造海水養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵科學(xué)開展灘涂圍墾區(qū)域淡水養(yǎng)殖與潮間帶海水養(yǎng)殖，探索實施海水養(yǎng)殖和海上風(fēng)電結(jié)合發(fā)展試點，提升海域集約利用水平。
第五節(jié)創(chuàng)新發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)
充分利用豐富的海洋資源，重點發(fā)展海洋生物制品、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化、節(jié)能環(huán)保等海洋新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面提升海洋經(jīng)濟(jì)集聚和創(chuàng)新發(fā)展水平。
重點發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加大海藻、貝類、蝦、蟹等海洋生物活性物提取技術(shù)研究，全力攻克超微粉碎、納米制藥等關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)糖類和蛋白類海洋生物制品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極探索海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新模式，依托啟東、海門、如東等地的現(xiàn)有生物醫(yī)藥園區(qū)，培育和引進(jìn)一批具有國際先進(jìn)技術(shù)實力的海洋生物醫(yī)藥高科技企業(yè)，建設(shè)集科研、孵化中試、生產(chǎn)服務(wù)于一體的藍(lán)色生物醫(yī)藥科技園，打造海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范基地。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。主動對接國家綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，用足用好國家、省、市淘汰落后產(chǎn)能、綠色制造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、技術(shù)改造等方面扶持政策，積極招引和培育壯大一批節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，推動海安環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、崇川環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、啟東節(jié)能環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)基地三大環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快打造集聚程度高、市場競爭力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)及布局合理、功能完備的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。
探索發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。積極招引知名海水淡化研發(fā)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，促進(jìn)海水淡化及利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以發(fā)展海水利用關(guān)鍵裝備、創(chuàng)新應(yīng)用與工程服務(wù)為重點，積極探索海水淡化利用新領(lǐng)域、新技術(shù)、新模式。支持開展以“風(fēng)電水一體化”為主的海水淡化成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展面向海島及遠(yuǎn)洋船舶的海水淡化裝備。
第六節(jié)強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新能力
鞏固國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)成果，整合科技創(chuàng)新資源，全力攻關(guān)一批關(guān)鍵共性和配套技術(shù)，引領(lǐng)沿海產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生型增長。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。健全完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)一批具有區(qū)域影響力的海洋科技創(chuàng)新合作項目和基地。支持國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心加快推進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)，鼓勵海洋高端裝備、海洋新能源、海洋生物等領(lǐng)域重點企業(yè)打造智能工廠“樣板間”，推動涉海企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。
搭建高水平科技創(chuàng)新平臺。結(jié)合沿江科創(chuàng)帶建設(shè)，以“一核、五園區(qū)”創(chuàng)新空間引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能級提升、創(chuàng)新鏈協(xié)同，全方位提升海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平。建立完善以國家級企業(yè)技術(shù)中心為核心、重點企業(yè)省級企業(yè)研發(fā)中心為骨干、專業(yè)設(shè)計公司為輔助的研發(fā)創(chuàng)新體系，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)移與信息監(jiān)測等領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)，充分發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海洋科技創(chuàng)業(yè)孵化器的作用，形成集群創(chuàng)新、集群孵化、集群發(fā)展的新模式。加快推進(jìn)“江蘇省船舶與海洋工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心”等重點創(chuàng)新載體平臺建設(shè)。
專欄9 重點創(chuàng)新載體平臺
江蘇省船舶與海洋工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心，北大長三角光電科學(xué)研究院，北大生命科學(xué)華東產(chǎn)業(yè)研究院，海門長三角藥物高等研究院，南通先進(jìn)通信技術(shù)研究院，江蘇省集成電路先進(jìn)封裝測試重點實驗室，江蘇省海洋能源與信息傳輸重點實驗室，江蘇省新一代通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備工程研究中心，江蘇省海洋工程裝備重點實驗室，江蘇省固廢資源化關(guān)鍵技術(shù)及裝備重點實驗室，江蘇省高性能透明防護(hù)新材料重點實驗室，江蘇省新型電力材料及裝備工程研究中心，中洋國家級珍稀魚類研究中心、國家級河豚良種場等。
營造海洋創(chuàng)新良好生態(tài)。結(jié)合“江海英才”計劃，吸引集聚涉海人才，重點招引復(fù)合型涉海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才和高技能人才。大力支持南通本土高校、招引全國知名高校來通設(shè)立未來海洋技術(shù)學(xué)院，爭創(chuàng)海洋科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地。建立健全以重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化為核心的涉海技術(shù)創(chuàng)新工程試點和重大、關(guān)鍵技術(shù)項目科研攻關(guān)機(jī)制。加快承接涉海技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵涉海領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索建立海洋技術(shù)交易市場。
第六章打造濱海特色城鎮(zhèn)帶
推動中心城區(qū)、沿海港城、重點城鎮(zhèn)、特色村落等協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)發(fā)展布局，塑造擁海近海親海生活空間，打造特色彰顯的濱海特色城鎮(zhèn)帶。
第一節(jié)提升城市整體發(fā)展能級
提升主城帶動能力。加快融入長三角一體化和上海大都市圈，進(jìn)一步優(yōu)化“一主三副多組團(tuán)”市域空間結(jié)構(gòu)，打造江海相擁的區(qū)域中心城市。發(fā)揮市區(qū)在要素聚合、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、業(yè)態(tài)成長等方面優(yōu)勢，提升創(chuàng)新策源、高端服務(wù)等功能，打造引領(lǐng)、輻射和服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的動力源。大力提升城市功能品質(zhì)和特色風(fēng)貌，加強(qiáng)公共服務(wù)供給，促進(jìn)市區(qū)與周邊區(qū)域一體化發(fā)展。支持海門打造現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，加快國家新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)，支持通州灣示范區(qū)建設(shè)江海聯(lián)動新樞紐。
提升縣域發(fā)展水平。推動各縣（市）立足資源稟賦和基礎(chǔ)條件，走各具特色高質(zhì)量發(fā)展之路。支持海安建設(shè)長三角重要陸港城市、國家物流樞紐城市，如東建設(shè)全省向海發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全國綠色能源示范城，啟東建設(shè)滬蘇一體融合發(fā)展窗口城市。增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生和市政公用設(shè)施配套。
第二節(jié)優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)發(fā)展布局
打造“一核兩組團(tuán)”的沿海城鎮(zhèn)發(fā)展格局?！耙缓恕睘橥ㄖ轂澈诵某?，包括通州灣示范區(qū)核心區(qū)和海門產(chǎn)業(yè)生活片區(qū)；“兩組團(tuán)”為洋口城鎮(zhèn)組團(tuán)、呂四城鎮(zhèn)組團(tuán)，其中，洋口城鎮(zhèn)組團(tuán)以大豫鎮(zhèn)為起點，沿海岸線向北延伸至角斜鎮(zhèn)；呂四城鎮(zhèn)組團(tuán)以呂四鎮(zhèn)為起點，沿海岸線向南延伸至寅陽鎮(zhèn)。
通州灣核心城。充分發(fā)揮對重大產(chǎn)業(yè)項目的集聚作用，加強(qiáng)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施配套，高品質(zhì)建設(shè)海上城市客廳和環(huán)海風(fēng)情港，成為彰顯江蘇沿海地區(qū)發(fā)展水平的標(biāo)志性亮點。
洋口城鎮(zhèn)組團(tuán)、呂四城鎮(zhèn)組團(tuán)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)間協(xié)同，加快提升商業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，打造“產(chǎn)、城、游”相融合的濱海特色城鎮(zhèn)組團(tuán)。
第三節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化濱海城鎮(zhèn)
建設(shè)一批現(xiàn)代化港城。以港口為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為支撐、城市為依托，建設(shè)具有一定規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海港城。整合利用岸線港口資源，完善航運(yùn)配套功能，提升港口綜合服務(wù)能級。推動石化、鋼鐵、海工裝備、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)在臨港集聚，建設(shè)臨港先進(jìn)制造基地。提升港城公共服務(wù)功能，加快人口集聚，打造發(fā)展新中心。
專欄10 現(xiàn)代化濱海港城
通州灣新城（含海門港新區(qū)）：圍繞南通“城市副中心”定位，高品質(zhì)打造江蘇最美沿海風(fēng)光帶、最具濱海風(fēng)情的港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，成為南通沿海最美的城市新客廳、新灣區(qū)最頂配的城市核心區(qū)、長三角上海大都市圈視角下的濱海新城。
洋口港城：堅持“港產(chǎn)城”一體化發(fā)展，建設(shè)國家級LNG接卸基地、儲備基地、供應(yīng)基地和銷售中心，加快形成石化、能源等多元化產(chǎn)業(yè)體系，加快提升城市公共配套水平，打造集行政辦公、金融商務(wù)、休閑娛樂、生活居住于一體的產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代化濱海新城。
呂四港城：按照“建設(shè)世界一流港口，發(fā)展千億臨港產(chǎn)業(yè)，打造美麗生態(tài)港城”總體目標(biāo)，建設(shè)一體化的智慧港區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚的實力港區(qū)、功能完善的宜居港區(qū)，奮力打造江蘇出海新通道、沿海產(chǎn)業(yè)增長極、上海北翼新港城、宜業(yè)宜居港產(chǎn)城融合新典范。
打造一批沿海重點鎮(zhèn)。按照分類引導(dǎo)、差別發(fā)展、擇優(yōu)培育的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，著力打造一批沿海重點城鎮(zhèn)。增強(qiáng)重點鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)功能，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶和關(guān)鍵節(jié)點，支持角斜、洋口、長沙、三余、包場、呂四港、近海、寅陽等8個沿海重點鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域副中心和縣域經(jīng)濟(jì)增長極。
專欄11 沿海重點鎮(zhèn)
角斜鎮(zhèn)：打造以紅色文化為引領(lǐng)的生態(tài)旅游宜居小鎮(zhèn)。
洋口鎮(zhèn)：打造以海洋溫泉旅游為特色的國內(nèi)一流觀光目的地。
長沙鎮(zhèn)：打造以石化、能源、物流為重點的現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。
三余鎮(zhèn)：打造水鄉(xiāng)風(fēng)韻與田園風(fēng)光交融的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。
包場鎮(zhèn)：打造自然風(fēng)光與名人效應(yīng)并舉的工貿(mào)風(fēng)情小鎮(zhèn)。
呂四港鎮(zhèn)：打造海風(fēng)古韻與現(xiàn)代文明交相輝映的漁港風(fēng)情古鎮(zhèn)。
近海鎮(zhèn)：打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能配套齊全的新興工業(yè)小鎮(zhèn)。
寅陽鎮(zhèn)：打造江海交匯、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的江風(fēng)海韻小鎮(zhèn)。
培育一批特色小鎮(zhèn)和村落。充分發(fā)揮沿海漁港、灘涂、濕地等資源優(yōu)勢，創(chuàng)建一批在產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)資源等方面具有濱海風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)。挖掘鄉(xiāng)村山水、田園、村落等要素，有效保護(hù)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑和傳統(tǒng)建筑組群，創(chuàng)建一批特色田園鄉(xiāng)村。
專欄12 特色小鎮(zhèn)和村落
特色小鎮(zhèn)：海安河豚溫泉小鎮(zhèn)、如東外農(nóng)濱海農(nóng)漁小鎮(zhèn)、啟東龍灣小鎮(zhèn)、呂四仙漁小鎮(zhèn)、協(xié)興港文旅小鎮(zhèn)、海門張謇故里小鎮(zhèn)等。
特色村落：川港村、丁所村、劉埠村、近海村、如意村、協(xié)興港村、呂復(fù)村、范龍村、大興鎮(zhèn)村、頤生村等。
第四節(jié)營造沿海幸福生活家園
扎實推動共同富裕。促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)技能人才培養(yǎng)，加強(qiáng)重點群體就業(yè)服務(wù)，做好就業(yè)困難人員培訓(xùn)、幫扶和托底安置；支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善勞動權(quán)益保障機(jī)制，深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。增加多渠道收入來源，開展新一輪富民增收行動，健全工資合理增長機(jī)制，激發(fā)重點群體增收潛力，多措并舉減輕教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、住房等方面的支出壓力，推動居民收入穩(wěn)步提升、中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大。完善多層次保障體系，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，推動居民社會保險和社會救助制度無縫銜接，兜住困難群眾基本生活底線，加快建設(shè)“慈善之城”。
著力提高人民生活品質(zhì)。深入推進(jìn)“雙減”工作，打造人民滿意的教育，全域創(chuàng)建國家級學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)資源總量，支持高水平大學(xué)建設(shè)，提升職業(yè)院校辦學(xué)層次。以南通大學(xué)為重點，推動高校內(nèi)涵式發(fā)展，深化與國內(nèi)外大學(xué)和院所學(xué)科建設(shè)合作，打造一批涉海特色專業(yè)。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，守護(hù)高水平全民健康，建成通大附院新院區(qū)、市兒童醫(yī)院，完成市三院擴(kuò)建、市中醫(yī)院遷建改建，支持縣級醫(yī)院提升功能水平；規(guī)劃建設(shè)奧體中心，完善全民健身公共服務(wù)體系，倡導(dǎo)文明健康生活方式。加快完善重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，從本質(zhì)上提升疫情應(yīng)急處置水平和基層應(yīng)急處置能力。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展多元化養(yǎng)老托育。
傳承弘揚(yáng)江海特色文化。擦亮江海文化品牌，活化用好近代工業(yè)遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，高質(zhì)量推動長江國家文化公園江蘇段南通展示區(qū)、大運(yùn)河文化帶南通段建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，積極開展海上絲綢之路保護(hù)和聯(lián)合申遺工作。弘揚(yáng)張謇企業(yè)家精神，加快打造張謇文化特色展示區(qū)，辦好“張謇論壇”，做精做優(yōu)張謇文化的演藝、教育、遺存品牌；高水平建設(shè)張謇企業(yè)家學(xué)院，培育新時代“張謇式”企業(yè)家群體。以沿海文物和文化遺產(chǎn)為載體，大力發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，組織創(chuàng)作一批體現(xiàn)江海文化特色的海洋題材文藝精品，講好新時代沿海故事。
第七章打造美麗生態(tài)風(fēng)光帶
整體謀劃、系統(tǒng)構(gòu)思、精心設(shè)計，編織沿海繽紛多彩的魅力網(wǎng)絡(luò)，打造內(nèi)外兼修、神形兼?zhèn)涞拿利愌睾Ｄ贤０濉?/p>
第一節(jié)精心扮靚沿海生態(tài)風(fēng)光
加強(qiáng)沿海特色風(fēng)貌塑造。深入挖掘歷史文化資源，積極融入江蘇沿海地區(qū)面向大海“1+8”歷史文化線路網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)沿線歷史文化資源和城鎮(zhèn)村落，和海岸線緊密聯(lián)系起來，體現(xiàn)沿?！跋蚝６钡脑鲩L規(guī)律與文化特征，凸顯南通國家歷史文化名城、如皋省級歷史文化名城底蘊(yùn)。加強(qiáng)海與江、海與河的聯(lián)動塑造，積極融入江蘇沿海地區(qū)“1+16”藍(lán)綠景觀線路網(wǎng)絡(luò)，以海岸線和濱海風(fēng)景路為主線，以與之交匯的栟茶運(yùn)河、如泰運(yùn)河、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河為支（連接）線，串聯(lián)城、港、島、灘，形成多元景觀交織相融、展現(xiàn)沿海特色風(fēng)貌的濱海長卷。
高品質(zhì)打造“繽紛百里”精華段。結(jié)合啟東江海交匯的地理區(qū)位和沿江沿海的風(fēng)貌特征，研究編制《啟東市總體城市設(shè)計暨沿海沿江特色風(fēng)貌塑造設(shè)計》，對圓陀角—呂四漁港岸線進(jìn)行整體塑造，形成“繽紛百里”最美海岸線。結(jié)合歷史文化線路網(wǎng)絡(luò)和藍(lán)綠景觀線路網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)打造6個特色風(fēng)貌區(qū)，其中，南通狼山名勝、如皋通揚(yáng)運(yùn)河、啟東呂四港灣突出人文特色，啟東長江入?？凇|錦繡江岸、如東小洋口突出生態(tài)特色，共同展現(xiàn)南通沿海的景觀特色和文化魅力。
加快沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)。研究完善沿海空間布局規(guī)劃，推動各地做好景觀帶建設(shè)整體謀劃，科學(xué)布局各要素，形成各具特色的景觀帶建設(shè)格局。加快堤頂路建設(shè)進(jìn)度，按市堤頂路建設(shè)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)，用3年時間實現(xiàn)汽車觀光道全線貫通，沿線綠化景觀、綠道建設(shè)全面完成?？v深推進(jìn)沿江沿海生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，突出抓好沿海生態(tài)示范段建設(shè)，加快建設(shè)黃金海岸風(fēng)光帶、海上城市客廳等重點項目，形成一批沿海標(biāo)志性亮點。
第二節(jié)深入開展海洋生態(tài)保護(hù)
加強(qiáng)沿海生態(tài)空間管控。創(chuàng)新生態(tài)空間管控體制，銜接全市國土空間規(guī)劃，以海堤、道路、河流為生態(tài)廊道，構(gòu)建“一帶八廊兩片”的生態(tài)空間格局。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境承載力約束，嚴(yán)格落實主體功能區(qū)和生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，生態(tài)安全得到有效維護(hù)。
專欄13 生態(tài)空間格局
一帶：沿海生態(tài)景觀帶。
八廊：如泰運(yùn)河航運(yùn)廊道、遙望港航運(yùn)廊道、通呂運(yùn)河航運(yùn)廊道、洋口運(yùn)河航運(yùn)廊道、通啟運(yùn)河生態(tài)廊道、栟茶運(yùn)河景觀廊道、北凌河景觀廊道、掘苴河景觀廊道。
兩片：長江口生態(tài)保護(hù)片（以長江口濕地為核心）、如東生態(tài)保護(hù)片（以如東勺嘴鷸停歇地為核心）。
加強(qiáng)近岸海域生態(tài)保護(hù)。優(yōu)化海岸線功能布局，嚴(yán)格管控圍填海和岸線開發(fā)強(qiáng)度，擴(kuò)大自然岸線和生活岸線。實施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理，扎實推進(jìn)重點海域污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、親海品質(zhì)提升等重點任務(wù)和重大工程，建立多方聯(lián)動、順暢高效的綜合監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)“藍(lán)色海灣”項目，統(tǒng)籌海岸帶環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和美麗海灣建設(shè)，保障公眾親海用海安全。加大蠣蚜山、小洋口國家海洋公園建設(shè)力度。
加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。開展濱海濕地、河口等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，恢復(fù)修復(fù)蘆葦、堿蓬等濕地植被，加強(qiáng)牡蠣礁保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，根據(jù)近岸海洋生態(tài)特點，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)綠色廊道，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，加大“三場一通道”（產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道）保護(hù)力度，開展水生生物增殖放流活動，保護(hù)海洋漁業(yè)資源。
第三節(jié)持續(xù)改善沿海環(huán)境質(zhì)量
推進(jìn)海洋環(huán)境風(fēng)險防控。開展海洋環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查與評估，摸清風(fēng)險源基礎(chǔ)信息，明確重點監(jiān)管對象和高風(fēng)險區(qū)分布，制定實施海洋環(huán)境風(fēng)險管控清單和責(zé)任清單。加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險防控，完善海域、陸域、岸線、港口、產(chǎn)業(yè)“五位一體”環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體制，建立沿?；@區(qū)等重點區(qū)域風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。進(jìn)一步完善突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)人才隊伍、應(yīng)急裝備、物資保障等應(yīng)急處置能力建設(shè)。
控制陸源入海污染物。深入實施灣（灘）長制，強(qiáng)化與河長制銜接，建立陸海統(tǒng)籌、江海河聯(lián)動的協(xié)同治理體系。構(gòu)建流域－河口－近岸海域污染防治聯(lián)動機(jī)制，推動近岸海域主要污染物排海總量控制和陸海水污染同步防治。實施入海河流水環(huán)境綜合整治，建立“清單式”入海污染物削減機(jī)制，以近岸海域劣IV類水質(zhì)分布區(qū)為重點，系統(tǒng)開展入海排污口綜合整治，鞏固深化入海河流國控斷面消除劣V類水質(zhì)成效。嚴(yán)格沿海項目審批，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化總氮和總磷等污染物負(fù)荷削減。
加強(qiáng)海上污染分類整治。實施港口船舶污染綜合整治，落實港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)港口船舶污染控制；配置完善漁港垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防治，規(guī)范海水養(yǎng)殖尾水排放和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。加強(qiáng)海洋工程污染防治，強(qiáng)化海洋工程建設(shè)項目的常態(tài)化環(huán)境監(jiān)管，健全完善監(jiān)管結(jié)果處置機(jī)制。
第四節(jié)大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。扎實推進(jìn)紡織、化工、造紙等重點行業(yè)綠色發(fā)展，實施綠色化改造工程，開展綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉对圏c建設(shè)，推廣先進(jìn)適用綠色工藝、節(jié)能技術(shù)，推動能耗及污染排放水平持續(xù)下降，培育一批綠色工廠、綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持省級以上園區(qū)開展循環(huán)化改造，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展標(biāo)桿。全面提升化工園區(qū)規(guī)范管理水平。
加快低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)格落實“雙控”要求，積極爭取國家和省級低碳試點。充分發(fā)揮沿海森林、濕地、海洋等生態(tài)資源優(yōu)勢，進(jìn)一步提高生態(tài)碳匯能力，加快種植碳匯試驗林，提升全市生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，打造藍(lán)色碳匯區(qū)。深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，開展重點行業(yè)降碳行動，大力實施“綠色建筑+”工程。積極開展低碳前沿技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。
提升資源利用效率。堅持資源環(huán)境承載能力剛性約束，設(shè)置項目準(zhǔn)入能源消耗、水資源利用、土地開發(fā)利用上限，強(qiáng)化畝產(chǎn)、能效導(dǎo)向，規(guī)范各類開發(fā)行為，推動落后產(chǎn)能騰退轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)確定海洋資源開發(fā)規(guī)模和方式，引導(dǎo)開展集約用海，嚴(yán)格圍填海管控，合理提高建設(shè)用海的生態(tài)門檻和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、不滿足準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和項目落地，分類分步妥善處理圍填海歷史遺留問題。積極構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，嚴(yán)格落實能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”要求。
第八章規(guī)劃實施保障
堅定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持，健全實施機(jī)制，確保規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿南通沿海高質(zhì)量發(fā)展的全過程。沿海前沿板塊要強(qiáng)化主體責(zé)任，當(dāng)好主力軍，打好攻堅戰(zhàn)，建立沿海高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動沿海發(fā)展走深走實；其他板塊要善抓機(jī)遇、借船出海，主動融入沿海發(fā)展新格局。市有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識和服務(wù)意識，結(jié)合職責(zé)分工，全力支持沿海發(fā)展。
第二節(jié) 加強(qiáng)政策支持
認(rèn)真貫徹執(zhí)行省級層面支持沿海發(fā)展的各項政策措施，適時研究制定我市支持沿海發(fā)展的專項政策。支持沿海重大開放載體平臺和口岸建設(shè)，支持符合條件的開發(fā)區(qū)積極爭創(chuàng)國家級、省級開發(fā)區(qū)。對已列入國家級和省級各類規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，在資金、產(chǎn)能置換、用地用海等方面給予必要支持。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大對沿海發(fā)展的投融資支持力度。
第三節(jié) 加強(qiáng)跟蹤評估
進(jìn)一步完善公眾參與和民生監(jiān)督機(jī)制，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作。市發(fā)改委會同市有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，適時組織開展規(guī)劃評估。規(guī)劃實施中重大情況和問題及時向市政府報告。