各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

為深入貫徹落實《大型群眾性活動安全管理條例》《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省大型群眾性活動安全管理規(guī)定的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕78號）等精神，進一步規(guī)范和加強對大型群眾性活動安全管理，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持承辦者負責(zé)、政府監(jiān)管、專業(yè)化運作的原則，著力提升大型群眾性活動的安全管理水平，切實保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展，全力維護社會治安秩序和公共安全。

二、全面壓實安全管理責(zé)任

（一）落實屬地政府責(zé)任。市、縣兩級地方人民政府（含管委會，下同）負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動安全管理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要把大型群眾性活動安全管理工作納入社會治安防控體系建設(shè)和平安南通建設(shè)，加大安全管理系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費投入，建立健全議事會商機制，督促公安機關(guān)、其他對本行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）、相關(guān)單位等依法履行安全管理職責(zé)，加強信息共享和聯(lián)動執(zhí)法，及時研究解決工作中遇到的重大問題，共同做好大型群眾性活動安全管理工作。

（二）落實公安機關(guān)責(zé)任。市、縣兩級地方人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾活動的安全管理工作。公安機關(guān)要嚴(yán)格審核活動承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，依法實施安全許可，制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和應(yīng)急處置預(yù)案，指導(dǎo)活動承辦者周密制訂安全工作方案并開展安全教育培訓(xùn)。在活動舉辦前和舉辦過程中，會同政府有關(guān)部門，對活動場地、安全工作落實等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正。活動期間依法查處各類違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。

（三）落實行業(yè)主管部門責(zé)任。行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的規(guī)定，切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

網(wǎng)信部門負責(zé)督促、指導(dǎo)相關(guān)單位做好涉及大型群眾性活動的網(wǎng)絡(luò)安全保障和網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作。

工業(yè)和信息化（無線電管理）部門負責(zé)按照大型群眾性活動具體任務(wù)要求做好無線電安全保障，組織開展無線電監(jiān)測、協(xié)調(diào)查處無線電干擾行為。

民族宗教部門負責(zé)宗教活動場所內(nèi)舉辦大型群眾性活動的安全管理。

交通運輸部門、海事部門負責(zé)配合實施交通管制，協(xié)調(diào)公共交通資源支持保障大型群眾性活動順利進行，開展通航水域內(nèi)可能影響通航安全的水上水下大型群眾性活動審批及水上交通臨時性限制、疏導(dǎo)等工作。

文化廣電和旅游部門負責(zé)營業(yè)性演出活動許可、演出節(jié)目內(nèi)容審核，以及與活動有關(guān)景區(qū)的旅游安全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)廣播電視播出機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)視聽單位，做好大型群眾性活動新聞宣傳、報道工作。

衛(wèi)生健康部門負責(zé)大型群眾性活動醫(yī)療衛(wèi)生保障、防疫指導(dǎo)管理和突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險評估與衛(wèi)生應(yīng)急處置。

應(yīng)急管理部門負責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急救援。

市場監(jiān)督管理部門負責(zé)特種設(shè)備、食品藥品等安全監(jiān)督管理，以及依法對展覽展銷、美食節(jié)等活動現(xiàn)場銷售的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)樓盤集中銷售等活動的安全監(jiān)督管理。

商務(wù)部門負責(zé)各類商業(yè)綜合體、商場規(guī)模性促銷和開業(yè)、慶典等活動的安全監(jiān)督管理。

體育部門負責(zé)體育比賽活動和涉及體育賽事活動參與人員、體育設(shè)施的安全監(jiān)督管理，以及特殊體育項目賽事報批和群體賽事活動日常管理。

教育部門負責(zé)學(xué)校、非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)等場所內(nèi)舉辦大型群眾性活動的安全管理和涉及大批量學(xué)生、教職員工、教育系統(tǒng)人員外出參加活動的安全監(jiān)督管理。

信訪部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)大型群眾性活動期間信訪矛盾化解，配合維護信訪秩序。

海關(guān)部門負責(zé)大型群眾性活動涉及出入境人員檢疫和物資監(jiān)管。

氣象部門負責(zé)提供與活動有關(guān)的專項天氣預(yù)報、災(zāi)害性天氣預(yù)警。

通信管理部門負責(zé)指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)公眾通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作。

城市管理部門負責(zé)因舉辦活動需要設(shè)置的臨時性搭建設(shè)施、戶外廣告設(shè)施的審批及安全監(jiān)督管理。

消防救援部門負責(zé)對大型群眾性活動消防安全工作落實情況實施監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，組織滅火救援工作。

供電、供水、供氣、供熱企業(yè)負責(zé)供電、供水、供氣、供熱的保障工作，加強活動現(xiàn)場及周邊區(qū)域管理范圍內(nèi)有關(guān)線路、管道設(shè)施特別是臨時性設(shè)置的線纜、管道、設(shè)備等安全檢查和保障。

其他有關(guān)部門和單位要加強安全管理，促進行業(yè)自律，開展安全教育培訓(xùn)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實相應(yīng)安全管理職責(zé)。

（四）落實組織者責(zé)任。大型群眾性活動承辦者對其承辦的大型群眾性活動安全負責(zé)，其主要負責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人，履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全職責(zé)，為大型群眾性活動安全工作提供必要的保障。大型群眾性活動由2個或2個以上承辦者共同承辦的，承辦者應(yīng)當(dāng)簽訂安全協(xié)議，明確各自的安全責(zé)任，并確定主要安全責(zé)任人。大型群眾性活動場所管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，保障活動場所、設(shè)施等符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定，確保各類指示、指引標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確保各項設(shè)施、設(shè)備配置齊全、完好、有效，并提供達到活動要求承載量的配套停車場地。對群眾自發(fā)聚集的迎新春、覲香祈福等傳統(tǒng)民俗活動，相關(guān)部門及場所管理者按照有關(guān)規(guī)定，落實安全主體責(zé)任。

三、開展全過程安全管理

（一）實行風(fēng)險評估。按照“誰承辦、誰評估”的原則，由大型群眾性活動承辦者組織專業(yè)人員，或者委托專業(yè)評估機構(gòu)，依據(jù)法律規(guī)定和有關(guān)規(guī)范，開展活動安全風(fēng)險評估。重點分析活動舉辦地的社會治安形勢、衛(wèi)生防疫態(tài)勢和自然環(huán)境等因素，對活動整個舉辦過程中存在的風(fēng)險，全面進行定性、定量分析，出具安全風(fēng)險評估報告。安全風(fēng)險評估報告要包括活動安全風(fēng)險點、發(fā)生安全事故可能性、安全風(fēng)險等級、防范控制措施等事項，并在安全力量、安全設(shè)備、安全容量、場地環(huán)境、票證管理、臨時建設(shè)、交通組織、消防安全、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急救援等方面提出具體應(yīng)對措施。

（二）嚴(yán)格安全許可。公安機關(guān)對大型群眾性活動依法實行安全許可制度。對安全風(fēng)險評估發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點未消除或者采取的相關(guān)措施不能有效降低、規(guī)避風(fēng)險，不符合安全條件的，應(yīng)當(dāng)不予安全許可。每場次預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上、不足5000人的，由活動所在地縣級人民政府公安機關(guān)實施安全許可；每場次預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上，或跨縣（市、區(qū)）舉辦的大型群眾性活動，由活動所在地市級人民政府公安機關(guān)實施安全許可。承辦者應(yīng)當(dāng)在活動舉辦日20日前向公安機關(guān)提出安全許可申請，并提交大型群眾性活動安全工作方案、安全風(fēng)險評估報告等材料。公安機關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)對申請材料依法作出受理或者不予受理的決定。每場次預(yù)計參加人數(shù)不滿1000人的活動，承辦者、場所管理者應(yīng)當(dāng)參照大型群眾性活動安全管理要求，開展安全檢查、維護現(xiàn)場秩序，防止發(fā)生突發(fā)事件，并提前向活動所在地縣級人民政府公安機關(guān)和有關(guān)部門報備，公安機關(guān)和有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督做好安全管理工作。

縣級以上地方人民政府直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動的人民政府負責(zé)，不實行安全許可制度，但應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》和《江蘇省大型群眾性活動安全管理規(guī)定》要求，活動舉辦日20日前通報公安機關(guān)，委托或會同公安機關(guān)制訂更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。

（三）加強票證管理。需要制售票證的大型群眾性活動承辦者要根據(jù)活動性質(zhì)、特點及公安機關(guān)關(guān)于票證制作和售發(fā)的安全監(jiān)管要求，詳細制定票證管理辦法，標(biāo)明證件種類、發(fā)放范圍、通行區(qū)域和編號，必要時還應(yīng)貼印照片和防偽標(biāo)識；屬于國際性、全國性、全省性等具有較大政治、國際影響的大型群眾性活動，由公安機關(guān)牽頭負責(zé)證件的制作、管理和發(fā)放，并對參與活動人員實施安全管理；需要售（贈）票證的大型群眾性活動，活動承辦者在取得安全許可或經(jīng)公安機關(guān)安全檢查同意后，方可售（贈）票。

（四）落實入場安檢。根據(jù)安全管理要求，所有大型群眾性活動一律實施入場安檢。活動承辦者要在活動舉辦前對外公布禁帶、限帶物品種類范圍，組織專業(yè)安檢力量和設(shè)備，對入場人員票證、人身、攜帶物品等實施安全檢查，嚴(yán)密查控危爆物品、管制器具。屬于國際性、全國性、全省性等具有較大政治、國際影響的大型群眾性活動，活動承辦者要委托公安機關(guān)對核心現(xiàn)場進行安檢搜爆，確保場地絕對安全。

四、強化工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立由副市長、市公安局局長任組長，相關(guān)部門分管負責(zé)同志任成員的大型群眾性活動安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，具體成員名單附后。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在重大活動期間組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，根據(jù)工作需要不定期召開會議，部署重點工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位既要各司其職、各盡其責(zé)，又要密切配合、整體聯(lián)動，共同做好大型群眾性活動安全管理工作。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要充分利用電視、報紙、廣播及網(wǎng)絡(luò)等媒體，在全社會多渠道、多途徑擴大與大型群眾性活動安全有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和知識宣傳，增強公民、法人和其他組織的法律意識、安全意識和安全防范能力。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。各級公安機關(guān)和行業(yè)主管部門在履行大型群眾性活動安全管理職責(zé)過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報紀(jì)檢監(jiān)察部門，對直接負責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

附件：南通市大型群眾性活動安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

南通市人民政府辦公室

2022年7月29日

附件

南通市大型群眾性活動安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

成  員：成繼唐  市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室副主任

薛培龍  市工業(yè)和信息化局黨組成員

丁佳榮  市民族宗教事務(wù)局副局長

段土生  市交通運輸局局長助理

孫新宇  南通海事局副局長

季向明  市文物局專職副局長

曹  忠  市衛(wèi)生健康委員會黨組成員、市疾病預(yù)防控制中心主任

葛衛(wèi)民  市應(yīng)急管理局副局長

周鳴鏑  市市場監(jiān)督管理局食品安全總監(jiān)

王志祥  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

茅紅宇  市商務(wù)局副局長

姜海泉  市體育局副局長

朱圣輝  市政府教育督導(dǎo)室專職副主任

茅永杰  市信訪局副局長

陳  健  南通海關(guān)副關(guān)長

歐陽育紅  南通市氣象局副局長

周太群  江蘇省南通通信行業(yè)管理辦公室副主任

徐國江  市城市管理局副局長

李繼軍  南通市消防救援支隊副支隊長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，由市公安局黨委委員、副局長程軍同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由成員單位相應(yīng)崗位人員遞補，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。