各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將“十四五”《南通市全民健身實施計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府
2022年8月24日
南通市全民健身實施計劃
“十三五”期間，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，深入貫徹全民健身國家戰(zhàn)略和《全民健身條例》《江蘇省全民健身條例》，落實《南通市全民健身實施計劃（2016—2020年）》，大力推進“體育強市”和“健康南通”建設，以“健全群眾身邊的體育健身組織、建設群眾身邊的體育健身設施、豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強群眾身邊的體育健身指導、弘揚群眾身邊的體育健身文化”為抓手，創(chuàng)新工作機制和舉措，全民健身工作取得了明顯成效，服務能力明顯提升。各級全民健身領導協(xié)調(diào)機制作用明顯，全民健身工作數(shù)字化與智慧化平臺逐步完善，各項專項資金保障有力?！笆濉逼陂g，全市共建成健身步道869公里、各級各類體育健身公園58個、足球場645片，全市常住人口人均體育場地面積達2.95平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達40.2%，體育社會組織總數(shù)達580家。健身指導持續(xù)優(yōu)化。體質(zhì)測定與運動健身指導站全市覆蓋，受益人群突破10萬人次，國民體質(zhì)抽樣監(jiān)測合格率達93.1%，每千人擁有社會體育指導員3.4人以上。群眾對全民健身公共服務的滿意度逐年提升，全民健身在引領健康生活方式、促進健康南通建設方面作用日益彰顯。市體育局在第十三屆全國運動會上被國家體育總局表彰為全國群眾體育先進單位。
雖然我市全民健身事業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績，但還存在一些不足之處。隨著全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾生活水平的不斷提高，公共體育服務水平與人民群眾日益增長的運動健身需求相比仍存在較大的差距，全民健身經(jīng)費投入總體相對較低，健身場館設施總量仍顯不足，場館設施的開放利用效率還不太高；規(guī)模大、層次高、影響面廣的高水平群眾體育賽事和活動數(shù)量較少；各縣（市、區(qū)）全民健身發(fā)展情況不夠平衡；體育專業(yè)人才依然比較缺乏，有關方面引導監(jiān)管力度還有待加強。
為進一步深入貫徹健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，持續(xù)提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（中辦發(fā)〔2021〕61號）、國務院《全民健身計劃（2021—2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號）和《江蘇省全民健身實施計劃（2021—2025年）》（蘇政發(fā)〔2021〕80號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于體育工作重要論述，大力實施健康中國、全民健身國家戰(zhàn)略，堅決擔起勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵重大使命，聚焦提高人民健康水平和生活品質(zhì)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以開放融合為路徑，堅持擴面與提質(zhì)并重，堅持規(guī)劃先行與標準化推進，堅持守牢安全底線，努力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系，著力提升全民健身現(xiàn)代化治理能力，推動全民健身高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求，充分發(fā)揮全民健身在促進人的全面發(fā)展和推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，爭創(chuàng)全民運動健身模范市，為奮力譜寫“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設新篇章作出積極貢獻。
（二）發(fā)展目標。到2025年，全面建成政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的高水平全民健身公共服務體系，全民健身主要指標達到或高于全省平均水平，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、市民體育需求更加匹配。全民健身場地設施網(wǎng)絡更加完善，人均體育場地面積達3.6平方米。體育社會組織體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，全民健身活動更加豐富多樣，全市每千人擁有社會體育指導員達3.6人。群眾參與健身氛圍更加濃厚，健身意識普遍提升，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達43%?？茖W健身指導方法更加普及高效，線上線下相結(jié)合模式運用普遍。全民健身服務產(chǎn)品供給更加豐富多元，城鄉(xiāng)居民年人均體育消費3500元，人民群眾體質(zhì)普遍增強，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例達93.8%。
二、重點任務
（一）加快全民健身場地設施提檔升級
1. 科學布局體育設施。編制出臺《南通市區(qū)城市公共體育設施布局專項規(guī)劃（2021—2035年）》，按照《江蘇省“十四五”全民健身場地設施補短板整體解決方案》，開展全民健身設施“補短板”五年行動，依法依規(guī)、因地制宜、靈活多樣地布局和優(yōu)化升級全民健身場地設施，增加全民健身場地設施有效供給，構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、功能互補、覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育設施體系。優(yōu)化市級重大公共體育設施格局，推動奧體中心規(guī)劃研究和中國體育博物館南通館改造。推動各縣（市、區(qū)）補齊本級重大公共體育設施短板，完善設施布局。充分利用城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，建設群眾身邊的健身設施，加快健身步道、體育公園、社區(qū)文體廣場等場地設施建設，推廣普及智能健身設施。聚焦群眾就近健身需要，優(yōu)先建設貼近社區(qū)、舉步可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園（廣場）、健身步道、健身廣場、小型足球場等健身設施，促進城鄉(xiāng)“10分鐘體育健身圈”全面建成并提檔升級。根據(jù)鎮(zhèn)、村空間布局和群眾需求，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化、人口老齡化因素，有效利用公共空間，合理規(guī)劃體育設施。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建成全民健身中心和多功能運動場，各行政村（社區(qū)）基本建成體育活動室和多功能運動場。定期開展全市全民健身場地設施現(xiàn)狀調(diào)查，評估健身設施布局和開放使用情況。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（含管委會，下同），市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市政和園林局、市文廣旅局、市體育局〕
2. 加大場地設施投入。全面推進縣級體育中心建設，力爭在“十四五”期末各縣（市、區(qū)）均建成含3000座以上體育館、2萬座左右標準田徑場、1000座以上室內(nèi)游泳館的體育中心和5000平米以上縣級全民健身中心。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全民健身工作上的集聚功能、引領作用，鼓勵街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設小型全民健身中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育公園（多功能運動場地）。充分發(fā)揮社會各方面的積極性，采用多種投資形式，鼓勵企業(yè)和社會力量建設體育場地設施，推動城鄉(xiāng)公共體育設施均衡發(fā)展。推進公共體育場館無障礙設施建設，提高公共體育設施為殘疾人提供服務的水平，滿足人民群眾不同層次、不同項目的健身需求?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市政和園林局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市體育局、市殘聯(lián)〕
3. 擴大場地設施供給。全面統(tǒng)籌新建居住區(qū)與老舊小區(qū)全民健身場地設施建設并加強對建設情況的把關，全市新建居住區(qū)和社區(qū)按人均室內(nèi)建筑面積不低于0.1平方米或人均室外用地面積不低于0.3平方米執(zhí)行，并與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。因地制宜配建老舊小區(qū)全民健身場地設施，合理利用舊倉庫、廠房、商業(yè)設施等既有建筑以及屋頂、地下室等空間，充分利用市政用地、閑置校舍、橋下空間等建設小型多樣、就近就便的體育健身設施。推進舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施、空閑地等閑置資源改造建設，積極推廣成功改建案例。鼓勵和引導社會力量參與全民健身事業(yè)發(fā)展，支持和落實社會力量參與體育設施建設和運營，鼓勵場地設施共建共享。強化基層綜合文化服務中心的體育服務功能，推動鄉(xiāng)村公共體育設施提質(zhì)擴容。到2025年，全市各類體育公園（廣場）總數(shù)超過100個、健身步道超過1500公里?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市政和園林局、市體育局〕
4. 盤活場地設施資源。支持將健身設施和其他公共服務設施功能整合，推廣全民健身與文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共設施融合共享的復合型設施。支持體育場館向社會免費或低收費開放，完善補助政策，優(yōu)化場館免費或低收費開放績效管理方式。在符合新冠肺炎疫情防控相關要求的前提下，推動符合條件的學校體育設施及機關、企事業(yè)單位內(nèi)部體育設施向社會開放。加大公共體育場館向青少年、老年人、殘疾人開放力度。實施全市室外健身設施器材專項清理行動，健全管護制度，提高管護成效。把全民健身場地設施納入全市農(nóng)村公共基礎設施管護范圍。開展公共體育場館開放使用綜合試點，提高服務效能。加大對公共體育場館開放使用的督查評估與培訓指導。建立健全突發(fā)事件應急機制預案，有條件的場館具備應急避難（險）功能，充分發(fā)揮全民健身場地設施的“平戰(zhàn)”兩用功能。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市教育局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市政和園林局、市體育局〕
5. 全面提升管理能力。完善全民健身場地設施的申報、規(guī)劃建設、管理、服務等標準。對全民健身場地設施實施分類管理，制定出臺相應的分類管理辦法。推進各類全民健身場地設施的改造和智慧升級，提高健身場地設施集約化、智能化管理水平，提高場地設施運用效率。加強日常監(jiān)管，嚴格用途管理，防止挪作他用。在疫情防控常態(tài)化條件下，加強對公共體育場館開放使用的動態(tài)評估督導?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市工信局、市大數(shù)據(jù)管理局、市體育局〕
（二）全面搭建群眾全民健身活動平臺
開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性體育活動，吸引群眾自覺自愿參與體育健身活動，提升全民健身活動組織化程度。在全民健身日、8.12南通體育日和節(jié)假日等時點，組織開展大型群眾性體育活動和比賽。組織參加江蘇省第二十屆運動會、第九屆全民健身運動會、第二屆智力運動會和第十一屆殘疾人運動會，辦好南通市第十三屆運動會和第八屆殘疾人運動會，持續(xù)開展“全民健身日”活動，積極參與“長江經(jīng)濟帶”全民健身大聯(lián)動、網(wǎng)絡健身運動會等全民健身品牌賽事活動，探索舉辦全社會參與、多項目覆蓋的“社區(qū)運動會”。適應常態(tài)化疫情防控新形勢，創(chuàng)新賽事活動舉辦新模式，創(chuàng)新全民健身活動組織方式，因時、因地、因需開展全民健身系列活動，分層、分類引導運動項目發(fā)展，豐富和完善全民健身活動體系，積極推廣居家科學健身服務，舉辦網(wǎng)絡賽事及線上指導活動，提升全民健身活動的吸引力和影響力。鼓勵引導縣（市、區(qū)）、行業(yè)系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）每年舉辦全民健身活動或群眾性體育項目比賽，積極打造縣域全民健身活動品牌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身活動特色，通過全民健身賽事活動的舉辦，不斷擴大有組織健身的群體。積極為社會組織和市場提供指導服務，鼓勵與吸引其依法自主舉辦全民健身活動，研究制定鼓勵社會力量舉辦或承辦全民健身賽事活動的獎補機制。突出全民健身活動或比賽項目多樣化，吸引不同年齡、不同性別、不同職業(yè)的人群廣泛參與。針對不同人群特點，積極推廣普及工間操和《國家體育鍛煉標準》達標活動，開展適合職業(yè)人群和老年人、婦女、青少年、兒童和殘疾人士等群體參加的健身活動。注重傳承和發(fā)展具有鮮明地方特色的民間體育傳統(tǒng)項目，挖掘南通風箏、海安花鼓等傳統(tǒng)特色運動項目，有計劃有重點地打造品牌賽事活動，促進全民健身賽事品牌提檔升級?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市民宗局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市體育局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)〕
（三）充分發(fā)揮體育社會組織服務作用
1. 引導扶持體育組織發(fā)展。做大做強做實各級體育總會，主動適應政府職能轉(zhuǎn)變新要求，大膽改革創(chuàng)新，促進體育社團由重數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，不斷激發(fā)體育社團自身發(fā)展活力。對各級體育總會進行結(jié)構(gòu)性功能性改革和創(chuàng)新，完善內(nèi)部組織架構(gòu)，重點加強基層體育組織建設，將各類體育社會組織向基層延伸發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“1＋2＋N”模式建立體育組織網(wǎng)絡（“1”是指體育總會，“2”是指至少有2個人群類體育社團，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，應建立健全老年人體育協(xié)會和農(nóng)民體育協(xié)會，“N”是指多個運動項目類體育社團），鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社團、俱樂部、健身團隊等群眾廣泛參與的體育組織。完善對體育社會組織的激勵機制，積極開展A級體育社團創(chuàng)建活動，扎實推進體育社團等級評估和創(chuàng)先爭優(yōu)機制，切實提升基層體育社會組織參與動力和能力。修訂《關于試行政府向體育類社會組織購買公共體育服務的實施辦法》，加大政府向體育社會組織購買公共服務的政策和經(jīng)費傾斜力度，引導體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務項目。培養(yǎng)提高現(xiàn)有基層一線社會體育指導員的業(yè)務水平和健身技能，增強全民健身服務能力，全面提升工作人員的專業(yè)化水平，激發(fā)體育社會組織發(fā)展活力。到2025年，全市每年由體育社會組織發(fā)起、參與人數(shù)50人以上的體育賽事活動達400項次，參與人數(shù)達10萬人次。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市民政局、市體育局〕
2. 深化體育社會組織改革。推動體育社團分類改革，按照規(guī)范化、社會化、實體化、專業(yè)化方向發(fā)展。以政社分開、權責明確、依法自治為原則，引導體育社團依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動體育社會組織向自生力強、行業(yè)影響大的獨立法人組織發(fā)展。加強市級體育社會組織黨建工作，推進體育社會組織黨的組織和工作全覆蓋，用黨建引領體育社會組織改革發(fā)展。繼續(xù)完善等級評價評估機制，到2025年市級體育社會組織中經(jīng)過等級評價的社會組織占比達50%，符合參評條件的市級體育社團3A級以上占比達到35%。實施體育社會組織品牌賽事工程，支持體育組織舉辦俱樂部聯(lián)賽等豐富多彩的群眾性賽事活動和培訓。加強體育類校外培訓機構(gòu)規(guī)范審批和監(jiān)管，研究制定青少年體育俱樂部星級評定辦法，鼓勵多元主體參與青少年體育培訓和活動組織。積極引導體育社會組織開展社區(qū)、鄉(xiāng)村體育活動和體育志愿服務，發(fā)揮體育組織在基層社會治理中的作用，助力社會和諧?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市體育局、市民政局〕
（四）全面提升科學健身指導服務水平
1. 加大全民健身科學指導力度。加強體育健身宣傳引導，不斷營造通過科學健身引領文明健康生活方式的濃郁社會氛圍。形成體育宣傳工作上下聯(lián)動、體媒結(jié)合、全方位、立體化的大格局。大力挖掘南通傳統(tǒng)體育文化，大力宣講簡便易學的科學健身方法，大力宣傳全民健身典型，努力做到體育宣傳面向群眾、貼近群眾、吸引群眾，著力提高體育健身宣傳的社會效益。加強體醫(yī)融合，促進健康南通建設。組建科學健身講師團，深入開展送科學健身公益講座培訓進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學?；顒樱瑥V泛開展科學健身下基層活動。運用各級各類宣傳媒體，普及運動健身科學知識。定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測和健康評價服務，不斷完善國民體質(zhì)監(jiān)測站點網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫。著力加強社會體育指導員隊伍建設，提升社會體育指導員服務基層一線的能力水平，推廣運動處方師培訓?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市衛(wèi)健委、市文廣旅局、市體育局〕
2. 探索建立運動促進健康服務體系。推進健康關口前移，構(gòu)建“以健康為中心”的理念模式。建立、用好科學健身指導專家?guī)?，辦好健身知識及運動項目科普專欄，提供更多科學健身方法。在有條件的醫(yī)院、街道（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院全面開設運動康復門診。完善基層社區(qū)衛(wèi)生保健機構(gòu)職能，嘗試建設“健身驛站”，使之具備收集居民健康、體質(zhì)等信息，制定運動處方的重要職能。完善國民體質(zhì)監(jiān)測體系，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）三級國民體質(zhì)監(jiān)測中心、站點全覆蓋，鼓勵具備條件的社區(qū)、行政村和企事業(yè)單位建設實用的國民體質(zhì)監(jiān)測點，積極推動基層體質(zhì)監(jiān)測點與社區(qū)衛(wèi)生保健中心的并軌運行。依托全市大型體育場館、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，建設市（縣）級運動促進健康服務中心，向市民提供運動場地、體質(zhì)體征監(jiān)測、運動能力評估、科學健身指導、運動營養(yǎng)指導、運動處方、運動技能培訓、運動心理調(diào)節(jié)、慢性疾病運動干預等一站式運動促進健康服務。依托中小型體育場館、百姓健身房、社區(qū)體育俱樂部等社區(qū)體育場地，提供運動促進健康社區(qū)服務，為社區(qū)居民提供健身咨詢、測評評估、健身指導等基礎性運動促進健康服務。初步建成全市運動促進健康大數(shù)據(jù)平臺，落實國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動狀況調(diào)查制度，每年開展全市國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查，完善國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，逐步建立居民健身數(shù)據(jù)檔案。分類、分批制定群眾廣泛參與的業(yè)余項目鍛煉等級標準，通過鍛煉標準引導群眾科學健身?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市衛(wèi)健委、市體育局〕
3. 加強科學健身服務指導隊伍建設。加快社會體育指導員隊伍建設，引導優(yōu)秀現(xiàn)役及退役運動員、職業(yè)隊教練員、裁判員、體育教師、體育科研人員、健身俱樂部教練、醫(yī)護、養(yǎng)老等專業(yè)人員以及民間健身達人等各類人士加入社會體育指導員隊伍，開展運動處方師、運動健康師培訓，培養(yǎng)一批會開運動處方的醫(yī)生和一批能指導各類疾病患者進行運動干預和康復的社會體育指導員，不斷優(yōu)化社會體育指導員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。探索建立社會體育指導員激勵制度，廣泛開展社會體育指導員專項化健身技能培訓和體衛(wèi)融合專業(yè)培訓，提高社會體育指導員的上崗服務率和指導居民科學健身水平。聘請和引入更多專家教授加入科學健身指導專家團隊，開展科學健身指導項目培訓，為市民提供健身科學指導。建立全民健身志愿服務長效機制，完善志愿者注冊管理制度，加大社會志愿者培訓力度，定期開展服務技能的展示交流活動，樹立志愿服務骨干典型，積極開展全民健身志愿服務，打造具有南通特色的全民健身志愿服務項目和全民健身志愿服務品牌?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市衛(wèi)健委、市體育局、市文明辦〕
4. 促進重點人群健身活動開展。將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，推動實施青少年體育活動促進計劃，提高青少年身體素養(yǎng)。加快推進體教融合，建立青少年體育工作聯(lián)席會議制度，完善教育與體育部門之間的協(xié)調(diào)合作機制，結(jié)合“雙減”改革試點工作，以籃球、足球、排球、乒乓球、羽毛球、武術、少兒體適能等項目為重點，全面推動“一校一品”和“一生一能”品牌建設，力爭實現(xiàn)全市每所學校形成不少于1個體育特色品牌項目，每名學生能夠掌握1—2個體育運動技能的總體布局。實施青少年體育“5621”計劃〔各縣（市、區(qū)）設立5個及以上青少年體育訓練項目，每個項目至少布局6所小學、2所初中、1所高中〕，開齊開足學校體育與健康課和大課間體育活動，《國家學生體質(zhì)健康標準》測試合格率達到95%以上。積極引入社會力量參與青少年體育培訓，推動青少年體育服務進學校。建立統(tǒng)一規(guī)范、相互補充的青少年體育競賽制度，完善各級各類青少年體育賽事體系，健全體育后備人才培養(yǎng)和選拔體系。加強青少年社區(qū)運動空間建設，構(gòu)建家庭、社區(qū)和學校聯(lián)動的青少年體育活動體系。研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目，組織開展適合老年人的賽事活動，為老年人健身提供科學指導。充分發(fā)揮老年體協(xié)的作用，組織開展適合老年人的運動項目和賽事活動，建立體育、民政和醫(yī)療的聯(lián)動機制，探索老年人體醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展模式。統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性老年健身體育設施，提高健身設施適老化程度，提供老年人健身活動項目指導和慢性病干預等健身服務。培養(yǎng)一批融入社區(qū)的基層體育俱樂部和運動協(xié)會，推動殘疾人康復治療和體育健身融合發(fā)展，開展職工、農(nóng)民、婦女幼兒、少數(shù)民族體育活動，推動外來務工人員全民健身服務納入屬地供給體系。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市體育局、市總工會〕
（五）促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1. 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進一步放大南通靠江靠海靠上海的區(qū)位優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，做大體育旅游、健身休閑、體育競賽表演業(yè)，做強體育用品制造業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），做優(yōu)數(shù)字體育、在線健身新業(yè)態(tài)，建成南通“運動銀行”平臺。開展服務體育企業(yè)專項行動，建立一批常態(tài)化政企溝通聯(lián)系點。積極推動體育企業(yè)在健身設施制造、賽事活動組織、健身器材研發(fā)及體育數(shù)字化等領域發(fā)力，提升體育產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)中的比重和貢獻值。實施體育名牌戰(zhàn)略，鼓勵體育企業(yè)爭創(chuàng)“中國馳名商標”，鼓勵體育龍頭企業(yè)積極參與國家標準和行業(yè)標準制定，加強體育產(chǎn)品服務質(zhì)量監(jiān)管。引導體育用品制造業(yè)加大科技研發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，鼓勵體育制造企業(yè)發(fā)展貿(mào)易營銷、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、市工信局、市商務局、市體育局〕
2. 促進體育消費升級。創(chuàng)新全民健身服務政策，推動健身服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，健全健身服務業(yè)扶持政策落實機制。推動體育消費支付產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵和引導各類社會資本利用廢舊廠房、庫房和商業(yè)、文化等附屬用房建設都市運動休閑綜合體。持續(xù)開展體育惠民消費行動，建立健全“運動銀行”制度和一人一運動健康檔案建設，提高居民人均體育消費。動態(tài)評定8個以上體育產(chǎn)業(yè)基地和體育產(chǎn)業(yè)示范單位。激發(fā)縣域體育消費潛力，活躍農(nóng)村體育消費市場，拓展夜間特色體育消費。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、市工信局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市體育局〕
3. 培育品牌賽事活動。推進競賽體制改革和機制創(chuàng)新，構(gòu)建政府引導、市場運作、社會參與的體育賽事活動體系。以水平高、影響大、社會效益好的品牌賽事為重點，建立設施建設、運營服務、特許商品開發(fā)、終端消費一體化運作體系。主動融入共建“一帶一路”和長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，支持依托地域人文特色和自然資源稟賦打造精品賽事，制定辦賽指南和參賽指引，建立健全賽事標準體系。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市委宣傳部、市財政局、市外辦、市文廣旅局、市體育局〕
（六）弘揚體育文化助力精神文明建設
1. 大力弘揚體育精神。傳承和弘揚中華體育精神，培育新時代體育文化，促進形成以加強運動健身、擁有強健體魄為榮的社會氛圍。用好南通奧運冠軍、世界冠軍帶來的有形無形資產(chǎn)，倡導運動健康生活方式，創(chuàng)作一批弘揚奧林匹克和中華體育精神的體育題材作品。注重挖掘和弘揚南通籍優(yōu)秀運動員祖國至上、頑強拼搏的體育精神和敢于爭先、奮發(fā)圖強的時代精神，更好發(fā)揮體育文化在思想道德建設和精神文明創(chuàng)建中的積極作用?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市委宣傳部、市文廣旅局、市體育局〕
2. 放大“體育之鄉(xiāng)”品牌效應。依托體育之鄉(xiāng)、文博之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)品牌影響力，挖掘南通地域文化中的體育元素，發(fā)揮體育多元功能。充分利用8.12南通體育日進行體育文化宣傳，營造體育之鄉(xiāng)、冠軍搖籃的全民健身良好氛圍。建設用好群英館（體育館）等載體，提煉南通特色，加強國內(nèi)外展品交流，豐富展示內(nèi)容，提高展陳質(zhì)量，創(chuàng)新展陳形式，提高觀展體驗、做好南通風箏、海安健身花鼓等傳統(tǒng)體育項目的整理研究和傳承，加大體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。做好體育文史資料留存、地方體育史志編纂出版工作。支持各縣（市、區(qū)）舉辦傳統(tǒng)體育項目節(jié)日和運動會。用體育講好南通故事，進一步做大、做強、做精南通城市品牌特色?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市委宣傳部、市文廣旅局、市體育局〕
3. 加強體育文化交流傳播。培育一支高水平的宣講隊伍，定期開展公益宣講，宣傳以優(yōu)秀教練員、運動員典型事跡和經(jīng)歷為主題的運動文化故事，組織開展各類體育公益活動，傳遞社會正能量。整合宣傳資源，加強體育文化國際交流，將南通體育文化精髓向世界傳播，形成覆蓋面廣、內(nèi)容豐富多元的南通體育文化傳播矩陣，同時建立與國際奧委會、奧林匹克博物館及研究中心的溝通合作，推廣國際奧林匹克文化。實施體育文化創(chuàng)作精品工程，引導支持社會力量參與創(chuàng)作具有時代特征、體育內(nèi)涵、南通特色的體育文化產(chǎn)品，鼓勵開展體育影視、體育音樂、體育攝影、體育美術、體育動漫、體育收藏品等的展示和評選活動，拓寬體育文化傳播途徑?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市委宣傳部、市文廣旅局、市外辦、市體育局〕
（七）全面推動全民健身工作機制創(chuàng)新
1. 加強信息化建設。創(chuàng)新體育服務模式，推動線上線下聯(lián)動融合，建設全民健身信息化平臺，提供公共體育場地設施、群眾賽事活動、體育社會組織、社會體育指導員、健身指導、體育文化等信息，打造線上線下聯(lián)動的服務新模式，著力構(gòu)建覆蓋全人群、全區(qū)域、全時段的立體、多元、便捷、復合型全民健身新網(wǎng)絡。提升全民健身公共服務智慧化水平，打造更高水平公共體育服務體系，加快公共體育場館信息化改造升級，推動實現(xiàn)線上場地預定、票務售賣、賽事活動培訓報名、信息發(fā)布、科學健身宣傳、群眾意見建議征集等功能。實施全民健身智慧化改造工程，修訂完善《南通市公共體育場館信息化建設標準》，推動公共體育場館有效提供健身指導、設施管理、賽事服務、社會體育指導員管理等服務。到2025年，50%以上享受免費或低收費開放政府補貼的公共體育場館達到信息化建設提升標準。大力推廣全民健身網(wǎng)絡賽事活動，提升群眾參與賽事活動的便利性。依托中國體育博物館南通館、南通大學奧林匹克研究中心等線下載體，嘗試打造線上體育博物館、體育文化論壇，更好地傳播弘揚體育精神?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市科技局、市大數(shù)據(jù)管理局、市體育局〕
2. 推動體衛(wèi)融合。健全體衛(wèi)融合聯(lián)席會議機制，探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。結(jié)合各類健身和健康主題日，深入社區(qū)、學校、機關、企事業(yè)單位等，提供體衛(wèi)融合科普指導服務。鼓勵社會力量參與運動促進健康機構(gòu)的建設與運營，提供運動健身、慢病防治、保健康復等服務。培養(yǎng)建立專業(yè)人才隊伍，加大對運動處方師、康復醫(yī)療師等人員的培訓力度，提升體衛(wèi)融合人才隊伍的規(guī)模和服務水平?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市衛(wèi)健委、市體育局〕
3. 推進體旅融合。發(fā)揮南通江海旅游資源優(yōu)勢，利用各類體育公園、旅游景區(qū)、戶外基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，融入體育健康元素，強化體育健身功能。支持規(guī)劃建設體育特色小鎮(zhèn)、體育生態(tài)公園、主題營地等體育旅游綜合體，拓展特色體育項目和主題賽事活動，創(chuàng)建集運動休閑、健身娛樂、競賽表演于一體的體育旅游勝地。打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和精品目的地，積極推進體育旅游示范區(qū)建設，助力鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮體育旅游在南通體育強市建設中的積極作用。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市文廣旅局、市體育局〕
三、保障措施
（一）加強組織領導
堅持黨和政府對全民健身工作的全面領導，強化各級政府全民健身工作主體責任，加強對全民健身工作的統(tǒng)籌和宏觀指導，分解落實“十四五”全民健身實施計劃目標任務。完善規(guī)劃體系，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定實施本級全民健身實施計劃，進一步完善支持全民健身發(fā)展的財政、金融、土地、規(guī)劃等方面的政策，形成以主規(guī)劃為統(tǒng)領，各規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保全民健身國家戰(zhàn)略深入推進實施。各縣（市、區(qū)）人民政府每年召開全民健身工作部門聯(lián)席會議，明確年度重點工作，做好督促落實，形成職責明確、協(xié)調(diào)順暢的工作格局。加強體育和教育、衛(wèi)生、文旅等部門協(xié)作，推動全民健身與教育、衛(wèi)生、文旅、鄉(xiāng)村振興等事業(yè)融合發(fā)展。各相關部門按照職責分工制定工作計劃、落實工作任務、完善監(jiān)管制度、接受社會監(jiān)督。不斷完善政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市全民健身工作部門聯(lián)席會議成員單位〕
（二）強化制度建設
充分認識全民健身對增強人民群眾身體素質(zhì)、提升人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的重要作用，切實把構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系擺到“國家戰(zhàn)略”層面和“惠民生增和諧”的重要位置，真正將全民健身工作列入政府工作報告、列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、列入本級政府財政預算，與經(jīng)濟社會發(fā)展目標同部署、同推進、同考核。進一步強化依法治體意識，從實際出發(fā)，不斷建立和完善全民健身法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件，推動和促進全民健身服務體系的構(gòu)建。大力構(gòu)建并強化“政府主導、部門協(xié)同、全社會廣泛參與”的全民健身工作機制，力爭按期完成“十四五”全民健身實施計劃任務分解?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市全民健身工作部門聯(lián)席會議成員單位〕
（三）加大保障力度
完善公共財政投入機制，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，加大財稅優(yōu)惠政策和政府資金扶持力度，建立健全全民健身經(jīng)費投入機制。制定政府購買公共體育服務指導性目錄。加強體育彩票公益金使用監(jiān)管，確保依法依規(guī)使用。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身設施用地，將公共體育設施用地納入國土空間規(guī)劃和年度土地利用計劃，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。深化“放管服”改革，強化對全民健身場地設施、賽事活動、體育社團的管理服務?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市全民健身工作部門聯(lián)席會議成員單位〕
（四）健全標準體系
健全標準化工作機制，統(tǒng)籌推進全民健身標準化工作，構(gòu)建全市統(tǒng)一的標準規(guī)范體系。制定《南通市全民健身基本公共服務標準》。修訂《南通市公共體育設施基本標準》，制定《南通市運動促進健康機構(gòu)建設標準》。積極參加國家全民運動健身模范市（縣、區(qū)）創(chuàng)建，推動地方全民健身標準化建設。各級政府進一步強化體育行政執(zhí)法力量，完善群眾體育執(zhí)法機制和執(zhí)法體系。加強體育設施建設、健身、商業(yè)性賽事等行業(yè)自律，制定完善相關標準規(guī)范?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市全民健身工作部門聯(lián)席會議成員單位〕
（五）抓好安全管理
嚴格貫徹國家和省、市關于安全生產(chǎn)部署要求，明確賽事活動各方安全責任，落實全民健身賽事活動的安全風險排查、評估、化解和管控制度，保障全民健身賽事活動安全有序開展。加強對公共體育場館及全民健身場地設施的安全運行監(jiān)管，確保達到防疫、應急、疏散和消防要求。嚴格落實常態(tài)化疫情防控措施，做好公共體育場館開放、全民健身賽事活動等防疫指引。定期開展安全生產(chǎn)督查檢查，抓好全民健身各種存量風險化解和增量風險防范，加大對高危險性體育項目等重點部位、重點領域的安全監(jiān)管。加強健身安全知識教育，引導群眾科學認識和理性評估運動環(huán)境、自身身體狀況和競技能力等，有效防范應對風險?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市公安局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市體育局〕
（六）構(gòu)筑人才高地
深入實施“人才強體”戰(zhàn)略，制定人才培養(yǎng)計劃，高質(zhì)量推進高層次人才引進工作，加大政策支持和經(jīng)費扶持力度，完善人才激勵機制。優(yōu)化全民健身人才結(jié)構(gòu)，加強健身指導、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務等方面的人才隊伍建設。引導扶持社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)，探索多元化全民健身人才培養(yǎng)機制。創(chuàng)新社會體育指導員管理制度，健全完善激勵評價機制，著力提高社會體育指導員隊伍質(zhì)量和服務能力。實施體育職業(yè)技能人才培養(yǎng)“百千萬”計劃，推行職業(yè)類社會體育指導員職業(yè)資格和技能等級認證制度?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市全民健身工作部門聯(lián)席會議成員單位〕
（七）做好監(jiān)督評估
將全民健身相關指標納入高質(zhì)量發(fā)展考核、健康南通建設、文明創(chuàng)建、基本公共服務等監(jiān)測評價指標體系。加強對“十四五”全民健身計劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，支持各級政府組織第三方評估和社會滿意度調(diào)查，對重點目標、重大項目的推進情況進行專項評估。各級政府對本地區(qū)全民健身實施計劃落實情況進行中期評估和終期考核，結(jié)果納入健康南通考核范圍?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市全民健身工作部門聯(lián)席會議成員單位〕