各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位：

為進(jìn)一步鞏固全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育成效，切實(shí)提升行政執(zhí)法文明程度，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕26號(hào)）、《南通市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和水平的決定》（通人發(fā)〔2022〕20號(hào)）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，決定印發(fā)《南通市行政執(zhí)法文明規(guī)范》，請(qǐng)予貫徹落實(shí)。

南通市人民政府辦公室

2022年9月17日

南通市行政執(zhí)法文明規(guī)范

為全面規(guī)范全市行政執(zhí)法人員著裝、儀容舉止、執(zhí)法用語(yǔ)以及行為，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法文明程度，堅(jiān)決杜絕人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不規(guī)范、不文明問(wèn)題，樹(shù)立行政執(zhí)法隊(duì)伍新風(fēng)貌，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)范。

第一章　文明著裝規(guī)范

第一條  已配發(fā)制式服裝和標(biāo)志的行政執(zhí)法人員，在履行行政執(zhí)法職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著制式服裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志。

未配發(fā)制式服裝和標(biāo)志的行政執(zhí)法人員，在履行行政執(zhí)法職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到著裝整潔規(guī)范。

第二條  行政執(zhí)法人員著制式服裝時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）著制式服裝時(shí)應(yīng)規(guī)范佩戴肩章、臂章、胸徽、胸號(hào)等標(biāo)志，不得佩戴其他與行政執(zhí)法人員身份或者執(zhí)行公務(wù)無(wú)關(guān)的標(biāo)志或物品。

（二）履行行政執(zhí)法職責(zé)時(shí)，除根據(jù)實(shí)際需要在制式服裝外穿著多功能反光腰帶、反光背心、救生衣等裝備外，不得外罩便服。

（三）制式服裝、鞋帽、領(lǐng)帶等配飾應(yīng)按季節(jié)和氣候配套穿著，不得將不同種類(lèi)、不同季節(jié)的制式服裝混搭，不得與便服、其他鞋類(lèi)混穿。

（四）著常服、防寒服時(shí)，內(nèi)著配套襯衣，襯衣下擺扎于褲腰內(nèi)，系制式領(lǐng)帶，戴制式帽子；著春秋執(zhí)勤服、冬執(zhí)勤服時(shí)，內(nèi)著配套襯衣，內(nèi)襯衣物不得外露；著夏裝制式襯衣時(shí)，扎制式腰帶，戴制式帽子。

（五）執(zhí)法人員著制式服裝時(shí)應(yīng)戴制式帽子，在辦公區(qū)或者其他不宜戴制式帽子的情形除外。

（六）制式服裝應(yīng)勤換洗，適當(dāng)保養(yǎng)熨燙，保證制服干凈整潔。

第三條  行政執(zhí)法人員非工作時(shí)間，不應(yīng)著制式服裝。工作時(shí)間非因執(zhí)法活動(dòng)外出、執(zhí)行暗查暗訪或者其他特殊工作任務(wù)時(shí)，不宜著制式服裝。

第二章　文明儀容舉止規(guī)范

第四條  行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)儀容端莊，儀表整潔，展現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員良好風(fēng)貌。

第五條  行政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)舉止文明、姿態(tài)良好、行為得體。站立時(shí)應(yīng)當(dāng)端正穩(wěn)健，抬頭、挺胸、收腹、雙手下垂置于大腿外側(cè)或雙手交疊自然下垂，雙腳并攏，腳跟相靠，腳尖微開(kāi)。落座時(shí)坐姿應(yīng)當(dāng)平穩(wěn)端莊，上身自然挺直，手勢(shì)自然優(yōu)雅，表情平靜溫和。

第六條  行政執(zhí)法人員徒步外出執(zhí)勤、巡查時(shí)，應(yīng)當(dāng)行列整齊有序。駕車(chē)巡查、檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)文明行車(chē)，嚴(yán)格遵守交通安全法律法規(guī)，做到禮讓行人。

第七條  行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分尊重相對(duì)人權(quán)利，積極維護(hù)其合法權(quán)益，并遵守下列要求：

（一）對(duì)待前來(lái)咨詢(xún)或辦理有關(guān)事項(xiàng)的群眾和企業(yè)，應(yīng)當(dāng)熱情接待、耐心解答，不得無(wú)故推諉或拖延。

（二）遇到辦事群眾和企業(yè)情緒激動(dòng)或者言行過(guò)激時(shí)，要冷靜處理，以理服人，不得使用冷、硬、橫、蠻等態(tài)度對(duì)待辦事群眾和企業(yè)。

（三）本人與行政執(zhí)法事項(xiàng)存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

（四）在行政執(zhí)法活動(dòng)中依法保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，保護(hù)個(gè)人隱私。

第三章　文明用語(yǔ)規(guī)范

第八條  行政執(zhí)法人員從事行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)做到用語(yǔ)規(guī)范、準(zhǔn)確、文明，語(yǔ)音清晰，語(yǔ)速適中。

接待語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)文明、禮貌、親和、誠(chéng)懇，做到主動(dòng)問(wèn)候、熱情周到、細(xì)心詢(xún)問(wèn)、耐心解釋?zhuān)鞔_告知權(quán)利義務(wù)、部門(mén)職責(zé)范圍和答復(fù)處理結(jié)果的方式或途徑，禮貌送別。

通訊語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)使用禮貌稱(chēng)謂，準(zhǔn)確通報(bào)單位名稱(chēng)和個(gè)人身份，認(rèn)真詢(xún)問(wèn)或者說(shuō)明來(lái)電、去電事由，問(wèn)話和氣簡(jiǎn)潔，答話明確具體，結(jié)束通話客氣禮貌。

詢(xún)問(wèn)語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確通報(bào)單位名稱(chēng)和個(gè)人身份，告知權(quán)利義務(wù)，明確詢(xún)問(wèn)事由，筆錄送閱或者宣讀應(yīng)當(dāng)全面細(xì)致。

參加聽(tīng)證語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、理性、規(guī)范，陳述事實(shí)、證據(jù)、處罰建議等要聲音洪亮，吐字清晰，尊重當(dāng)事人及其委托代理人，辯論應(yīng)當(dāng)合法、文明、有理、有節(jié)。

第九條  行政執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法相對(duì)人不得使用訓(xùn)斥性、侮辱性、挑釁性、威脅性、歧視性、敷衍性、誘導(dǎo)性、欺騙性等語(yǔ)言，語(yǔ)氣不得急躁、生硬，嚴(yán)禁說(shuō)粗話、怪話、氣話。

第十條  行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同執(zhí)法環(huán)境和情況，使用下列規(guī)范用語(yǔ)。

（一）通用文明用語(yǔ)

1. 首句用語(yǔ)。您好。

2. 禮貌用語(yǔ)。請(qǐng)、謝謝、您貴姓、對(duì)不起、再見(jiàn)等。

3. 稱(chēng)謂用語(yǔ)。同志、先生、女士等。

4. 接待用語(yǔ)。請(qǐng)進(jìn)、請(qǐng)坐、請(qǐng)講，請(qǐng)問(wèn)您找哪位，請(qǐng)問(wèn)有什么可以幫助您等。

5. 結(jié)束用語(yǔ)。感謝您的協(xié)助（配合、理解、支持、來(lái)訪），再見(jiàn)。

（二）執(zhí)法文明用語(yǔ)（以行政處罰為例）

1. 表明身份：您好，我們是××（行政執(zhí)法主體名稱(chēng)）的執(zhí)法人員××和××，這是我們的行政執(zhí)法證件（出示證件），證件號(hào)碼是××，現(xiàn)向您出示。

2. 要求配合調(diào)查（檢查）：我們根據(jù)××（檢查依據(jù)）依法對(duì)你（單位）進(jìn)行××（檢查/調(diào)查事項(xiàng)名稱(chēng)）檢查（調(diào)查），這是我們的執(zhí)法證件（出示證件），請(qǐng)您配合。您有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。如果您認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，您有權(quán)依法申請(qǐng)回避，同時(shí)您應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。請(qǐng)問(wèn)您聽(tīng)清楚了嗎？是否申請(qǐng)回避？

3. 音像記錄告知：根據(jù)工作要求，我們將通過(guò)執(zhí)法記錄儀對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行全程記錄，記錄所產(chǎn)生的音像資料將作為視聽(tīng)資料證據(jù)，請(qǐng)您予以配合。

4. 開(kāi)啟音像記錄：今天是××年××月××日，××（行政執(zhí)法主體名稱(chēng)）的執(zhí)法人員××和××，依法到××單位進(jìn)行××調(diào)查。為保證執(zhí)法的公正性，本次執(zhí)法將進(jìn)行全程錄音錄像。

5. 開(kāi)展詢(xún)問(wèn)：現(xiàn)在我們依法就××有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)調(diào)查，我們將對(duì)詢(xún)問(wèn)情況制作筆錄，請(qǐng)予配合，您有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。如果您認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，有權(quán)依法申請(qǐng)回避，同時(shí)您應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。請(qǐng)問(wèn)您聽(tīng)清楚了嗎？是否申請(qǐng)回避？

6. 糾正違法行為：你（單位）××（列舉具體違法行為）的行為違反了《××》（具體法律法規(guī)或規(guī)章名稱(chēng)）的規(guī)定，請(qǐng)遵守××的規(guī)定進(jìn)行××（具體糾正措施）。

7. 送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》：你（單位）××行為，違反了《××》（具體法律法規(guī)或規(guī)章名稱(chēng)）第×條第×款第×項(xiàng)的規(guī)定，根據(jù)《××》（具體法律法規(guī)或規(guī)章名稱(chēng)）第×條第×款第×項(xiàng)的規(guī)定，我單位擬作出××的行政處罰。如對(duì)處罰有異議，你（單位）有權(quán)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯（以及申請(qǐng)聽(tīng)證），逾期不提出申請(qǐng)的，視為放棄權(quán)利。這是《行政處罰事先告知書(shū)》，請(qǐng)您認(rèn)真閱看，并在送達(dá)回執(zhí)上簽字簽收。

8. 宣告《行政處罰決定書(shū)》：經(jīng)查實(shí)，你（單位）××行為，違反了《××》（具體法律法規(guī)或規(guī)章名稱(chēng)）第×條第×款第×項(xiàng)的規(guī)定，有××證據(jù)予以證明，根據(jù)《××》（具體法律法規(guī)或規(guī)章名稱(chēng)）第×條第×款第×項(xiàng)的規(guī)定，××（行政執(zhí)法主體名稱(chēng)）現(xiàn)作出××（行政處罰決定書(shū)編號(hào)）《行政處罰決定書(shū)》，決定對(duì)你處以××（行政處罰的種類(lèi)和數(shù)額）。如果你（單位）不服處罰決定，可以在收到本《行政處罰決定書(shū)》之日起六十日內(nèi)向××人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在六個(gè)月內(nèi)依法向××人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

9. 直接送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》：這是《行政處罰決定書(shū)》，請(qǐng)您認(rèn)真閱看，并在送達(dá)回證上（或此處）簽字簽收。

10. 當(dāng)事人拒絕簽收《行政處罰決定書(shū)》：由于您拒絕簽收《行政處罰決定書(shū)》，我們將按照有關(guān)規(guī)定留置送達(dá)，并將有關(guān)情況記錄在案。

11. 遭遇當(dāng)事人謾罵或不配合工作：我們?cè)谝婪▓?zhí)行公務(wù)，對(duì)事不對(duì)人，請(qǐng)你（們）保持冷靜。如果你（們）有不滿(mǎn)，可以向××部門(mén)反映，現(xiàn)在請(qǐng)配合我們的工作。謝謝！

12. 面對(duì)妨礙公務(wù)行為：請(qǐng)保持冷靜！我們是××（行政執(zhí)法主體名稱(chēng)）的執(zhí)法人員（出示證件），正在依法執(zhí)行公務(wù)，并開(kāi)啟了執(zhí)法記錄儀，請(qǐng)配合我們工作！如果你（們）對(duì)我們的執(zhí)法過(guò)程有異議，可以直接向××部門(mén)或有關(guān)紀(jì)檢部門(mén)反映。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，妨礙公務(wù)行為將受到法律制裁，請(qǐng)您立即停止。

第四章　文明執(zhí)法行為規(guī)范

第十一條  行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，杜絕過(guò)度執(zhí)法，依法采取對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式糾正違法行為、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。

第十二條  各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)輕微違法行為不予處罰和一般違法行為從輕減輕處罰清單制度，廣泛運(yùn)用政策輔導(dǎo)、說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性方式執(zhí)法，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。

第十三條  在行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人設(shè)定并提供合理的期限，不得以過(guò)短的期限剝奪或變相剝奪當(dāng)事人的合法權(quán)利。禁止執(zhí)法人員和當(dāng)事人進(jìn)行程序外接觸。

第五章　文明內(nèi)務(wù)規(guī)范

第十四條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法辦公場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持整潔，對(duì)外辦事窗口應(yīng)當(dāng)設(shè)有座位、飲水機(jī)、辦事指南等便民設(shè)施，為群眾和企業(yè)提供方便、熱情、文明的服務(wù)。

第十五條  執(zhí)法辦公場(chǎng)所各類(lèi)指示牌及標(biāo)識(shí)設(shè)置應(yīng)易于辨認(rèn)，簡(jiǎn)明準(zhǔn)確，電子提示設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好，工作現(xiàn)場(chǎng)明亮整潔，公告欄、宣傳欄等宣傳設(shè)施美觀大方，公示內(nèi)容張貼規(guī)范、無(wú)亂貼亂涂現(xiàn)象。停車(chē)場(chǎng)所規(guī)范有序，執(zhí)法用車(chē)外觀整潔。

第十六條  執(zhí)法辦公場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)干凈衛(wèi)生，物品擺放有序。

執(zhí)法人員執(zhí)法裝備、衣帽、鞋子等物品應(yīng)當(dāng)入柜或入架。辦公桌一般擺放電腦顯示器、電話等必要物品，不得隨意放置私人物品。

第六章　監(jiān)督檢查

第十七條  各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)址等，受理辦理有關(guān)執(zhí)法投訴舉報(bào)。

第十八條  各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員落實(shí)文明執(zhí)法規(guī)范情況進(jìn)行日常檢查。

第十九條  市及各縣（市、區(qū)）司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)文明執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)范的，由所屬單位進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令改正；因執(zhí)法不文明的行為、語(yǔ)言等造成不良影響的，同級(jí)司法行政部門(mén)可以約談所屬單位負(fù)責(zé)人，并根據(jù)行政執(zhí)法證件管理規(guī)定暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十一條  本規(guī)范落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)督察考核內(nèi)容。

第七章　附　則

第二十二條  各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依照本規(guī)范，結(jié)合工作實(shí)際，制定本機(jī)關(guān)文明執(zhí)法的具體儀容儀表規(guī)范、行為規(guī)范和語(yǔ)言規(guī)范，并報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)備案。

第二十三條  行政執(zhí)法輔助人員應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行本規(guī)范。

第二十四條法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)文明執(zhí)法行為另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條  本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。