各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市人民政府常務(wù)會議議事決策規(guī)則》已經(jīng)市十六屆人民政府第2次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南通市人民政府

2022年3月31日

南通市人民政府常務(wù)會議議事決策規(guī)則

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步提高市政府常務(wù)會議議事效率和決策水平，促進(jìn)行政決策機(jī)制的科學(xué)化、民主化、制度化和規(guī)范化，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《南通市人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條  市政府常務(wù)會議是市政府重要議事決策制度。市政府常務(wù)會議貫徹市委決策部署，研究決定政府工作重大問題，按照民主集中制和行政首長負(fù)責(zé)制的原則依法行使職權(quán)。

第三條  市政府常務(wù)會議堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，研究決定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)及方針政策，符合本市實(shí)際。按照充分準(zhǔn)備、有序組織、保證質(zhì)量的原則，力求做到規(guī)范、務(wù)實(shí)和高效。

第二章  會議組成

第四條  市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長以及市政府其他黨組成員組成，由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持。市政府辦公室主任，市政府副秘書長，市政府辦公室副主任、研究室專職副主任，市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志，市發(fā)改委、市司法局、市財政局、市審計局主要負(fù)責(zé)同志列席會議。議題涉及的部門（單位）、縣（市、區(qū)）人民政府、市直屬園區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要列席。市政府常務(wù)會議可邀請市人大、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志列席，必要時可邀請市中級法院、檢察院、人民團(tuán)體等有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志，以及市人大代表、政協(xié)委員或市民代表列席。

第五條  市政府常務(wù)會議須有半數(shù)以上組成人員到會方可舉行。原則上每兩周召開一次，根據(jù)需要可由市長決定臨時召開。

第三章  議事決策范圍

第六條  市政府常務(wù)會議的議事決策范圍包括：

（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委重要會議、有關(guān)文件精神，研究部署貫徹落實(shí)意見。

（二）討論通過向省政府請示或報告的重要事項(xiàng)。

（三）討論通過需向市委請示、報告，提請市人大及其常委會審議，向市政協(xié)常委會通報的重要事項(xiàng)。

（四）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)，主要有：全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃及其重大調(diào)整，財政預(yù)算安排及其重大調(diào)整以及重大財政資金安排，重大政府投資項(xiàng)目建設(shè)和重大國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、重要專項(xiàng)規(guī)劃及其調(diào)整，城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計劃及其重大調(diào)整，重大改革方案、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)，關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，以及以市政府名義組織、舉辦的重大活動方案，政府自身建設(shè)方面的重大事項(xiàng)，對政府系統(tǒng)單位、行政領(lǐng)導(dǎo)的獎懲事項(xiàng)；其他重大事項(xiàng)。

（五）討論通過地方性法規(guī)草案，市政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件、重要政策措施，以市政府名義簽訂的重要協(xié)議。

（六）聽取政府重要工作情況匯報。

（七）討論決定請示市政府的重要事項(xiàng)。

（八）通報和討論決定市政府工作中的其他事項(xiàng)。

第七條  市政府常務(wù)會議不審議以下事項(xiàng)：

（一）依法、依職權(quán)應(yīng)當(dāng)由各部門（單位）、縣（市、區(qū)）人民政府、市直屬園區(qū)管委會決定的事項(xiàng)。

（二）依照職責(zé)分工屬分管副市長職權(quán)范圍內(nèi)可以自行決定處理的事項(xiàng)，或市長、分管副市長可以直接審批的事項(xiàng)。

（三）已明確授權(quán)由專項(xiàng)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)決定的事項(xiàng)。

（四）意見分歧較大、未經(jīng)充分協(xié)調(diào)和論證、未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的事項(xiàng)。

（五）未經(jīng)市長同意而臨時動議的事項(xiàng)。

（六）其他不屬于市政府常務(wù)會議議事決策范圍的事項(xiàng)。

第四章  議題申報

第八條  市政府常務(wù)會議實(shí)行議題申報制度，須按以下程序申報：

（一）申報。擬提交市政府常務(wù)會議討論的議題，應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、認(rèn)真制定方案、組織專家評審、廣泛聽取意見、主動協(xié)調(diào)會商和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上形成。議題成熟后，主辦部門（單位）應(yīng)按要求填寫《市政府常務(wù)會議議題申報表》，并附有關(guān)材料報市政府辦公室有關(guān)處室。原則上應(yīng)于會議召開5個工作日前提交。

（二）審核。由市政府有關(guān)副秘書長對部門（單位）申報議題進(jìn)行審核，報市政府分管副市長簽字確認(rèn)。

（三）匯總。由市政府督查室對各條線議題進(jìn)行篩選、排出備選議題，經(jīng)市政府辦公室主任、秘書長初審后報市長確定。

（四）審簽。由市政府督查室排出常務(wù)會議議題，呈市長審簽。

未按程序報批的，原則上不得提交市政府常務(wù)會議討論。

第九條  除法規(guī)規(guī)章由市司法局按照有關(guān)規(guī)定提交外，其他各類議題在上報市政府常務(wù)會議審議前，主辦部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成以下準(zhǔn)備工作：

（一）涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，以及專業(yè)性、政策性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，主辦部門（單位）應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘呶袑I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對決策事項(xiàng)的必要性、可行性等進(jìn)行論證，并形成書面論證報告。

（二）對可能涉及社會穩(wěn)定、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面風(fēng)險的重大行政決策事項(xiàng)，主辦部門（單位）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估，并形成風(fēng)險評估報告。

（三）涉及重大公共利益和人民群眾切身利益，社會關(guān)注度較高，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見的重大決策事項(xiàng)，主辦部門（單位）應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道公開征集群眾建議，或者以聽證會等形式廣泛聽取意見。

（四）重大行政決策方案，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門（單位）、縣（市、區(qū)）人民政府、市直屬園區(qū)管委會意見。

（五）主辦部門（單位）應(yīng)當(dāng)依據(jù)公眾建議、專家論證報告、風(fēng)險評估報告、各有關(guān)方面建議意見、合法性審查意見等完善重大決策方案，并在起草議題說明時對征求意見等情況作出說明。未予采納的意見，應(yīng)當(dāng)說明理由。

（六）需向上級機(jī)關(guān)請示的重要議題，應(yīng)當(dāng)提前向上級機(jī)關(guān)匯報銜接，上級機(jī)關(guān)有明確意見后方可提交。

第十條  擬提交市政府常務(wù)會議討論的議題，主辦部門（單位）應(yīng)當(dāng)報送的材料主要包括：

（一）提請討論的正式文本。

（二）議題有關(guān)情況的說明，主要包括：提請討論事項(xiàng)的必要性和該事項(xiàng)的形成經(jīng)過；主要法律、政策依據(jù)和合理性、可行性；對擬出臺政策措施的解讀以及可能產(chǎn)生影響的分析評估；征求意見情況；風(fēng)險評估情況、專家論證情況等。議題說明要表述準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、文字精煉，原則上不超過1500字。

（三）議題有關(guān)附件，主要有：合法性審查意見和專家論證報告，征求有關(guān)部門（單位）、縣（市、區(qū)）人民政府、市直屬園區(qū)管委會意見及公開征求社會各界和人民群眾意見情況的說明，有關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，其他對決策有重要參考價值的資料。

市政府辦公室根據(jù)議題類型及事項(xiàng)具體情況，對議題材料進(jìn)行審查。不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時通知主辦部門（單位）補(bǔ)充材料或者退回重新報送。

第十一條  收到市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦或部門（單位）提交的議題，有關(guān)副秘書長要充分研究，并牽頭對議題涉及問題進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，對有較大意見分歧的，經(jīng)分管副市長協(xié)調(diào)，基本達(dá)成一致意見后，提請市長研究同意，方可提交上會。

未及時申報的或程序不完備的議題一般不提交當(dāng)次常務(wù)會議討論。如確需臨時增加議題，由分管副市長提出，報請市長確定。

第五章  會議組織

第十二條  市政府常務(wù)會議由市政府秘書長負(fù)責(zé)組織，市政府督查室負(fù)責(zé)具體會務(wù)。

第十三條  市政府常務(wù)會議議題確定后，主辦部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照市政府辦公室統(tǒng)一格式要求印制有關(guān)材料，并于會前2個工作日送至市政府督查室。市政府督查室應(yīng)當(dāng)于會前1個工作日將有關(guān)材料送市領(lǐng)導(dǎo)。  

第十四條  市政府常務(wù)會議討論有關(guān)議題時，由主辦部門（單位）作主要匯報，其他有關(guān)列席部門（單位）作補(bǔ)充匯報或者參與審議，分管副市長表明主要決策建議。匯報人發(fā)言應(yīng)當(dāng)簡明扼要。補(bǔ)充匯報或者參與審議的列席人員，可就有關(guān)問題發(fā)表意見或者進(jìn)行簡要說明。

第十五條  分管副市長或者主辦部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志因故不能參加市政府常務(wù)會議，其議題一般不列入當(dāng)次常務(wù)會議討論。分管副市長因特殊原因無法到會，議題又有時限要求須在規(guī)定時間作出決定的，經(jīng)市長同意可委托有關(guān)副秘書長或者以其他方式提出明確意見。

第十六條  市政府常務(wù)會議要充分發(fā)揚(yáng)民主。尤其是重大決策性事項(xiàng)，出席人員與列席人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，由市長集中討論意見、形成決策。對程序性議題，原則上在聽取主辦部門（單位）主匯報、分管副市長補(bǔ)充意見后，其他出席和列席人員如果沒有不同意見，即可由市長作出決定。

第十七條  市政府常務(wù)會議由市政府督查室負(fù)責(zé)記錄，記錄必須完整、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、規(guī)范。

第十八條  市政府常務(wù)會議紀(jì)要由市政府督查室起草，按程序?qū)徍?，?jīng)市長簽發(fā)后印發(fā)執(zhí)行。

第十九條  市政府常務(wù)會議材料，包括會議通知、議題材料、會議記錄、會議紀(jì)要等，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定管理和存檔。

第二十條  市政府常務(wù)會議討論決定事項(xiàng)，適宜主動公開的，應(yīng)當(dāng)及時通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府公報等渠道予以公開和報道。新聞稿發(fā)布前須經(jīng)市政府秘書長審核，必要時報市長審定。

第六章  會議紀(jì)律

第二十一條  市政府常務(wù)會議組成人員因故不能到會的，須向市長請假。對提交討論的議題如有意見或者建議，可以書面形式提出。

第二十二條  各地各部門（單位）列席人員，原則上應(yīng)當(dāng)為主要負(fù)責(zé)同志。主要負(fù)責(zé)同志因故不能列席會議的，須向市政府督查室提交書面請假單并標(biāo)注請假理由，經(jīng)市長同意后，方可安排其他負(fù)責(zé)同志代會；未經(jīng)同意，不得缺席或委托他人代會。

第二十三條  列席人員必須按通知時間提前15分鐘在會場外指定地點(diǎn)候會。要嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，關(guān)閉手機(jī)等通訊工具，保持會場內(nèi)外良好秩序，不得隨意走動、交談。會議期間一般不安排與會議無關(guān)的工作，與議題無關(guān)人員不得擅自進(jìn)入會場。

第二十四條  與會人員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，未經(jīng)同意，不得泄露會議內(nèi)容和討論情況。注意保管文件材料，標(biāo)有“內(nèi)部材料”或者有密級的文件，不得帶出會場，由工作人員在會后收回。

第二十五條  市政府常務(wù)會議決定事項(xiàng)以會議紀(jì)要為準(zhǔn)，各有關(guān)地區(qū)和部門（單位）必須堅(jiān)決執(zhí)行，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出。在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府常務(wù)會議決策相違背的言論和行為。

第七章  決定事項(xiàng)的執(zhí)行、督查與反饋

第二十六條  市政府常務(wù)會議議定事項(xiàng)，由有關(guān)地區(qū)和部門（單位）負(fù)責(zé)落實(shí)；市政府分管副市長、有關(guān)副秘書長要加大組織推進(jìn)和跟蹤督查力度，確保政令暢通。除會議有明確時限要求外，有關(guān)地區(qū)和部門（單位）一般應(yīng)當(dāng)在會后半個月內(nèi)辦理完畢，并向市政府督查室反饋辦理落實(shí)情況；特殊情況需延期辦理的，應(yīng)當(dāng)提前說明。

第二十七條  有關(guān)地區(qū)和部門（單位）在執(zhí)行市政府常務(wù)會議決定過程中發(fā)現(xiàn)新的情況需要再次審議的，須向市長和有關(guān)副市長報告；經(jīng)市長同意后，可在市政府常務(wù)會議上再次審議。

第二十八條  市政府督查室負(fù)責(zé)對會議決定事項(xiàng)進(jìn)行分解交辦和催辦督辦，并將有關(guān)落實(shí)情況報市長、副市長和秘書長。因工作性質(zhì)等原因，落實(shí)周期較長的，有關(guān)地區(qū)和部門（單位）必須及時報告工作進(jìn)展情況，并按月專報一次推進(jìn)情況，直至工作全部落實(shí)。因客觀原因不能落實(shí)或者不能按期落實(shí)的事項(xiàng)，有關(guān)地區(qū)和部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時將原因上報市政府督查室。對推諉、拖延、敷衍以及逾期不反饋辦理情況和結(jié)果的，由市政府督查室進(jìn)行催辦督辦、通報批評。問題嚴(yán)重、影響惡劣的，提請市紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)進(jìn)行追究處理。

第八章  附  則

第二十九條  本規(guī)則由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，南通市人民政府2017年2月28日發(fā)布的《南通市人民政府常務(wù)會議議事決策規(guī)則》（通政發(fā)〔2017〕11號）同時廢止。