各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市十六屆人民政府第2次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)執(zhí)行。

南通市人民政府

2022年3月31日

南通市人民政府工作規(guī)則

第一章  總  則

第一條  根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規(guī)則》《江蘇省人民政府工作規(guī)則》，結合工作實際，制定本規(guī)則。

第二條  市政府工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，圍繞勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，全面正確履行政府職能，著力建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，切實擔負起“建設長三角一體化發(fā)展重要支點、打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”的重大使命，奮力譜寫“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設新篇章。

第三條  市政府工作人員要把政治建設擺在首位，始終牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺踐行、忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各個領域各個方面，確保黨中央、國務院和省委、省政府以及市委的決策部署不折不扣得到落實。

第四條  市政府的工作準則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉。

第二章  組成人員和政府職能

第五條  市政府由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門主要負責同志組成。

第六條  市政府實行市長負責制，市長領導市政府工作。副市長協(xié)助市長工作，按照分工負責處理分管工作。秘書長在市長領導下，協(xié)助處理市政府日常工作。市長出差出訪、脫產(chǎn)學習、請假休假等期間，可委托負責常務工作的副市長或其他副市長主持市政府工作。

第七條  市政府工作部門實行主任、局長負責制，由其領導本部門工作。

第八條  市政府及工作部門要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護等職能，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，加快推進基本公共服務均等化，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

第三章  工作原則 

第九條  堅持依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，維護憲法和法律權威，把政府工作全面納入法治軌道，依法接受監(jiān)督，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

第十條  堅持科學民主。認真貫徹民主集中制，嚴格執(zhí)行行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，做到科學決策、民主決策、依法決策，提高決策的質(zhì)量。認真落實重大決策出臺前向市人大及其常委會報告制度，認真落實協(xié)商民主有關要求，加強與政協(xié)民主協(xié)商，完善政府協(xié)商機制，加強重大行政決策后評估。 

第十一條  堅持政務公開。全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，依法、及時、準確公開政府信息，推進政務數(shù)據(jù)有序共享，提高政府工作的透明度。

第十二條  堅持求真務實。弘揚真抓實干、馬上就辦作風，察實情、說實話、出實招、辦實事，大興調(diào)查研究之風，以“釘釘子”精神一抓到底、務求實效，以實際行動、實際成效取信于民。堅持以人民為中心，全心全意為人民服務，提高行政效能，建設服務型政府。

第十三條  堅持廉潔高效。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，加強廉政建設，建設廉潔政府。堅持誠信原則，加強政務誠信建設，建設誠信政府。

第四章  會議制度

第十四條  市政府實行全體會議、常務會議、市長辦公會議和專題會議制度。實施利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席會議的制度。提交市政府全體會議、常務會議討論的議題，由市長確定，或由副市長、有關部門（單位）提出，報市長確定。

第十五條  市政府全體會議由市政府全體組成人員組成，由市長召集和主持。會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院的重要指示、決定，省委、省政府以及市委的決策部署；

（二）通報情況，部署市政府重要工作；

（三）討論其他需要全體會議討論的事項。

市政府全體會議一般每年召開2次，根據(jù)需要可由市長決定臨時召開。視情可召開市政府全體（擴大）會議，安排各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會以及市各直屬單位、部省屬和雙重管理單位以及其他有關單位主要負責同志列席會議。

第十六條  市政府常務會議由市長、副市長、秘書長以及市政府其他黨組成員組成，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。會議的主要任務是：

（一）傳達學習黨中央、國務院，省委、省政府和市委重要會議、有關文件精神，研究部署貫徹落實意見；

（二）討論通過向省政府請示或報告的重要事項；

（三）討論通過需向市委請示、報告，提請市人大及其常委會審議，向市政協(xié)常委會通報的重要事項；

（四）討論決定市政府工作中的重大事項；

（五）討論通過地方性法規(guī)草案，市政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件、重要政策措施，以市政府名義簽訂的重要協(xié)議；

（六）聽取政府重要工作情況匯報；

（七）討論決定請示市政府的重要事項；

（八）通報和討論決定市政府工作中的其他事項。

市政府常務會議原則上每兩周召開一次，根據(jù)需要可由市長決定臨時召開。根據(jù)討論事項可安排有關人員列席會議。市政府常務會議紀要按程序?qū)徍?，?jīng)市長簽發(fā)后印發(fā)執(zhí)行。

擬提交市政府常務會議討論的議題，主辦部門（單位）應當按程序進行申報，并在會議召開5個工作日前向市政府辦公室提交議題申報表及有關材料。

第十七條  市長辦公會議由市長召集和主持，通報和研究處理市政府日常工作中的重要事項和階段性重點工作。市長辦公會議原則上每周召開1次，根據(jù)需要可由市長決定臨時召開。

第十八條  市政府專題會議由市長、副市長主持召開或者市長、副市長委托秘書長、副秘書長召開，研究、協(xié)調(diào)、處理市政府工作中的專門問題。市政府專題會議根據(jù)需要召開。

市政府專題會議若有決策事項需要形成會議紀要的，由參加或受委托召開會議的秘書長、副秘書長審核，報主持或委托召開會議的市政府領導簽發(fā)。凡涉及機構設置、人員編制、資金安排、政策調(diào)整、審計事項、重大項目等重要事項的專題會議紀要，報市長審定。

第十九條  以市政府名義召開的全市性會議，須經(jīng)市政府常務會議或市長辦公會議討論決定，根據(jù)需要也可經(jīng)分管副市長審核同意、報市長批準。副市長召開的全市性會議，原則上不得要求各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會主要負責同志參加。

各部門召開本系統(tǒng)全市性會議，每年不超過1次，不邀請各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會的負責同志出席，確需邀請的須報市政府批準。未經(jīng)批準，市政府領導同志不出席各部門召開的工作會議。

第二十條  參會人員因故不能出席上述會議，須向市長或會議主持人請假。參會人員所發(fā)表的意見應當為本部門（單位）的一致意見。參會人員要嚴格遵守會風會紀有關規(guī)定。

第二十一條  召開會議要注重實效，厲行節(jié)約。堅持少開會、開短會，開管用的會，努力減少會議數(shù)量，控制會議規(guī)模、規(guī)格和時間。全市性會議應盡可能采用電視電話、網(wǎng)絡視頻會議形式召開，切實減輕基層負擔。

第五章  公文處理

第二十二條  嚴守行文規(guī)則。各地、各部門（單位）報送市政府的公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規(guī)定。除市政府領導同志交辦和必須直報的事項外，公文一律報送市政府辦公室按規(guī)定程序統(tǒng)一扎口辦理，不直接報送市政府領導同志個人。

請示性公文原則上主送一個上級機關，不得多頭報文、越級報文，行文前要認真溝通，行文時一事一請、不得一文多請；報告性公文中不得夾帶請示事項或帶有請示性質(zhì)的建議事項。市政府辦公室要切實履行審核把關責任，不符合報文規(guī)范的，作退文處理。

第二十三條  規(guī)范辦文流程。黨中央、國務院、中共中央辦公廳、國務院辦公廳、國家各部委、省委、省政府、省委辦公廳、省政府辦公廳、省各委辦廳局等單位發(fā)來的文件和明傳電報，由市政府辦公室根據(jù)領導分工、部門（單位）職責和公文內(nèi)容，提出擬辦意見，經(jīng)市政府秘書長或副秘書長閱批后，按自上而下的方式呈閱；報市政府的請示和報告，由市政府辦公室提出擬辦意見，經(jīng)市政府秘書長或副秘書長閱批后，按自下而上的方式呈閱。

黨中央、國務院、國家部委、省委、省政府來文和省委、省政府領導重要批示，原則上第一時間呈報市長。

第二十四條  嚴格簽發(fā)程序。市政府頒布的規(guī)章、規(guī)范性文件、決定、命令，向市人大及其常委會提出的議案，經(jīng)秘書長審核，由市長簽署。市政府向省政府的請示、報告和以市政府名義發(fā)文，經(jīng)有關副秘書長、市政府辦公室主任、秘書長、分管副市長審核，由市長簽發(fā)。報省的突發(fā)事件和重要緊急情況信息，須經(jīng)有關副秘書長、市政府辦公室主任、秘書長、分管副市長審核，由市長簽發(fā)；特別緊急情況下，可由有關副秘書長報經(jīng)市長和分管副市長同意后簽發(fā)。以市政府辦公室名義發(fā)文，一般由秘書長簽發(fā)；重要文件，報市長同意后，由秘書長簽發(fā)。 

第二十五條  控制發(fā)文數(shù)量。除涉及市政府重大決策部署、重要政策意見和有關獎懲、任免、請示、報告等重要事項外，原則上不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。可發(fā)可不發(fā)的公文一律不發(fā)，內(nèi)容相近的公文合并印發(fā)。部門（單位）職權范圍內(nèi)的事務，由部門（單位）自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)市政府批準，各部門（單位）不得向各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會發(fā)布指示性公文，也不得要求報文。堅決壓縮文件篇幅，突出針對性、實效性和操作性。

第二十六條  加強合法性審查。以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件，在審簽前須由市司法局進行合法性審查。規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府常務會議討論或印發(fā)。各部門（單位）擬提請以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件，須一并提交本部門（單位）合法性審查意見、公平競爭審查意見、征求意見情況等。

第二十七條  提高辦理時效。對市政府批辦或市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，屬職權范圍內(nèi)的事項，有關部門（單位）應當在5個工作日內(nèi)辦結；需要市政府審批的事項，應當在5個工作日內(nèi)提出本部門（單位）意見；需要主辦部門（單位）會同有關部門（單位）辦理的事項，主辦部門（單位）要抓緊會商，在7個工作日內(nèi)提出意見；需要調(diào)查論證的事項，應當先說明情況，報告結果不得超過30個工作日。特急、緊急公文，以市政府明確的辦理時限為準。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  內(nèi)外事活動制度

第二十八條  除市委、市政府統(tǒng)一安排外，市政府領導同志不公開出版著作，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序；不在部門（單位）或縣（市、區(qū)）、市直屬園區(qū)兼職的市政府領導同志，一般不出席部門（單位）或縣（市、區(qū)）、市直屬園區(qū)舉辦的各類奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等。

第二十九條  市政府領導同志出席外事活動由市政府有關副秘書長會同市外辦、商務局等有關部門統(tǒng)籌安排，市政府組成人員因公出訪實行計劃管理。市長出訪，經(jīng)市委書記同意，按程序報省政府審批。副市長出訪，經(jīng)市長同意后報市委書記批準，按程序報省政府審批。秘書長、副秘書長和各部門（單位）主要負責同志出訪，逐級報有關市領導同意后，按程序?qū)徟?/p>

第七章  督促檢查

第三十條  把加強督查、狠抓落實貫穿于政府工作全過程各環(huán)節(jié)，認真貫徹實施《政府督查工作條例》，努力做到真督實查、能督會查、深督嚴查，充分發(fā)揮督查抓落實促發(fā)展的“利器”作用，保障政令暢通，提高行政效能。 

第三十一條  突出抓好中央、省、市決策部署落實情況的跟蹤督查，常態(tài)化做好市委、市政府領導交辦事項、會議議定事項的日常督辦，深入開展針對特定領域以及基層群眾反映強烈問題的專項督查，確保各項部署要求不折不扣落到實處。

第三十二條  建立健全“督查、交辦、反饋、回訪”的督查閉環(huán)管理機制，強化督查與考核相結合，不斷提高督查工作科學化、規(guī)范化、制度化水平。 

第三十三條  創(chuàng)新督查方式方法，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，優(yōu)化完善市政府電子督查督辦系統(tǒng)和12345在線平臺留言辦理系統(tǒng)。在市政府辦公室內(nèi)樹立“全員抓督查”理念，更多采取“四不兩直”等方式督查，增強督查的針對性和實效性。

嚴格控制督查頻次和時限，嚴格規(guī)范督查程序和方法，嚴禁重復督查、多頭督查、越權督查，推動督查增效和基層減負并舉。市政府各工作部門未經(jīng)市政府指定不得開展政府督查。 

第八章  自身建設

第三十四條  市政府組成人員要切實加強自身建設，堅定政治信仰，把準政治方向，站穩(wěn)政治立場，自覺踐行、忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，持續(xù)加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力本領，增強斗爭精神，勇于擔當作為，全面提升履職盡責的能力水平。 

第三十五條  市政府組成人員要以身作則、以上率下，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，自覺同特權思想和特權現(xiàn)象作斗爭，嚴守廉潔從政規(guī)定，恪守親清政商關系，加強家庭家風建設，始終保持忠誠干凈擔當、為民務實清廉的政治本色。

第三十六條  市政府組成人員要堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

第三十七條  市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家安全、榮譽和利益。

第三十八條  市政府組成人員出差出訪、脫產(chǎn)學習、請假休假要嚴格執(zhí)行外出請示報備制度。市長離開南通由市政府辦公室分別向省政府辦公廳、市委辦公室請示和報備。副市長、秘書長以及各部門主要負責同志離開南通應事先報經(jīng)市長同意。 

第三十九條  市政府各工作部門發(fā)布涉及市政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況事先向市政府報告。

第四十條  市政府領導同志每年到基層調(diào)研時間累計不少于1個月。要嚴格遵守有關規(guī)定，堅持輕車簡從，不擾民。要突出調(diào)研針對性，真正沉下去，密切聯(lián)系群眾。要多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題。

第四十一條  市政府依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。

第九章  附  則

第四十二條  市政府直屬單位、部省屬和雙重管理單位適用本規(guī)則。

第四十三條  本規(guī)則由市政府辦公室負責解釋。

第四十四條  本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，南通市人民政府2017年2月28日發(fā)布的《南通市人民政府工作規(guī)則》（通政發(fā)〔2017〕10號）同時廢止。